導(dǎo)語：扶貧辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

通過建立和運轉(zhuǎn)“互助資金”，緩解貧困村農(nóng)戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需資金短缺問題，在貧困村整合各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立市場觀念，增強誠信意識，提高自我積累、自我管理、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)專業(yè)合作組織發(fā)展，培育新型農(nóng)民，夯實貧困村新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，提高財政扶貧資金使用效益，走出一條扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展的新路子。

二、主要目標(biāo)

由“政府引導(dǎo)”和“農(nóng)戶自愿”的形式共同組建“互助會”。會員以借用方式有償周轉(zhuǎn)使用“互助資金”，用于發(fā)展當(dāng)?shù)亍耙淮逡黄贰碧厣a(chǎn)業(yè)和商貿(mào)活動，由會員民主選舉產(chǎn)生的理事會負(fù)責(zé)對協(xié)會互助資金的審批、發(fā)放和回收，幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，并在互助資金和農(nóng)戶利益之間形成聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)貧困村村級（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滾動發(fā)展。

三、工作原則

1、堅持自愿的原則。農(nóng)戶加入互助會自愿，退出互助會自由。

2、堅持扶持發(fā)展的原則。互助資金重點村限用于發(fā)展生產(chǎn)性項目，移民社區(qū)限用于商貿(mào)發(fā)展，不得把借款轉(zhuǎn)借他人。

3、堅持貧困戶優(yōu)先扶持的原則。互助會在審批和核定借款時，優(yōu)先批準(zhǔn)貧困戶的借款。

4、堅持公平、公正、公開的原則。互助會實行“陽光操作”，定期對借還款情況進(jìn)行公示公告，全過程接受全體會員的監(jiān)督。

四、組織機構(gòu)

1、縣成立貧困村村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助會試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管扶貧開發(fā)工作的副縣長任組長，縣扶貧辦主任、縣財政局局長任副組長，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、縣財政局、縣農(nóng)村合作銀行、縣直有關(guān)單位為成員。縣扶貧辦、縣財政局、縣農(nóng)村合作銀行密切配合，加強對試點村的政策指導(dǎo)，研究制定切實可行的工作措施，抓好抓實試點工作。

2、試點村（社區(qū)）要貫徹基層民主程序和要求，組織會員民主選舉公道、正派、有責(zé)任心的村民組成理事會和監(jiān)事會，其中必須保證貧困戶代表占有一定比例。互助組織理事會一般由3-5名成員組成，包括理事長、會計、出納等。監(jiān)事會一般由3-5人構(gòu)成，由村五老人員組成，其中主任1人、副主任1人、貧困戶代表1人、低收入戶代表1人、婦女代表1人。監(jiān)事會成員不得兼任理事會成員。

3、理事會的職責(zé)是：組織村民共同制定實施本村《村級互助章程》和《互助資金管理辦法》（包括管理規(guī)則，入會股金標(biāo)準(zhǔn)，借款的對象、條件、期限，還款的方式、占用費的收取和使用，公告公示辦法等），指定專人負(fù)責(zé)行使借款的審批、發(fā)放、回收等日常具體事務(wù)。監(jiān)事會的職責(zé)是：對本村參與互助會的農(nóng)戶負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會的行為是否合規(guī)，組織實施辦法是否得當(dāng)。

五、資金使用

1、資金來源

一是農(nóng)戶獲取借款資格而自愿繳納的入會股金（股金的標(biāo)準(zhǔn)為每股500元）；二是政府掛點單位幫扶資金；三是爭取上級扶貧資金；四是社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐助款。“互助資金”只能用于農(nóng)戶滾動借款，不得用于其它支出。

2、借款對象和借款條件

借款對象：加入互助會1個月以上，并繳納入會股金的會員。

借款條件：嚴(yán)格遵循“三個必須”和“兩個優(yōu)先”的原則。“三個必須”是：借款對象必須是已繳納入會股金的農(nóng)戶；必須是具有勞動能力和償還能力的本村村民；必須有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。“兩個優(yōu)先”是：建檔立卡的貧困戶、低收入戶借款優(yōu)先；用于發(fā)展當(dāng)?shù)亍耙淮逡黄贰碧厣a(chǎn)業(yè)者借款優(yōu)先。

3、借款額度、借款期限和借款管理費標(biāo)準(zhǔn)

①會員向“互助會”借款初始最高額度控制在2000元以內(nèi)（按期還貸可增加信用等級，每升一個等級可增加貸款規(guī)模500元），借款期限一般為3個月，最長為12個月。為控制風(fēng)險，借款余額不能超過互助資金總額的90%。

②在互助會周轉(zhuǎn)資金不足時，會員如在農(nóng)村合作銀行進(jìn)行了授信評級的可向農(nóng)村合作銀行申請額度在0.5萬元以內(nèi)的貸款，按縣扶貧貼息貸款辦法執(zhí)行。貼息資金由扶貧辦、財政局在每年貼息資金中予以統(tǒng)籌安排，分年下達(dá)。

③互助資金的使用不以盈利為目的，但可向借款農(nóng)戶按月5‰收取占用費（主要用于發(fā)放股金紅利及收貸費用，余額滾存入互助資金本金），占用費在還款日一次性收清。

4、工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)

入會會員股金紅利每月3‰，按年發(fā)放；理事會工作經(jīng)費按季提取：①發(fā)放借款，按互助資金中放款金額每月1‰提取；②收回互助資金借款，6個月以內(nèi)歸的還按金額每月2‰提取，6個月以上1年以內(nèi)歸還按金額每月1‰提取,1年以上按每月0.5‰提取。

六、資金管理

（1）建立會員借款聯(lián)保制度。凡是會員向“互助會”申請借款，除自身財產(chǎn)必須超過借款金額的一倍以外，還必須出具擔(dān)保證明。沒有擔(dān)保的申請，理事會一律不予受理。擔(dān)保采用兩種方式：一是聯(lián)戶擔(dān)保，即會員自愿組成借款小組（原則上5戶為1組），小組內(nèi)任一會員借款，如該借款戶不能按期償還時，其他會員必須負(fù)連帶責(zé)任。二是個人擔(dān)保，借款會員可找有實力的會員擔(dān)保，在借款不能按期償還時，擔(dān)保會員負(fù)連帶責(zé)任。會員借款可選擇兩種擔(dān)保方式中的任何一種。同一會員原則上不能同時為幾戶會員提供擔(dān)保。理事會成員不能為借款會員擔(dān)保，但對每一筆借款負(fù)連帶責(zé)任。

（2）建立借款違約金制度。如果會員借款逾期不歸還借款資金，延期時除計算占用費外另按欠款資金總額收取一定比例的違約金，違約金的標(biāo)準(zhǔn)為每月5‰。提供擔(dān)保的協(xié)會會員有責(zé)任和義務(wù)督促借款會員按時歸還借款。對逾期不歸還和無力償還的，由提供擔(dān)保的協(xié)會會員共同承擔(dān)還款義務(wù)，并取消擔(dān)保會員在互助資金借款的資格，直至借款戶還清借款為止。如借款人和擔(dān)保人拒不償還的，按管理制度取消會員資格，并由互助理事會提起訴訟，依法處理。

（3）建立互助資金專帳制度。財政扶貧資金和協(xié)會會員股金統(tǒng)一存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設(shè)貧困村（社區(qū)）互助資金專戶或村設(shè)立互助會資金專戶，由鄉(xiāng)財政所監(jiān)管。互助資金專戶必須設(shè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作銀行機構(gòu)。會員借款時，憑借款會員的借款申請、審批表，借款合同等資料，將借款資金撥入會員在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作銀行開設(shè)的帳戶中。會員歸還借款時，憑村互助理事會開具的還款通知單，將借款資金和借款占用費存入互助資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強互助資金監(jiān)管，互助資金轉(zhuǎn)帳單要有互助理事會、理事長、理事會會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長或總會計4個印章。村級（社區(qū)）互助會要每季公布一次互助資金運行情況，確保公開透明，監(jiān)督到位。

（4）建立資金運行公示制度。各試點村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照試點工作的有關(guān)步驟和程序進(jìn)行操作，不得改變資金用途，不得增加借款額度。互助資金使用管理全過程執(zhí)行公示公告制。試點村（社區(qū)）對政府補助資金、農(nóng)戶繳納股金、接受社會捐資等互助資金籌集情況，農(nóng)戶借用互助資金及還款情況，農(nóng)戶借款占用費的收取及使用情況，要及時向全體村民公告；參加互助資金組織的農(nóng)戶名單股金數(shù)量，農(nóng)戶借款名單及額度、期限，參加互助資金組織的貧困戶和低收入戶名單及繳納股金情況，要在本村（社區(qū)）進(jìn)行公示。每年底，各試點村（社區(qū)）互助理事會要向會員代表會議全面報告一次互助資金使用管理情況，征詢改進(jìn)意見，接受會員的質(zhì)詢和監(jiān)督。

（5）建立信用星級管理制度。引進(jìn)金融部門信用等級機制，制定信用星級管理規(guī)定：凡按時歸還借款者“一次一星”，“六星”為最高信用等級，每多一星可增加貸款500元，最高借款一次性可達(dá)5000元。既能使會員貸款能夠達(dá)到一定的規(guī)模，又能有效地促進(jìn)會員誠實守信，按時還貸。

七、幾點要求

1、要加強領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。根據(jù)部門職責(zé)，扶貧部門側(cè)重抓好互助資金的組織實施和信息采集，財政部門側(cè)重抓好互助資金的使用管理和監(jiān)管檢查，縣農(nóng)合行對符合條件的農(nóng)戶及時發(fā)放貸款。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)試點村（社區(qū)）制定本村互助資金試點方案，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)亍耙淮逡黄贰碧厣a(chǎn)業(yè)作為“互助資金”發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)予以重點支持，優(yōu)先放款。

2、要建帳歸檔，按時上報。各試點村（社區(qū)）要完善互助組織入會申請表、資金會員名單，借款審批表、借款合同、借款花名冊等檔案資料，建立互助組織個人臺帳。并按要求及時向縣扶貧辦、財政局報送《村級發(fā)展互助資金協(xié)會會員名單》、《互助會資金運行情況季報表》、《互助資金收款表（半年報）》、《互助資金借款逾期情況表（半年報）》、《互助資金項目進(jìn)度及借款質(zhì)量表（半年報）》（表樣詳見附件）。

3、要總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善。在互助會試點工作中，既要加強指導(dǎo)監(jiān)督，又要不斷總結(jié)經(jīng)驗，適時建立“四制”，即：資金股份制、會員分紅制、定期通報制、績效考核制。通過激活機制，進(jìn)一步促進(jìn)互助資金規(guī)范管理、安全運行、滾動發(fā)展，長期發(fā)揮作用。