導語：如何才能寫好一篇街道工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、城南街道刑釋解教人員的管理現狀及分析。

幾年來，我們城南街道形成了以街道、居委會、居民樓、企業四級組成幫教網絡，做到了層層都建立安置幫教工作領導小組。目前全街道共有刑釋解教人員34名。近10年來，無一名刑釋解教人員重新犯罪，重新犯罪率為零。目前幫教對象中，除鳳凰社區的于某、陳某，錦繡社區的陳某3人退休在家養老外，其余刑釋解教人員在幫教小組的關心下，通過他們個人的努力，都能以各種形式就業，有的打工，有的搞個體經營當起了老板。

如今全街道刑釋解教人員在工作、生活、遵紀守法等方面總體較好，但也有個別人在就業觀念上存在問題，主要表現為眼高手低，好高騖遠，好逸惡勞，工作不踏實，怕吃苦，畏人言;在生活中擺不正位置，容易造成生活上的窘迫和家庭的不和諧。

二、關于開展刑釋解教人員幫教工作的幾點思考。

1、銜接工作要到位。

一是與監獄工作做好銜接，收到監獄寄出的通知書后，走訪其家庭，并把他們在監、所的表現和家庭情況進行詳細了解，并做好記錄，建立個人檔案，為開展安置幫教工作提供數據和資料。二是與社區矯正工作做好銜接，把他們參加社區矯正的表現和個人特點、家庭情況記入檔案，有針對性地開展幫教工作。三是建立幫教小組，對于重點幫教對象成立3-5人的幫教小組進行幫教，對于一般表現較好的刑釋解教人員組成二人幫教小組進行幫教，并根據各人不同情況制定幫教措施，明確幫教責任。

2、引導教育要到位。

刑釋解教人員回歸社會后的最初環節是他們今后人生的決定性因素，家庭、社會的寬容、接納直接影響到他們的棄舊圖新、重新做人的決心。此時也是幫教工作的關鍵，俗話說，閑則生非，引導他們就業就成為重中之重，刑釋解教人員此時如果不盡快找到一份工作，老是在社會上游蕩，很容易

再次“舊病復發”，走向重新犯罪的道路。但是當前整個社會的就業形勢比較緊張，加之刑釋解教人員普遍文化水平偏低，又缺少工作技能，在就業問題上為弱勢群體。但是現實中有的刑釋解教人員沒有認識到這些問題，對出獄后的困難認識不足，一度對幫教人員產生了一些抵觸。幫教人員找到其談話時，居然能據理自傲，說自己剛出獄，作為政府部門就應該給他安排吃、住、工作，好象他服刑成了功臣，真是既可憐又可笑。因此對刑釋解教人員的引導教育尤為重要，首先要引導他們正確認識自己的身份，自己的犯罪行為曾經為社會所不齒，服刑期間他們是罪犯，出獄后，一定要珍惜重新做人的機會，牢記過去的恥辱，踏實做人，艱苦創業，把失去的時間補回來。其次要引導教育他們樹立正確的就業觀念，在教育談話中，我們經常向刑釋解教人員貫輸“三百六十行，行行出狀元”的思想，鼓勵他們向成功的典范學習。我們**區有幾十年如一日的麻餅師傅全拯，是平凡崗位上的成功者，通過典型啟發刑釋解教人員要吃苦耐勞、立足現實，樹立自信，找準自己創業的起點，重新走上社會。同時要提醒告誡他們必須做到遵紀守法，切不能重新犯罪，否則等待自己的只能是法律的嚴懲。

3、跟蹤服務要到位。

大多數刑釋解教人員對自己不光彩的一頁都羞于啟齒，這一點要特別注意，否則幫教工作會適得其反。刑釋解教人員從社會地位來說也是普通公民，作為幫教工作人員要充分尊重他們的人格、個人隱私，跟蹤服務要到位。“跟蹤”是以合適的途徑、方式了解幫教對象個人表現、家庭、工作情況，督促他們做到遵紀守法。“服務”是指經常開展幫教活動，在他們最困難時拉一把，幫他們解決難題。平時要多觀察、多談心，肯定成績，指正缺點，做到“四必訪”，一是思想波動時必訪，二是生活有困難時必訪，三是家庭發生矛盾時必訪，四是社會交往有異常時必訪。使刑釋解教人員充分體會到社區幫教組織的溫暖，盡快消除自卑心理，融入社會正常生活。如蓮花社區刑釋解教人員孫某，因所在企業倒閉，多年來一直多方上訪，為自己的待遇討個說法，幫教人員多次上門做工作，多次與相關部門進行協調，最終解決此矛盾，孫某對此非常感激，表示要以實際行動支持社區建設，多做好事，報答政府和社區的關懷。

三、關于安置幫教工作的建議。

1、幫教工作與監獄的管理工作相結合。及時把家庭和社會的關愛與期望送到監獄，讓他們感到家庭

篇2

這次培訓，黨工委充分準備、周密安排，呈現出四個特點：

一是專門成立了年輕干部培養教育工作領導小組。社區（街道）黨工委書記**親自掛帥擔任組長，黨工委副書記、辦事處主任**，黨工委副書記**，黨工委委員、副調研員**任副組長，紀工委、宣傳科、工會、團工委的主要領導擔任成員，確保干部的培養能適應地區形勢和任務發展需要，讓年輕干部脫穎而出。

二是特意聘請了具有多年豐富經驗的**老師。具有多年社區工作經驗的居民區黨總支書記對年輕干部實行一對一**，雙方簽訂了培養教育協議書，規定年輕干部深入基層一線的時間全年不低于100小時，還明確了培訓課程的課時以及必須完成的調研報告數量。**老師對學員明確任務、嚴格管理、言傳身教，創造機會讓年輕干部深入社區、了解社情民意，培養年輕干部對居民群眾的深厚感情，提高年輕干部為人民服務的本領。

三是精心挑選了一批有關社區工作和政治修養方面的圖書。年輕干部在學習能力方面有著顯著優勢，黨工委向年輕干部發放精心挑選的社區管理和政治修養方面的書籍，就是要求年輕干部通過閱讀學習，不斷提高自身的理論知識，并積極聯系實際，努力將學習所得應用到具體工作中。

篇3

作為一個城市中心區工會，盤龍區有基層工會7550個，工會會員135138人，其中農民工會員32586人。盡管服務對象如此龐大，但區總工會干部職工牢記使命，盡職盡責，“只要職工有困難，不管他在哪里，都能得到工會的幫扶和救助，都能維護他的合法權益。”

十幾位合法權益得到維護的農民工說出了發自肺腑的心聲：

把溫暖送到職工心坎上

盤龍區有一個福虹家園，是一處廉租房小區，其中居住著小區60歲以上的孤寡殘障人士以及家中無人照顧、自理能力較弱者共30余人。精干而又心細的盤龍區總工會黨組書記、常務副主席許永春清楚地記得，其中有一位盲人，常年由他的弟弟照顧。可是弟弟要上班，每周只能來一次，做一次飯吃一個星期。這讓許永春隱隱感到不安，他總在考慮區總工會如何給這些需要幫助的人做點實事。

今年上半年，小區的愛心居民和社區聯辦的“愛心食堂”開張了，它的服務對象正是上述30余人。區總工會及時了解到情況，得知食堂的鍋碗瓢盆、大米和油雖有愛心人士捐贈，但卻缺少餐桌和椅子。8月8日，經過區總工會努力，在愛心企業長青飲食公司的支援下，3張不銹鋼餐桌和30把椅子搬到了“愛心食堂”，方便了大家就餐。

雙胞胎母親吳艷平因和丈夫離異，獨自撫養兩個孩子。因為申請的廉租房未分下來，而原先租住的房屋到期，且房東要漲價，吳艷平無力承擔，一時陷入困境。區總工會與社區、街道多方協調，為吳艷平解決了一處臨時住房，隨后，經過近一年時間的申請，工會協同各方共同努力，吳艷平的廉租房總算分下來了，而且今年已正式搬遷入住，這讓她百般感激。

今年“三八”節前夕，盤龍區總工會組織了對口社區女職工、困難幫扶對象、社區所轄非公企業女職工進行了免費體檢。隨后在一次座談會上，3名退休老黨員聽說了此事，也要求免費體檢。雖然時間已過了一個多月，但經過區總工會的積極爭取，3名老黨員如愿以償。

下崗女工金愛林與丈夫離異后和女兒相依為命，可更為不幸的是，她又患上了尿毒癥，每周要做兩次透析，貧病交加。瘦弱而懂事的女兒為了掙錢給母親治病，一天打兩份工。今年元旦、春節期間，區總工會給母女二人送來了慰問金1500元。

一位受到“金秋助學”活動資助的困難職工子女，在前往大學就讀后，給區總工會寫來了感謝信，匯報了自己的學習情況，立志要成為一名光榮的白衣天使。

王澤芬從盤龍區人民醫院退休后，除了高血壓外沒其他毛病，可是由于照顧身患腦溢血的丈夫，錯過了醫院組織的體檢。直到2010年6月體檢時，竟發現自己已是肺癌晚期，7月到天津做了右下肺切除術，10月回到昆明后檢查發現癌細胞已轉移到腦部。盡管采取了維持治療，但在今年6月，家屬傾其所有也沒能挽回母親的生命。

在母親病故一個多月后，仍處于悲傷之中的王澤芬女兒怎么也沒有想到，盤龍區總工會的許永春帶著工會工作人員親自登門來到她家，將9.3萬元職工醫療補助金交到她手中。這也是盤龍區開展職工醫療互助活動9年來兌現的最大一筆補助金。“這筆補助金兌現得太及時了，對于我們工薪階層來說，解決了很大的實際問題，實在太感謝了！”王澤芬女兒一家連聲道謝。

前幾年，昆明干旱不斷，區總工會積極投身到抗旱行動中，幫助松華街道辦事處的一處受災點修建了飲水管網、蓄水窖和水池，冒著烈日酷暑走進田間地頭查看受災情況，前后投入愛心捐贈、抗旱資金44萬多元，解決了阿子營、滇源等6個山區部分災民和牲畜飲水困難。同時將400箱飲用水、40袋大米、40桶食用油送到松華街道雙哨中心學校大擺分校師生手中。

從幫扶到慰問，從助學到醫療，從城市到鄉村，樣樣都是職工群眾最關心、最直接和最現實的問題，盤龍區總工會采取了多種措施和途徑，兩節“送溫暖”、“三八”助單親、“五一”慰勞模、“七一”走訪困難黨員，八月“金秋助學”等系列活動，把黨和政府以及工會的溫暖及時送到職工群眾的心坎上。

為創業和就業助力

靦腆話少，溫和柔弱，這是盤龍區樂光燈具經營部老板胡瑾儒給人的第一印象。

回想自己的創業歷程，胡瑾儒百感交集。

她原是昆明市電線廠的一名女工，2005年，因企業改制，胡瑾儒由電線廠統一辦理了待崗證，成為一名待崗職工。

對于一名40歲的女人來說，是重新上崗？還是自主創業？困難可想而知。就在她痛苦無奈的時候，丈夫張輝同樣因為企業改制，從昆明電線廠離職了。

兩口子都需要重新尋找出路。

2008年，胡瑾儒注冊了自己的樂光燈具經營部，與當時正在招租的得勝家具有限公司簽訂了房屋租賃合同，付了6萬元訂金。可是就在一切手續辦完的第三天，原本就人氣不旺的昆明東二環路進行封閉改造，而且又趕上金融風暴危機，這對剛剛起步的胡瑾儒來說，更是雪上加霜。

是堅持？還是放棄？堅持，一個月3萬元的房租從哪里來？而放棄則意味著自己違約，6萬元的訂金要不回來。

痛定思痛后，她不甘心，她選擇了堅持。

她用家里的房子做了抵押，從銀行貸款租下了360平方米的場地，除去裝修，后續的資金就發愁了。就在這時，盤龍區總工會為她辦理了5萬元的“貸免扶補”創業貸款。錢雖然不多，但卻真正是雪中送炭，解了胡瑾儒的燃眉之急。

張輝主外，她自己主內。為了節省費用，連小工都不敢請一個。第一年下來，銷售額僅有30萬，刨去成本盈利幾乎為零。胡瑾儒柔弱的外表下藏著堅韌，她在云南第一家引進了上海一照明的產品，算是最節能、最高壽的LED燈具，主要用于商場照明。胡瑾儒向消費者承諾，燈具確保10年使用，10年內有問題，可以無條件換貨。現在，她的銷售額每年可達幾百萬元，還解決了6個人的就業問題，而且在明波商場開設了分店。

胡瑾儒始終心存感激地說：“我的事業能有今天，是政府、工會在我困難的時候伸出了援助之手，幫我渡過了難關。”

松華壩是昆明市的水源區，為保護水源不受污染，松華街道2個村委會7個村民小組1618人需要搬遷，其中有就業愿望的搬遷移民近500人。為了提高就業能力，區總工會與多個部門密切配合，組織農民工進行技能培訓，并與勞動等部門共同開展了“春風行動”，舉辦了搬遷移民、農民工、下崗職工和大學生“專場招聘會”，有針對性的崗位設置，為搬遷移民提供了更多的就業選擇機會。

盤龍區在昆明四城區中率先成立了職工技術協會，幾年間，職工技協組織開展了廣泛的勞動競賽活動。醫生護士的醫技護理大賽，消防員的節能減排大賽，環衛工技能大賽，提升了職工素質，拓寬了就業通道。

“工會就是我們的娘家，工會就是我們的親人！”

在積極參與中維權，在推動改革中維權，在促進發展中維權，這是盤龍區總工會維護職工合法權益的重要舉措。

工會與區政府建立了聯席會議制度，定期研究解決職工隊伍中的突出問題。2008年以前，轄區內職工的喪葬費只有260元，區總工會和區民政局共同推動，促成區政府按云南省的標準執行，今年達到400元。

三方協商機制也發揮了重要作用。區總工會和區人社局、區法院、區司法局、區企業聯合會/企業家協會聯合成立了勞動爭議調解委員會，制定了實施方案，勞動爭議形成了區、街道、社區、企業四級調解組織網絡，積極化解勞動爭議。

工資集體協商早已納入工會工作目標責任重點考核內容，按照“一企一策，務求實效”的工作思路，不同的企業有不同的協商重點。對生產經營正常和效益較好的企業，重點就工資水平和獎金分配、補貼和福利開展要約協商，旨在建立正常的工資增長機制，共享企業發展成果；對生產經營比較困難和效益較差的企業，重點就職工工資支付保障、工資來源、生活費發放標準等問題進行協商，確保職工工資按時發放；對實行計件、計時工資制的企業，重點就勞動定額、計件工價、計時工資標準等進行協商；對實行崗位工資制度的企業，以確定和調整崗位工資標準作為協商重點，科學確定協商內容，增強了協商的針對性和可操作性。

企業有“違法”，工會提“意見”；企業不整改，工會“建議”管。昆明市總工會在全國首創“兩書”制度維權后，得到基層工會的積極支持和響應，維權行動風生水起。

2012年1月中旬，盤龍區總工會下屬拓東街道工會聯合會接到職工反映，稱十四冶建設公司在承包楚雄州雙柏縣醬油廠東和小區建設項目中，因雙柏縣醬油廠未按進度兌現工程進度款，十四冶建設公司未能及時支付工人工資，且有農民工上訪。

根據這一情況，1月16日，拓東街道工會聯合會向十四冶建設公司發出了《工會維權意見書》，要求公司就相關問題進行說明，并作出書面答復。

1月20日，十四冶建設公司經過調查了解作出了答復，明確該公司承建的雙柏縣“東和苑”小區工程所使用的農民工工資已班級承包協議，已經支付完畢；春節前發生的農民工上訪，系有人故意組織，目的是想對公司進行敲詐；從維穩大局出發，以雙柏縣人力資源和社會保障局擔保，從公司借支200萬元，先行解決農民工工資問題。至此，這份《維權意見書》取得“四兩撥千斤”的效果。

2011年8月，18位農民工向盤龍區阿子營街道工會反映，他們在一家建筑工地上打工數月，卻拿不到工資。街道工會馬上與行政部門取得聯系，找到工程項目部進行核實，經多次協商和電話催促，最終如數支付了農民工工資39694元。拿到工資的那一刻，一位農民工眼含熱淚動情地說：“工會就是我們的娘家，工會就是我們的親人！”

區總工會還在非公企業中開展了廠務公開、職代會建制專項行動，推動規模以上非公企業特別是世界500強在盤龍區企業建制步伐，進一步暢通職工參與管理表達訴求的渠道，維護職工合法權益。

篇4

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和開發區總結表彰大會精神，按照科學發展觀的要求，堅持工業立區、項目強區，緊緊圍繞全力打好“三大攻堅戰”（招商引資、企業運行調度、項目承接服務），大力實施“兩大工程”（民生工程、穩定工程），達到“兩個確保”（確保主營業務收入兩年翻一番，確保財政收入三年翻一番），力爭實現“主營業務收入150億元，增長50%；實現工業增加值42億元，增長37.1%；完成財政總收入3.79億元，增長41%，推動開發區快速成為現代工業新城的主戰場、城市化建設的示范區、沿海產業轉移的承接地、全市經濟發展的排頭兵，努力爭得金巢經濟開發區在全省、全市應有地位”的工作目標，以“轉變機關作風，提高行政效能”為主題，采取學習教育、對照檢查、完善制度和查訪督促等辦法，切實解決本單位本部門在機關效能和機關作風建設方面存在的具體問題，為開發區趕超發展創造良好的政務環境。始終堅持“突出特點、抓住重點、破解難點、增加亮點”的工作方針，持續深入推進機關作風建設，健全完善機關作風建設長效機制，努力把機關作風建設提高到一個新水平，以更加堅定的信心、更加創新的舉措、更加優良的作風推動科學發展，促進社會和諧。

（二）目標任務

通過開展機關作風建設活動，進一步轉變政府職能，力求實現依法行政和社會管理水平明顯提高，公務員隊伍的法規意識進一步增強，行政投訴和行政錯案逐步減少，機關特別是政府的執行力、公信力得到較大提升；力求實現社會服務水平明顯提高，機關的服務職能更加明確，領導干部和公務員隊伍的服務意識、服務素質得到進一步增強，各行業服務體系健全、責任明確、科學簡便，特別是面向社會和企業的服務要做到主動靠前、高效優質；力求實現廉政勤政水平明顯提高，公務員隊伍的廉政勤政意識進一步增強，機關的工作生活秩序得到全面規范，各項管理制度得到落實，全體工作人員的積極性、主動性得到增強，工作懶散、不作為的現象得到根除，部門和行業不正之風得到較好遏制，利用權力壟斷謀取部門、行業和個人利益的行為得到堅決全面的制止。

二、總體安排和方法步驟

1、學習發動，提高認識（4月15日-4月30日）。召開動員大會，按照《關于開展創業服務年活動實施方案》（撫金發[2010]3號）的相關規定，各鎮（街道）、各部門、各單位要結合實際，制定實施方案，召開動員會，動員和引導全體干部積極投身到活動中來。要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，認真組織學習今年中央和省、市各級紀委全會精神，學習省、市和開發區主要領導關于機關作風建設的重要講話精神。學習活動要制定詳細的學習計劃，相對集中時間，采取觀看電教片、上輔導課、集中討論等形式進行。通過學習，使全體機關工作人員充分認識開發區當前經濟社會發展形勢，明確加強機關作風建設的重要性和緊迫性，更加牢固地樹立責任意識、法規意識、服務意識和廉政勤政意識，從而更好地服務社會、服務群眾、服務企業，為推動開發區趕超發展作貢獻。

2、查找問題，邊整邊改（5月1日-9月30日）。重點開展“三查三看”活動，進一步明確努力方向，做到思想再解放，壓力再增強，認識再提高，工作再落實。一是查整體工作是否上臺階，主題活動成果是否突出、效果是否明顯。要召開專題座談會，分析整體工作開展情況，特別是各單位在亮點工作、創新工作中的成效。積極開展批評與自我批評，形成民主和諧、團結共事的良好局面，促進查找活動的深化。二是查“三進”（進項目現場、進企業、進農村）是否真正落實，看服務態度是否熱情、辦事效率是否提高。要建立調研制度，深入基層了解民情、聽取民意，傾聽服務對象的意見和建議，對發現的問題提出有效的解決辦法，形成工作調研報告，切實改變工作作風。三是查機關工作人員言行舉止是否得體，看是否按照機關工作者的標準去做。機關工作人員在日常的工作、學習、生活期間及對外交流時，能否注意自己的一言一行，能否講究文明禮儀，能否遵紀守法。在查擺問題階段，各鎮（街道）、各部門、各單位班子成員要在民主生活會中對自己存在的問題進行批評與自我批評，單位和個人要在整改期間歸納和分析存在問題及原因，制定整改方案，明確整改內容、措施、時間表和責任人，并以一定方式公之于眾。對企業、基層群眾反映強烈的問題，能夠做到的，務必馬上改；需要統籌兼顧逐步解決的，要積極創造條件盡早整改，特別是針對當前機關運作中存在的執行不力、推諉扯皮等不良現象，要認真對照檢查進行整改，嚴肅行政紀律責任追究，抓住典型進行曝光。要在整改的基礎上，結合深化行政審批制度改革，簡化審批辦事環節，改進不合理的辦事程序和管理制度，從本機關基本工作職能和具體工作出發，積極創新工作制度和服務機制，鞏固提高機關作風建設成效，從根本上鞏固整改成果。同時，要針對目前國際金融危機對企業的影響，結合各自職能，找準切入點，認真做好跟蹤服務工作，想方設法集中精力為企業辦一批好事、實事，幫扶企業渡過難關。

3、建章立制，總結提高（10月1日-12月31日）。各鎮（街道）、各部門、各單位要在全面整改的基礎上，建立健全長效機制，一要根據本級工作職能，修訂完善相關的工作制度，明確職責、任務、程序等；二要圍繞日常管理，修訂完善相關的管理制度，明確法規紀律、義務等；三要圍繞檢查監督，修訂完善相關的督查制度，明確督辦、執紀、查處等。特別要結合本部門本單位最突出的問題，在整改中逐項逐條進行修訂完善，在制度建設上有明顯提高。

對本次機關作風建設活動的情況，各單位要適時召開專題會議，認真分析總結開展活動所取得的成果和經驗以及存在的不足，并制定相應的整改措施，作為繼續推進本單位作風建設的依據。活動結束后，各單位要及時將總結報告報送區機關作風建設工作領導小組辦公室。:

三、工作要求

（一）加強組織領導。開發區機關作風建設工作領導小組總體負責全區機關作風建設活動的組織、協調和指導工作。領導小組辦公室設在開發區監察局。各鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）和各部門、各單位要把機關作風建設活動擺上重要議事日程，成立相應領導機構，建立主要領導負總責、分管領導直接抓、有關職能科室具體落實、全體機關工作人員積極參與的領導體制和工作機制，確保完成機關作風建設各項任務。

（二）加強檢查監督。開發區機關作風建設工作領導小組將加強對活動全過程的督促檢查，組織有關人員組成督查組，到各單位進行指導、督查；設立投訴中心，公布投訴電話，建立投訴網絡，受理對機關作風的投訴，負責直接或責成有關部門調查核實投訴內容；組織開展明查暗訪，對發現的突出問題嚴肅處理，公開曝光；充分發揮各級人大代表、政協委員以及民主人士的監督作用，組成若干小組，到重點單位特別是存在問題較多、對問題不重視、整改不力的單位進行專項督查，督促搞好整改；利用新聞媒體，開設以機關作風建設為主題的社會論壇，開辟專欄，做好全過程的宣傳報道工作，大力宣傳先進典型；對活動過程中出現邊查邊犯、邊整邊犯的，抓住典型，公開曝光，嚴肅追究紀律責任。

篇5

關鍵詞:鄭州;外部環境;社區體育;對策

鄭州是河南省的中心城市,改革開放以來,現代化建設在各方面取得了令人矚目的成就,特別是在社區群眾體育事業方面發展更為迅速,已經取得較好成果。所以,本研究將結合鄭州市的具體情況,認識外部環境與社區體育的關系,認識社區體育發展的空間和潛力,尋求“以人為本”、與經濟社會環境協調發展的社區體育服務模式,無論對于推動群眾體育,還是對于改善居民生活環境、提高生活質量、建設文明和諧社區,都具有十分重要的現實意義。

一、外部環境概況與社區體育關系

(一)城市化水平

城市化是一個社會學的概念,是指人口向城市集中的過程。具體表現為城市的數目的不斷增加,城市的規模的不斷擴大。城市化是社會現代化的一個重要標志。城市化過程中城市生活變得更加豐富而復雜,給人們的體育生活提供了更多的機會和時間。鄭州是地處中原腹地,全市面積7446.2平方公里,市區面積1010平方公里。其中耕地面積296.6萬公頃,建成區面積328.6平方公里。截至2008年年末總人口743.6萬人,其中城鎮人口463.5萬人。城市化水平為62.3%。研究發現,鄭州城市化進程中,經濟比較發達,物質條件優越,休育場館、設施、器材、經費相對(農村)充足,為城市居民參與社區體育活動提供了有利條件。研究表明:鄭州城市化水平較高,為當地居民參與社區體育發展提供了更多的機會和有利條件。

(二)國內生產總值

經濟是社會事物發展的根本物質基礎和決定性因素,經濟的持續增長是維持人類生存和各項事業發展的前提條件。隨著改革開放的進程,計劃經濟向市場經濟體制的轉軌,要求我國的體育事業與經濟的關系越來越密切,經濟對體育的作用日益明顯。城市社區體育的發展離不開社會發展的歷史、經濟政治、文化和體育發展的大背景。新世紀我國城市社區體育以開展大眾體育活動為主導、全面提高居民身體素質為目標,其建設與發展更離不開經濟的支持,與社區經濟密切相連,受社區經濟發展水平的制約。鄭州市2008年完成生產總值3004億元,比上年增長12.2%;人均生產總值40617元,增長10.7%。其中第一產業增加值94.7億元,增長5.6%;第二產業增加值1659.5億元,增長14.8%;第三產業增加值1249.8億元,增長9.2%。三次產業結構由上年的3.2∶52.9∶43.9調整為3.2∶55.2∶41.6。非公有制經濟完成增加值1802億元,增長16%,占生產總值的比重為60%。充足的資金是城市社區體育得以可持續開展的重要保證。多年來,城市社區體育一直是福利性公益事業,主要經費由政府提供,造成單一依靠的局面。隨著市場經濟體制的建立,城市社區體育體現出新特點,由政府辦逐步過渡到政府管的宏觀控制上,社區體育的三大經濟支柱:政府投資、社會團體和個人捐助及社區體育產業收入利用,將向社會化、產業化轉化,經費主要依靠市場經濟規律調節實現。從鄭州市經濟生產總值一系列資料表明,已經能為社區體育建設健康發展提供充足物質保障。

(三)城市居民人均可支配收入

個人收入水平是影響城市居民參與社區體育和健身的重要因素之一。鄭州市區城市居民家庭收支情況抽樣調查顯示,2009年1~9月份,市區城市居民人均可支配收入為9299元,比去年同期增長10.2%,市區城市居民的收入和支出繼續穩步增長,消費結構發生了新的變化。1~9月份財產性收入人均117元,比去年同期增長42.8%,其中利息收入比去年同期增長31.3%,而股息與紅利和出租房屋收入分別比去年同期增長30.6%和40.8%,也是可支配收入增長的原因之一。同時,伴隨經營環境的改善和政府出臺的各種優惠政策,使人們就業意識不斷在改變,1~9月份人均經營性收入435元,比去年同比增長7.7%。另外,由于各項社會保障制度的不斷完善和社會老齡化的發展,人均養老金或離退休金達2889元,比去年同期增長3.4%。另外經調查顯示,月收入在3000元以上人群經常參加和參加體育健身鍛煉;偶爾參加體育健身鍛煉比例最高的是月收入在1000～2000元之間人群;值得注意的是在“不參加”和“從不參加”比例最高的是月收入在2001～3000元人群。這說明居民收入達到一定水平時,體育鍛煉曲線便會出現下降趨勢,追求更多的經濟收入,提高家庭生活質量為第一需要,健身的重要性下降。只有經濟收入水平進一步提高時,人們方能自覺不自覺地體會到健身重要性。只有具備健康的身體,財富才能源源不斷地被創造出來,生活質量才能真正提高。由此可見,個人收入水平,會影響社區體育建設。只有提高群眾健身意識,引導群眾追求健康,把健康放在第一位,那才是社區體育建設關鍵所在。

(四)社區體育社會化

社區體育社會化的含義包括這樣幾層含義:從社區體育事業的興辦主體來看,它強調政府、社團、企事業單位、居民群眾等各種力量共同參與,而不是政府包辦;從社區體育設施的服務對象來看。它強調面向各類社區成員;從財力、物力的投入來看,它強調多渠道籌集社區體育資金,多方面開發社區體育資源等。

目前,社區體育活動的開展仍以行政手段為主要特征,對基層政府的依賴性很大,體育社會化程度較低。在體育活動經費的來源途徑上,主要渠道是政府投入、稅收和社會集資,而在依靠政策支持、權益出讓和鄉鎮企業方面,響應率并不高。

發展社區體育所需人力、智力、財力、物力、場地問題的解決,有賴于社會各方面廣泛參與。發展社區體育是一項龐大的系統工程,包含著多方面的工作任務,需要較多的人力、智力、財力、物力投入和適當的活動場地。但就目前的情況來說,單靠基層政府、居民委員會,或者單靠某一社區內單位,都很難圓滿地解決這些困難。如果各類社區成員(包括基層政府組織、企事業單位、社會團體和居民群眾等等)廣泛參與,共同努力,亦即通過社會化途徑或共駐共建,則可在很大程度上解決社區體育面臨困難。從這個意義上說,社區體育社會辦,社區體育社會化是社區體育發展的必由之路,也是基于中國國情的一種相對合理的現實選擇。

(五)社區人口老齡化

國際上,通常把老齡人口(65歲以上)占7%作為一個國家人口老齡化的標準。按照此標準,我國已經在2002年進入了老齡化社會。社區體育作為國家公益性體育事業的一部分,有責任也有義務利用自身的優勢,來緩解人口老齡化給社會造成的壓力。新形勢下的社區體育建設問題是一個全新的課題,沒有成熟的經驗可以借鑒,必須堅持“以發展為主題,以改革為動力的指導思想”,必須解放思想、實事求是,在實踐中努力探索,不斷發現問題、解決問題。

調查結果顯示,截至2008年年底鄭州市總人口為743.6萬,比上年增加8.1萬人,增長1.1%,65歲以上老年人口達66.2萬,占總人口的8.9%,人口老齡化程度加快。針對存在問題,根據城市人口老齡化的基本特征,制訂科學的戰略對策,解決好社區老齡人的體育活動問題。首先,建立、健全保證老齡人參與社會生活和體育健身活動的政策法規,合理布局社區體育服務機構并完善其設備條件和服務;其次,樹立老齡人體育健身意識,各級政府與宣傳機構要關注老齡人的體育健身活動,營造良好的社會輿論;再次,有計劃地培養社區體育組織管理、科研和指導的專門人才,不斷充實到老齡人社區體育服務的事業中,同時要充分調動社區體育志愿者的積極性,以此彌補社區體育指導員的不足;最后,鼓勵和加強對社區老齡人體育的科學研究,加強經驗總結、交流與推廣,定期舉辦全國性或省、市、區直至街道里弄的社區老齡體育的學術研討會和經驗交流會。

(六)流動人口

流動人口在對城市經濟繁榮和城市建設做出了重大貢獻的同時,也帶來了一系列的負面效應。如,治安、城市負荷、交通、能源、環衛、住房、計劃生育和子女就學等,都給城市社區造成了巨大的壓力。鄭州處于我國交通大十字架的中心位置。隴海、京廣鐵路在這里交匯,107、310國道,京珠、連霍高速公路穿境而過,被命名為全國文明機場的新鄭國際機場與國內外30多個城市通航。流動人口密集,2008年初步調查顯示,鄭州市流動人口約為120萬。

首先,工作和生存的艱辛與壓力,使他們無暇顧及體育活動。由于絕大多數民工都來自農村,文化素質低下,缺乏體育運動的基礎,更難談體育意識,很難自覺地投身到體育運動中去。在各個城市中,民工超需求的盲目流動和不斷的因跳槽、解聘而帶來的大量流動人口,由于流動的無序性,基本上是游離于單位體育活動、生活小區(居委會)體育活動和街道社區體育活動之外的。

其次,流動人口居住分散,各居住地又尚未將此部分外來客納入組織化的體育活動對象的范疇之內。還有相當數量的民工在城郊結合部搭建了許多簡陋的棚屋,形成了無人管理和難以組織體育活動的“特殊小區”。有些三資企業特別是外資獨資企業往往只注重經濟效益,勞動時間長,不注重外來工的文化娛樂活動和體育活動。有相當一部分流動人口是在個體小食店、小雜貨檔口、小飯店乃至小商店中打工。像這些人群是較難通過政府行為去組織他們的體育活動的。

另外,民工在城市還有一個很大的困擾,就是文化沖擊。這種文化沖擊,一方面表現為遷移者難以融人城市生活的圈子,另一方面表現為物質的改善和精神的缺失形成強烈對比,構成了一種矛盾。這在某種程度上增加了他們融人城市社區體育的難度。合理解決流動人口問題,將對社區體育發展產生很大影響。

二、社區體育的發展方向

(一)社區體育服務組織系統化

要加強領導對社區體育工作重要性的認識,進一步強化社區體育意識,真正把社區體育的組織管理擺在優先發展的位置上,這需要各級領導思想革新。各級體育主管部門及街道辦事處、居民委員會領導要在新時期轉變觀念,加強和完善領導機制,把社區體育工作列入各種目標管理考核內容,納入創建精神文明建設規劃之中。通過轉換政府職能,進一步理順條塊關系,從根本上改變城市基層管理條塊分割的局面,這是實現屬地化的社區體育工作管理的必然趨勢。街道工作的重點將向社區管理和服務上轉移,在提高管理水平和服務質量上下功夫。多建立非政府、非營利性組織。針對社區體育工作責任重,與現有的組織設置之間不配套的矛盾,積極建立各種非政府、非營利性組織。創建、發展和加強社會體育的橫向組織系統,與從上而下的政府系統以及歸屬于政府系統的所有群體、組織、個體,相互交叉織成一個全面而穩定的體育組織管理網絡結構。

(二)社區體育服務人員專門化

建議委托社會、體育院校以及和發達國家聯合培訓的方式來培養體育服務人才;還可通過引進人才,將那些懂經營管理、熱愛體育事業的各種人才招聘到體育產業部門,為體育產業化的發展獻計獻策。另外,要培養熟練掌握外語、具有良好的國際溝通交往能力的高素質人才,以提高我國承辦國際重大賽事的競爭能力,使我市體育服務業在經濟全球化背景下有更大的作為。

(三)社區體育服務形式多樣化

公益性體育服務形式是滿足城市社區居民基本健身需求,推動全民健身戰略在社區實施的基礎工作,但是單純依賴公益性體育服務形式,反而可能因領域的狹窄和檔次的局限使全民健身戰略失去長久的支撐和豐富多彩的形式,建議現階段社區體育發展中應以福利性為主、以經營性為輔分步分重點地用經濟手段和市場機制來推動社區公共服務的發展。首先,對那些普通居民的體育服務則可通過“政府買單”的方式來保證他們能享受到應有的體育服務;其次,對于一些已經有良好市場需求有發展潛力的運動項目重點給予資金和政策支持使其逐步實現產業化逐步返還扶持資金并對其他體育服務項目有所幫助;最后,對于那些制度公益利性的體育服務項目則可以通過“基金”方式維持其正常運轉.這樣有以下幾點好處一是突出發展優先通過市場機制為不同的社區體育服務項目創造一個統一公平競爭的發展氛圍加快社區體育發展的步伐使社區體育發展進入良性發展狀態二是維護社會公平通過市場調整和政策引導切實保障普通社區居民基本體育需求。

(四)社區居民體育參與普遍化

建設適應不同人群、具有小區自然特色的親民、便民、利民的生態化體育活動設施網絡系統,并且以豐富多彩的內容吸引不同年齡、性別、職業的人群,提高參與率,滿足不同需求。體育相關部門在體育服務的選擇上,一定要考慮運動方式的多樣性和社區穩定特色的合理形成,如中青年男子和婦女運動形式的穩定特色,老年體育的穩定特色,兒童少年體育的穩定特色,嬰幼兒體育的啟蒙和開發,殘障人的活動特點,具有地域特色的傳統項目,季節和節日傳統項目的形成等,不僅克服“馬鞍型”體育人口分布現象,而且形成了各類人群都能參加全民健身活動的“和而不同”的和諧局面。

(五)社區體育資源利用合理化

近年來,隨著體育彩票的發展,雖在一定程度上改善了城市社區體育建設的經費短缺問題,但由于我國社區經濟基礎薄弱,社區眾多,有限的收入難以支撐城市社區體育發展需求。從長遠發展看,城市社區體育要持續發展須社區自身經濟發展水平不斷提高。而目前我國城市社區狀況是:城市人口老齡化程度不斷加深下崗職工增多等現實問題存在,成為影響城市社區經濟發展的突出不利因素,就城市社區體育而言,走產業化道路是其發展的重要途徑,建立由社區體育的專門部門及非社區體育專門部門負責開展的體育產業經營,在為社區體育創造外部環境的同時,為社區體育更好的發展積累投入。

總之,外部環境的發展,已經對社區體育建設產生深刻影響。由此,構建科學合理的社區體育成為當前迫切任務。

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