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實行規范處罰自由裁量權工作以來，市地稅局認真按照工作部署，積極組織相關人員及時開展稅務處罰項目的清理，立足實際，采取穩妥、分期分批實施的方式細化處罰標準，在執行中不斷調研修改完善，并狠抓落實，力求執法規范到位。至今全市地稅系統已辦理處罰案件2651起，處罰金額1663.04萬元，沒有出現行政復議或行政訴訟現象，做到既堅持了依法治稅，又維護了納稅人的合法權益，取得了較好的成效。

一、突出重點，細化標準

月，市紀委、監察局、效能辦、市委編辦、市政府法制辦聯合開展規范行政處罰自由裁量權工作，地稅局黨組高度重視，將其當作“一把手”工程來抓，成立了由市局主要領導為組長、分管領導為副組長，市局效能辦牽頭，各相關業務科室參與的規范自由處罰裁量權領導小組，專門負責此項工作。第二季度地稅局先后三次召開專題會議研究，做了大量扎實有效的工作。一是及時開展稅務處罰項目的清理。由政策法規科牽頭，對稅收各業務環節涉及的法律法規、規章及具體條款進行核對，共清理法律1部、法規2部、規章4部，涉及法律條款39條，確定自由裁量權的行政處罰項目45項，并細化分解112條。二是認真確定自由處罰裁量項目。市地稅局于月初召開專題業務會議，召集相關業務科室及基層縣局領導多次討論，決定采取分期分批的方式，先將稅收業務中常用的稅務登記、納稅申報、發票管理、社保費征繳四大類22項處罰項目列入自由處罰裁量范圍，并細化為54條處罰標準，于月以地稅發[］79號文正式下發全市各級地稅機關執行。三是深入調研，不斷完善。為確保細化后的處罰標準在基層得到執行，初，及時組織人員深入基層調研，市局領導及相關科室人員也多次深入基層單位檢查指導，了解掌握執行中存在的問題和不足，認真聽取各單位執行中的意見建議，對54條標準中42條進行修改，月把修改后的執行標準以地稅發[]34號下發，進一步完善處罰標準。

二、加強學習，提高素質

為使行政處罰自由裁量權工作深入開展，保證執行標準的落實到位，市地稅局著重提高干部的業務水平。一是做好教育培訓工作，組織每個執行崗位工作人員深入學習，讓每位干部都熟練掌握并自覺運用新的自由裁量處罰標準，懂得規范自由處罰裁量權工作的重要性和必要性，提高執法的自覺性和規范性。二是各縣級局配備專職法規工作人員，將法律專業人才逐步充實到法制工作崗位，對進入法制崗位的非法律專業人員進行系統的法律知識培訓，提高法制崗位依法糾錯和指導執法實踐的能力，充分發揮法制機構的參謀、助手、法律顧問的作用，做到“依法監督”，提高執法水平。

三、公開透明，保障權利

月，《市地稅系統行政處罰自由裁量權執行規則》地稅發[]79號文下發后，做好對納稅人的宣傳工作：一是在地稅機關辦稅場所采取上墻、電子觸摸屏等形式公開執行標準，充分利用新聞媒體、政務公開欄、網絡、印發宣傳手冊等形式進行宣傳，發放宣傳材料15494份，力爭讓所有納稅人都了解新的處罰標準。二是做好處罰案件的公開工作，要求基層單位只要有處罰案件，必須做到每起都公開處罰結果，特別是從輕、減輕、從重或加重處罰的，必須公開裁量理由，讓納稅人明明白白，并設立投訴點供外部監督。

四、緊扣環節，執行到位

為了規范執法行為，使執法人員能夠真正掌握處罰自由裁量制度的初衷和實質，在自由處罰裁量權運用上把握“四個環節”：一是證據收集環節。要求在查辦案件時，全面收集當事人是否具有不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰情節的證據。二是裁量決定環節。對擬作出減輕或不予行政處罰決定的，需經案件審批機構集體討論。三是裁量說明環節。在行政處罰決定書對處罰裁量的情況進行表述。作出不予行政處罰決定的，應在不予處罰決定書中說明理由。作出從輕或減輕行政處罰決定的，應在處罰決定書中說明理由。四是案件核審環節。法規部門在對處罰案件進行核審時，對行政處罰自由裁量權的行使情況予以審查。發現不當行使裁量權的，依法予以糾正。

五、強化督察，提高質量

月《省地稅系統行政處罰自由裁量權執行規則》和《執行標準》在全省推行以來，市地稅局督促各單位認真執行，并加大跟蹤督察力度。一是實行立案登記制度，在各分局（所）建立處罰臺賬，縣局每季度制作處罰匯總統計表上報市局；對重大稅務案件的處罰實行文書備案，即各單位在作出重大稅務案件的處罰行為后的日內，將相關的行政執法文書報送法規科備案，包括備案報告表、行政處罰決定書（副本）、當事人的陳述、申辯材料等。二是加強日常跟蹤監控。要求各單位法規部門每月抽檢一個下屬分局（所）的執行情況，包括處罰標準是否到位，文書制作是否規范等，督促基層分局規范執法。三是加強督查考評。市局將各基層單位執行自由裁量標準情況納入效能專項督察，不定期對這項工作的落實情況進行督察，并將督察結果作為績效考評和稅收執法責任及過錯責任追究的依據。把自由裁量處罰標準的執行情況納入市局執法檢查范圍，對檢查中存在的問題限時整改，限時反饋，有力促進該項制度的落實。

六、源頭防范，成效顯著

規范行政處罰自由裁量是一項新的工作，通過一個階段的工作和實踐，摸索了一些規律，取得了一些成效，主要體現在：一是健全制度，規范自由裁量處罰執行標準。制定統一、規范稅務行政處罰執行標準，規范了干部執法權，有效避免執法隨意現象的發生，從源頭防范腐敗。二是增強基層干部政策意識、過錯責任意識、崗位意識，執法中推諉扯皮、濫用執法權等現象得到遏制。三是增強基層干部服務納稅人意識，減少征納雙方爭議，實現征納和諧。四是增強納稅人及社會各界監督意識，防止暗箱操作。

市地稅局的規范自由處罰裁量工作雖然取得一定成效，但還存在許多不足，主要表現在：一是宣傳力度還有待進一步加強，特別是對外宣傳。二是處罰案件公開力度還不夠，特別是對一些免于處罰、減輕處罰事項的公開還不夠及時。三是配套制度還需繼續完善，特別是責任追究方面的制度需進一步完善。針對存在的不足，今后的工作重點：一是搞好教育培訓，增強全體稅務干部執法意識，提高制度的執行力，確保新的自由裁量處罰執行標準得到有效落實。二是加大宣傳力度，提高社會各界及納稅人的監督意識。三是規范配套制度建設，包括自由裁量處罰標準公示制度、重大案件集體討論制度、說明理由制度、重大案件報備制度、過錯責任追究制度等，客觀記錄行政權力行使的歷史。同時，可以嘗試建立“行政案例指導制度”，通過本地區典型案例的宣傳，指導并規范行政自由處罰裁量權的行使。在完善行政執法程序的同時，還應該加強規范行政案卷制度，通過案卷評查規范行政權力運行。