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2010年上半年，市國稅局在省局和市委、市政府的正確領導下，堅持以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指針，以科學發展觀為統領，以“作風建設年”活動為主題，以隊伍素質建設為主線，以依法治稅為準繩，加強科學化、專業化、信息化管稅，加速完善服務體系，加大工作落實力度，全面提升稅收工作的質量和效率，各項工作平穩健康發展，取得了顯著成效，市局被授予全省五·一勞動獎狀和評為市群眾滿意機關。

一、以稅源管理為基礎，稅收增長更加穩健

今年以來，我們堅持以稅收管理為主業，不斷強化業務管理，加強稅源監控，促進了國稅收入穩步增長。上半年，全市國稅系統共組織各項稅收收入569434萬元，完成省分計劃110.3億元的51.63%,比去年同期502663萬元,增長13.28%,增收66771萬元;全市地方一般預算收入完成55033萬元,同比48171萬元,增收6862萬元,同比增長14.25%。

（一）強化稅種管理。加強貨物和勞務稅管理。積極開展總分支機構清算工作和2009年度增值稅備案類減免稅清算，補交增值稅265萬元。加強超標納稅人的資格認定工作，完成了全市620戶超標未認定納稅人的認定和清理工作。強化白酒重點產品的消費稅管理，對企業提出的378種白酒消費稅核價申請進行了消費稅計稅價格核定。加強車輛購置稅管理，確保“一窗式”征收模式推行到位；加強企業所得稅管理。做好企業所得稅匯算清繳工作，共對10254戶納稅人進行了匯算清繳，實際已繳所得稅43.65億元，匯算補繳企業所得稅18.66億元。開展了全市建筑企業所得稅專項檢查工作，規范和理順了外來施工企業所得稅管理。加強工會經費代收工作，上半年全市共完成工會經費代收收入5093萬元，同比增長23.6％，增收972萬元，完成計劃的59.22％；加強國際稅務管理。切實抓好了反避稅、非居民稅收管理和情報交換工作，受到省局通報表彰，上半年共對6家上市公司向非居民企業支付股票股息情況開展專項調查，扣繳所得稅250萬元，加強對外支付出具稅務證明把關，共出具證明24份，繳納所得稅195.46萬元；加強退免稅審核審批工作。共為128戶企業辦理退免稅28653萬元，比上年同期增長2%。

（二）強化納稅評估。一是完善互動機制。認真貫徹總局、省局關于建立稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查四位一體稅源管理互動工作機制要求，明確各部門互動工作職責，定期召開了市局全體領導班子成員、城區局局長及相關業務科室科長參加的稅源管理互動工作例會，加強評估和稽查典型案例的剖析交流，分析和研究稅源管理工作中存在的薄弱環節，推動了互動工作落實。二是開展納稅評估。對全市9個專業市場開展專項檢查，并選擇23戶稅源大戶開展納稅評估，共檢查經營商戶2758家，查補稅款43.5萬元，評估補稅32.6萬元；對城區150個品牌專賣店或連鎖店進行調查，對12家品牌連鎖店稅源大戶組織開展了納稅評估，評估補稅16.5萬元；選擇4戶汽車銷售企業實施試點階段的重點納稅評估，評估補稅48萬元，調增應納稅所得額289.18萬元，對存在重大疑點問題的2戶企業按規定移交稽查處理。三是搭建互動載體。通過內部網站和《情況通報》刊發了優秀案例，對具體的評估和稽查典型案例進行剖析點評，查找稅源管理的薄弱環節，提出加強管理的意見和建議，供干部學習、交流，不斷提升稅源管理水平。四是加強互動銜接。針對案例剖析中發現的具體問題，加強對納稅評估和稅務稽查工作的銜接互動，做到了稅源管理部門及時納稅評估處理和移送，稽查部門及時查處評估移送案件。

（三）夯實征管基礎。加強重點稅源監控。對342戶200萬元以上重點稅源、103戶汽車行業納稅人、866戶商品銷售收入過500萬元以上的批零企業按時按質進行監控，提升了收入預警作用；加強行業稅收管理。選擇醫藥、陶瓷兩個行業推行增值稅行業管理規范，制定下發了規范化管理工作實施方案，在宜都、當陽等市國稅局探索推行陶瓷行業稅收管理，在西陵區國稅局探索推行大型商業企業精細化管理，在點軍區、興山縣等國稅局探索推行高速公路工程稅收管理，在長陽縣國稅局探索推行房地產企業所得稅管理；加強發票管理。建立發票真偽查詢短信平臺，開展了“分秒驗真偽，短信連連獎”發票信息查詢有獎活動，接受電話查詢、來訪查詢鑒定發票157份，發現假發票154份，票面銷售金額5742.11萬元，充分發揮了“以票控稅”作用；加強征管數據管理。制定信息采集規范，建立問題數據處理、數據質量監督機制，健全數據信息指標體系，組織開發了“稅收征管質量監控系統”，實現對各縣市區局及基層分局征管質量“六率”等指標的即時動態考核排名，強化數據過錯責任追究，提高了征管數據管理質量。全市數據差錯率從0.05%下降至0.0074%，從年初的高于全省平均水平下降至當前的遠低于全省平均水平，數據管理全省排名從年初的第15位上升至第5位。

二、以規范執法為核心，執法環境更加優化

今年以來，我們切實加大依法治稅工作力度，加強稅法宣傳，規范執法行為，構建執法機制，整頓稅收秩序，執法水平和效率得到進一步提升。

（一）規范執法行為。嚴格執行所得稅法涉稅事項集體審核審批制度，嚴把政策執行關。認真貫徹落實省局《關于推進依法行政的意見》，調整行政復議委員會和重案審理委員會，切實加強重案審理工作。加強社會監督，組織特邀監察員開展明查暗訪。加強執法檢查和執法監察，嚴格落實規范性文件會簽制度，組織開展了規范性文件專項清理。加強稅收執法考核，推行稅收執法管理信息系統，做到“執法有記錄，過程可監控，結果可核查，績效可考核”，上半年納入稅收執法考核子系統監控的執法行為共計239085戶次，執法正確數量238860戶次，執法正確率99.91％，加強執法過錯追究，逐步提高了全市執法水平。大力推進稅收執法內控機制，建立了全方位、全過程、人機結合的監控體系，受到省局的高度關注和肯定，并在今年全省國稅系統政策法規工作會議上加以推介。

（二）整頓稅收秩序。一是大力推行分級分類稽查。按照一定標準，根據納稅人和扣繳義務人的納稅規模對被查對象進行合理分類，對不同類別的納稅人確定相應級次的稽查主體，由各級稽查部門按照分級稽查、突出重點、高效稽查的原則，組織整合稽查力量對被查對象實施稅務分級分類檢查。上半年共進戶檢查各類納稅戶214戶，有問題的戶204戶，查補稅款32885萬元。二是著力開展專項整頓。認真按照省局專項檢查工作部署和要求，著力開展了房地產及建筑安裝行業、藥品經銷行業、交通運輸業、非居民企業的納稅情況、汽車及零部件銷售企業、大型專業市場、上市公司及其分支機構、大型連鎖超市等行業的稅收秩序整頓，檢查納稅人450戶，入庫稅收9527.67萬元，進一步營造了公平競爭的稅收環境。三是開展打擊發票違法專項行動。聯合公安、地稅等部門開展了4次打擊發票違法犯罪活動專項行動，對房地產、藥品經銷、交通運輸、商業銷售、醫療機構等9個行業的發票使用情況進行整治，共查處制售假發票案件14起，抓獲制假違法人員6人，收繳各類假發票4210份，涉及票面金額5634.99萬元，收繳各類傳播假發票等違法信息名片700余張，從而有效遏制了發票涉稅違法犯罪行為。

（三）加強普法宣傳教育。扎實開展了“五五”普法暨依法治理各項工作，一方面，加強稅法公告、稅收政策宣傳送達、稅收管理員上門宣傳等工作，強化了日常稅法宣傳，另一方面，大規模開展“稅收宣傳月”活動，強化稅法宣傳效應，不斷提高廣大納稅人的稅法認知度和稅法遵從度。今年四月“稅收宣傳月”期間，我們通過《三峽日報》了“2009年度國稅收入納稅大戶排行榜”，成功舉辦了“點燃稅收照亮楚天”稅收公益廣告詞征集評選大賽，共征集到來自23個省市自治區2000多條公益廣告詞，隆重舉辦了稅收公益廣告詞征集評選大賽暨全省“十強百佳”納稅人頒獎授牌儀式，活動已被評為全省稅收宣傳月最佳優秀項目，收到了良好的稅收宣傳效應，努力營造了知法、懂法、守法的良好氛圍。

三、以優化服務為載體，征納關系更加和諧

今年以來，我們堅持以納稅人合理需求為導向，健全納稅服務體系，豐富服務內容，創新服務手段，不斷提升了納稅服務的質量和水平。

（一）完善納稅服務體系。制定下發了《市國家稅務局關于加強納稅服務工作的意見》，進一步加強和改進納稅服務工作，建立健全納稅服務體系。一是開展維權服務。制定納稅人維權服務辦法，明確維權服務工作流程，整合納稅人權益保護渠道，健全納稅人舉報、投訴的受理、處理、督辦、反饋等機制，初步建立了納稅人維權服務體系。上半年，認真落實總局《納稅服務投訴管理辦法》，受理和處理納稅人投訴1起，解決了納稅人的實際問題。二是推行“一廳式”服務。認真貫徹落實省局關于出口退稅入廳工作要求，積極采取工作措施，整合崗位職責，規范工作流程，加強宣傳輔導，強化督導檢查，保證了5月1日全市出口貨物退免稅的申報等相關業務一律納入辦稅服務廳受理或辦理，提高了辦稅效率，極大方便了納稅人。三是優化“一線式”服務。進一步加強12366納稅服務熱線工作，順利升級到省局統一的12366納稅服務平臺，并做好與省局12366納稅服務平臺銜接工作。上半年共受理異地撥打及轉接咨詢408起，辦理省局轉辦件3件。四是加強服務。一季度對全市所有的17家注冊稅務師事務所開展了基礎數據的收集整理和統計分析，截止2009年底，全市共有執業注冊稅務師101人，從業人員194人，營業總收入945.52萬元，服務納稅人1775戶。二季度開展了稅務師事務所執業質量專項檢查，規范了稅務行業的執業行為，提高了稅務師事務所服務質量。

（二）加強網上電子辦稅綜合服務平臺建設。全面完善、推行、整合網絡申報、網上認證、納稅人自助辦稅、財稅庫銀橫向聯網等電子辦稅軟件，充分發揮現代化信息網絡技術在稅收征管中便利、快捷的作用，打造出納稅人足不出戶全程電子繳稅的綜合辦稅服務平臺。一是大力推行網上辦稅。不斷擴大網上辦稅的推廣面，目前全市一般納稅人網上辦稅達3642戶，占應申報戶數的86.14%；小規模納稅人網上辦稅達2661戶，占應申報戶數的26.43%。二是大力推行自助辦稅。全市所有辦稅服務廳均設置專門的自助辦稅服務區，方便納稅人辦理可自行操作的涉稅業務。三是大力推行財稅庫銀橫向聯網。組建工作專班，建立定期協調機制，加強與財政、人行、地稅及各專業銀行的協調，保證推行工作有效開展。制定了財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網業務流程，組織基層人員開展操作實務培訓，確保了聯網工作成功運行。目前全市除車購分局以外的15個征收單位橫聯上線率過90%以上，全市橫向聯網納稅人已突破25000戶，90%以上的稅款實現了TIPS網上扣劃，聯網戶數、入庫金額穩居全省首位。

（三）認真落實為大企業提供直通車服務。按照《省人民政府印發關于為大企業提供直通車服務若干規定(試行)的通知》的要求，切實加強和改進大企業納稅服務工作。一是建立基層大企業稅收管理部門與大企業之間的溝通平臺。定期或不定期地向企業收集相關涉稅訴求，及時向企業宣傳和解釋有關最新稅收政策。二是開展對定點聯企業的實地走訪調研。對人福藥業股份有限公司、宜化股份有限公司和三峽開發總公司3家定點聯企業開展實地調研。三是切實開展為大企業提供直通車服務活動。制定為大企業提供直通車服務實施辦法，在三峽壩區、開發區等國稅局試點探索大企業納稅服務體系建設，切實加強了大企業納稅服務工作。

四、以改進作風為主線，隊伍活力更加迸發

今年以來，我們堅持以人為本，通過深入開展“作風建設年”活動，切實加強班子建設，強化素質教育，轉變工作作風，有效激發了干部隊伍活力。公務員之家

（一）扎實開展“作風建設年”活動。緊緊圍繞省局“作風建設年”活動要求，全面加強和改進干部思想作風、工作作風和生活作風建設，以作風的改進提升效能、落實任務、鑄造形象。一是堅持解放思想、實事求是，加強思想作風建設。圍繞“服務科學發展，構建和諧稅收”這一主題，開展了新一輪思想解放大討論，切實增強了干部的政治意識、大局意識、責任意識、創新意識、發展意識等“五種意識”。二是反對形式主義、官僚主義，加強工作作風建設。創新基層聯系制度，繼續加大行風建設力度，積極開展扶貧救助和新農村聯系點活動，大力倡導了求真務實、真抓實干之風，服從管理、令行禁止之風，高效快捷、精益求精之風，情系基層、服務民生之風等“四種風氣”。三是倡導勤儉廉潔、健康向上，加強生活作風建設。大力弘揚艱苦奮斗的傳統美德，加強反腐倡廉建設，深入開展國稅文化建設和精神文明創建活動，堅持開展乒乓球、羽毛球、攝影、讀書等“健康生活、快樂工作”興趣小組活動，營造了清新健康的文化氛圍。

（二）大力開展干部教育培訓。以培養一支新時期新型國稅干部隊伍為總體目標，大力開展干部教育培訓，切實改進學風，全面提升素質。一是開展領導干部能力培訓。3月，首次對全系統各單位所有班子成員近百人開展了以“民主集中制”為核心的領導干部能力培訓，采取“頭腦風暴”教學方式，以“怎樣貫徹和落實民主集中制”為主題，將正職、副職分為兩個小組，通過議題提出、思維共振、觀念陳述、組內互評、總結陳辭、專家評審等，采取求同存異法、邏輯歸納法、觀念質疑法、理由抗辯法，使班子成員接受了一次民主思想的大洗禮，進一步營造和夯實了執行民主集中制的思想基礎、制度體系和工作氛圍。二是加強中層業務骨干培訓。集中組織基層業務骨干進行脫產培訓，今年4月又舉辦了為期三個月的全市國稅系統第20期基層業務骨干培訓班，委托三峽職業技術學院實行封閉式教學管理，創新培訓方式，前兩個月時間在學校進行知識培訓，后一個月進行實戰演練，抽調了35名業務骨干擔任實習檢查組長和輔導老師，分成29個小組進戶開展企業檢查，切實提高了培訓實效，努力打造一支業務熟練、能征善戰的中層業務骨干隊伍。三是開展全員“五基達標”考試。在全系統大力實施以“基本理論、基本政策、基本程序、基本操作技能、基本軟件運用”等國稅干部應知應會知識為重點內容的“五基達標”素質建設工程，科學編印教材，合理設計題庫，明確考核標準，嚴格考試驗收，上半年有3個單位申請達標考試驗收，已達標的單位不斷回爐鞏固成果，未驗收的單位加緊培訓積極備考，全面促進了全市國稅系統學習氛圍更加濃厚，學習手段、學習方法、學習途徑不斷拓展和更新，整體素質全面提升。

（三）進一步深化干部管理。認真貫徹落實總局、省局精神，積極穩妥地完成了全市國稅系統機構改革工作。切實加大干部管理和人事改革工作力度，認真貫徹落實《干部選拔作用工作條例》，大力推行公開選拔、競爭上崗選拔任用方式，在系統內公開選拔了一批優秀年輕干部充實科級領導崗位和縣市區局領導班子，完成了縣市區局紀檢組長、總經濟師轉任工作；加大干部輪崗交流力度，對新提拔的縣市區局領導班子成員原則上都實行了異地任職，對全市國稅系統部分人員進行了輪崗交流和調動；加大巡視工作力度，開展了4個縣市區局的班子考核、巡視工作。進一步深化黨風廉政建設，認真貫徹《廉政準則》，大力推行紀檢監察管理系統，切實加強內控機制建設，制定下發了《市國家稅務局內控機制建設工作方案》，切實做到廉政建設“十個覆蓋”。加強婦、青、工會、黨建工作，開展了黨員學習教育、黨員評議、黨員發展、黨組織“四聯四推”活動和黨費收繳等工作，組織機關干部健康檢查，關心干部生活。加強老干部管理工作，制定下發了《進一步加強和改進老干部工作的意見》，定期組織老干部開展學習和活動，使全系統的離退休干部老有所依、老有所學、老有所樂。堅持以人為本加強隊伍建設，極大激發了隊伍活力，在全系統形成了風正、氣順、心齊的良好局面。公務員之家

五、以效能建設為抓手，行政運轉更加高效

今年以來，我們不斷創新行政管理手段，強化工作落實力度，切實提高了行政管理效能。

（一）加強節約型機關建設。成立市局建設節約型機關工作領導小組，制定統一的節約型機關建設考核標準，將節約型機關達標考核并入市局績效綜合考核，切實加強對節約型機關建設的組織領導。認真開展節約型機關考核及總結工作，對2009年度節約型機關建設工作和考核情況進行了全市通報。切實抓好節能減排，大力倡導低碳辦公、低碳生活，加強了電梯保養、中央空調清洗、太陽能制熱管更換、配電檢修等日常維護，有效提高了節能減排效益。加強機關接待管理，進一步修改和完善機關接待管理制度，努力提高了接待服務質量，上半年開支的接待費比上年同期下降3.74%。進一步加強車輛管理，車輛費支出比去年同期減少2.03萬元。加強文明創建和綜合治理工作，市局辦公小區被市委、市政府授予“文明小區”稱號，“同城辦稅”工作入選《湖北省精神文明創建優秀品牌100例》，市局被市委、市政府評為綜合治理先進單位。

（二）加強財務管理。進一步做好省局集中支付資金改革工作，認真完成了2010年正式預算的確認及二次范圍劃分、基本支出用款計劃和三季度項目支出用款計劃的審核上報工作。繼續做好“小金庫”專項治理和整改工作。加強資產管理，開展了固定資產清理工作，對城區11處閑置房產進行了清理和依法處理。加強經濟責任審計工作，開展了三個單位原任局長的任期經濟責任審計。加強基建項目審批及建設過程管理，完成了2011年基建項目的立項申報工作，上報了兩個新建項目的立項資料。繼續實行車輛“四統一”管理辦法，組織基層單位上報2010年更新車輛車信息，確定補編車輛5臺。認真貫徹落實總局政府采購工作視頻會議精神，做好政府采購工作，上半年共組織實施政府采購項目7個，實際采購金額為29.7萬元，比采購預算35.9萬元節約資金6.2萬元，資金節約率達到17.3%，做到了全面采購、依法采購、應采盡采，發揮了政府采購的經濟效益、社會效益和廉政效應。

（三）加強行政管理。加強公文運行管理，提高了公文運轉效率；加強工作督辦，圍繞中心工作和局長辦公會、局務會確定的工作項目，加強聯系和督辦，及時發出《情況通報》12期、《督查通報》6期，確保了政令暢通；進一步完善網站功能，服務政務公開，制定下發了進一步深化政務公開的意見和實施方案，開展了內外網站的政府公開信息清理，明確了政府信息公開的更新維護責任，上半年在市局內外網站上及時更新和政府公開信息2000多條，切實加強了網站管理和政務公開工作；加強會議會務管理，實行會議立項審批制度，大力推行使用視頻會議系統，降低了會議成本；深入細致地做好信訪工作，上半年圓滿處置了群眾來信7件，集體上訪問1次；認真做好安全維穩工作，堅持領導和科室輪流值周制度，加強對干部的出差審批管理，修訂完善信息工作相關安全制度，抓好了網絡及信息安全工作。加強稅收調研、信息報送和稅收宣傳工作，認真組織開展“一局一題”群眾性調研活動，精心編發《稅務》報，啟動《稅收詩歌集》編纂工作，充分發揮了參謀資政、宣傳造勢作用。

認真總結上半年來的工作，我們也看到還存在著一些問題和不足：思想觀念不夠適應，與科學發展的理念有差距；工作發展不夠平衡，與全面發展的要求有差距；經濟稅收不夠協調，與持續發展的要求有差距；方式方法不夠科學，與科學管理的要求有差距；管理體系不夠系統，與統籌兼顧的要求有差距；隊伍活力不夠充沛，與以人為本的要求有差距；納稅服務不夠到位，與和諧社會的要求有差距。下一步，我們將按照省局和市委、市政府要求，深入學習實踐科學發展觀，推動國稅工作再上新臺階，圓滿完成全年任務。