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我局派出人員常駐縣新農村辦，配合新農村建設工作，要求各國土所大力配合所在鄉鎮新農村建設和空心村改造的實施，為鄉鎮實施空心村改造當好參謀，全力服務好村民用地審批，現將我縣空心村改造調研情況報告如下：

一、空心村改造的現狀

2012年，我縣80個新農村建設點中涉及空心村改造的有27個自然村。通過對空心村的改造，明顯改善了村莊的村容村貌，盤活挖潛了存量建設用地，節約了土地資源，保護了耕地。

二、存在問題與困難

（一）村民的宅基地“私有”觀念嚴重，造成原有宅基地難以統籌規劃使用。多數村民把上輩傳下的宅基地視為祖業，對其嚴加看管和保護，哪怕是空置停止使用多年，也不能讓其收歸集體；有的村民隨意多占宅基地，建新不拆舊，退宅承諾難以兌現。

（二）由于歷史原因，村莊規劃編制滯后。有的村莊已經形成空心村，村莊規劃才姍姍來遲。

（三）空心村改造缺乏政策和專項資金支持。改造空心村是對原有宅基地重新“洗牌”和分配，原有的宅基地有的規劃成道路，有的規劃為綠地，有的收歸集體后，分配給符合申請住房條件的村民，空心村改造在一定程度上觸動了部分村民的利益，尤其是人多地少的水西部分鄉鎮尤為明顯，如果沒有政策和專項資金的支持，整治空心村的原有宅基地上的房屋是難以實施拆除的，原有宅基地使用權是難以收回集體的。

三、解決的思路和措施

（一）嚴格執行村莊規劃，貫徹“一戶一宅”的法律政策，村委會、村小組應督促村民落實好退宅承諾。宅基地屬集體所有，要管理好集體土地，村級應擔負重要職責，村級集體經濟組織如果沒有節約用地意識，有政策有規劃也難以有效地貫徹執行。

（二）要采取有償整治空心村的措施，設立空心村改造專項資金，對主動要求整治的空心村給予資金扶持，空心村整治前進行現有村民住房調查，對騰出宅基地的村民給予補助。此外，鼓勵農村按現有村莊規劃拆舊建新，對符合一戶一宅規定的拆舊建新建房戶給予補助。

（三）因地制宜制訂空心村整治規劃，從規劃制訂到具體實施空心村改造都要充分征求村民意見，空心村規劃方案要經全村村民討論醞釀，并公示，從規劃制訂階段就要發動群眾主動參與，激發群眾參與和主動配合空心村改造的熱情，讓群眾認識到他們既是實施者，又是受益者，這樣才能順利推進空心村改造的實施。比如，鎮村在空心村改造過程中十分注重群眾的主動參與，無論是在規劃的論證，還是改造方案的出臺方面，都充分征求和傾聽群眾的意見，只要是合理的都予以采納，加以完善，真正使空心村改造工程成為群眾性工程。