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第一篇

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和黨的十八大會議精神，緊密結合市人口計生委和縣委、縣政府中心工作，推進科學執法、規范執法、文明執法、和諧執法，為建設幸福美好創造優良法制環境。

二、組織實施

在本委黨組領導下，由政策法規股和執法監察大隊聯合牽頭，負責監督檢查工作。各鄉(鎮)計生辦要認真按照本方案組織開展規范行政執法監督自查工作。

三、工作目標

通過規范行政執法監督檢查，進一步促使全縣人口計生行政執法機關及其行政執法人員堅持依法行政、依法履責，切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致，努力實現行政執法質量不斷提高，行政執法行為高效規范，行政執法人員法律素質明顯提升，行政執法案卷和社會撫養費征收案卷評查合格率達標，依法行政工作目標考評在全縣保持前列。

四、檢查范圍、方式和步驟

1、各鄉(鎮)計生辦、本委行政執法股室均在本次監督檢查范圍內。

2、監督檢查采取自查與被查相結合、明查與與暗訪相結合、全面檢查與重點抽查相結合、定期檢查與不定期檢查相結合、發現問題與責任倒查相結合的方式進行。

3、本次行政執法監督檢查工作分為以下四個階段實施：

第一階段：準備部署。時間為7月20日至7月31日，各鄉鎮、本委各相關股室結合自身工作實際，明確責任、分解任務、細化措施，形成具體工作方案，確保行政執法監督工作有計劃、有步驟地進行。

第二階段：自查規范。時間為8月1日至8月10日，由各鄉(鎮)開展自查工作，及時發現問題，提出整改措施，不斷自我規范，保證人口計生行政執法工作抓實、抓好、抓出成效，并將自查規范報告于8月15日前報送縣人口計生委政策法規股和執法監察大隊備案。

第三階段：督查規范。時間為8月11日至8月20日，委政策法規股和執法監察大隊將組成督查組對各鄉(鎮)行政執法進行監督檢查。對檢查發現的問題進行重點督查和依法依規問責；同時總結工作經驗，挖掘產生問題的深層原因，積極探索治本措施，建立健全規范行政執法行為的長效機制，有效規范行政執法行為。

第四階段：集中檢查。時間8月21日至9月，迎接縣聯合檢查組和市人口計生委檢查組監督檢查。

五、監督檢查的主要內容

2014（一）提高行政執法水平情況2014

1.規范行政執法主體資格。重點檢查：行政執法單位是否具備行政執法主體資格，鄉、鎮人民政府是否有縣人口計生委社會撫養費征收委托書；行政執法單位和行政執法人員是否存在超越法定職權，越權執法行為。

2.規范行政執法人員資格。重點檢查：行政執法工作人員是否持有有效行政執法證上崗、亮證執法；行政執法機關是否實現執法人員培訓考核制度化，每年做到至少一次通用法律知識、專門法律知識培訓和新頒法律法規專題培訓。

3.規范行政裁量權。重點檢查：行政執法機關是否采取控制源頭、建立規則、完善程序、制定基準等方式規范行政裁量權，是否嚴格執行《省人口與計劃生育行政處罰自由裁量權參照執行標準》，做到合法、合理、公正裁量，程序正當，公開透明。

4.規范社會撫養費征收行為。重點檢查：各地是否依照《省社會撫養費征收管理辦法》的規定，進一步規范了社會撫養費征收標準和首征標準；是否進一步規范了行政處罰票據和社會撫養費征收票據的管理。

5.規范執法文書和案卷管理。重點檢查：行政執法機關是否使用統一格式的行政執法文書；是否嚴格按照檔案管理的有關規定，及時將相關行政執法文書、證據等資料入卷，歸檔保存；文書制作及案卷歸檔是否符合省政府制辦《行政許可文書、行政處罰文書格式（樣本）》、《省行政許可、行政處罰案卷評查標準》和《省社會撫養費執法文書檔案填寫和管理》的要求。

6.規范行政執法禮儀。重點檢查：行政執法人員是否遵守行政執法人員文明執法規范，遵守公務員行為規范和職業道德規范，做到執法過程注重禮儀，言語文明，舉止得體。

(二)規范行政執法程序情況

1.規范公開行政執法信息。重點檢查:行政執法機關是否依法將行政執法有關信息，特別是與行政處罰、社會撫養費征收等密切相關的行政執法信息，或具有重大社會影響的行政執法案件，通過政府門戶網站、陽光計生公開欄、電視等形式向社會及時公開。

2.規范行政執法檢查。重點檢查：各地是否對本系統的行政執法檢查進行了清理；是否實現了行政執法登記制度。

3.規范調查取證行為。重點檢查：是否完善調查取證程序和證據規則，做到取證合法、事實清楚、證據充分；行政執法人員進行調查取證時，是否依法制作詢問筆錄、檢查筆錄等法律文書。

4.嚴格遵守執法時限。重點檢查：行政執法機關是否嚴格遵守執法時限，限時辦結行政執法事項；對情況復雜的，是否嚴格履行審批手續，依法延長辦理時限，并及時告知行政相對人。

5.加強行政執法流程建設。重點檢查：行政執法機關是否編制行政執法流程圖，明確行政執法主體、依據、標準、時限、辦案流程以及相關權利義務等，并依法向社會公布。

（三）對行政執法行為的監督情況

1.加強內部監督管理。重點檢查：行政執法機關是否建立了內部執法監督制度并有效落實；案件辦理是否實行了案件的調查審核與決定相分離制度。

2.推進重大執法行為備案管理。重點檢查：行政執法機關作出的重大行政處罰、行政許可等具體行政行為，是否及時報送本級人民政府和上級主管部門備案。備案機關經審查發現違法的，是否及時責令糾正或者依法建議有關部門予以撤銷。

3.加強行政執法、社會撫養費征收案卷評查和監督。重點檢查：行政執法機關是否健全行政執法、社會撫養費征收案卷質量管理體系和行政執法、社會撫養費征收案卷評查制度，定期對行政執法、社會撫養費征收案卷進行評查。對案卷評查工作中發現的行政執法問題，是否向有關行政執法機關指出行政執法過程中存在的問題，并提出整改建議。

4.落實行政執法責任制。重點檢查：各鄉(鎮)計生辦是否明確執法人員崗位職責，解決職權不清、責任不明、出現過錯難以查究的問題。對行政執法和行政執法人員的違法行為，是否嚴格按照《省行政執法監督條例》、《宜春市行政執法責任制實施辦法》等有關規定，嚴肅追究其行政執法責任。

(四)實施行政許可行為情況

1.實施行政許可。重點檢查：是否嚴格按照《宜春市人民政府關于印發市級行政審批事項清理結果通知》的許可項目實施；實施行政許可是否遵循行政許可法規定的程序步驟要求進行許可并做好了許可后的監督檢查工作；是否存在違法設定許可、越權許可并通過許可亂收費現象。

2.行政許可文書格式。重點檢查：是否符合省政府法制辦《關于印發<行政許可文書、行政處罰格式（樣本）>的通知》要求。

3.行政許可案卷。重點檢查：是否按照《省行政許可、行政處罰案卷評查標準》的要求整理裝訂歸檔。

(五)實施其他行政執法行為情況

1.行政不作為。重點檢查：行政機關及行政執法人員是否存在有行政執法職能但是沒有履行行政執法職責，沒有很好地開展執法工作。

2.行政執法紀律。行政執法人員執法過程中，是否利用職務上的便利，勒卡管理相對人，索取、收受他人財物的；在執法工作中，是否存在刁難行政相對人，態度野蠻、粗暴等不文明執法現象；是否以罰代管、只罰不管，限期改正決定后，是否及時履行監管職責。

六.工作要求

2014（一）加強領導，提高思想認識。各地要充分認識規范行政執法監督檢查的重要性，將監督檢查工作作為進一步加強和規范行政執法行為的有效工作方式，加強領導，認真組織，確保監督檢查工作取得成效。

(二)嚴格要求，規范行政執法行為。各地行政執法部門及其行政執法人員要堅持依法行政、依法履行，要嚴格對照各項規范標準，切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。

（三）落實制度，強化責任追究。各鄉（鎮）2014計生辦要認真落實《省行政執法監督條例》和《宜春市行政執法責任制實施辦法》2014等制度，建立健全行政執法責任制，努力規范行政執法行為。此次監督檢查情況，將通過文件形式全縣通報，對違法違紀的人和事將依法依規嚴肅處理。

第二篇

根據中央、省、市要求和《中共縣委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》，結合我委實際，特制定我委開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案。

一、總體要求

開展教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，牢牢把握中央和省委、市委、縣委提出的指導思想、總體要求、基本原則、目標任務和方法步驟，認真貫徹一系列重要講話精神，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，以貫徹落實中央八項規定和省、市、縣相關規定為切入點，突出作風建設，堅持動真格、見真章、真出汗、真治病的“四真”原則，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以補精神之“鈣”、除“四害”之風、祛行為之垢、立為民之制為重點，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，教育引導人口計生干部進一步牢記宗旨、轉變作風、克己奉公、真抓實干，努力實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，為促進經濟社會健康發展營造良好的人口環境。

二、基本原則

要充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，堅持主題不變、鏡頭不換，發揚“認真”精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評與自我批評，堅持講求實效，注重領導帶頭、層層示范，注重聚集“四風”、解決問題，注重敞開大門、群眾參與，注重上下協力、銜接帶動，注重嚴格要求、真督實導，確保教育實踐活動不虛、不空、不偏、不走過場。

三、重點任務

以“為民務實清廉”為主題，以整治“四風”、推進工作、解決問題為主要任務，以改進作風、服務民生、群眾滿意為目標，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動。

1、以整治“四風”為重點，改進作風。重點解決貪圖安逸、不思進取，庸懶散拖、遲到早退、醉心玩樂、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動、辦事“中梗阻”，得過且過、玩風盛行，心浮氣躁、追名逐利，門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、認真對號入座、對照檢查，深刻剖析問題存在的原因，以猛藥去疴、重典治亂的決心，大力清除“四風”之害。

2、以服務計生為載體，推進工作。突出一個主題：計生國策你我同行；把握一條主線：陽光計生誠信服務；推進八項工作：開展生殖健康進村服務活動，全面推進國家免費孕前優生健康檢查，完善計生特困家庭幫扶制度，嚴格依法行政，強化流動人口服務管理，完善人口計生優質服務體系，深化城鎮社區人口計生管理服務，提高計劃生育免費技術服務。

3、以“解決問題”為目標，群眾滿意。圍繞服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，總結一批行之有效、群眾認可的好經驗、好做法，修訂完善一批不合時宜規章制度，反映群眾生育意愿，滿足群眾基本需求，解決群眾實際困難。

四、范圍對象

參加這次教育實踐活動的對象是：委班子及班子成員、機關（含服務站、計生協會辦、流動人口管理辦）黨員干部。

五、方法步驟

黨的群眾路線教育實踐活動在全體黨員中開展，以委領導班子和領導干部為重點。教育實踐活動從2014年2月開始至9月結束。著重抓好以下三個環節：

（一）學習教育、聽取意見（2014年2月至4月）。著重圍繞強化思想認識，搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。

1、突出“四個講清楚”，深入思想發動。突出“講清楚開展教育實踐活動的重大意義，講清楚中央和省委、市委、縣委的重點要求，講清楚本單位開展活動的目標任務和工作安排，講清楚對黨員、干部特別是領導班子及其成員的具體要求”，進行思想發動。及時召開動員大會。開展現場評議。參加動員大會的人員進行現場評議，評議內容包括：對委班子及成員作風方面情況的總體評價；對委班子及成員在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面存在的突出問題；對搞好教育實踐活動提出意見建議等。

2、開展“三學三比”活動，搞好學習教育。圍繞學黨章、比履行義務好不好，學理論、比思想武裝牢不牢，學黨史、比立場信仰強不強，深入搞好學習教育。

（1）主要內容。一是理論武裝。以《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》為主要教材，學習中國特色社會主義理論體系、黨章和黨的十八大精神、習一系列重要講話精神、省委十三屆七次、八次全會精神、市委和縣委解放思想大討論活動有關精神、黨的光輝歷史和優良傳統等重點內容。二是紀律教育。以“七不準”、“十禁止”等為主要內容，學習人口計生群眾工作紀律。三是典型引導和警示教育。邀請先進模范人物作報告；觀看《筑夢之基》、《永恒的信念》等電視專題片，反腐倡廉警示教育片，深入開展廉政教育。

（2）基本方法。采取個人自學、集中培訓、專題輔導、事跡報告、典型教育等多種方式，組織黨員、干部學習和討論交流。每人撰寫學習心得體會文章1篇，學習筆記5000字以上，并采取適當方式在一定范圍內公開。黨員領導干部還要以普通黨員身份參加支部組織的專題學習。

（3）時間要求。學習討論不少于40個學時，組織集中學習培訓，開展集中討論交流。

3、開展“三深入三強化”活動，深入調查研究。圍繞深入基層了解情況，強化為民意識；深入群眾聽取意見，強化便民作風；深入實際發現問題，強化惠民方法；扎實開展調查研究。

（1）調研目的。了解社情民意，掌握黨員、干部特別是班子及其成員在作風方面存在的主要問題，以及群眾反映較多的其他問題。

（2）調研內容。委領導班子成員分別帶隊開展社情民意調研，收集基層和群眾對委領導班子及成員在作風方面存在的主要問題。回應群眾對生育政策調整的呼聲，集中力量深入開展人口發展現狀調研，提出完善生育政策的建議。針對“失獨”家庭、計劃生育手術并發癥患者的訴求和困難，組織開展專題調研，提出化解歷史遺留問題、幫扶特殊困難家庭的建議意見。

（3）調研要求。由班子成員帶隊，組織黨員干部深入鄉村計生管理部門，深入服務管理對象開展調研。班子及其成員要分別形成專題調研報告，并報縣委督導組審閱。

4、開展“五個一”活動，廣泛征求意見。落實“照鏡子”的要求，召開一次專題座談會、進行一次個別走訪、開展一次問卷調查、組織一次群眾評議、設立一部“10—12356”熱線電話，廣泛聽取黨內外群眾的意見建議，并建立“問題臺帳”。

（1）開門評風。采取無記名問卷調查方式，邀請市、縣黨代表、人大代表、政協委員和離退休老同志代表，群眾代表，對機關作風進行評議。

（2）問需群眾。在干部群眾中深入征求意見。

（3）基層問癥。廣泛聽取基層單位、服務管理對象和黨內外群眾對委班子及成員和黨員、干部作風建設等方面的意見。

（4）意見反饋。完善意見反饋機制，對調查研究和征求意見中查找出來的問題，逐一梳理，歸類總結，建立“問題臺賬”，堅持邊學邊查邊改邊做。

（二）查擺問題、開展批評（2014年5月至6月）。重點是圍繞“為民務實清廉”要求，找準抓住突出問題，對照黨章、廉政準則、改進作風要求、群眾期盼和先進典型，認真查擺和剖析“四風”方面的問題，開展批評與自我批評。

1、找準找實突出問題。按照“四照會診”，即采取對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先進先輩“四面鏡子”的方式，查擺剖析問題。圍繞聚焦思想正不正、聚焦作風實不實、聚焦能力足不足，明確部門具體表現、明確班子具體表現、明確個人具體表現，深入討論“四風”具體表現。對照黨章，對照廉政準則和改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，特別要對照中央提出的《黨員干部在作風方面存在的突出問題》，聯系本單位形成的“四風”具體表現，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議，認真查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律等方面的差距，領導班子及其成員要自覺“對號入座”。

2、認真撰寫對照檢查材料。根據查找“四風”黨性體驗中找出的問題，撰寫對照檢查材料。對照檢查材料的要求：一是要開門見山，逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業以及崗位工作情況等情況要作出說明。二是要從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律、擔當精神等方面剖析根源，明確努力方向和整改措施。三是主要領導主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見，班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。四是對照檢查材料要從嚴審核把關，做到“四上四下”：領導班子個人對照檢查材料形成后報主要負責同志審閱，根據反饋意見修改后報主要負責同志二次審閱，待修改審定后報督導組審閱，根據反饋意見修改后再報督導組審閱，最后報上一級教育實踐活動辦公室；科室負責人的對照檢查材料要報分管領導審閱修改并完善，一般黨員干部的對照材料要報科室負責人審閱修改并完善，做好層層把關，確保質量。

3、開好專題民主生活會和組織生活會。委班子要組織一次坦誠的交心談心會，組織一次高質量的專題民主生活會，以整風精神開展批評和自我批評。專題民主生活會要在縣委督導組全程監督下進行，縣紀檢、組織部門派員參加，并邀請3至5名黨員群眾代表列席。會期不少于1天。會前，要全面開展談心談話，督導組與班子成員，單位主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與股室負責同志之間都要開展談心，平時有隔閡、有誤解的同志要主動談心、交換意見，并主動接受黨員群眾的約談。談心要坦誠交流溝通思想、推心置腹交換意見，特別是相互之間開展的批評意見，要在談心時充分溝通交流。談心談話不限時間、不定次數，談得越多越好，越充分越好，既要肯定成績，又要指出問題和不足。班子成員彼此之間要以書面形式提出批評意見。會上采取“先班子、后個人，先一把手、后班子成員，先開展自我批評、再逐一開展批評，一個一個過”的方式，按照“人人說我、我說人人”的要求，開展嚴肅認真的批評和自我批評，真刀真槍提意見，滿腔熱情幫同志，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出于公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛，要紅紅臉、出出汗、排排毒，努力達到團結—批評—團結的目的。會后，要在一定范圍內通報民主生活會情況，并形成專題民主生活會情況報告，報縣委教育實踐活動領導小組辦公室和縣紀委、縣委組織部。黨組織要召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法，黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

（三）整改落實、建章立制（2014年7月至9月）。重點是針對“四風”方面存在的問題，提出解決對策，制定整改落實的路線圖、任務書、時間表和責任人，堅持開門整改、標本兼治。

1、制定整改方案。整改過程要做到“陽光促效”。即：要公開整改問題、公開整改措施、公開整改過程、公開整改結果、公開完善制度。（1）班子整改方案。針對查擺出來的問題，制定總的整改方案、專項整治方案和制度建設計劃（以下簡稱“兩方案、一計劃”），明確任務書，落實時間表，既有中長期整改安排意見，更有近期整改任務要求，對群眾反映強烈的問題，要逐一提出整改措施和辦法。“兩方案、一計劃”報縣教育實踐活動領導小組辦公室備案。（2）個人整改措施。每個班子成員和黨員、干部要針對群眾提出的意見、對照查擺出的問題以及民主評議意見，提出整改措施，明確整改時限。科級領導干部個人整改計劃，報本單位主要領導同志和縣委督導組審閱。（3）建立整改工作臺帳。針對“兩方案、一計劃”提出的整改問題，建立責任單位承辦、督導組督辦、責任單位辦結報告、活動辦調度銷號管理工作機制。（4）公布班子整改方案。整改方案和整改措施要在一定范圍內公布，征求群眾意見。領導班子及其主要負責同志的整改方案、整改措施，以會議形式在本單位范圍內征求意見和公示，并采取適當方式征求鄉村計生管理部門和服務對象的意見；其他班子成員的整改措施，主要在班子內部和分管科室進行公示和征求意見。對群眾反映強烈問題的整改，要作出公開承諾，自覺接受群眾監督。

2、強化正風肅紀。一要堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀委措施。二要加強領導班子建設和干部教育管理。切實治理機關干部庸、懶、散、慢，不支持、不協作、不著急、不深入等“毛病”，堅決防止搬弄是非、當面不說、背后瞎說的不良習氣，不斷營造風清氣正的良好氛圍。三要加強和改進群眾工作。結合開展集中整改，進一步把聯系服務群眾工作具體化，主要是研究出臺三個方面的具體措施。（1）構建“科學計生”：著力解決促進人口計生工作轉型的問題，建立促進人口計生工作向“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展”轉型的長效機制，推進人口計生工作由管制型向服務型轉變。著力解決群眾辦證難的問題，建立健全數字化服務管理體系，全面推行網絡辦證服務制度，群眾通過網上預約辦理相關證件。（2）構建“幸福計生”：著力解決新型城鎮化、城鄉一體化視野下的利益導向政策的過渡對接、城鄉統一的問題。著力解決獨生子女父母獎勵金發放在企業、個體工商戶等經濟組織中得不到落實的問題，聯合相關部門采取措施促進企業、個體工商戶發放獨生子女父母獎勵金。著力促進統籌解決“失獨”家庭困難問題。著力解決免費孕前優生健康檢查應檢人員參檢率不高的問題，預防出生缺陷，提高出生人口素質。（3）構建“和諧計生”：著力解決流動人口計劃生育基本公共服務差異化問題，深化均等化試點工作。著力解決維護群眾計生合法權益問題，穩妥推行辦理生育服務證承諾制度，加強專項清理和督查，防止個別地方辦理計劃生育相關證件時人為增設前置條件等。四要加強對關鍵節點的監督檢查。以貫徹落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等制度規定為重點，加強對節假日等關鍵節點的監督檢查，嚴肅查處頂風違規違紀行為，公開曝典型案例，通過一個節點一個節點抓，持續推動形成良好風氣。

3、健全完善規章制度。全面開展“學、清、立、改、停”。學，就是深入學習貫徹中央和省、市、縣委關于作風建設的一系列制度規定；清，就是對不適宜的規范性文件進行清理；立，就是根據工作需要，按照于法周延、于法有據、于事簡便的原則，建立健全有效、管用的制度規范；改，就是修改不夠完善或存在不足的政策制度辦法；停，就是對不符合中央精神的政策制度辦法及時廢止。圍繞解決“四風”方面突出問題，結合我局實際，進一步健全完善黨員干部直接聯系群眾、暢通群眾訴求反映渠道、體現群眾意愿的科學民主決策、干部作風狀況考核評價、厲行節約反對浪費、提升基層黨組織服務群眾能力等制度機制，增強針對性、適用性、可操作性。

六、推進措施

堅持把從嚴從實的要求貫穿于活動全過程、體現到活動各方面，著力在求實、務實、落實上下功夫，確保善始善終、善作善成。

（一）堅持以上率下，發揮“一把手”關鍵作用。單位主要負責同志要帶頭深入學習，帶頭查找和剖析“四風”問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定和落實整改措施，切實做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌為領導班子和黨員干部做表率；要認真履行“第一責任人”的責任，把中央、省委、市委和縣委要求落到實處。整個活動決不能馬虎了事，敷衍失責，走過場。

（二）堅持開門整風，接受群眾監督。全過程要發動群眾參與，整個活動要置于群眾監督之下。要開門納諫，到地處最偏僻、矛盾最集中、輿論最敏感的地方去征求意見。要開門會診，特別是專題民主生活會會前要請群眾提意見，會中要邀請群眾代表參加，會后要通報情況請群眾評議。要開門整改，堅持整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，多數群眾不滿意的，要及時進行補課、返工。

（三）強化外力推動，接受上級督導。要自始至終堅持在縣委教育實踐活動領導小組下開展好本單位教育實踐活動工作，接受縣委督導組的督導，嚴格按照群眾路線教育實施方案抓好每個環節和步驟的落實，堅持標準，確保質量，防止降格以求。

七、加強組織領導

（一）落實領導責任。為落實責任，明確任務，成立黨的群眾路線教育活動領導機構，主要領導承擔起第一責任人的職責，做到“一把手”帶頭，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發揮示范推動作用，一級帶一級、層層抓落實。要研究制定好活動方案，對需要著重解決的問題，做到心中有數；對可能發生的情況和問題，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策，防止教育實踐活動走過場。黨員領導干部要帶頭深入群眾，帶頭學習調研，帶頭聽取意見，帶頭查擺剖析，帶頭整改落實。堅持用好的作風組織開展活動，防止文山會海，力戒形式主義。

（二）落實領導責任。委黨組是抓好縣人口計生委教育實踐活動的責任主體，委主要負責同志履行第一責任人的職責；黨支部書記履行直接責任人的職責，切實抓好支部教育實踐活動。

（三）加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等傳統媒體和新興媒體，通過先進典型宣傳、系列評論、工作綜述、專題專欄等形式，營造濃厚氛圍。總結推廣好經驗好做法，廣泛宣傳先進典型，及時曝光反面典型，強化輿論監督，促進教育實踐活動深入開展。

（四）堅持兩手抓、兩促進。堅持教育實踐活動的基本環節不能少、基本任務不變通、“自選動作”做扎實。正確處理好教育實踐活動與日常工作的關系，促進教育實踐活動與黨員領導干部履職盡責緊密結合，與推動人口計生工作緊密結合，使教育實踐活動與各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

第三篇

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和黨的十八大會議精神，緊密結合市人口計生委和縣委、縣政府中心工作，推進科學執法、規范執法、文明執法、和諧執法，為建設幸福美好創造優良法制環境。

二、組織實施

在本委黨組領導下，由政策法規股牽頭，負責監督檢查工作。各鄉(鎮)計生辦要認真按照本方案組織開展規范行政執法監督自查工作。

三、工作目標

通過規范行政執法監督檢查，進一步促使全縣人口計生行政執法機關及其行政執法人員堅持依法行政、依法履責，切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致，努力實現行政執法質量不斷提高，行政執法行為高效規范，行政執法人員法律素質明顯提升，行政執法案卷和社會撫養費征收案卷評查合格率達標，依法行政工作目標考評在全縣保持前列。

四、檢查范圍、方式和步驟

1、各鄉(鎮)計生辦、本委行政執法股室均在本次監督檢查范圍內。

2、監督檢查采取自查與被查相結合、明查與與暗訪相結合、全面檢查與重點抽查相結合、定期檢查與不定期檢查相結合、發現問題與責任倒查相結合的方式進行。

3、本次行政執法監督檢查工作分為以下四個階段實施：

第一階段：自查自糾階段。時間為2月22日至3月8日，由各鄉(鎮)開展自查工作，及時發現問題，提出整改措施，不斷自我規范，保證人口計生行政執法工作抓實、抓好、抓出成效，并將自查規范報告于3月9日前報送縣人口計生委政策法規股備案。

第二階段：監督檢查階段。時間為3月10日至4月10日，委政策法規股將對各鄉(鎮)行政執法進行監督檢查。對檢查發現的問題進行重點督查和依法依規問責；同時總結工作經驗，挖掘產生問題的深層原因，積極探索治本措施，建立健全規范行政執法行為的長效機制，有效規范行政執法行為。

第三階段：整改落實階段。時間4月11日至5月10日，對監督檢查中發現的問題、采取約談、通報批評等方式，責令鄉鎮進行整改并督促落實。對整改落實不力的，發現一起，查處一起，通報一起。

第四階段：總結階段。時間5月11日至6日10日，及時將專項檢查工作中有效措施和經驗轉化為規范性的制度，進一步健全行政執法機制，完善生下執法責任制，嚴格執法監管，推進行政執法管理長效機制建設。

五、監督檢查的主要內容

（一）提高行政執法水平情況

1.規范行政執法主體資格。重點檢查：行政執法單位是否具備行政執法主體資格，鄉、鎮人民政府是否有縣人口計生委社會撫養費征收委托書；行政執法單位和行政執法人員是否存在超越法定職權，越權執法行為。

2.規范行政執法人員資格。重點檢查：行政執法工作人員是否持有有效行政執法證上崗、亮證執法；行政執法機關是否實現執法人員培訓考核制度化，每年做到至少一次通用法律知識、專門法律知識培訓和新頒法律法規專題培訓。

3.規范行政裁量權。重點檢查：行政執法機關是否采取控制源頭、建立規則、完善程序、制定基準等方式規范行政裁量權，是否嚴格執行《省人口與計劃生育行政處罰自由裁量權參照執行標準》，做到合法、合理、公正裁量，程序正當，公開透明。

4.規范社會撫養費征收行為。重點檢查：各鄉鎮是否依照《省社會撫養費征收管理辦法》和《縣社會撫養費征收管理辦法》的規定，進一步規范了社會撫養費征收和管理；是否進一步規范了行政處罰票據和社會撫養費征收票據的管理。

5.規范執法文書和案卷管理。重點檢查：行政執法機關是否使用統一格式的行政執法文書；是否嚴格按照檔案管理的有關規定，及時將相關行政執法文書、證據等資料入卷，歸檔保存；文書制作及案卷歸檔是否符合省政府法制辦《行政許可文書、行政處罰文書格式（樣本）》、《省行政許可、行政處罰案卷評查標準》和《省社會撫養費執法文書檔案填寫和管理》的要求。

6.規范行政執法禮儀。重點檢查：行政執法人員是否遵守行政執法人員文明執法規范，遵守公務員行為規范和職業道德規范，做到執法過程注重禮儀，言語文明，舉止得體。

(二)規范行政執法程序情況

1.規范公開行政執法信息。重點檢查:行政執法機關是否依法將行政執法有關信息，特別是與行政處罰、社會撫養費征收等密切相關的行政執法信息，或具有重大社會影響的行政執法案件，通過政府門戶網站、陽光計生公開欄、電視等形式向社會及時公開。

2.規范行政執法檢查。重點檢查：各鄉鎮是否對本系統的行政執法進行了清理；是否實現了行政執法登記制度。

3.規范調查取證行為。重點檢查：是否完善調查取證程序和證據規則，做到取證合法、事實清楚、證據充分；行政執法人員進行調查取證時，是否依法制作詢問筆錄、檢查筆錄等法律文書。

4.嚴格遵守執法時限。重點檢查：行政執法機關是否嚴格遵守執法時限，限時辦結行政執法事項；對情況復雜的，是否嚴格履行審批手續，依法延長辦理時限，并及時告知行政相對人。

5.加強行政執法流程建設。重點檢查：行政執法機關是否編制行政執法流程圖，明確行政執法主體、依據、標準、時限、辦案流程以及相關權利義務等，并依法向社會公布。

（三）對行政執法行為的監督情況

1.加強內部監督管理。重點檢查：行政執法機關是否建立了內部執法監督制度并有效落實；案件辦理是否實行了案件的調查審核與決定相分離制度。

2.推進重大執法行為備案管理。重點檢查：行政執法機關作出的重大行政處罰、行政許可等具體行政行為，是否及時報送本級人民政府和上級主管部門備案。備案機關經審查發現違法的，是否及時責令糾正或者依法建議有關部門予以撤銷。

3.加強行政執法、社會撫養費征收案卷評查和監督。重點檢查：行政執法機關是否健全行政執法、社會撫養費征收案卷質量管理體系和行政執法、社會撫養費征收案卷評查制度，定期對行政執法、社會撫養費征收案卷進行評查。對案卷評查工作中發現的行政執法問題，是否向有關行政執法機關指出行政執法過程中存在的問題，并提出整改建議。

4.落實行政執法責任制。重點檢查：各鄉(鎮)計生辦是否明確執法人員崗位職責，解決職權不清、責任不明、出現過錯難以查究的問題。對行政執法和行政執法人員的違法行為，是否嚴格按照《省行政執法監督條例》、《市行政執法責任制實施辦法》等有關規定，嚴肅追究其行政執法責任。

(四)實施行政許可行為情況

1.實施行政許可。重點檢查：是否嚴格按照《市人民政府關于印發市級行政審批事項清理結果通知》的許可項目實施；實施行政許可是否遵循行政許可法規定的程序步驟要求進行許可并做好了許可后的監督檢查工作；是否存在違法設定許可、越權許可并通過許可亂收費現象。

2.行政許可文書格式。重點檢查：是否符合省政府法制辦《關于印發<行政許可文書、行政處罰格式（樣本）>的通知》要求。

3.行政許可案卷。重點檢查：是否按照《省行政許可、行政處罰案卷評查標準》的要求整理裝訂歸檔。

(五)實施其他行政執法行為情況

1.行政不作為。重點檢查：行政機關及行政執法人員是否存在有行政執法職能但是沒有履行行政執法職責，沒有很好地開展執法工作。

2.行政執法紀律。行政執法人員執法過程中，是否利用職務上的便利，勒卡管理相對人，索取、收受他人財物的；在執法工作中，是否存在刁難行政相對人，態度野蠻、粗暴等不文明執法現象；是否以罰代管、只罰不管，限期改正決定后，是否及時履行監管職責。

六.工作要求

（一）加強領導，提高思想認識。各鄉鎮要充分認識規范行政執法監督檢查的重要性，將監督檢查工作作為進一步加強和規范行政執法行為的有效工作方式，加強領導，認真組織，確保監督檢查工作取得成效。

(二)嚴格要求，規范行政執法行為。各鄉鎮行政執法部門及其行政執法人員要堅持依法行政、依法履行，要嚴格對照各項規范標準，切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。

（三）落實制度，強化責任追究。各鄉（鎮）計生辦要認真落實《省行政執法監督條例》和《市行政執法責任制實施辦法》等制度，建立健全行政執法責任制，努力規范行政執法行為。此次監督檢查情況，將通過文件形式全縣通報，對違法違紀的人和事將依法依規嚴肅處理。