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2010年上半年，周口市工商系統消費者權益保護工作突出食品安全監管工作主線，根據省局、市局年初工作部署，弘揚河南工商精神，落實“七項行為規范”，采取有力措施，加大執法力度，引導企業自律，嚴厲打擊制假售假違法行為，全面加強流通環節商品質量監管，整頓和規范市場經濟秩序，努力營造安全消費環境，取得了明顯工作成效。

一、加強領導，明確責任，強化督導，保證了各項工作措施的嚴格落實。

（一）加強領導，建立組織，為各項工作的正常開展打下了堅實基礎。市局黨組對流通環節食品安全監管工作非常重視，從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，把此項工作作為市場監管工作的重中之重，當作一項政治任務擺上了重要議事日程。市局調整了流通環節食品安全專項整治工作領導小組（周工商字【2010】34號），市局黨組書記、局長陳曉峰任組長，其它班子成員任副組長，消保、注冊、監管、商標廣告、12315、消協、監察室、辦公室、財務科等相關科室為成員，形成了齊抓共管的工作格局。市局于2010年2月24日制定了《周口市工商行政管理局2010年流通環節食品安全整頓工作實施方案》（周工商字【2010】24號），明確了全市2010年流通環節食品安全監管工作的指導思想和工作目標、整頓的任務和重點、整頓工作的措施和要求，為全市2010年流通環節食品安全監管工作指明了方向。各縣（市）局、分局結合當地實際，也成立了相應組織，制定了具體工作方案。

（二）建立健全了流通環節食品安全監管各項管理制度，施行了責任追究制。根據國家局和省局的有關要求，市局建立健全了《周口市工商局流通環節產品質量和食品安全監管工作規范》，市局消保科負責對市食品安全委員會、食品藥品監督管理局、衛生局、技術監督局、市有關新聞媒體等有關外部單位的綜合協調工作，對內負責機關各科室、中心、協會的協調、分工工作。各縣（市）局、分局把食品安全日常監管責任落實到每一個工商所，工商所按照劃片分段，責任到人，把監管任務落實到每一名工商執法人員。2010年3月3日，市局印發了《周口市工商行政管理局產品質量和食品安全工作考評辦法》及《周口市工商行政管理局產品質量和食品安全工作考評辦法實施細則》，把流通環節食品安全監管工作進行了量化和分解，納入了年度考核。在3月15日召開的全市工商系統食品安全監管暨消費者權益保護工作會議上，劉鐵士局長作了重要講話，回顧總結了2009年消保工作取得的成績，客觀分析了存在的問題與不足，強調了2010年全市流通環節食品安全監管工作的重點，并代表市局同各縣（市）工商局、分局簽訂了“周口市工商系統2010年度流通環節食品安全監管責任書”，向各單位定標準、壓擔子。

（三）強化督查督導，狠抓各項工作的檢查落實。根據《周口市工商行政管理局2010年流通環節食品安全整頓工作實施方案》的部署和要求，市局消保科每月至少下縣（市）督導一次，每一次檢查都有督查記錄，對好的進行表揚，對壞的進行批評，對發現的問題及時進行反饋和督促整改。為進一步提高全市流通環節食品安全監管的水平和效能，針對今年以來在督查中發現的工商所和食品經營戶存在的問題，周口市工商局于4月30日召開了全市流通環節食品安全監管工作會議，對存在的問題與不足進行了客觀的總結與分析，并有針對性地開展了為期10天（5月1日-10日）的專項整治活動。整治活動期間，消保科分赴各單位進行指導和檢查，發現問題及時糾正。按照會議的部署和要求，專項整治活動結束后，副局長劉鐵士親自帶領有關人員到各縣（市）工商局、分局進行了明察暗訪。縣（市）工商局、分局每月至少到每一個工商所檢查一次，工商所執法人員按照劃片分工，每天都進行巡查，每天巡查都有記錄，能及時掌握食品經營者的各種情況和信息，做到及時發現問題，及時督促整改，保證了流通環節食品的安全。

二、按照省局的部署和要求，深入開展了各類專項整治活動。

（一）根據省局《關于加強2010年元旦、春節期間流通環節食品安全監管的通知》要求，全系統消保單位在2010年“雙節”期間以消費量大、消費者申訴舉報多以及與人民群眾節日消費密切相關的食品為重點品種，以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭，特別是農村地區為重點區域，以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點場所，集中開展了流通環節食品安全專項整治活動。“雙節”整治活動期間，共出動執法人員：4572人次，檢查經營戶：8041戶次，查扣假冒偽劣和不合格食品：671.4公斤，監督經營者下架問題食品：956公斤，查處食品違法案件：21起，罰沒金額：0.95萬元。確保了節日期間全市流通環節食品安全，為人民群眾創造了一個歡樂祥和的節日市場環境。

（二）按照《河南省工商行政管理系統2010年春節、“兩會”期間流通環節食品安全專項整治實施方案》的通知精神，結合周口實際，市局及時下發了《周口市工商行政管理系統2010年春節、“兩會”期間流通環節食品安全專項整治實施方案》（周工商字【2010】4號），對全市2010年春節、“兩會”期間流通環節食品安全專項整治工作進行了具體的安排和部署，各項工作做到了早部署、早安排、早行動。各縣（市）工商局、分局按照市局的要求，精心組織、科學安排，認真開展了各項工作。一是強化宣傳，積極營造專項整治的良好氛圍；二是成立專項整治領導小組，強化了專項整治的組織領導；三是突出重點，有針對性地開展了執法檢查；四是進一步加大巡查力度，嚴厲查處各種食品違法行為；五是成立督查組，加大督查力度；六是明確分工，各司其職，各負其責，狠抓工作落實，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局；七是強化春節假日值班，積極防范應對突發問題。據統計，2010年春節期間流通環節食品安全專項整治工作，全市工商系統共出動執法人員15312人次，執法車輛899臺次，檢查食品經營戶26654戶次，查獲各類不符合食品安全標準的食品2538.5公斤，取締無證照食品經營戶4戶，查處不符合食品安全標準的食品案件4起。

（三）按照河南省工商局《關于認真開展對2008年問題乳粉流通環節處理情況進行清查工作的緊急通知》（豫工商[2010]4號）、《關于認真開展徹查問題奶粉專項整治行動的緊急通知》（豫工商明電【2010】27號）精神、《河南省徹底清查問題乳粉專項整治行動領導小組辦公室轉發衛生部關于做好問題乳粉清查行動后續工作的通知》（豫衛電【2010】38號）和周口市人政府關于徹查2008年問題奶粉工作的要求和部署，市局黨組高度重視，迅速行動，按照黨組研究意見，立即召開緊急會議，在第一時間把省局和市政府的要求傳達到各縣（市）工商局、分局，并兩次下發明電（《關于立即開展徹查問題奶粉專項整治行動的緊急通知》（周工商明電【2010】15號）、《關于切實徹查并堅決銷毀2008年問題奶粉的緊急通知》（周工商明電【2010】20號）），就2008年問題乳粉流通環節下架、退市、就地封存、銷毀情況的專項整治行動工作進行具體安排部署，要求各單位要提高認識，高度重視對2008年問題乳粉清查工作，切實做到一把手親自抓、主管領導具體抓，由消保牽頭，其它各職能機構分工協作，一級抓一級，層層抓落實。一是加強領導，明確責任，在全市全面部署清查工作；二是緊急行動，拉網排查。各基層工商所采取劃片包干，定人、定崗、定位、定職責的工作方式，無縫隙地進行市場巡查、排查，對乳制品及含乳食品經營銷售單位進行逐一多次排查。經全面清查，在全市市場上沒有發現2008年的問題乳粉；三是加強督查，保證各項整治措施落到實處。為保證徹查問題奶粉專項整治工作落到實處，全面、及時掌握專項整治工作進展情況，市局抽調消保科、市場科、監管科精通流通環節食品安全工作的6名科級干部，組成3個督查組，按照分工到各縣（市）督查專項整治工作；四是按照《河南省徹底清查問題乳粉專項整治行動領導小組辦公室轉發衛生部關于做好問題乳粉清查行動后續工作的通知》（豫衛電【2010】38號）的精神和要求，認真開展了問題乳粉專項整治行動后續清查工作。據統計，從2月1日至3月22日，在徹查問題乳粉專項整治行動及后續清查工作中，全市共出動執法人員18953人次，出動執法車輛2467臺次，檢查乳制品及含乳食品經營銷售單位44193戶次，我市流通環節未發現2008年問題乳粉。

（四）根據省局《轉發國家工商行政管理總局〈關于認真貫徹落實國務院部署精神切實做好房地產市場秩序整頓有關工作的意見〉的通知》精神，周口市工商局及時向各縣（市）工商局、分局轉發文件，并提出了明確、具體要求。各縣（市）工商局、分局圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，從房地產開發、房地產建筑、房地產廣告、房地產銷售中的虛假宣傳和欺詐行為以及房地產工地建材質量等五個方面為切入點，采取四項措施開展具體整頓：一是以拍賣監管為切入點，健全拍賣備案登記制度，嚴查主體資格，全面介入房地產市場的監管。二是以經濟戶口管理為基礎，規范房地產市場的主體行為，查處無照、掛靠、出租出借營業執照、超范圍經營的違法行為。三是搞好摸排弄清情況全面掌握轄區房地產市場在建工程，加強房地產項目部的管理，從中排查案源強化處罰。四是加強房地產廣告監管，杜絕虛假和其他違法廣告。嚴格查處未取得商品房預售許可證的違法廣告以及誤導、欺詐行為。截止6月12日，全市共出動執法人員2286人次，檢查房地產企業340多家。

（五）開展了打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查。根據國家工商總局《2010年流通環節食品安全整頓工作方案》（工商食字【2010】51號）的部署和要求，周口市工商局及時在全市組織、開展了對流通環節食品和食品添加劑經營者的檢查整治活動。在活動中，對重點食品、重點區域和重點食品經營者集中開展了檢查活動，依法規范食品添加劑經營者主體資格，嚴歷查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為及違法銷售食品添加劑的行為。據統計，全市出動執法人員4055人次，檢查食品添加劑經營者3500戶次。

（六）按照《河南省工商行政管理局農村食品市場專項整治行動工作方案》（豫工商文【2010】64號）和《周口市工商行政管理2010年流通環節食品安全整頓工作實施方案》的安排和部署，進一步加大了農村食品市場監管力度，集中開展了農村食品市場執法專項檢查活動。一是全市各級工商行政管理機關堅持以市場巡查為抓手，結合農村食品市場特點，突出農民消費者日常生活食品消費的必需品種，進一步加大了對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會等經營食品的監管力度，嚴格規范農村食品經營秩序。加大對農村和鄉鎮各類食品批發市場、集貿市場和食雜店的監管和整治力度，規范連鎖配送和送貨下鄉經營食品行為，依法打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實保障農村食品市場消費安全。通過農村食品市場整治，我市農村食品安全系數得到了較大提升，農村消費者合法權益得到了進一步維護，食品安全工作得到了進一步落實。二是強化源頭治理，充分發揮示范店的示范引導作用，繼續穩步推進農村食品安全示范店建設進程，覆蓋面進一步擴大，農村食品經營店的規范化水平得到了進一步提升。目前，全市已建立食品安全示范店1344個，建立農村食品安全示范店1022個。

（七）加大農村家電等商品市場監管力度，切實維護農村消費者權益。為進一步整頓和規范農村家電等商品市場秩序，按照國家工商總局下發的《關于進一步深入開展“家電下鄉”等市場專項整治工作的通知》（工商消字【2010】61號）要求，全市各級工商機關切實提高思想認識，在去年“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”市場專項整治工作的基礎上，積極配合商務、質檢等部門，圍繞家電等商品“以舊換新”的深入實施和推廣，進一步加大對家電等商品二手市場的監管，強化家電等商品市場主體準入、交易行為、商品質量的日常監管，嚴厲打擊各種違法違規行為。充分發揮12315行政執法體系“四個平臺”和“一會兩站”的作用，加強消費教育和引導，及時受理消費者的咨詢和投訴，切實維護消費者的合法權益。在家電市場專項執法檢查中，全系統共出動執法人員7321人次，檢查經營主體4823戶次，查獲不合格家電36臺，查處違法案件17件，為消費者挽回經濟損失4.5萬元。

（八）扎實開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。今年以來，圍繞重點品種、重點區域、重點市場、重點時節和食品市場存在的突出問題，先后組織開展了元旦、春節、兩會、五一、六一食品安全專項整治和春夏之交校園周邊等重點區域食品安全大檢查行動。突出抓好對節日性食品以及季節性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，以商場、超市、批發市場、集貿市場、校園周邊和食品經營企業為重點，突出抓好市場開辦者和經營者自查自糾和自律工作，認真監督落實食品經營者對食品安全的法定責任和義務，由基層工商所按轄區逐戶檢查排查，監督市場開辦者、經營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規范食品經營者的經營行為。切實保障了節日食品和季節性食品消費安全。

三、依法實施對流通領域商品質量定向監測，強化流通環節食品的抽樣檢驗和快速檢測。

為加強消費教育和引導，維護消費者的合法權益，周口市工商局努力構建以經營者自檢、消費者送檢、工商部門抽檢的食品質量聯檢體系。根據市政府制訂的2010年度商品質量監測計劃和省局《關于進一步加強食用油市場監管的通知》（辦文【2010】35號）精神，周口市工商局于4月份在全市組織開展了桶裝食用油抽檢活動。本次活動共抽查食用油樣品70組，抽檢樣品覆蓋全市8縣1市1區，各單位主要選擇商場、超市、批發市場、農貿市場為樣品采集點，由市局消保科集中統一送檢。經有關部門檢驗，判定合格64組，樣品合格率91.4％，抽檢結果及時在市有關媒體進行了公布。按照2010年《周口市工商行政管理局產品質量和食品安全工作考評辦法評分細則》有關要求，截止5月底，全市對西紅柿、茄子、牛肉、豬肉、海參、水發魷魚等36類食品開展了快速檢測，合格率100%；市局共計出動檢測車10次，快速檢測白糖、面粉等46個品種230個批次食品，合格率98％。公務員之家

四、規范發證程序，嚴格審核制度，確保提高發證質量和效率。

根據《食品流通許可證發放管理辦法》有關規定，我們一是總結歸納2009年在食品流通許可證發放管理工作中積累的工作經驗，積極組織、指導、協調全市食品流通許可證的登記發放工作；二是針對發現的問題，積極加強橫向聯系，學習和借鑒其它省轄市局的工作經驗；三是規范工作流程，提供優質高效服務；四是加強組織領導，抓好檢查落實。各縣（市）局、分局嚴格按照有關要求，精心組織，嚴密部署，使全市食品流通許可證的審核、發放和管理工作逐步走上了程序化、正常化的道路。截止5月31日，全市共審核、發放食品流通許可證9207份。其中，內資企業122戶，港、澳、臺商投資企業1戶，個體工商戶9078戶，農村合作社6戶，檔案資料全部齊全、合法、有效。

五、食品安全電子監管系統建設工作進一步推進，進貨查驗和進銷貨臺帳記錄制度落實更高效。

在食品安全電子監管系統在全市全面推廣的基礎上，2010年各縣（市）局、分局進一步加強了組織領導，積極采取可行措施，進一步推進電子監管系統建設。一是加強領導，保障設備。二是加大宣傳，搞好培訓。三是分片包干，責任到人。四是規范統一，便于追溯。五是鼓勵商超、批發商安裝系統。目前，全市流通環節食品經營戶基本上建立了電子經濟戶口，食品供貨商批發食品基本上實現了電子備案“一票通”的溯源監管模式

六、積極開展消費教育和消費引導工作，培養健康科學的消費理念，營造安全放心的消費環境，維護消費者的合法權益。

一是以2010年“3.15”國際消費者權益日系列紀念、宣傳活動為契機，通過展板、散發宣傳頁、作客電視臺和廣播電臺直播室等形式，廣泛開展消費教育和消費引導，收到了預期的社會效果。二是加強對新產品、高科技產品和“家電下鄉、汽車摩托車下鄉”產品消費的宣傳教育，強化市場監管，嚴厲打擊各種違法行為，引導消費者科學消費。三是圍繞重點品種、重點區域、重點市場、重點時節和食品市場存在的突出問題，積極開展各類專項整治和維權活動。四是依法行政，加大查處消費侵權案件的力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。

1-6月份，在系統消保單位的共同努力下，全市食品流通監管暨消費者權益保護工作取得了明顯成效。系統上下共出動執法人員28223人次，檢查食品等各類經營主體65096戶次，檢查批發市場、集貿市場等各類市場936個次，查處不符合食品標準的案件78起，案值13.59萬元，有力地規范了市場秩序，切實維護了消費者合法權益。

存在問題：

一、全系統消保機構人員少，任務重，很多工作疲于應付，不能深入研究工作業務。

二、各單位快速檢測和抽檢費用保障不到位，快速檢測箱不能發揮應有的作用，一定程度上妨礙了流通環節食品安全監管工作的正常開展。

三、流通環節食品安全監管工作任務重，責任大，只有懲沒有獎，缺乏激勵機制，基層人員工作積極性不高，責任心不強，存在應付了事的情況。

下半年工作打算：

一、按照《周口市工商行政管理2010年流通環節食品安全整頓工作實施方案》部署，加大對流通環節食品安全監管工作的指導與督查，進一步提升全市流通環節食品安全監管工作的規范化水平。

二、根據《周口市工商行政管理局農村食品市場專項整治行動工作方案》的部署，加大流通環節農村食品安全監管工作力度，切實解決當前農村食品市場存在的突出問題，進一步規范農村食品市場秩序，切實保護農村消費者的合法權益。

三、根據省局的部署和要求，繼續推進房地產市場秩序、家電下鄉市場秩序、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等專項整治活動。

四、加大消費教育和消費引導工作力度，有針對性地開展食品快速檢測和商品抽檢工作，引導消費者科學、合理、健康消費，保護消費者的合法權益。

五、繼續深入推進食品安全電子化監管系統，有效提升食品安全監管的信息化、科學化水平。

六、及時、圓滿完成省局和市局黨組交辦的其它工作任務。