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1.總則

1.1編制目的

加強我街道肺炎疫情控制的應對準備，通過預測疫情發展可能出現的不同情況，建立不同級別應急響應下的應對措施，指導肺炎疫情應急處置工作，最大程度地減少肺炎疫情對公眾健康與生命安全造成的危害，維護社會穩定。結合街道實際情況，制訂本預案。

1.2編制原則

1.2.1以人為本，生命至上。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為頭等重要的大事，在疫情面前切實增強人民群眾安全感。

1.2.2統一領導，聯防聯控。在街道黨工委、辦事處集中統一領導下，積極作為，街道各站所室中心、各社區各司其職，密切協作，共同做好肺炎疫情防控應急工作。

1.2.3預防為主，群防群控。積極宣傳普及肺炎防控知識，提高公眾自我防護意識和防病能力。開展群防群控，穩防穩控，有效落實綜合性防控措施，防止疫情輸入、擴散和輸出。

1.2.4分級分類，精準施策。街道社區落實屬地責任，實施網格化管理，做好不同風險區不同響應級別防控措施的落實工作。

1.2.5依法科學，有序防控。嚴格執行相關法律、法規，科學、規范、有序開展肺炎監測報告、疫情控制、信息管理等工作。

1.3編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《中華人民共和國中醫藥法》《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《突發公共衛生事件應急條例》《區突發公共衛生事件應急預案》《街道突發公共衛生事件應急預案》等編制。

1.4適用范圍

適用于針對疫情發展的不同階段，指導和規范應急準備、應急處置等工作。

2.應急組織管理

2.1應急指揮機構

成立街道街道黨工委書記、辦事處主任任組長，班子成員任副組長，各相關站所、社區負責人為成員的街道病毒感染的肺炎疫情防控領導小組，主要負責貫徹落實區委、區政府關于病毒感染肺炎防控工作的重大決策部署；負責統一指揮防范應對工作，研究解決轄區疫情防控工作中的重大問題；加強各相關部門信息溝通與措施協作聯動，安排部署各項預防控制措施；督促各項工作措施落實，完成街道黨工委、辦事處交辦的其他事項。領導小組下設辦公室和8個專責組：

2.1.1辦公室

牽頭單位：街道衛計中心

成員單位：街道衛計中心、街道黨政綜合辦公室

職責：領導小組辦公室設在街道衛計中心，承擔領導小組日常工作，具體負責信息報送、會議材料、公文運轉、聯防聯控的統籌協調、綜合保障等疫情防控全面工作。

2.1.2排查檢測組

牽頭單位：街道各社區

成員單位：街道各社區、街道社區衛生服務中心、物業

職責：對小區外來車輛和人員進行排查登記，在小區門口設立檢測點，對進出人員進行體溫篩查，對體溫超過37.3℃的人員，并及時向當地醫療衛生機構報告和移交。全面落實公共場所、辦公場所消毒等措施。

2.1.3市場監管組

牽頭單位：街道食藥所

成員單位：街道食藥所、街道城管執法大隊、各社區

成員：街道城管執法大隊人員及街道食藥所人員

職責：負責轄區各集貿市場、商場、超市、娛樂場所體溫監測設備設置及活禽銷售，野生動物養殖、販運、售賣交易和餐飲行業消費管理。

2.1.4企業管控組

牽頭單位：街道應急管理所

成員單位：街道應急管理所、街道各社區

職責：負責督促轄區企業全面加強疫情防控，健全疫情防控責任體系，落實消毒消殺、隔離留觀等各項防控措施、嚴防疫情傳播。

2.1.5物資保障組

牽頭單位：街道黨政辦

成員單位：街道黨政辦、街道社會發展辦

職責:負責組織協調防護用品、辦公場所消殺用品、檢測設備等物資的保障供應。

2.1.6信息聯絡組

牽頭單位：街道衛計中心

成員單位：街道衛計中心、街道黨政辦、街道各社區

職責：按照上級統一安排，負責疫情信息匯總、分析、報告等工作。

2.1.7宣傳及輿情應對組

牽頭單位：街道黨政辦

成員單位：街道黨政辦、街道衛計中心、街道各社區

職責：負責疫情防控知識宣傳，防控工作報道；負責做好涉事群眾的安撫工作，協助開展救治工作；做好上下工作協調和聯絡；正確回應社會輿論關切。

2.1.8社會穩控組

牽頭單位：街道綜治中心

成員單位：街道綜治中心、司法所、派出所

職責：負責轄區穩控工作，防范和處置群體性事件，負責做好涉事群眾的安撫工作，協助開展救治工作，對拒不執行隔離，留觀等防控措施的，依法采取強制措施予以執行，完成領導小組交辦的其他任務。

2.1.9紀律督查組

牽頭單位：街道紀委

成員單位：街道紀委、街道各社區

職責：負責督導檢查街道各社區防控措施和任務落實情況。查處對疫情防控中失職失責，不擔當、不作為、慢作為等問題；查處對重要信息瞞報、漏報、遲報、錯報、謊報，導致疫情蔓延等問題；查處對不服從組織安排、擅離職守、擅離崗位、通訊不暢、臨陣退縮、行動遲緩、貽誤工作等問題。

3.應急響應

3.1應急響應分級標準

根據上級調整的肺炎疫情防控應急響應級別、疫情嚴重程度，由低到高分為區級四級、三級、二級應急響應。

四級應急響應

(1)境外、省外或市外疫情存在持續輸入風險，且區內無輸入性病例，對本地區正常生產生活秩序造成一定影響，需要由區級統一領導應對疫情。

(2)區衛生健康行政部門組織專家團隊認定的其他情形。

三級應急響應

(1)市域內我區外1個及以上縣區有持續輸入病例及社區傳播疫情，可能導致局部暴發，尚未對本地區正常生產生活秩序造成嚴重影響，需要由區級統一領導、協調應對疫情。

(2)市、區衛生健康行政部門組織專家團隊認定的其他情形。

二級應急響應

(1)市域內2個及以上縣區出現社區流行，嚴重影響正常生產生活秩序，且轄區疫情防控和醫療救治能力嚴重不足，需要外部支援。

(2)省、市、區衛生健康行政部門組織專家團隊認定的其他情形。

3.2街道四級應急響應

3.2.1響應策略

密切關注境外、省外、市外及區外疫情發展趨勢，堅持黨委和政府的統一領導，遵循“分級負責、依法依規、科學防治、精準施策、高效處置”的原則，堅持分區分級防控、屬地防控，統籌抓好疫情防控，提高疫情防控的針對性、精準性、科學性和有效性，及時控制疫情，嚴防疫情擴大和蔓延，盡可能減少疫情對經濟社會發展和人民生活的影響

3.2.2響應措施

(1)靠實疫情防控責任。街道領導班子成員要靠前指揮，加強現場指揮和工作指導，把防控工作作為重點工作來抓。根據包抓社區分工要求，每天對各社區防控宣傳、排摸、監測點運行、值班值守、防護消殺等工作進行督導檢查；機關干部全部下沉相關社區開展防控工作，由社區統籌做好人員安排，成立由街道、社區、志愿者、物業等工作人員組成的防控工作組，對外來人員特別是疫區人員往來情況進行摸排登記，對其行蹤軌跡調查掌握，做到第一時間發現防控隱患線索，并向街道和社區衛生服務中心報告，每天做到人員信息更新；社區要做好檢測點人員值班安排，以點為單位盡量固定，每個班指定組長，每組人員分工明確；充分發揮網格員作用，對包片樓棟查漏補缺，做到責任到人、無死角防控。包片干部全部要下沉到社區，定責定崗。

(2)細化落實入境和國內高、中風險區來銀返銀人員檢測相關措施。實行屬地化管理，社區要及時告示，要求重點區域來銀人員主動到所在社區進行登記，做好登記、上報、管控，對來自疫情發生地的病例密切接觸者實施14天隔離醫學觀察，對排除密切接觸者可能的人員，按照屬地要求實施核酸檢測、14天居家或集中隔離、健康監測等措施。

(3)實施入境和國內高、中風險區來銀返銀人員追蹤管理。通過聯防聯控機制，對入境和國內高、中風險區來銀返銀人員進行追蹤管理和對接機制。轄區內有固定住所或工作單位的入境人員，納入當地社區網格化管理，實行集中或居家隔離醫學觀察14天，按照疫情防控要求做好健康監測工作。

(4)加強重點人群管理。加強對密切接觸者、境外入境人員、等重點人群的管理，加強疫情監測和報告。

(5)開展發熱人員篩查。社區、小區等開展進出人員發熱篩查，對篩查及發現的與疫情有關發熱人員，按照屬地管理和“誰發現、誰負責”的原則，就地隔離，派出所、社區、物業第一時間掌握其生活行蹤，管控密切接觸者，對密切接觸者進行規范管理，落實密切接觸者居家醫學觀察措施。并笫一時間向上級部門報告，及時移交定點醫療機構，進行預檢、分診，對出現癥狀的隔離診療。對確診病例的密切接觸者立即采取集中隔離留觀措施。對隱匿、逃跑、不服從隔離管理的，協調轄區派出所嚴格按照甲類傳染病防控要求，果斷采取相應強制措施。

(6)開展風險溝通和健康教育。積極引導轄區居民科學、理性地應對疫情。通過各種宣傳方式和載體做好疫情防控知識宣傳，指導并促進居民養成良好的衛生習慣。

3.3街道三級應急響應

3.3.1響應策略

在街道四級響應措施的基礎上，堅持屬地管理、全面發動、依靠科學、有序有效、公開透明、實事求是的原則，堅持早發現、早報告、早診斷、早隔離和集中救治，嚴陣以待，嚴防死守，嚴格篩查，嚴密管控，及時做好疫情的控制，防止疫情傳播蔓延暴發，切實保障人民群眾生命安全和身體健康，維護經濟社會發展穩定大局。

3.3.2響應措施。

(1)強化社區防控措施。街道采取“內防擴散、外防輸出”的策略，落實組織動員、健康教育、信息告知、重點地區和高風險地區返銀人員管理、環境衛生治理、物資準備、密切接觸者管理、日常消毒等措施。對轄區內來自區外重點疫區的人員進行全面摸排，以社區防控為重點，實施網格化管理，實施地毯式、網格化的摸排，全面摸清重點疫區來返銀人員的基本信息。對重點疫區來銀人員集中隔離醫學觀察14天。充分利用大數據的手段，組織發動街道社區干部及轄區醫療衛生人員，在公安部門等的全力配合下，分片包干，責任到人，做好重點疫區來銀人員查找、留觀、隔離等工作，建立外來人員數據庫，實行分類精準管控。

(2)采取限制人員聚集等阻斷措施。街道社區要全面做好群眾的思想工作，按照“非必須、不舉辦”原則，最大限度減少大型公共活動，盡量避免人員大規模聚集。要充分發揮社區網格員作用，引導群眾近期盡量減少外出與重點區域的人員往來。

(3)加強社會綜合管理措施。做好社區、學校、轄區企業等重點場所的肺炎疫情防控工作，建立社會力量參與防控工作協調機制，提供需求信息，引導志愿服務組織和志愿者及時有序開展志愿服務。保證關鍵部門、關鍵崗位的正常運轉，確保生活物資供給和生活必需品的供應。

(4)開展輿情管控和疫情防控知識宣傳。在各小區及樓道門口張貼各類疫情防控知識、提示提醒等，通過社區要通過小喇叭、宣傳欄、宣傳單、懸掛標語、微信群等多種形式多種方式動員群眾做好自防，沒事少出門、不出門，將疾病防治信息傳達到每一個家庭、每一個人；加強日常保潔和消毒，減少家庭聚會，嚴禁壩壩宴、拜年聚餐；督促個人做到出門戴口罩、不握手、勤洗手、不聚集、不信謠、不傳謠，咳嗽時掩口鼻。做好疫情防控知識宣傳和答疑解惑工作，引導群眾科學防控、群防群控。充分發揮各基層組織作用，全面做好群眾的思想工作，引導群眾盡量減少與重點區域的人員往來。發動群眾開展愛國衛生運動，整治環境衛生，倡導群眾講衛生、除陋習、摒棄亂扔亂吐等不文明行為，營造“每個人是自己健康第一責任人”的良好氛圍。

(5)開展疫情防控物資統籌調配。街道要加大投入力度，足額保障疫情防控經費，做好防護、消殺滅、體溫檢測設備等防控物資采購儲備，為各項防控措施落實提供有力保障。

(6)強化社會穩控工作。轄區任何單位群體和個人必須接受疾控機構、醫療衛生機構有關傳染病的調查、采集樣本檢驗、隔離治療等防控措施，如實準確提供相關信息情況。對于拒不服從配合者，協調公安部門依法采取強制措施。根據疫情發展應對需要，一旦啟動了疫區封鎖、房屋車輛征用、停工、停市、停課等措施，要做好群眾引導和社會層面穩控工作。加強消防安全監管和安全生產監管。及時依法處置與疫情有關的社會治安突發事件，維護社會穩定。

3.4街道二級應急響應

3.4.1響應策略

在街道三級響應措施的基礎上，根據上級要求維持社會基本運行，保護脆弱和高危人群，推遲嚴重流行高峰的到來，緩解因肺炎疫情嚴重流行對醫療衛生、社會資源帶來的壓力。

3.4.2響應措施

(1)維持社會基本運行。

保障關鍵行業機構的正常運行。配合上級部門優先保障維持社會秩序、城市服務、社區防控等關鍵崗位人員到崗。加強消防安全監管和安全生產監管。

(2)保護脆弱和高危人群。

關注脆弱和高危人群的生活和健康需求。社區提前對轄區內的老、孤、病、殘、孕、無固定收入等脆弱人群進行摸底，重點關注他們的監護照料情況，保障其救助途徑，使其家庭基本生活不受嚴重影響。對老年人、慢性基礎性疾病等高危人群進行健康教育，在慢性病人出現疑似癥狀時建立綠色通道，降低高危人群的重癥和死亡風險。

為脆弱和高危人群提供社會支持。鼓勵社區居民互助，組織社會工作者、招募社區志愿者，在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影響時提供生活幫助，增加社會穩定，減輕社會負擔。

(3)疫情綜合防控措施。

做好病例和密切接觸者管理，對外來人員實施居家或集中隔離醫學觀察，并提供健康咨詢服務、感染防護指導等。在商場超市、公共設施、公共場所實施體溫篩查等。

增加社交距離，督促轄區學校、單位等集體單位制定防控方案，適時采取不同規模和持續時間的停工、停業和停課措施。限制或減少集會和團體活動。鼓勵轄區居民減少不必要的外出，外出時做好個人防護。

開展健康傳播及個人預防，通過多種方式，建立權威可靠渠道及時通報疫情情況，開展疫情防控和個人防護知識宣傳，健康提示和就醫指南，科學指導公眾正確認識和預防疾病，提高防護意識和健康素養，如正確佩戴口罩、保持手衛生、科學消毒、標準防護等。實施輿情監測和心理干預，開展輿情監測，對社區一線和重點崗位人員實時進行關心關愛，疏導心理壓力。

(4)請求上級部門支援，派遣醫療衛生隊幫助開展疫情防控工作，并解決醫療衛生、生活等資源不足等情況。

3.5應急響應終止

3.5.1應急響應終止標準

全球及國內疫情得到基本控制，我區無輸入病例及社區傳播病例，經專家組評估提出終止應急響應建議；或嚴重流行過后以及重點人群疫苗免疫接種后（以疫苗研發投入使用為前提）人群免疫屏障基本建立，肺炎以低水平常態流行，依據國家要求（以解除甲類管理為前提），肺炎納入常態流行的傳染病管理。區衛健局組織專家團隊進行評估并提出工作建議，區防控辦適時終止疫情防控應急響應，街道疫情防控既進入常態工作模式。

3.5.2終止應急響應后防控措施．

(1)廣泛開展宣傳教育，倡導個人健康防護。明確肺炎防控宣傳重點，利用防控宣傳手冊，廣泛宣傳防控核心信息。重點倡導健康生活方式，推行保持手衛生、口罩文明和咳嗽禮儀，避免到人群密集場所活動，患者分級診療及高危人群及時就醫等知識，努力減少肺炎人際傳播和重癥發生風險。提高轄區群眾健康素養，營造良好社會氛圍。

(2)開展愛國衛生運動。加大環境衛生專項整治力度，加強垃圾清理，特別做好農貿市場的環境治理，把環境衛生治理措施落實到社區、轄區單位和居民家庭中，防止肺炎傳播。

(3)做好流行季節防控工作。一旦發生聚集性疫情，要嚴格按照暴發疫情處置規范等要求，及時向上級衛生部門上報，并采取相關隔離措施。

4.總結和評估

街道社區要做好肺炎疫情應對的總結和自評工作。積極完善突發公共衛生應急體系建設。

5.附則

5.1街道黨工委辦事處根據國家有關法律、法規變化情況，預案實施評估結果，以及預案實施過程中發現的問題或出現的新情況，及時組織修訂本預案。

5.2本預案自之日起實施，由街道黨工委辦事處負責解釋。