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為進一步規范應急管理工作，建立健全應急管理工作體系、機制，全面提高防范和處置突發事件的能力，特制定本方案，請認真參照執行。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高應急能力為目標，全面推進應急管理規范化建設，建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全應急管理組織體系，形成“全局統籌協調、防范嚴密到位、處置快捷高效”的應急管理工作機制，監測預警和應急保障能力全面加強，應對突發事件水平顯著提高，為城管系統更好更快發展提供良好的安全環境。

二、領導機構

為加強應急管理的組織領導，確定、決定和部署全局突發事件應急管理工作，特成立縣城市綜合管理局應急管理領導小組，成員組成如下：

三、工作任務

（一）規范應急管理組織體系和預案體系建設。各單位、各股室要成立應急管理領導機構，全面編制、修訂各專項應急預案和單位、股室應急預案，同時，加強業務指導，做好應急預案的相互銜接，確保全覆蓋。要建立應急預案數據庫，全面收集轄區預案，確保各類預案之間無縫銜接。對已有的預案要積極開展匯編和簡本工作，提高知曉率。建立應急預案響應、啟動、執行、終止臺賬記錄制度，對預案啟動實施全程跟蹤。適時修訂完善預案，加強動態管理。建立預案演練制度，按照“常用的專項應急預案每年演練一次，其他應急預案每兩年演練一次”的要求，針對本單位、本股室常發、易發突發事件的特點，組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練，提高應急預案的針對性、可操作性，達到“檢驗預案、磨合隊伍、完善機制、提升能力”的目的。

（二）規范應急管理工作機制建設

1.建立風險隱患排查制度。各單位、各股室要制定風險隱患排查方案，對可能造成突發事件的危險源、危險區域、安全隱患等進行普查登記、分析評估、治理整改和統計匯總，并及時上報。

2.完善科普宣教培訓制度。將科普宣教作為應急管理工作的重要內容，制訂工作方案，編制公眾應急知識讀本和面向社會的宣傳手冊、畫冊，拍攝公益廣告和應急知識短片，集中開展形式多樣、內容豐富的主題宣傳活動，廣泛開展應急知識普及活動，增強公眾安全意識，提高自救互救能力。

（三）規范應急救援隊伍建設。建立綜合應急救援隊伍，按照專業化和社會化相結合的原則，完善應急救援隊伍體系。明確各應急救援隊伍建設的總體思路、基本任務、建設目標、隊伍規模、裝備設施和管理辦法等，提高應急救援能力。

（四）規范突發事件能力建設

1.規范應急值守工作機制。樹立值班工作無小事的理念，筑牢窗口服務意識，配足值班人員，配齊工作裝備，加強業務培訓，提高服務水平。嚴格執行值班制度，規范信息記錄、值班臺賬、突發事件信息報告，進一步健全領導帶班、專人值守的24小時應急值守制度，重點地區、重點部位、重點時段和重點崗位實行主副班或雙人雙崗制度，確保值守工作規范運行。

2.完善突發事件信息報告機制。完善突發事件信息報告制度，明確信息報告的程序和方式，確保信息報告及時、準確、暢通。密切關注社會熱點和網絡輿情動態，建立輿情監控機制，及時報告苗頭性、預警性信息。加強和規范突發事件預警預報，利用好網絡、手機、短信平臺和新聞媒體等，建立健全動態監測、快速反應機制。突發事件信息報告實行責任主體第一時間報告和分級分類報告原則，突發事件發生

后，發生單位和股室必須按照突發事件信息報告相關要求，立即報告，嚴禁遲報、謊報、瞞報、漏報。

3.加強應急資源管理。做好黃桷樹公園等應急避難場所的管理工作。

4.規范應急處置程序。各單位、各股室要結合實際，完善突發事件處置流程，確保應急處置快捷高效。加強調查研究，明確各類應急預案的啟動標準和程序。突發事件發生后，要迅即啟動預案，高效開展處置工作，防止次生、衍生事件發生。

四、工作目標

（一）總體目標。夯實應急管理工作基礎，完善應急預案體系，提高應急保障能力，健全處置快捷高效的工作機制，提升城管系統應急處突能力和水平。

（二）監察大隊工作目標。一是牢固樹立文明執法、和諧城管、親民城管的執法宗旨，進一步加強城管執法系統應急管理體系建設，確保執法過程無沖突，及時化解執法沖突，把影響降到最小。二是做好大型活動、集會等的審批、應急處突工作。三是做好戶外廣告、店招的隱患排查工作，發現險情及時處置。四是做好“雙違”建筑檢查、取證、拆除等工作中突發事故的應急處置。

（三）綜合股工作目標。做好涉軍人員穩控工作，制定穩控應急預案，堅決避免出現群體性上訪事件。如遇群體性上訪事件，要有快速高效的應急處置辦法。

（四）園林所工作目標。一是加強公園游樂設施的管理，完善和落實應急預案，提高預防和處置能力，形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、協調有序、運轉高效、保障有力的工作機制，全面做好游樂設施安全事件應急準備和處置工作。二是做好黃桷樹公園應急避難場所管理工作，遇重大事件能快速響應，及時收納避難人群。

（五）環衛所、路燈所、市政辦等單位、股室工作目標。建立單位、股室安全工作體系，將應急管理納入安全施工、安全操作各個環節，加強安全隱患排查，夯實工作基礎，實現突發事件預防與處置的有機結合,形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的工作機制，全面提升突發事件防范與應對能力。

五、總體要求

各單位、各股室要加大對應急管理規范化建設工作的業務指導和檢查，及時掌握進展情況，督促各項工作落實，認真履行檢查指導職責，防止形式主義和走過場。領導小組辦公室要定期不定期開展督查，在督查中，要總結推廣先進經驗，用先進典型帶動規范化建設深入開展；要建立和完善規范化建設工作通報制度，確保工作取得實效。同時，將此項工作納入各單位、各股室2014年績效目標考核，確保工作落實。