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2010年，在市委、市政府的正確領導下，在省局的關心指導下，全市糧食部門堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞年初確定的目標，求真務實，埋頭苦干，各項工作均取得了新的進展,在全市保增長保發展大局中發揮了積極作用。

（一）主要指標完成情況

1、全市地方儲備糧規模仍保持19萬噸，全面完成省政府下達的儲備糧任務；

2、全市糧食購銷總量達184萬噸，比政府下達指標多收購59萬噸；

3、開展糧食流通監督檢查活動1156次，查處糧食違法案件103起；

4、新增“五放心”糧店24家，總數達181家，超計劃完成了年初目標；

5、圓滿完成全國糧食清倉查庫任務，實現“零差錯”的工作目標；

6、中心糧庫建設工作步伐加快，如東馬塘糧庫改擴建項目已開工建設；如東河口糧庫、雙甸糧庫、通州金沙儲備庫等新建和擴建項目已完成前期準備工作，即將開工建設；

7、市級“示范糧庫”創建活動初見成效，經評定，全市已有3家企業獲“南通市示范糧庫”稱號，1家企業獲“江蘇省示范糧庫”稱號；

8、完成倉儲設施維修改造投入1005.36萬元，全市倉儲設施條件得到進一步改善；

9、全市糧油工業總產值完成165億元，產品銷售收入156億元，實現利稅總額5.89億元，實現利潤總額3.77億元；

10、鼓勵引導企業發展產業化經營，省級以上龍頭企業達到12家，龍頭企業建立原料基地達220萬畝以上；

11、繼續推進創優奪牌工作，新增省級名牌4個，市級名稱3個；

12、全市國有糧食購銷企業實現利潤達1781萬元，同比增加229萬元，繼續保持全省第三。

（二）主要工作

1、突出兩大重點,科學統籌推進

（1）清倉查庫工作實現“零差錯”目標。今年國家統一組織全國第三次糧食清倉查庫工作，要求對轄區所有存糧及非國有糧食企業的糧食流通統計制度執行情況進行檢查，即“有倉必查，有糧必查，有賬必查”。為確保全市糧食清倉查庫工作順利開展，我們高點定位，嚴格要求，在年初的全市糧食工作會議上提出全年糧食清倉查庫實現“零差錯”的目標，并提出了具體的工作措施，扎實細致地做好每個階段、每個環節的工作。今年培訓業務人員335名，抽調63人組成7個普查工作組，在自查環節組織了4次檢查活動，所有糧倉做到糧面如鏡，棱角直如線，仔細畫圖、丈量，認真做好各類工作底稿和表格。在此基礎上，市局組織11人的檢查組對全市13個有糧點進行模擬檢查。根據模擬檢查中發現的問題，市局由5位領導分別帶隊進行面上巡查，做到庫庫必到，責任到人。經過全市糧食系統上下共同努力高標準地完成了清倉查庫各項任務。經企業自查、市級普查、省級復查、國家抽查，全市轄區內糧食賬實相符，賬賬相符，庫貸合理，管理規范，儲存安全。全市檢查時點實際庫存51.3萬噸，其中中央權屬糧16萬噸，地方權屬糧21萬噸，商品周轉糧22.4萬噸，國家臨時存儲糧11.7萬噸，地方儲備成品糧0.6萬噸。通過這次清倉查庫，不僅摸清了庫存家底，為糧食宏觀調控決策提供了準確的依據，而且提升了糧食流通管理工作水平，激發了發展熱情，展示了行業風采。

（2）學習實踐科學發展觀活動達到預期效果。按照中央和省、市委統一部署，全系統普遍開展了學習實踐科學發展觀活動，具體抓了四項工作：一是強化學習。采取集中學習與分散自學相結合，讀原著與聽輔導相結合上黨課與作講座相結合的方式組織學習，學習實踐活動的參與率與培訓覆蓋面達到100%。二是深入調研。圍繞糧食行業貫徹落實科學發展觀的實際，市和各縣（市）局都確定了重點調研課題，分別由局領導班子成員牽頭負責，集中近半個月時間，通過召開座談會、實地考察等形式，深入開展調查研究，形成了一批具有較高質量的調研報告，為下一步工作提供了科學的決策依據。三是查擺問題。堅持把找準問題作為推進學習實踐活動的關鍵環節，通過發放征求意見表、召開座談會、個別訪談等形式，廣泛收集意見和建議，為找準問題、改進工作提供了重要依據。四是明確思路。市和各縣（市、區）局注重聯系實際，把學習實踐活動的落腳點放在進一步落實糧食經濟科學發展的舉措上，即：確立全面的、協調的、可持續的糧食安全觀理念，破解基礎設施建設滯后、基層國有糧食企業發展模式不科學、糧食行業人才青黃不接三大難題，提升發展、創新、決策和自律四大能力，使學習實踐活動取得了知行合一的效果。

2、采取多種措施，確保糧食安全

（1）切實加強日常管理。全市認真落實安全儲糧管理責任制，重點抓好儲備糧實物監管，堅持做到每月至少一次到承儲點踏倉檢查，對檢查中發現的問題及時采取措施，較好地堅持了各項安全儲糧管理制度和儲糧安全檢查考核制度，認真組織開展了“一符四無”和“紅旗倉”等活動，全市儲糧工作切實做到了領導重視，責任明確，制度落實，管理到位，儲糧安全。全市糧食平均庫存45.6萬噸，實現了安全儲存無事故的目標。

（2）不斷完善品種結構。在原糧儲備的基礎上，建立了成品糧油儲備長效機制，全市成品糧儲備總量達到7000噸，其中大米5000噸、面粉2000噸，油脂儲備達到2000噸。市級儲備成品糧規模達到2000噸，其中大米1500噸、面粉500噸，食用油脂儲備規模1000噸，其中小包裝300噸，成品糧油儲備確保了長期儲存、正常輪換、隨時調用，進一步提升了應急功能。

（3）有序開展儲糧輪換。各地嚴格按照儲備糧管理辦法要求，堅持先審批后輪換，輪空不超期，輪入質量有保證，各承儲企業加快了輪換節奏，在安全準時到位的情況下，保證了儲備糧的新鮮度。

（4）認真抓好質量監管。各地認真把好入庫糧食質量關，不合格不予轉儲；及時處置蟲糧，通風降溫，消除儲存中的不安全因素，2010年，市局監管中心共組織檢查申請轉市儲糧入庫糧食135批次，監控糧食8.5萬噸，其中否決了質量不合格糧食8個批次5500噸。

（5）繼續開展產銷銜接。2010年5月12日，我們組織全市24家企業參加了在鹽城召開的2010年省內糧食產銷銜接洽談會。會上，分別與泰州市、宿遷市及鹽城市所屬（市、區）企業簽訂協議63份，訂購糧食26.9萬噸，其中小麥20.5萬噸，粳稻6.4萬噸。

3、加大有效投入，推進倉儲建設

2010年，全市上下普遍加大了糧庫和物流設施建設的推進力度。上半年，市局針對全市中心糧庫和物流設施建設工作進展不快的狀況，開展了專題調研活動。7月份，結合召開全市半年工作點評及經濟活動分析會之機，組織與會同志實地參觀如皋庫，感受進取拼搏的精神，嗣后，結合貫徹落實全省糧食產業發展觀摩會精神，又召開了全市糧食倉儲物流建設推進會，有效的推動了全市倉儲物流設施建設，使全市倉儲物流設施建設取得了明顯進展。目前，如東縣投資2008萬元，改擴建3.5萬噸倉容的馬塘糧食儲備庫項目，已正式開工建設；投資1800萬元的雙甸2.5萬噸中心庫退城進郊項目以及河口中心庫擴建2.5萬噸倉容的項目，已基本完成前期準備工作，即將開工建設；古壩糧站舊倉改造項目也按計劃進行。通州區投資3000萬元，新建3萬噸倉容的金沙糧食儲備庫項目，已經完成土地使用權變更和新征土地征用、項目立項、規劃、環評等工作，目前正在實施拆遷工作，該項目已列入政府重點工程。南通糧油接運有限公司投資1.3億元，新建5.5萬噸淺圓倉、4萬噸中轉倉和6萬噸食用油罐工程，已經完成項目審批、地質勘探、初步設計、環評報告、土地征用等工作。海安縣海安糧庫南庫退城進郊，新建6萬噸倉容的海安糧食儲備庫項目已經完成征地工作；市地儲庫退城進郊，規劃投資1億元，新建8萬噸倉容項目也已啟動，目前正在落實建設用地。啟東市呂四糧油中轉站改擴建成啟東糧食儲備庫項目已列入啟東市政府民生工程。海門市貨隆橋糧食儲備庫擴建為中心糧庫項目已經海門市政府同意，并已經獲得財政資金支持。

4、注重實事惠民，踐行服務宗旨

（1）認真抓好兩季收購。收購前，加強對糧食生產形勢的調查和分析，較為準確的掌握了今年農民可出售余糧的數量，測算收購資金需求量，及時調度倉容，調整收購點，組織參與收購人員培訓和政策的學習，提高收購人員的素質；利用報紙、電視、糧網等多種媒體，不斷宣傳收購政策，讓惠民政策深入人心。收購中，認真開展市場監管，努力規范市場秩序。各收購點積極行動，落實專人負責資金的方案編制和提供，保證售糧過程中不打一張“白條”。同時，還在收購現場設立醫務室、茶水站、休息棚等服務設施，張貼了收購品種、價格、質量標準、作價辦法等，對各類標準品小麥設置樣品臺，方便農民比照。

（2）不斷完善幫困機制。這項工作是我市在全省首創的對困難人群實施分類救助的一項重要形式，市區糧油實物幫困供應工作由“五放心”糧店承擔，為了把工作做好，我們多次召集店主進行業務培訓，下發供應工作管理辦法，每月上門對供應工作進行檢查，聽取周邊顧客和受助對象的反映，及時結付幫困券資金。全年共安全發放幫困糧油80余萬元，無一例投拆。最近，我們對這項工作進行調研總結，丁大衛市長在送呈的報告上批示：同意糧食局的意見，盼繼續抓好三條建議的落實。我們將認真貫徹市領導要求，將黨委政府的民生情懷通過實物幫困的形式進一步顯現放大。

（3）不斷推進放心工程。一是繼續擴大創建覆蓋面。2010年全市新增“五放心”糧店24家，累計達181家。二是進一步加大監管力度。我們依據《南通市“五放心糧店”監管辦法》中的標準、制度、服務承諾等內容，堅持每月對市區的放心糧店進行檢查，對檢查中發現的個別食用植物油溶劑殘留超標、黃粒米超標等情況，監督進行下架撤柜處理，并加強后續整改措施，落實情況的檢查。同時，我們還通過對第一批91家“五放心”糧店的復審，取消了1家“五放心”糧店稱號。三是認真開展監測工作。對市區24家“五放心糧店”銷售的糧油，做到每月檢查、隨機抽樣、及時監控。四是成功舉辦了全市糧食行業名牌（放心）糧油產品推介供需交流會，會議現場布置展牌44塊，展示產品150多種，共有12家企業分別與南通大學等集伙單位簽訂了供需合作協議。

（4）主動熱情服務企業。2010年，傾力推進運河橋國儲庫與江蘇中儲糧分公司合作，幫助企業跑省跑市，在資產審計評估、國債資產交接、合作協議訂立、新公司設立、投資資產初始登記、二次過戶相關約定、以及投資新建項目前期工作等方面做了大量的服務性協調工作。為克服資金瓶頸制約，多次與財政、農發行溝通協調，反復向市政府分管領導匯報并取得支持，使困擾多年的市儲糧油信用貸款問題得到基本解決。我們以參加爭創全市民營經濟優秀服務部門活動為契機，進一步加大了服務民營企業工作力度。一是幫助指導企業加大技改投入。東方明珠公司退城進區一期工程總投資3000多萬元，已竣工試生產；如皋米面廠整體搬遷順利進行，新廠址建設即將動工；海安家惠油脂公司投資1500萬元的儲備油庫已建成投入使用；南通糧油接運公司投資1500萬元更新兩臺門機，并獲得國家糧食現代物流補貼500萬元；博愛面粉、江山米業分別新建鋼板倉，對生產設備進行更新改造。今年全市糧食行業民營企業技改投入累計達億元以上；二是積極引導企業開展產學研活動。目前，金太陽油脂公司已獲得國家發改委320萬元中央投資重點產業資金、省科技重大科技成果轉化專項資助500萬元和貼息100萬元，巴大飼料公司已獲省科技廳重大科技成果轉化專項資助500萬元和貼息200萬元；三是組織指導企業爭創“名企、名人、名牌”。銀河面粉公司榮獲全國糧食行業改革創新企業稱號，蔡飛同志榮獲全國糧食行業優秀企業家。全國糧食行業信用體系評價首批A級以上信用企業有70個席位，其中全省獲得10席，我市占有2席。

（5）切實搞好軍糧供應。以高度的政治責任感，切實做好軍糧供應管理工作。堅持以兵為本，把部隊需求作為我們的工作目標，任何時候都能保證軍糧拉得出、供得上、質量好。為此，我們實行目標考核，簽訂了南通市軍糧供應安全運作責任書，進一步明確了各縣（市、區）局及供應站點的職責，克服點多分散、供應量小、運輸距離遠的困難，在全省率先實行軍糧全市統一配送，得到省局充分肯定和駐軍官兵一致好評，品質優、口感好的大米面粉滿足了部隊官兵，特別是駐如空軍飛行員的需求。

5、強化依法行政，開展監督檢查

（1）加強執法隊伍建設。一方面及時充實調整執法人員，另一方面進一步加強糧食行政執法培訓。上半年，我們結合糧食《糧食流通管理條例》頒布實施5周年，成功舉辦了全市糧食行政執法知識競賽，南通電視臺、《南通日報》社等媒體對此作了專題報道。按照市委市政府和依法治市領導小組的總體要求，以法治建設為主線，圍繞依法治糧這個目標，認真開展了依法執政、依法行政等工作，增強了系統干部職工法律意識，確保了糧食經濟工作的正常運行。

（2）不斷完善制度建設。各地按照《條例》和《暫行辦法》的具體要求，緊密結合各自實際，進一步完善了糧食流通監督檢查各項制度。為切實履行糧食流通監管職能，提高監督檢查工作效率，我們出臺了《南通市糧食流通監督檢查分級監管實施辦法》及《糧食經營者分級評估參考標準》，有效地規范了糧食流通企業的經營行為和糧食主管部門的監管行為，增強了糧食經營者的守法意識，提高了糧食行政執法效率。

（3）組織開展監督檢查。2010年，全市共開展各項監督檢查1156次，出動檢查人員4279人次，被檢查單位1758家，實施行政處罰案件共103例，其中責令改正86例，警告8例，移交其他部門處理1例，罰款金額18500元。海安縣糧食局被評為全國糧食流通監督檢查工作先進單位，如東縣糧食局被評為全省先進單位。

6、加強目標管理，提高企業效益

（1）不斷完善考核辦法。按照“科學發展、跨越發展”的要求和實事求是的精神，在認真聽取各縣（市）意見和建議的基礎上，再次修訂和完善了2010年經濟目標考核辦法，各縣（市）糧食局圍繞考核內容，采取有力措施，層層分解目標任務，從而為確保全市任務完成奠定了基礎。

（2）切實加強資產管理。按照“國有糧食企業國有資產管理暫行辦法”，市和各縣（市）局均加強了對糧庫糧站等實物資產的管理，摸清家底，建賬造冊，規范管理行為，提高服務質量。市區組織開展了國有企業資產“立體監督管理”現場檢查活動，各企業的資產利用率、競爭比價率、租金回收率均達到或超過95%。各縣（市）糧食局也通過新一輪承包等方式，加強了對國有資產管理。

（3）定期召開分析會議。全市每半年召開一次經濟活動分析會，各縣（市）糧食局堅持做到每季度召開一次。通過召開分析會，查找存在問題，研究發展對策，以確保經濟運行軌跡可控、可靠、可行。

（4）認真抓好安全生產。及時認真貫徹上級有關安全生產工作的要求，結合本行業安全工作特點，從嚴各類安全檢查，抓住重要時間節點，扎實落實“安全生產年”的各項措施，職工安全意識進一步提高，作業現場事故隱患減少。全年，全系統未發生重傷以上事故，未發生火災、爆炸事故，未發生自備機動車輛交通事故。完成了政府下達的各類安全生產控制目標。公務員之家:

7、轉變機關作風，提升行業形象

（1）做好幫扶工作，推進新農村建設

各地根據當地黨委的統一部署，認真做好幫扶工作。一是積極為幫扶村居（社區）捐款捐物；二是千方百計籌措資金為如皋楊洲居110戶農戶免費發放“豐產倉”，并贈送儲糧宣傳資料；三是組織開展與貧困大學生結對幫扶活動；四是為農村老黨員、老復轉、殘軍人、困難群眾開展送溫暖活動。

（2）樹立先進典型，激發職工熱情。我們在組織黨員干部認真學習王瑛、曹玉峰等同志先進事跡，扎實開展《科學發展當先鋒》主題活動的基礎上，舉辦了“學習實踐科學發展觀先進事跡報告會”，用身邊的人和事教育廣大職工，使廣大干部職工深受教育和啟發。

（3）組織紀念活動，增強凝聚力。2010年是新中國成立60周年，為歌頌黨和“祖國、弘揚‘糧食人’愛國、愛崗和敬業”精神，各地開展了“迎國慶·頌祖國”歌詠比賽等各種紀念活動，既豐富了職工的文化生活，又調動了職工積極性，增強了企業凝聚力。

（4）加強廉潔教育，保障經濟發展。我們發揮紀檢、監察、審計等監督作用，堅持宣傳教育與制度約束并舉，組織開展了“5.10”思廉日及算好廉政賬等系列活動，為推動糧食經濟健康發展起到了保駕護航的作用。

盤點全年工作，雖然取得了一定的成績固然令人欣喜，但我們更要清醒地看到存在的問題。

一是對新形勢下糧食收購出現的“農民惜售”導致糧源不暢的問題預見不夠，調控手段和應對措施不多；二是在新建、擴建、改建糧食基礎設施建設方面的工作發展不平衡，有的地方進展緩慢；三是雖然經過不斷整合，但國有糧食企業總體上體量小、實力弱、抗風險能力低的狀況沒有得到根本改變；四是廉政建設還存在薄弱環節，在教育、監督、制約、檢查等環節還有漏洞，少數干部以公權謀私利，損害企業利益，玷污糧食行業形象。對存在的問題我們必須予以高度重視，有針對性地采取措施切實加以改進。