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2014年，全市城市管理工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省、市委全會精神，按照沿海當先、蘇北領先、全省爭先的工作追求，圍繞一條主線、完成兩大任務、實現三個提升，重抓四項工作，積聚五方合力，致力打造整潔靚麗、井然有序的城市人居環境，為建設創業、開放、生態、幸福新作出貢獻。

一、工作目標任務

“一條主線”就是圍繞城市精細化管理這條主線，以細化各類執法管理服務標準為前提，以規范制度執行、健全運行程序為保障，以全面落實網格化管理為重點，構建城市精準、長效管理體系。

“兩大任務”就是進一步鞏固國家衛生城市創建成果，落實市容環衛長效管理機制，持續開展各類專項整治行動，確保如期完成城管部門創衛任務；繼續做好城市環境綜合整治牽頭工作，全面完成2014年城市環境綜合整治“931”工作任務，使全市縣城以上城市環境臟亂差現象有明顯改觀，城市人居環境質量有顯著改善。

“三個提升”就是扎實做好創建國家衛生城市、城市環境綜合整治、城市管理重點工程建設等“三重”工作，提升城管工作在全市工作大局中的參與度；細化各類標準、規范行為程序、改進方式方法，提升城管執法服務工作的群眾滿意度；深化系統黨建、優化內部管理、狠抓作風建設，提升城管隊伍建設的規范化程度。

二、重點工作安排

圍繞年度工作目標任務，全年重抓“四項工作”：

1．完善城市管理重心下移的措施。針對城管工作重心下移的新要求，依托創建國家衛生城市網格化管理平臺，加強基層管理力量配備，進一步發揮街道、社區在城市管理工作中的基礎作用。進一步完善數字化城市管理監督指揮網絡，將信息采集的重點由主干道向后街背巷延伸，強化網格管理責任，確保應報盡報，提高問題發現率和處置率；進一步夯實城管執法網格化管理，建立大隊包片、中隊包路、隊員包段、協管員包點的管理模式，完善延時守點、錯時執法、機動巡查、集中整治相結合的執法管理運作方式；進一步優化環衛保潔網格化管理，以環衛所轄區為大格，以保潔的道路為小格，完善“定人員、定時間、定標準、定責任，包質量”的“四定一包”作業模式，提高道路保潔等級，爭創保潔精品路段。

2．全面規范城市管理各類標準。深化行政許可服務窗口標準化建設，切實做到審批及服務項目標準化、辦事制度標準化、服務行為標準化、場所設備標準化。規范城市戶外廣告設置管理，制定市區城市亮化設計規劃和管理辦法，健全亮化方案預審備案程序。拓展信息系統在城市管理的應用領域，全面規范數字城管問題采集、指揮派遣、考核反饋的流程和標準。進一步細化環衛作業標準，設施管護標準，完善操作規程，規范生活垃圾收集運輸處置管理。進一步加強執法規范化建設，全面推廣行政指導工作方法，細化行政處罰、行政征收、行政強制等案件辦理標準，制定案件辦理指南。繼續強化行政權力網上公開透明運行工作，優化行政處罰模塊，完善行政強制系統，建好行政征收系統。全面加強機關內部運行管理，健全內部管理制度，規范行政決策、執行和考核行為，理順部門職責，健全內部工作交流機制。

3．組織突出問題專項整治。繼續組織開展城市容貌環境突出問題集中整治，堅決維護主要道路、重要部位的容貌環境；充分發揮好市區道路停車泊位管理辦公室的作用，切實解決市區機動車亂停亂放問題，同步規范非機動車停放秩序管理；加強流動攤點日常執法管理，完善疏導安置點管理規范，進一步規范占道經營行為；切實強化市容環衛責任區制度監管，進一步推進市容環衛責任落實；鞏固市區野廣告專項整治成果，落實定期會辦機制，進一步明確相關部門職責任務，形成治理城市“牛皮癬”的長效機制；組織開展常態化的散倒積存垃圾集中清除工作，提高市區生活垃圾收集轉運和無害化處理率；加大市區河道保潔力度，強化城市家具日常保潔工作，提高道路機械化清掃率；繼續強化建筑工地出入口和建筑垃圾運輸處置管理。

4．著力夯實城市管理基礎條件。繼續推進市區環衛基礎設施建設，主要做好靜脈產業園征地拆遷及“四通（水、電、路、通訊）一平（施工場地）”工作，開工建設餐廚垃圾無害化處理及資源化利用項目，開展生活垃圾焚燒項目入園前期工作；繼續做好建軍路沿線的整治出新，落實建軍路商業街長效管理措施；實施環衛設施完善提升工程，在老城區配套建設1座壓縮式垃圾中轉站、5座公共衛生間，優化老城區的環衛設施布點；根據串場河景觀帶建設進度，適時組織串場河景觀帶沿線市容市貌出新工程，完成沿線8座公共衛生間和1座河道保潔碼頭、2座環衛用水取水站的建設任務；在中心城區規劃建設流動攤販安置點2處，引導流動攤點進場入室經營；新建城管執法指揮數字通訊系統，提高城市管理快速反應能力；強化城市管理工作的業務指導，深化優秀管理城市、城市管理示范路等創建工作，繼續抓好農村環境綜合整治的相關工作，重點督促各縣（市）按時序完成生活垃圾無害化處理設施建設任務和鎮村生活垃圾集中收運處置體系建設任務，繼續指導部分縣（市、區）開展城市管理相對集中行政處罰權工作、建設數字化城市管理監督指揮平臺，促進全市城市管理工作再上新臺階。

三、工作方法及措施

為確保年度城市管理各項目標任務、重點工作的有效落實，必須強化相關領域的保障措施，積聚推進工作的五方合力。

1．強化改革創新激發活力。按照中央和省、市委關于理順城市管理執法體制，提高執法和服務水平的總體要求，堅持重心下移，進一步深化城市管理體制改革，全面推行城市網格化、扁平化、數字化管理，將市直管的具體路段逐步移交各區屬地管理，減少交叉管理帶來的效率低下問題，市本級側重于宏觀指導、督查考核，著重抓好建筑渣土運輸處置、城市亮化和戶外廣告設置的管理執法工作。根據上級部署，做好局屬事業單位分類改革，不斷提高公益服務水平和效率，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。積極推進環衛保潔市場化運作新模式、新領域，新增城市環衛保潔工作全面推行市場化運作，試行專業車輛和各類公廁等設施設備維護保養市場化，逐步建立起政府引導、屬地負責、企業運作的城鄉環境衛生保潔機制。積極開展垃圾分類收集試點，鼓勵垃圾回收和資源化再利用，著力推進垃圾處理產業化發展。積極探索服務外包模式下數字化城管信息系統維護方式，依托數字城管信息系統實時監控、信息傳輸、指揮調度的功能，提升城市管理工作的科技應用水平。

2．強化績效考核增添動力。以績效考核為導向，完善局機關和直屬事業單位績效考核辦法，對處室、單位設立職能工作目標、創新創優目標、基礎管理工作目標和工作滿意度目標等四項一級指標，對個人設立工作考核目標、基礎管理目標、工作滿意度目標等三項一級考核指標，強化平時督查考核，促進效能提升。構建考核結果與獎勵性績效工資、職務晉升、教育培訓和評優評先的銜接機制，進一步反映價值導向，體現工作結果差異。修訂完善市區城市管理考核評比辦法，落實市、區、街道、社區在城市管理中責任，切實發揮市區城管委辦公室宏觀指導職能，推動城市市容環境歸口管理，統一管理標準，明確管理權限，強化督查考核。

3．強化隊伍管理增強凝聚力。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，認真開展好黨的群眾路線教育實踐活動，深化系統黨建工作，著力建強各級領導班子，建優黨員干部隊伍、建好群團組織，為順利推進城管各項工作提供堅強有力的政治和組織保障。以城管文化建設為主線，堅持不懈地抓好各級干部、執法人員和管理服務人員三支隊伍建設，強化思想政治和職業道德教育，加強心理素質、體能儀表等方面的培訓，充分體現人文關懷，促進干部職工身心健康。繼續強化法律法規培訓和執法業務技能培訓，深化說理式執法，組織開展“標兵中隊”創建活動，樹立部門良好形象。

4．強化作風建設鍛造執行力。更加嚴格執行中央“八項規定”和省市委“十項規定”，進一步控減“三公”經費支出，全面深化機關作風建設。積極推行政務公開，做到應公開盡公開，自覺接受社會監督。進一步建立健全權力運行內控機制，抓好重要行政權力的規范約束，嚴防腐敗現象的滋生。大力加強政風行風建設，深化文明行業、文明單位、文明機關等各類創建活動，大力培樹行業先進典型。進一步細化年度黨風廉政建設的目標任務，強化“一崗雙責”，抓好廉政風險點防范管理制度落實，進一步提高系統黨風廉政建設水平。繼續強化系統信訪投訴辦理、安全維穩工作，積極化解各類矛盾，著力解決市民反映的熱點、難點問題。強化對年度重點工作、階段性突擊任務、各級領導交辦事項辦理情況的跟蹤督查，著力提高各項工作的執行力和推進力。

5．強化對外宣傳擴大影響力。強化與各新聞媒體的合作，特別是網絡媒體合作力度，開通政務微博，完善政務微博運作制度、規范流程，充分運用網絡媒體的信息量大、傳送速度快等優勢，即時動態地反映城管工作情況，為城市管理宣傳注入新的力量。加強局門戶網站建設管理，增設局屬各單位網頁鏈接，及時全面城市管理工作動態，同時做好網絡發言人與網絡輿情監控研判處置工作，及時回應網絡聲音；加強各類城市管理法律法規、重點工作、重大活動和先進典型人物的宣傳報道，強化城市管理方面的公益宣傳；進一步做好志愿者隊伍建設，持續開展城管“進社區、進校園、進企業”活動，加強與市民的互動，調動公眾參與城市管理的積極性，讓廣大市民在參與城市管理的實踐中了解城管，關心和支持城管工作。