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一、肯定成績，近年來財政地稅工作成效顯著

過去的一年，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求和率先崛起的戰略取向，自我加壓、奮力拼搏，創新破難，加快發展，各方面的工作都取得了顯著成績。與其他各系統一樣，在這一年中，全市財政地稅系統按照科學發展觀的要求，狠抓“三個三”工作措施的落實，依法治稅，規范理財，通過“五抓五促”——抓扶持促發展，抓結構促優化，抓保障促和諧，抓監管促規范，抓隊伍促效能，出色完成了各項工作任務，為推動全市經濟社會持續、健康發展作出了積極貢獻，為“十五”時期財政地稅工作劃上了圓滿的句號。

一是抓實力，財政收支規模實現了大跨越。2005年，全市財政總收入突破70億元，達74.2億元，為“九五”期末2000年21億元的3.5倍，五年年均增幅為26%，近三年每年增收額都超過了10億元；市本級財政總收入完成34.6億元，是2000年的3倍，年均增長24%。按自然口徑計算，全市和本級財政收入占GDP的比重2005年分別達到11.8%和10.7%，分別比2000年上升6個和4個百分點。去年全市地稅部門組織的稅收收入也跨上了新臺階，達31.5億元，是2000年的4.2倍，年均增幅為33%。

隨著收入的持續較快增長，我市財政實力明顯增強，支出規模逐年擴大，有力地保障了經濟社會發展重點領域的需要。2005年全市財政支出總量達到44億元，為2000年的3.3倍，五年年均增長23%。市本級預算內外可用資金超過20億元，其中預算內可用財力超過17億元，為2000年的3倍；企業職工基本養老保險基金自2003年實現當年收支平衡以來，支付能力提高到了5個多月。

二是抓服務，為經濟發展服務發揮了巨大作用。積極圍繞黨委政府的中心工作，主動為黨委、政府當好參謀，充分發揮稅收的調節作用和財政“四兩撥千斤”的作用，運用稅收政策，運用財政貼息、補助、獎勵等多種手段，加大對企業技術改造和產業結構調整的扶持力度，支持先進制造業基地建設，促進第三產業和開放型經濟的發展，鼓勵節約土地和生態建設。不斷規范財稅執法工作，深入持久開展稅收宣傳，提高全社會誠信納稅意識，自覺維護納稅人的合法權益；不斷優化納稅服務，深化審批制度改革，削減審批事項，提速審批時限，構建了良好的征納關系。進一步創新服務方式，大力推行網上申報和“一戶通”電子繳稅系統，推出了國、地稅聯合辦證、“一窗式”服務以及預約服務、延時服務等便民措施，促進了經濟主體積極性的發揮。

三是抓優化，收支結構優化取得了新進展。適應中央財稅體制政策的調整變化，積極采取有效措施，優化收入結構，努力增加地方可用財力。在所得稅從2002年起中央和地方分享的情況下，地方財政收入占比繼續提高，2005年全市和本級這一比重分別為53.5%和52.4%，比2002年提高了5.7個和3.3個百分點。政府財力結構逐步優化，2005年全市地稅部門組織的社會保險費等非稅收入增長23%，高于稅收增幅5個百分點，占地稅部門組織的全部收入比重在37%左右，比2000年上升了3個百分點。

同時，按照公共財政的要求，統籌兼顧，有保有壓，不斷調整優化財政支出結構，加大了對重點支出的保障力度?！笆濉逼陂g，全市統籌各項資金，面向“三農”投入累計超過54億元，用于職工基本養老保險支出累計超過38億元；全市預算內教育事業支出32.8億元，科技支出4億元，基本建設支出7.5億元。實現了對行政事業單位公務員、中小學教師基本工資，以及離退休人員養老金的足額按時發放；推進科教興市戰略實施，加大科技投入，確保九年制義務教育經費和中心城市二輪教育布局調整；推動了社會保障體系的建立健全，有效維護了社會穩定；支持建設了一批市政重點建設工程、道路交通工程、水利環保項目，以及文體和公共衛生設施，改善了經濟社會長遠發展的基礎環境。

四是抓改革，財稅改革邁出了新步伐。深化稅收征管改革，基本構建了現代稅收征管新框架，征管流程和行為得到進一步統一和規范。整體推進了“收支兩條線”、部門預算、國庫集中支付、政府采購等財政管理改革，初步形成了公共財政框架下的政府預算管理體系，財政支出管理進一步規范。全面開展了農村稅費改革，2004年在全省率先全面免征農業稅，健全落實農民減負長效機制，農民負擔得到大幅度減輕。

在面上改革推進的同時，各地還結合實際，積極改革探索，創新工作思路、方法和手段，創造性地開展工作，呈現出不少亮點:比如長興縣局大力加強社保費征收，“五費合征”工作走在全省前列；德清縣局采取多種措施扶持企業做大做強，增強了地方經濟實力；安吉縣局大力統籌城鄉發展，在支持新農村建設和生態建設方面取得了明顯成效，等等。兩區財政自2003年建立以來，在規范財政支出管理等方面做了大量工作，取得了很大進步。

五是抓隊伍，干部隊伍建設得到了新提高。以市局領導班子創建“六好”班子為龍頭，切實加強全系統干部隊伍建設。深入開展機關效能建設、保持共產黨員先進性教育等活動，進一步增強全體干部服務意識，轉變工作作風，提高工作效率。深入開展創建學習型機關活動，加強和改進干部教育培訓，有效提高干部隊伍素質。深入開展思想政治工作，積極引導健康、向上的文化氛圍。深入推進黨風廉政建設，全面落實責任制，建立了反腐倡廉懲防體系，帶領全體干部干凈干事。通過全局上下的共同努力，近年來全系統隊伍建設結出了豐碩成果，市局領導班子被評為首批“六好班子”，涌現了一批省級基層文明單位、市級文明單位（機關），省、市級青年文明號等先進集體，以及優秀共產黨員等一批先進個人。

二、再接再厲，努力開創財政地稅工作新局面

今后五年是我市工業化、城市化、市場化、國際化進程的加速期；是轉變發展觀念，創新發展模式，提升綜合競爭力的機遇期；是加快社會事業發展，協調好各種利益矛盾，妥善處理發展與穩定關系的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅期。同時，也是加快推進公共財政制度建設和財稅工作現代化管理的重要時期。財政稅收是落實黨和國家大政方針的物質基礎，也是政府履行經濟社會職能的政策工具、體制保障和監管手段。全市各級財政地稅部門必須進一步深入學習，深刻領會，認真貫徹十六屆五中全會和市委五屆九次會議精神，進一步牢固樹立和落實四種理念，確保財政地稅工作全面、協調、可持續發展，努力開創財政地稅工作新局面。

一要進一步牢固樹立和落實科學發展的理念。貫徹落實科學發展觀，既是解決當前經濟和財稅運行中突出矛盾和問題的迫切需要，也是促進財稅經濟長遠發展、全面建設小康社會的必然要求。全市財政地稅系統一定要以科學發展觀統領各項工作，將科學發展觀作為制定財稅發展戰略、推進各項財稅改革、正確履行財稅職能的重要指導思想，把整個財政地稅工作的思路與措施統一到科學發展觀的要求上來，充分發揮財稅職能作用，積極促進經濟增長方式轉變和經濟增長質量提高。要全面落實“三個三”的工作措施，建立健全長效機制，確保取得長期效益。要加強科學管理，統籌生財、聚財、理財等各個環節，使科學發展觀在財政地稅實踐中得到全面、有效的落實。

二要進一步牢固樹立和落實“增強三力、率先崛起”的理念。“增強三力、率先崛起”是今后一個時期**加快經濟社會發展的總戰略，也是市委、市政府和全市人民共同的意志和心聲。作為重要的經濟管理部門，財政地稅部門在這個進程中義不容辭，責任重大。全市財政地稅系統要以更大的氣魄，更足的干勁，更務實的作風，自我加壓，勇于超越，在理念、管理、措施上超前一步，在機制、活力、效能上勝人一籌。要努力把我市財政總量做大，收入結構做優，可用財力做強，積聚后發優勢，力求在新一輪發展中實現跨越趕超；要進一步解放思想，深化財稅改革，通過創新工作思路、方法和措施，調動各方面的積極性和創造性，為財稅事業可持續發展增添動力；要充分發揮財稅職能作用，大力促進城鄉、區域、經濟和社會、人與自然的協調發展，促進自主創新能力提高，支持人才建設，改善基礎設施狀況，優化經濟發展環境，為**“增強三力、率先崛起”作出積極貢獻。

三要進一步牢固樹立和落實依法治稅理財的理念。市場經濟是法制經濟，治稅理財必須在法制框架內進行。堅持依法治稅理財是做好新時期財政地稅工作的基本要求，是必須長期抓好的重點工作。全市財政地稅系統必須進一步深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，把依法理財治稅作為財政地稅工作的靈魂貫穿始終。要不斷加強財稅宣傳，進一步營造依法誠信的社會氛圍。要在依法治稅、規范管理和不斷優化收入結構的前提下，保持財稅收入可持續增長。要嚴格、公正、文明執法，強化財稅執法監督，全面推行執法責任制，嚴格執法過錯責任追究。要自覺將財政地稅的各項工作置于法律和人民群眾的監督之下，全面推進政務公開，提高工作透明度。

四要進一步牢固樹立和落實以人為本的理念。以人為本是科學發展觀的核心內容。因此，財稅工作必須堅持以人為本，為民理財、為民治稅。要把廣大人民群眾的根本利益作為財稅工作的出發點和落腳點，依法理財、科學理財、民主理財，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要將以人為本貫穿于財政地稅工作方方面面，在組織收入時，要將以人為本滲透到納稅服務、稅收執法和內部管理各個環節中，在征納之間、系統內部營造和諧的氛圍；在安排財政支出時，要體現以人為本，優先解決事關群眾切身利益的問題，使廣大人民群眾共享發展的成果；隊伍建設要堅持走以人為本之路，內強素質，外樹形象，提高干部隊伍綜合素質。

三、抓好今年，為“十一五”起好步開好局

2006年的財政地稅工作既有機遇、又有挑戰；既有動力、又有壓力。要緊緊圍繞“增強三力、率先崛起”，切實做好五篇“新”文章，確保再創佳績，再立新功。

一是促進經濟發展要有新舉措。各級財政地稅部門一定要將財政地稅工作放到經濟發展大局中來思考，既要當好黨委、政府發展地方經濟的參謀，又要針對當前經濟工作中出現的新情況、新問題，及時研究解決工作中的新課題。要堅持稅收經濟原則，發展經濟，涵養稅源，為財政地稅收入的可持續增長奠定基礎。充分發揮財稅政策的引導、杠桿和調節作用，有保有壓，更加重視推動能加速增加地方政府財力的經濟發展，大力支持需要扶持的產業的發展，引導產業結構升級，促進區域經濟總量的增長和結構的優化。要建立和完善財稅政策的激勵約束機制，增強企業自主創新的內在動力；實施支持循環經濟發展的財稅政策，支持建立健全生態建設和環境保護機制，制約需要抑制的產業如高能耗、高污染產業的發展。要進一步轉變財政支持經濟發展的方式，把著力點放到為經濟發展創造穩定的宏觀環境上來。堅持公開、公平、公正原則，著力規范財經秩序，為經濟發展創造公平的財稅環境；支持公共基礎設施建設，促進社會安定和諧，為經濟發展創造良好的社會環境。

二是組織稅費收入要再上新臺階。要在堅持依法治稅、規范管理的前提下，進一步想方設法做大做好財政收入“蛋糕”，既要確保完成收入總量增長14%的目標，又要使收入結構繼續得到優化。要依托信息化建設成果，針對收入征管薄弱環節，狠抓科學化、精細化管理，進一步提高征收管理工作的質量和效率，保持財政地稅收入與經濟發展相適應的增長速度。要繼續堅持“抓大不放小”的征管原則，健全制度，創新手段，強化考核，進一步提高地方稅收對財政的貢獻度。要健全協稅護稅網絡，調動方方面面的積極性，齊抓共管，千方百計把我市經濟社會發展的成果如實反映到稅收收入上來。要科學界定政府非稅收入的范圍，健全政府非稅收入征管體系，充分研究、挖掘政府資源性收入和政府特許權收入，探索建立政府非稅收入征管績效考評和監督檢查機制，提高政府非稅收入的征繳率，增強政府的宏觀調控能力。

三是保障重點支出要落實新要求。要按照科學發展觀和公共財政的要求，科學界定公共財政的支出范圍，調整和優化財政支出結構，逐步建立“以人為本”的公共財政支出體系，構筑社會主義和諧社會的財政保障機制。要積極推進社會主義新農村建設，提高城鄉一體化發展水平。繼續加大對“三農”的投入力度，重點支持農業基礎條件改善和農業科技進步，支持村莊環境建設、防災救災和扶貧開發，支持推進農村綜合改革。要積極推進科教文衛各項社會事業加快發展，切實強化政府對義務教育的保障責任，足額安排義務教育各項必需經費；加大對文化事業的投入，推進文化“八大工程”和“四個強市”建設；加大對生態和環境保護建設的投入，促進“生態市”建設。要積極推進社會保障機制的鞏固完善，不斷增加財政對社會保障的投入，支持就業再就業和社會保障體系建設。同時，各級各部門要切實強化勤儉節約意識，落實“兩個務必”要求，嚴格控制一般消費性支出的增長，堅決制止各種鋪張浪費、揮霍資金的行為，積極推進節約型社會建設。

四是深化財稅改革要邁出新步伐。財稅的各項改革與其他領域的改革相互滲透，相互作用。在財稅改革實施過程中，要一以貫之地體現公共財政的指導思想，重點突破，整體推進，求得改革的整體效應、放大效應。要積極推進部門預算改革。加強對各個單位預算內、外各項財政資金和其他收入的統一管理、統籌安排，進一步提高部門預算編制的完整性；細化部門預算科目，嚴格定員定額和項目管理。要加快推進國庫集中支付改革。進一步規范政府采購制度，使政府采購從預算編制、采購計劃報批、采購項目確定到最終的資金支付，都處在有效的監督控制之下。要積極開展財政支出績效評價，促進財政資金使用效益提高。要進一步推進財稅信息化建設，為財政管理改革和稅收征管改革提供有力的技術支撐，提高管理現代化水平。由于財稅改革涉及方方面面，因此，各級黨委政府要高度重視，切實加強對財政改革的領導，各級財稅部門要加強宣傳、引導，各有關部門要積極配合，形成合力，確保改革取得實效。

五是加強隊伍建設要呈現新氣象。要大力營造和弘揚積極向上、團結和諧的文化氛圍，凝聚系統內全體干部職工的智慧和力量，形成加快財稅事業更快更好發展的強大合力。要拿出敢于爭先的銳氣、自我加壓的勇氣和負重趕超的志氣，求真務實，真抓實干，始終干在實處，勇于走在前列。要善于把市委、市政府的重大部署同財稅部門的工作實際緊密結合起來，創造性地開展工作。要進一步改進工作作風，簡化和規范工作程序，不斷提高辦事效率。要始終加強黨風廉政建設，進一步落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防體系，加強廉政文化建設，增強財稅干部拒腐防變能力，確保干部能干事，干好事，不出事。