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機關(guān)效能年活動開展以來，市人口計生委堅持做到“三個結(jié)合”，即與人口和計劃生育工作相結(jié)合，確保工作指標任務的圓滿完成；與“保增長、保民生、保穩(wěn)定”相結(jié)合，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，力求機關(guān)整體建設明顯進步；與開展“學習實踐科學發(fā)展觀”工作相結(jié)合，不斷完善機關(guān)內(nèi)部管理，力求機關(guān)工作作風有明顯提高。進一步優(yōu)化了行政服務環(huán)境，提升了服務水平和質(zhì)量，促進了行政效能建設工作的扎實有效開展。

一、切實加強領(lǐng)導，明確工作職責

一是成立了領(lǐng)導機構(gòu)。成立了委機關(guān)效能年活動領(lǐng)導小組，主任為組長，黨組書記、紀檢組長任副組長，其他班子成員為領(lǐng)導小組成員，領(lǐng)導小組下設辦公室。

二是制定了實施方案。按照市機關(guān)效能年活動要求，結(jié)合我委工作實際，經(jīng)委領(lǐng)導班子會議多次研究，制定下發(fā)了《市人口計生委關(guān)于開展機關(guān)效能年活動實施方案》，按照項目化、時間表、責任人要求，制訂了機關(guān)效能年活動任務一覽表，對各項任務明確了第一責任人、具體負責人和直接責任人，形成以主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導各負其責，其他人員共同參與的齊抓共管的工作格局，從而確保活動的順利有效開展。

三是明確了責任。明確一把手為機關(guān)效能建設第一責任人，各科室負責人為本科室機關(guān)效能建設的第一責任人，日常工作堅持效能建設和業(yè)務工作兩手抓，把效能建設作為年度考核工作的重要內(nèi)容。緊密結(jié)合年度工作任務，強化思想教育，突出建章立制，規(guī)范行政行為，嚴格考核獎懲，解決機關(guān)存在的突出問題，以達到增強干部能力、提高工作效率為目的，為“進一步降低生育水平，構(gòu)建和諧計生”做出積極貢獻。

二、做好宣傳發(fā)動，強化學習氛圍

一是廣泛宣傳動員。在全省、全市機關(guān)效能年動員大會結(jié)束后，我委先后5次召開領(lǐng)導班子會議，從“目標任務”、“工作重心”、“方法步驟”、“組織領(lǐng)導”等四個方面專題研究部署了委機關(guān)效能年活動。1月19日，召開委機關(guān)效能年動員大會，左梅香主任傳達市政府動員會議精神，動員全體干部職工統(tǒng)一思想認識，積極投身機關(guān)效能建設。2月6日，召開再動員大會，學習市委、市政府《通知》和市效能辦《實施方案》。同時，通過召開機關(guān)全體職工大會、支部會、科室會等各類會議，多渠道、多途徑、多形式、多層次開展學習宣傳活動，統(tǒng)一思想，提高認識，參學率達100%。3月9日，召開了機關(guān)效能建設轉(zhuǎn)段動員會議。會上，認真學習了市機關(guān)效能工作領(lǐng)導小組《實施方案》關(guān)于認真做好查擺問題階段工作的內(nèi)容，進一步強調(diào)了加強機關(guān)效能建設的必要性和重要性，使全體干部職工再次統(tǒng)一了思想，提高了認識。對查擺問題階段的各項工作做了具體安排。組織全體干部職工學習了市委謝亦森書記、市紀委肖伏芝關(guān)于效能建設的重要講話，全體干部都按要求認真做好讀書筆記，撰寫心得體會。把學習教育貫穿機關(guān)效能建設的全過程。

二是營造濃厚氛圍。2月27日，組織全體干部職工觀看“宜春電視臺窩案”電教片，學習蘇榮書記、謝書記關(guān)于加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風的重要講話精神，學習了“查三亂、減負擔”專項整治活動精神，著力創(chuàng)建“五型”機關(guān)。結(jié)合工作實際，組織全體干部職工采取集中學習和個人自學相結(jié)合的方式，重點學習委機關(guān)效能年活動實施方案，著重突出思想、作風、能力和制度“四項建設”，學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《公務員法》、《行政許可法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《關(guān)于在全市開展“查三亂、減負擔”專項整治工作實施方案》（宜紀字[2009]5號）、人口和計劃生育有關(guān)法律法規(guī)以及工作制度、工作紀律等。通過學習教育，全委干部職工統(tǒng)一了思想，端正了態(tài)度，為進一步解放思想、更新觀念，改進機關(guān)工作作風，轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，強化服務意識，提高機關(guān)工作效率，打下了扎實的思想基礎(chǔ)。

三是開展“優(yōu)質(zhì)服務月活動”。采取市、區(qū)聯(lián)動方式，與袁州區(qū)人口計生委聯(lián)合在城區(qū)開展“優(yōu)質(zhì)服務月活動”。為城區(qū)廣大育齡群眾提供計劃生育技術(shù)和政策咨詢服務，開展生殖健康檢查，廣泛宣傳人口和計劃生育法規(guī)、政策，提高群眾生殖健康水平和計劃生育政策知曉率。

三、規(guī)范行政行為，嚴格依法行政

（一）在全市推行“陽光計生行動”。積極推行政務公開，實施“陽光管理”、“陽光服務”和“陽光維權(quán)”，全市建立了人口和計劃生育公眾網(wǎng)站，建立了覆蓋全市的計劃生育網(wǎng)絡服務平臺，全面公開法律法規(guī)、相關(guān)科普知識和辦事程序、服務承諾，方便育齡群眾對政務公開內(nèi)容的查詢；在各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要路段、計生辦所在地和每個行政村，規(guī)范政務、村務公開，并設置計劃生育政策宣傳欄，及時向社會公開辦事程序、辦理結(jié)果及有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，增強了計生工作的透明度。各縣市區(qū)都投入資金60萬元以上，在國道、高速等主要交通干線兩旁，樹立大型計劃生育宣傳牌，創(chuàng)建“陽光計生文化宣傳長廊”，利用燈箱、宣傳欄等載體，在縣城主街道建設路設立“計劃生育宣傳一條街”。設立了“12356陽光熱線”，進一步暢通群眾訴求渠道。在市縣鄉(xiāng)三級專門設立舉報電話，各村設立舉報箱，開通網(wǎng)上領(lǐng)導信箱和舉報服務平臺，廣泛吸納群眾對計生工作的意見和建議。通過開展“陽光計生行動”，增強了計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力，提高了干部服務群眾的自覺性，有力地促進了人口和計劃生育工作的健康發(fā)展，為此，全省“陽光計生行動”經(jīng)驗交流會于6月1日在我市上高縣召開。

（二）嚴格按照《行政許可法》實施行政許可，不斷規(guī)范《生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等證件的管理和發(fā)放工作，并嚴格執(zhí)行行政許可審批動態(tài)管理制度，按時清公布和上報本部門的行政許可審批事項目錄，建立健全從行政許可公示、告知承諾和說明理由、監(jiān)督檢查和責任追究等配套制度。

（三）認真貫徹落實國家人口計生委辦公廳《關(guān)于堅持依法行政抓好當前工作的通知》精神，嚴格遵守國家“人口和計劃生育工作七不準規(guī)定”，在行政執(zhí)法過程中，始終做到行政執(zhí)法主體與執(zhí)法程序合法，做到持證上崗、亮證執(zhí)法、依法行政、文明執(zhí)法，做到行政處罰、行政強制、行政征收等具體行政行行為事實清楚、證據(jù)材料真實有效、適用法律準確、程序合法、執(zhí)法文書及檔案管理規(guī)范完備。

（四）開展城區(qū)“三大清理活動”。按照國家和省人口計生委《關(guān)于開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理的通知》以及市委、市政府貫徹中央《決定》的《實施意見》（宜發(fā)[2007]25號）精神，開展城區(qū)“三項”清理活動，加大對黨員、干部違法生育的專項清理力度，加大對社會公眾人物違法生育的清理力度，加大社會撫養(yǎng)費征收的力度，對有違法生育行為的黨員干部和社會公眾人物要依法從嚴處理到位，對所有政策外生育都要依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費。同時，實行有獎舉報制度，形成齊抓共管的良好社會氛圍。

（五）嚴格遵守《政府信息公開條例》，對涉及本部門的行政許可審批項目、涉農(nóng)價格收費公示、法律法規(guī)、動態(tài)信息以及服務承諾書等各類應主動公開的信息，通過粘貼公示板和政府信息公開網(wǎng)公開的形式，向社會公布，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

（六）開展機關(guān)效能督查活動。從2月開始，由黨組成員帶隊，對各縣市區(qū)人口計生委是否規(guī)范了機關(guān)行政行為，是否全面推行了政務公開，是否存在違反“六條禁令”行為等進行督查；重點督查為育齡群眾提供便民服務，公布各項辦事程序，簡化辦事手續(xù)等內(nèi)容，力爭短時間內(nèi)使系統(tǒng)機關(guān)作風明顯改進、服務水平明顯提升、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。目前，全系統(tǒng)沒有發(fā)現(xiàn)違反“六條禁令”的人和事。

四、廣泛征求意見，認真整改落實

為找準機關(guān)效能建設中存在的問題，我們堅持做到組織查擺和個人查擺相結(jié)合、開門納諫查擺與自查自擺相結(jié)合。一是黨組成員帶隊赴各縣市區(qū)，召集縣市區(qū)人口計生委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生辦工作人員，召開征求意見座談會，廣泛聽取意見，大家既充分肯定了我委機關(guān)效能建設取得的成績，也從機關(guān)學習、工作作風、辦事效率、服務態(tài)度等方面，對我委的工作提出了寶貴的意見和建議。二是通過發(fā)放征求意見表，認真征求市直機關(guān)、縣市區(qū)人口計生委意見和建議。同時，開展“下評上”、“請農(nóng)民兄弟評計生”、“請流動人口評計生”、設置效能建設投訴意見箱、公布投訴電話等多種形式，全方位廣泛征求意見和建議。共向市直機關(guān)和縣市區(qū)發(fā)放征求意見函260余份，發(fā)放測評表2萬余份。三是黨組召開作風效能建設專題會議認真查擺問題，提出要在轉(zhuǎn)變干部作風、加強機關(guān)效能建設上下功夫，增強公仆意識，大局意識，服務意識，切實提高干部的思想業(yè)務素質(zhì)，使我們的干部隊伍不斷有新的變化，經(jīng)受鍛煉，振奮精神，作出成績。四是開展機關(guān)效能建設民主測評活動。在全系統(tǒng)開展對市人口計生委機關(guān)工作人員的民主測評活動，從綜合素質(zhì)、工作能力、工作作風、工作績效、廉政建設和服務基層6個方面開展測評，市人口計生委機關(guān)工作人員進行互評，縣市區(qū)人口計生委對市人口計生委機關(guān)干部進行測評，市縣兩級共357人對市人口計生委機關(guān)工作人員開展了互評和測評，測評結(jié)果良好，都超過了95分。五是召開全委機關(guān)效能建設查擺問題專題會議，機關(guān)干部結(jié)合自身工作實際，圍繞“機關(guān)學習、思想建設、工作作風、工作效率”等七個方面，認真仔細地查擺了自身和機關(guān)存在的問題和不足。

通過征求意見和認真查擺，存在的問題主要有：一是一些干部政治理論素質(zhì)不高。表現(xiàn)在理論學習上重視還不夠，學習上有重實用主義現(xiàn)象，重業(yè)務、輕理論，運用理論指導實踐促進工作上還有差距。政策理論水平不夠，學習自覺性、主動性不夠，一味強調(diào)工作忙、會議多，理論學習抓得時緊時松，與工作實際結(jié)合的少，對做好工作與促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系理解不深。二是一些同志思想不能與時俱進，缺乏創(chuàng)新意識。工作上新思路不多，立足點放在完成各項任務上，導致一些同志思想保守，無進取意識，在工作中表現(xiàn)為不思進取，創(chuàng)新意識差，阻礙了事業(yè)的發(fā)展。三是下基層指導工作較少。主要是以會議落實會議，以文件落實文件的形式較多，沒有深入基層指導工作，對群眾需求了解不夠。從征求意見來看，這是基層的期盼和呼聲。四是機關(guān)管理制度有待進一步健全和完善。要深化規(guī)范管理，不斷強化以制度管人管事的約束力。

針對查擺出來的問題，深刻剖析了問題產(chǎn)生的原因，進行了認真整改：

1、深入調(diào)查研究，解決實際問題。針對群眾反映強烈的簡化辦事程序問題，要求各縣市區(qū)人口計生委從工作實際出發(fā)，從提高機關(guān)效能出發(fā)，從方面群眾辦事出發(fā)，簡化相關(guān)程序，增加辦事透明度，減免相關(guān)收費，切實維護群眾利益。袁州區(qū)從3月份開始，城區(qū)婚育學校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行收費的人口學校一律取消，今后辦理一胎生育證或再生育一胎生育證的夫婦，不需辦理婚育學校結(jié)業(yè)證，也不需任何費用。領(lǐng)導班子深入基層走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和計生干部后，對如何加強縣、鄉(xiāng)服務站所管理、流動人口管理服務工作和社會撫養(yǎng)費征收工作作了認真分析研究，形成專題調(diào)研報告7篇，為市委、市政府工作決策提供了依據(jù)。

2、強化干部隊伍思想政治水平建設，力促全員素質(zhì)的提高。嚴格按照效能建設的要求，結(jié)合工作實際，確定學習主題。進一步完善《學習制度》，堅持做到每周進行2次集中學習，將個人自學與集中學習有機結(jié)合，既抓好工作中面上問題的研究解決，又著眼于具體實際問題的理性思考；同時，進一步抓好業(yè)務學習培訓制度的落實。

3、開展“三個下降”活動。在機關(guān)開展發(fā)揚優(yōu)良作風、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗為主題的教育活動，實現(xiàn)“三個下降”。實現(xiàn)接待費用比去年下降20%，差旅費比去年下降20%，節(jié)能減排比去年下降20%。

4、認真落實“三項制度”。按照市機關(guān)效能領(lǐng)導小組要求，認真落實“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”、“責任追究制”等三項制度，杜絕門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象，杜絕行政不作為、亂作為的行為，進一步提高以人為本、為民辦事的能力，進一步提升機關(guān)效能建設水平。

5、抓好“三進三促”活動。對照科學發(fā)展觀要求，找問題、找差距、找路子，幫組基層應對挑戰(zhàn)、共克時艱，解決實際問題，化解矛盾糾紛。4月18日，市、區(qū)兩級人口計生委全體干部在渥江鄉(xiāng)埗頭村舉行了“三促三進”活動啟動儀式，啟動儀式上下發(fā)了“科學發(fā)展、共克時艱”調(diào)查問卷，舉辦了干部群眾座談會，詢問生產(chǎn)生活方面的困難和問題；印發(fā)了《江西省人口和計劃生育條例》等法律法規(guī)宣傳品，解答群眾提出的法律法規(guī)方面的問題；組織市人民醫(yī)院專家進行了義診，為人民群眾看病、送藥；左梅香主任帶頭宣講中央1號文件，宣講人口計生基本國策，走訪了計劃生育困難戶，并給貧困戶送上慰問金；全體班子成員和全委干部職工在新農(nóng)村點參加了“三清三改”義務勞動。啟動儀式活動中，共接待群眾1000多人，發(fā)放調(diào)查問卷500多份，發(fā)放各類宣傳品3000余份，義診350多人，看望計劃生育貧困戶2戶。

6、提升干部素質(zhì)和能力，開展十項活動。

一是開展一次“講黨性、重品行、做表率”主題教育活動。教育引導全委干部職工加強理論武裝，強化黨性鍛煉，堅持公道正派，提高道德修養(yǎng)，樹立良好形象，著力解決在政治堅定性、品德純潔性、行為先進性等方面存在的突出問題，引導全委干部落實“三勤”（勤學習、勤思考、勤工作）、“三嚴”（嚴教育、嚴管理、嚴要求）、“三實”（講實話、辦實事、求實效）、“三高”（高標準、高質(zhì)量、高效率）的要求，真正把委機關(guān)建設成深入貫徹落實科學發(fā)展觀的模范部門，把委機關(guān)干部隊伍建設成為講黨性、重品行、做表率的過硬隊伍，使人口計生工作更好地為推動科學發(fā)展、著力打造和諧新宜春提供有效服務和支持。

二是舉辦一系列培訓班。加大繼續(xù)教育和專業(yè)培訓力度，督促廣大干部職工立足本職工作崗位學習業(yè)務知識，不斷提高計生干部的綜合素質(zhì)。重點抓好《江西省人口與計劃生育條例》的宣傳培訓，近期將舉辦縣市區(qū)人口計生委分管領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、計生辦主任培訓班，在全市掀起學習宣傳省《條例》的濃厚氛圍，提高干部群眾對《條例》的知曉率。公務員之家

三是推進一批干部上掛下派。根據(jù)市委組織部安排，下派1名副科級干部到湖田鄉(xiāng)掛職鍛煉，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上掛1名科級干部到市人口計生委跟班學習，同時加強機關(guān)內(nèi)部干部文化交流力度，推進干部多崗位交流和鍛煉。

四是開展一次創(chuàng)新成果評選活動。為進一步檢驗學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，在全委開展一次創(chuàng)新成果評選活動，干部自選課題，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，年底對評出的優(yōu)秀成果給予獎勵。

五是開展一次計劃生育崗位練兵技術(shù)大比武活動。在全系統(tǒng)技術(shù)人員中開展計劃生育崗位練兵技術(shù)大比武活動，通過層層篩選、技術(shù)演示的方式，評出若干名計生技術(shù)能手，通過大比武活動，進一步鍛煉技術(shù)隊伍，提升基層技術(shù)人員的服務水平，增強他們?yōu)槿罕姺盏囊庾R，樹立人口和計劃生育干部隊伍的良好形象。

六是組織一次“登高望遠”文體健身活動。通過活動，增強機關(guān)干部團結(jié)、協(xié)作、友愛、互助的優(yōu)良作風，鍛煉身體，增強體魄，提高工作效率。

七是開展一次“三評”活動。即在農(nóng)村基層深入開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”活動，在系統(tǒng)內(nèi)開展“下評上”活動，在城市社區(qū)開展“請流動人口評計生”活動，促進各級人口計生部門和計生干部轉(zhuǎn)變工作作風，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，兌現(xiàn)服務承諾。

八是組織一次以愛國、愛崗、敬業(yè)、奉獻為主題的“學習實踐科學發(fā)展觀，推進‘陽光計生行動’有獎征文”活動。在全系統(tǒng)開展“陽關(guān)計生行動”有獎征文活動，提高人口計生工作“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權(quán)”的水平，增強人口計生干部愛國主義熱情和敬業(yè)奉獻的精神。

九是開好一個全省人口計生工作現(xiàn)場會。市人口計生委和上高縣承辦好“全省人口形勢分析暨‘陽光計生行動’經(jīng)驗交流會”，借會議東風進一步提升干部隊伍和素質(zhì)。

十是建立完善一套機關(guān)工作管理制度。進一步完善黨風廉政各項規(guī)章制度，嚴格遵守國家人口計生委“七個嚴禁”、“八個不準”，嚴格遵守市紀委“六條禁令”，嚴格遵守首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制“三項制度”以及改進機關(guān)作風提高機關(guān)效能等各項制度，創(chuàng)優(yōu)全市人口工作環(huán)境，提升人口計生工作服務水平。

半年來，我委機關(guān)效能建設取得了一定的成效。但效能建設是一項長期的工作，我委將一如既往地做好制度的完善和監(jiān)督落實工作，把效能建設深入到工作的各個層面，深入到行政管理的各個環(huán)節(jié)，確保機關(guān)效能建設走上制度化、經(jīng)常化軌道，不斷改進工作作風，提高服務質(zhì)量，為實現(xiàn)新的目標和促進宜春經(jīng)濟跨越式發(fā)展做出更大的努力。