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2009年上半年，全區司法行政工作在區委、區政府的正確領導下，在上級司法行政機關的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、全省、全市司法行政工作會議和全市政法工作會議精神，緊密圍繞建設“北部新城”這個中心，全面落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，以維護社會穩定大局為目標，以維護人民利益為根本，以改革創新為動力，以服務企業發展為主題，充分發揮司法行政職能作用，為構建和諧社會提供優質高效的法律服務和堅強有力的法律保障，取得了較好的成效。

一、抓載體，深入開展普法和依法治理工作

1、積極營造普法和依法治理良好氛圍。2009年是“五五”普法承上啟下的重要一年，依據市“五五”普法規劃制定下發了《二○○九年法制宣傳教育工作要點》和《主要目標任務分解表》，把法制宣傳教育工作逐項分解落實到主要責任和相關責任部門，明確工作任務，量化考核指標，落實工作責任，形成“整體推進、規范運作、協調發展、注重效果”的普法工作機制。

2、扎實開展“法律六進”活動。以“法律進社區”、“法律進鄉村”、“法律進企業”為載體，促進“法律六進”活動全面、深入、務實發展。組織人員深入到鄉鎮開展以“法律服務促和諧、依法維權保民生”為主題活動的法律宣傳咨詢活動，發放《物權法》、《勞動合同法》、《婚姻法》等法律知識宣傳材料1500余份，贈送法律書籍200本，接待群眾法律咨詢296人次，深受群眾的好評。

3、有效推進基層依法治理。以“民主法治村”和“民主法治社區”創建活動為載體，通過建立健全“戶代表制度”，全面完善村、居自治和村、居公開各項制度，推進村級事務民主管理，依法保障農民群眾的選舉權、參與權和監督權，促進農村發展。今年3個村、1個社區申報為省級第五批“民主法治村（社區）”。按照規范化小區建設的要求，進一步加強基層民主法制建設，完善城市社區居民自治，提升我區社區建設和依法管理的水平。

二、抓機制，努力維護社會穩定

1、整合資源，形成合力。努力克服司法所工作任務重、人員不足的困難，以各鎮（街道）政法綜治工作中心力量為依托，把普法宣傳、矛盾糾紛排查、人民調解、安置幫教、社區矯正、法律服務等司法所各項業務工作溶入政法綜治中心工作之中，借勢借力，形成維護農村社會穩定的整體合力，促使司法所各項業務工作順利開展。為加大對訴調對接工作的推進力度，區社會矛盾糾紛調處工作領導小組于3月31日召開“訴調對接”工作推進會議。會議對區訴調對接工作領導小組作了調整。選聘了來自各鎮、街道司法所（調解委員會29名）、工會、婦聯、工商分局及企業的（10名）代表被“特邀調解員”。充分發揮了“訴調對接”在化解社會矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用，為推進我區科學發展、基本實現現代化做出新的更大的貢獻。據統計，今年以來全年區人民調解工作室共接待案件當事人838人，受理調解案件265件，調解結案243件，案件類型涉及婚姻糾紛、買賣合同糾紛、民間借貸糾紛、欠款糾紛、房產糾紛、贍養糾紛、子女撫養、工資待遇補償糾紛、交通事故人身損害賠償糾紛等13個類型。

2、關口前移，化解矛盾。以穩定為第一責任，堅持開展矛盾糾紛集中排查調處和民間糾紛常規排查調處活動。從1月1日至3月20日，在全區開展了矛盾糾紛集中排查調處活動，以確保春節和全國全省“兩會”期間社會安定、和諧。堅持實行“一月一排查”，做到“排查一件調處一件”，使大量群眾性、復雜性、易激化的矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，化解在基層。今年以來，區兩級調解組織共接待群眾來訪批次439批次534人，受理矛盾糾紛293件，調解糾紛286件，調處率為98%，調解成功281件，調處成功率為96%。勸阻群體性上訪30批次690人，防止民轉刑案件2件，防止矛盾糾紛激化10件。

3、安置幫教，增進和諧。進一步落實安置幫教各項工作措施，為摸清底子，4月份在全區開展了對2008年刑釋解教人員集中排查清理專項活動。排查清理統計，全區2008年刑滿釋放人員101人，重新犯罪2人，脫管漏管（未銜接）1人。今年全區登記新的回歸人員17人，幫教17人，安置15人。對刑釋解教人員進行生活上關心，政治上幫助教育，精神上鼓勵，并力求所能為他們解決一些生產、生活上的困難，讓他們真切地感受到黨和政府的善意和溫暖，使回歸人員消除了抵觸情緒和失落感、自卑感，重新樹立起生活的勇氣和信心，安居樂業。

4、社區矯正，和諧發展。圍繞“社區矯正監管安全年”活動，全面加強社區矯正監管工作。一是全面開展風險評估，對矯正對象進行分級管理，按照《常州市社區矯正風險評估、分級管理暫行辦法》要求，提高矯正工作的針對性和科學性。二是開展定期分析排查，健全矯正對象管控網絡，杜絕、減少矯正工作中的不安全因素。三是加強對重點人員的管理，對具有重新違法犯罪傾向的矯正對象，實施重點監管、重點教育。四是加強與區法院、檢察院、公安部門的協作配合，建立社區矯正工作協調銜接機制。全區在冊社區矯正對象198人,今年新接收矯正對象68人，解除矯正對象20人。

三、抓職能，提升法律服務水平

1、延伸法律服務。我們圍繞促進全區經濟平穩較快發展這一大局和時代主旋律，瞄準服務企業、服務“三農”、服務民生“三大領域”，下巨大的決心、合全系統智力，從3月1日開始到6月30日，在全區范圍內動員組織一百名以上司法所所長、調處中心主任、人民調解員，一百名以上律師、法律服務工作者，開展服務企業發展“雙百百日”專項活動。深入全區重點企業，尤其是分布在全區農村抗風險能力相對較弱的中小企業，奮戰100天，全面打響服務企業發展矛盾糾紛集中排查調處、法律服務和法律援助專項活動“三大戰役”的主動仗，是我區司法行政促進經濟平穩較快發展的具體行動，是落實全區經濟可持續發展的實際舉措。

全力以赴開展服務企業發展“雙百百日”活動就是敢為人先、勇站排頭。一是以堅強有力的領導確保組織工作到位。我們專門成立了由區委政法委副書記、司法局局長為組長、司法處處長為副組長，以及司法所所長為成員的全區司法行政系統“雙百百日”活動領導小組，下設矛盾糾紛調處工作小組、法律服務工作小組和法律援助工作小組，以確保“雙百百日”活動的組織工作到位、措施落實到位、活動開展到位、督促檢查到位，最終達到服務大局的意識和行動高度集中統一到位。我們從強化組織領導入手，加強工作指導，堅持跟蹤督查，狠抓活動落實，做到以強有力的組織領導推動“雙百百日”活動一系列具體措施的謀劃出臺全到位，做到“雙百百日”活動一系列具體內容全落實，確保司法行政服務“三大領域”全覆蓋，把“雙百百日”活動不斷推向高潮、引向深入。二是以廣泛深入的動員確保思想認識到位。我們結合市局、區委、區政府的各項工作部署，先后多次組織召開專題會議，反復統一思想、提高認識，不斷進行思想發動和動員。各基層司法所、法律服務所也進行廣泛深入的思想發動。通過反復動員，向廣大干警和法律服務人員全面介紹國際國內以及我區經濟發展所面臨的嚴峻形勢，全面傳達學習區委二屆五次全會、全市司法行政工作會議精神，全面闡述我們肩負的職責使命，全面部署我們的應對舉措，全面推動“雙百百日”活動向縱深發展。通過反復動員，切實使全系統上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，始終做到思想一致、目標一致、行動一致，始終做到信心滿懷、士氣高漲、干勁充足。通過反復動員，切實使全系統上下在“雙百百日”活動中始終體現出高度的政治自覺和強烈的歷史使命感及工作責任感。三是以優質的服務措施確保工作落實到位。我們著重做了以下幾項工作，一是定期下鄉指導，調查摸底，要求各司法所、法律服務所列出重點企業，然后分析解難。二是對企業的債務進行疏理，緩和資金矛盾，與債權人主動取得聯系和諒解。三是對已引發訴訟的經濟糾紛及時做好工作，切實履行好職責，為企業化解風險提供優質服務，并積極參與協助政府對困難企業實施破產保護。各鎮、街道司法所（調處中心）共計走訪企業166家，組織排查活動33次，排查涉及企業矛盾糾紛116件，調處涉企矛盾糾紛113件，調處成功109件，防止群體性事件2件，出具企業法律建議和風險提示103件，與企業組織法律咨詢交流4場（74人）。如薛家鎮司法所為避免矛盾糾紛惡化，薛家鎮司法所與派出所、勞動所建立聯動機制，一有突發事件，三家互通信息，共同到場，聯手調處，及時把矛盾解決在企業、化解在萌芽，為企業營造良好的發展生存環境。共調處工傷損害賠償糾紛15件，涉及賠償金額170萬元，調處拖欠工資糾紛510人，450萬元。各基層法律服務所積極發揮自身職能作用，走訪企業90家，組織排查矛盾糾紛19件，成功調處矛盾糾紛16件，涉及企業經濟案件40件，避免（挽回）企業經濟損失174萬元。

2、拓展法律援助和“148”法律服務。充分發揮法律援助工作在保障公平正義、化解矛盾糾紛、構建和諧社會中的重要作用，簡化法律援助申請、受理和審批程序，進一步擴大法律援助覆蓋面，讓困難群眾特別是農民工、殘疾人、計生困難戶等及時獲得法律援助，把黨和政府對弱勢群體的愛護落到了實處。今年以來共承辦法律援助案件125件，受援人數139人，解答法律咨詢186人次。“148”法律服務在認真兌現“有問必答、有糾必解、有訴必幫、有困必助”服務承諾的同時，積極參與信訪，防范化解社會矛盾。

3、強化基層法律服務管理。在加強業務指導的基礎上，把好基層法律服務工作者執業證年檢注冊關，積極組織全區基層法律服務所和基層法律服務工作者，參加市和省開展的一年一度的基層法律服務年檢注冊。引導基層法律服務所面向鄉村、社區、群眾，以服務“三農”為重點，及時、主動、熱情地開展全方位的法律服務。

四、抓基礎，進一步加強司法行政隊伍建設

1、深入開展學習實踐科學發展觀活動。一是以深入開展學習實踐科學發展觀活動契機，把法律服務行風建設作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，以群眾是否滿意作為衡量行風建設活動成效的重要標準，扎實有效推進法律服務行風建設。二是將法律服務行風建設工作貫穿于各項專題活動。在市局的統一部署下，在全系統中開展“隊伍形象提升年”活動，通過“七項內容的規范建設”（合伙主體，收案行為，收費和分配行為，內部監督管理行為，管理機構，服務所及合伙人管理責任，和黨建工作），進一步提高法律服務水平，樹立和凸顯法律服務品牌。認真開展“法律服務年”活動，繼續推進創建全市文明法律服務所，強化全體工作人員的質量意識和服務觀念。三是引導法律服務人員為推進和諧社會建設作貢獻。組織法律服務工作者在重要時節到社區開展志愿活動。例在3月5日，參加春江鎮的法律咨詢活動。在“三八”節，為婦女兒童提供法律服務。積極引導法律服務工作者走進社區，服務居民，推進和諧社區建設。

2、全面加強司法行政基層基礎建設。按照省級優秀司法所創建標準，進一步改善了司法所的辦公條件，提高了基層司法所的工作效率。一是加大辦公用房設施設備投入。嚴格按照規范化司法所辦公室建設要求進行設置，分別建立接待室、辦公室、檔案室、調解室、社區矯正工作室，配置了電腦、傳真復印機、電話、辦公桌椅、檔案柜等設備。二是加大司法所政務公開公示力度。凡是群眾應知悉的事項全部公開，并上墻公示。司法所標識、所人員情況、職責任務、司法所各項管理制度、人民調解工作制度、社區矯正工作流程等全部統一制作掛牌公示，使來所辦事的群眾一目了然。

下半年工作打算

一、加強組織領導，抓好普法依法治理工作

1、扎實開展“法律六進”活動。加大法制宣傳力度，推動“法律六進”工作全面深入開展。以“法律進企業”、“法律進機關”為“龍頭”，以“法律進社區”、“法律進鄉村”為基礎，針對群眾關心的熱點、難點問題，突出法制宣傳重點，努力營造法制宣傳教育的良好氛圍。

2、切實推進法治教育與法治實踐。繼續開展“民主法治村”、“民主法治社區”創建工作，對照創建活動的標準要求，精心培育和樹立一批“民主法治村”、“民主法治社區”創建工作先進典型，推動面上工作開展。在創建過程中，突出法治實踐，使法治教育與法治實踐有機結合在一起。

3、加強普法和依法治理工作的組織領導。充分發揮面向基層、面向社區、面向群眾的普法講師團、普法聯絡員、法制新聞工作者、法制文藝宣傳隊、法制宣傳志愿者、法制副校長、法制宣傳教育職能部門專職人員等七支隊伍的作用。抓好“五五”普法的各項制度建設，健全年度法制宣傳教育工作考核考評制度，確保全年法制宣傳教育工作的順利進行。

二、加強規范化建設，發揮司法行政職能作用

1、做好矛盾糾紛排查工作。深化大調解“五調對接”工作，特別是要做好慶典國慶60周年期間的矛盾糾紛排查工作，確保全區社會穩定和安定，推動全區人民調解工作上新臺階、新水平。

2、繼續做好安置幫教工作。認真開展安置幫教，尤其是做好重點安置幫教對象的幫教工作，最大限度地減少重新違法犯罪，努力維護社會穩定。

3、進一步創新社區矯正方法和載體。以“管得住、教育好”為目標，繼續探索不同模式的集中教育、公益勞動、就業培訓基地，充分發揮各種教育矯正基地的功能效應。要整合各種社會資源，探索建立社區矯正社會支持系統，加強矯正對象職業技能培訓，積極開展對矯正對象的幫扶解困工作，促進矯正對象順利回歸。要嘗試開展社區矯正效果評估研究，通過對解矯對象矯正效果的評估，探索建立社區矯正與幫教安置工作過渡對接機制。要積極推動社區矯正對象減刑工作，樹立改造典型，提高矯正工作的社會影響面和矯正對象的改造積極性。

4、推進司法所規范化建設。按照省級優秀司法所創建要求，夯實基層工作基礎。在隊伍建設方面，通過自學和參加培訓，使司法所崗位練兵活動取得實效，不斷提高司法所人員政治素質和業務素質。在制度建設方面，進一步完善基礎臺帳，并建立健全內部規章制度和辦事規程，從制度保證各項工作任務的完成。在業務工作方面，全面開展司法所各項業務，為當地經濟發展和社會穩定做出新貢獻。

5、做好法律服務工作。積極開展基層法律服務工作，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益；進一步優化服務質量，擴大法律援助的覆蓋面和受益面，積極探索新辦法、新措施，加大法律援助力度，提高法律援助服務質量，以滿足廣大群眾的法律服務需求；認真落實省廳、市司法局工作要求，全面完成年度各項任務。