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第一篇

2014年全市民政工作總體要求是：以黨的十八大精神為指引，以發(fā)揮民政推進社會建設的骨干作用為主線，以強化隊伍和作風建設為保證，立足當前、固本強基，著眼長遠、創(chuàng)新有為，在民生保障上重質(zhì)量、在社會管理上強能力、在公共服務上促規(guī)范、在雙擁創(chuàng)建上求實效，著力實現(xiàn)民政工作制度化、規(guī)范化、精細化，為建設服務民政、效能民政、創(chuàng)新民政、廉潔民政而不懈努力。總體思路是：圍繞一條主線，突出一個重點，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。“圍繞一條主線”，就是圍繞充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用這條主線，認真做好提標、擴能、創(chuàng)新、保障工作；“突出一個重點”就是對照框架協(xié)議內(nèi)容，進一步加大民政基礎設施建設力度，鞏固基層民政工作基礎。實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，就是在工作重心上實現(xiàn)由解決基本民生向致力改善民生、維護民權轉(zhuǎn)變；在服務對象上實現(xiàn)由特定群體向社會公眾轉(zhuǎn)變；在運轉(zhuǎn)方式上實現(xiàn)由行政管理為主向行政監(jiān)管和提供服務為主轉(zhuǎn)變；在發(fā)展布局上實現(xiàn)由注重發(fā)揮單項優(yōu)勢向更加注重整體謀劃推進轉(zhuǎn)變。重點做好以下五個方面工作：

（一）完善社會救助體系，增強困難群體幸福指數(shù)

城鄉(xiāng)低保進一步規(guī)范低保審核審批程序，認真開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，完善低保標準科學調(diào)整體系，加強最低生活保障對象的動態(tài)管理，建立低保家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的定期核查和報告制度。不斷擴大社會救助工作的深度和廣度，完成倍增計劃任務，提高低保工作精細化管理水平，出臺城鄉(xiāng)低保操作規(guī)程、低保工作人員近親屬享受低保備案制度、城鄉(xiāng)低保分類施保暫行辦法，全面推進社會救助規(guī)范化建設，有效實施動態(tài)管理下的“應保盡保”、“應退盡退”。醫(yī)療救助推進重特大疾病救助試點，加強新農(nóng)合、居民醫(yī)保與醫(yī)療救助之間的銜接，提高救助水平和效率。社會救助強化生活無著人員救助，完成事實孤兒的摸底、審批工作，完善流浪乞討人員救助體系，建立四級工作平臺。臨時救助在提升效果、完善程序、拓展領域、豐富形式上全面創(chuàng)新，充分發(fā)揮臨時救助在保障困難群眾生活中的補充作用。五保供養(yǎng)完善集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結合的保障體系，農(nóng)村“五保”、城市“三無”對象在自愿條件下，實現(xiàn)集中供養(yǎng)率穩(wěn)步提升。孤兒救助認真開展普查登記工作，落實孤兒教育，讓孤殘兒童快樂成長、幸福生活。救災工作完善救災預警、應急響應、災情核查與評估機制，及時抓好各種自然災害應急救援救助。

（二）滿足群眾多元需求，提升基本公共服務水平

一是加快推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務。開展需求調(diào)研，分級制定社會基本養(yǎng)老服務近遠期規(guī)劃，進一步搞好制度設計，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，資金保障與服務提供相匹配，以機構養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，全面完成3所公辦敬老院400張床位建設目標。鼓勵民間力量興建老年公寓，完成2000張床位目標。開展尊老、愛老、敬老教育基地建設活動，探索建立80歲以上高齡老人補貼制度，進一步提高老年人優(yōu)待的質(zhì)量和水平，讓老年人享受更多的實惠。二是加快完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。各縣區(qū)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設，積極爭取黨委、政府的重視和支持，切實加大社區(qū)服務體系建設力度，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設達標。同時優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務功能，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，建立以社區(qū)居民、房屋信息為基礎的三級聯(lián)網(wǎng)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式；建立城市社區(qū)檔案，全面掌握社區(qū)基本情況；推進城鄉(xiāng)社區(qū)標準化建設，提高城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設整體水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設與經(jīng)濟同步發(fā)展。三是大力推進區(qū)劃地名服務工作。緊扣促進經(jīng)濟社會發(fā)展主題，積極開展行政區(qū)劃的前瞻性調(diào)研，為完善城市的功能布局提供基礎服務保障。建立和完善一體化的地名管理體系機制，修訂地名公共服務中長期規(guī)劃，推動地名命名前期介入工作，從地域特征出發(fā)加強地名文化研究，在地名命名、使用中注入濃厚的文化元素，提升地名的內(nèi)涵質(zhì)量。四是大力推進殯葬公共服務。全面落實惠民殯葬政策，積極創(chuàng)造條件擴展惠民殯葬項目，進一步減輕群眾負擔。大力推進公益性骨灰堂和環(huán)保、生態(tài)公益性公墓建設，按照城市發(fā)展和實際需求搞好公墓建設規(guī)劃，滿足群眾多樣化喪葬服務要求，降低安葬成本，實現(xiàn)殯葬基本公共服務均等化。

（三）加強社會管理建設，夯實民政工作發(fā)展基礎

基層政權深化村務公開民主管理，充分發(fā)揮基層自治組織自我管理、自我教育、自我服務的功能，強化基層社會管理的組織基礎。健全完善民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督制度，推進村務公開規(guī)范化、程序化和制度化。廣泛開展村務公開民主管理示范創(chuàng)建活動，提高村務公開質(zhì)量，建立長效治理機制，解決基層組織發(fā)展不平衡的問題。社會組織管理圍繞“社會組織基礎建設年”主題，重點培育黨政關注、社會需求、群眾需要的公益慈善類、社會服務類等社會組織，逐步完善三個體系：一是社會組織政策體系，制定《政府購買社會組織服務管理辦法》和《關于培育發(fā)展社區(qū)樞紐型社會組織的指導意見》，進一步促進社會組織發(fā)展；二是社會組織發(fā)展體系。深化社會組織管理服務體制改革，強化社會組織培育扶持措施，推動政府購買社會組織服務和社會組織孵化基地建設；三是社會組織監(jiān)管體系，完善登記、年檢、評估、執(zhí)法“四位一體”的社會組織監(jiān)管模式，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，建立信息披露制度，完善失信懲罰機制。健全領導機制、協(xié)調(diào)機制、評估機制，發(fā)揮社會組織服務黨委、政府中心工作、服務會員、服務社會作用。社工人才建設以推動社工人才基礎信息工作為著力點，實施社工人才培育計劃，逐步擴大社工專業(yè)人才隊伍規(guī)模，優(yōu)先發(fā)揮社工人才在民政公共服務領域的支撐作用，積極探索政府購買社會工作服務的體制機制，促進社會事業(yè)加快發(fā)展。福彩發(fā)行工作以市場化理念運行，切實按市場規(guī)律辦事，大力培育市場主體要素，加強市場有效管理，引導市場規(guī)范發(fā)展，確保完成1.3億元銷售任務。加快發(fā)展慈善事業(yè)，拓展資金和物資募集渠道，籌集更多的善款善物用于助困、助學、助醫(yī)、助老，發(fā)揮慈善事業(yè)在保障和改善民生中的補充作用。

（四）豐富優(yōu)撫安置方式，推動雙擁工作融合發(fā)展

以創(chuàng)建省級雙擁模范城“四連冠”為契機，挖掘雙擁文化底蘊，拓寬雙擁文化載體，推進雙擁文化品牌建設，打造雙擁文化精品。探索建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障新模式，落實撫恤補助標準與人均生活水平掛鉤聯(lián)動機制，積極實施“關愛工程”，全力抓好各項優(yōu)撫政策的落實和優(yōu)撫新政策的宣傳，廣泛開展好“愛心獻功臣”活動，重點做好傷殘撫恤和帶病回鄉(xiāng)人員審定工作，進一步提高優(yōu)撫對象生活保障水平；積極實施“健康工程”，全面落實醫(yī)療待遇，完善醫(yī)療保障體系，認真做好涉核部隊退役人員健康體檢工作，緩解優(yōu)撫對象“醫(yī)療難”問題；積極探索實施“安居工程”，建立健全重點優(yōu)撫對象住房檔案，探索解決優(yōu)撫對象住房難問題，逐步改善優(yōu)撫對象的居住條件；積極實施“追思工程”，完成分散烈士紀念設施搶救保護工程，高標準完成雙堆集烈士陵園維修改造，提升烈士褒揚水平；確保優(yōu)撫對象生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高。積極開展優(yōu)撫信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新工作，推進優(yōu)撫數(shù)據(jù)庫規(guī)范管理。做好退役士兵安置改革，積極拓寬退役士兵就業(yè)渠道，搭建退役士兵與用人單位之間雙向選擇的交流平臺，促進退役士兵通過市場化方式實現(xiàn)就業(yè)，維護好士兵的合法權益。全面落實軍休干部兩個待遇，完善科學化、現(xiàn)代化、精細化的軍休服務管理工作機制，構建學習型、快樂型、健康型、和諧型軍休家園。進一步完善軍供保障應急預案，提高軍供保障服務水平。

（五）強化持續(xù)發(fā)展能力，提升基礎設施建設水平

圍繞全省“民政公共服務項目推進年”主題，大力推進民政公共服務設施項目建設。一是加快推進養(yǎng)老服務設施建設。積極爭取本級財政加大投入，有重點地推進基層社會養(yǎng)老服務設施建設，采取公建民營、民建公助、民建民營等方式建設社區(qū)養(yǎng)老機構，抓好五保供養(yǎng)的改擴建，推動五保供養(yǎng)機構設施提檔升級。二是加快推進社區(qū)服務設施建設。各縣區(qū)要抓住省市框架協(xié)議簽訂的有利時機，進一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎設施條件，完成今年的18個項目，打造5個城市精品社區(qū)，建設30個開放式村級組織服務活動場所。三是組織紅色文化公園建設，將其打造成集學習、休閑、度假為一體的新型革命傳統(tǒng)教育基地。四是加快救災物資儲備庫體系建設，進一步提高抵御災害和應急救援能力。五是加快推進社會福利中心新區(qū)建設，認真謀劃市級示范性養(yǎng)老機構建設。六是結合傳統(tǒng)文化、相土文化與殯葬習俗，建設集殯葬文化、自然景觀、人文典故為一體的方山人文紀念園。七是按省民政廳要求，高標準做好雙堆烈士陵園改擴建工作。八是做好縣級流浪乞討人員救助站的建設工作，提升縣級民政部門流浪乞討救助水平。今年招商任務也已明確，要落戶市開發(fā)新區(qū)1個1億元以上新開工工業(yè)項目或落地1個3億元以上新開工現(xiàn)代服務業(yè)項目或當年注冊1家納稅500萬元以上企業(yè)總部，根據(jù)《2014的年度招商引資目標管理考核辦法》，我們也制定了獎勵辦法，工業(yè)項目按1‰、服務業(yè)項目按0.5‰進行獎勵。對成功引進工業(yè)項目或商業(yè)項目的第一引薦人，在市獎勵的基礎上從招商引資專項經(jīng)費中按照引資比例給予獎勵。在推進以上重點領域設施建設的同時，各縣區(qū)要著眼事業(yè)發(fā)展，順應群眾期待，立足應需補缺，積極抓好民政其它各個領域的設施建設，進一步完善民政基本公共服務設施體系。同時，因地制宜搞好謀劃，積極爭取和創(chuàng)造條件，適時啟動一批有規(guī)模、功能全、質(zhì)量高的民政綜合項目建設，構建民政基本公共服務“綜合體”，更好服務社會和人民群眾。

第二篇

2014年，全市的民政工作的總體要求是：認真貫徹全國、全省民政工作會議和市委七屆二次全體（擴大）會議精神，以轉(zhuǎn)型發(fā)展全面發(fā)展科學發(fā)展為主題，以創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)為動力，突出保障和改善民生、突出加強和創(chuàng)新社會管理、突出民政項目建設，開展“創(chuàng)新突破攻堅年”活動，全面提高綜合競爭力，確保各項工作進入全省第一方陣。具體要實現(xiàn)“五個突破”：

（一）以實施民政民生工程為重點，創(chuàng)新社會救助工作機制，在保障和改善民生求突破。

市委、市政府深入推進民生工程，全面實施居民收入倍增計劃，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好契機，我們要搶抓機遇，緊緊扭住民生不放，扎實推進民政民生工程。進一步提高困難群體基本生活保障水平，及時提高保障標準，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)保障標準年增長率要達到10%以上。繼續(xù)實施農(nóng)村敬老院改擴建工程，確保完成3所敬老院改擴建任務，確保集中供養(yǎng)率達到50%。繼續(xù)完善醫(yī)療救助“一站式”系統(tǒng)，開展重特大疾病救助試點工作。強化城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，按照“兩級受理、信息比對、三級聯(lián)審、末端公示”的原則優(yōu)化低保工作流程，在審批程序化、管理動態(tài)化、建檔規(guī)范化、手段信息化和責任明確化等方面實現(xiàn)新突破。認真落實《市困難群眾臨時生活救助實施細則》，啟動開展臨時救助工作。健全救災綜合協(xié)調(diào)機制，完善應急聯(lián)動、災情會商、信息通報、信息共享和社會動員制度，形成減災救災工作強大合力。廣泛開展防災減災宣傳和社區(qū)減災工作，切實提高全民減災意識。繼續(xù)做好冬春災民生活救助和新災應急救助工作。

（二）以推進開放式村部建設為重點,創(chuàng)新基層政權建設工作機制，在加強和創(chuàng)新社會管理上求突破。

加強和創(chuàng)新社會管理是今后一段時期內(nèi)民政工作的重點任務之一。全市民政系統(tǒng)要深刻理解加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義，積極適應形勢發(fā)展需要，結合工作實際，打破慣性思維，全面加強和創(chuàng)新社會管理。

加強基層組織建設。開展第二批村級組織服務用房建設工作，完成剩余100個未達標村部的建設任務。并以此為契機，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設。構建農(nóng)村社區(qū)管理和服務體制，暢通農(nóng)村社區(qū)訴求表達和利益協(xié)調(diào)渠道，把各種矛盾和沖突化解在農(nóng)村基層、化解在萌芽狀態(tài)，維護農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。進一步健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，保證村民自治的各項制度落到實處。積極開展新一輪創(chuàng)建村務公開民主管理示范縣區(qū)和民主法制示范村活動。推動出臺《關于進一步加強城市社區(qū)居委會建設工作的意見》，促進我市社區(qū)建設從“四有”向“四優(yōu)”（優(yōu)良設施、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)秀隊伍）發(fā)展，把社區(qū)打造成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎。開展第二屆社區(qū)居委會統(tǒng)一換屆選舉，力爭80%的社區(qū)實行直接選舉，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。創(chuàng)新工作機制，健全黨組織領導的社區(qū)居民自治制度，推進社區(qū)居民依法實行民主管理。

推進社會組織管理創(chuàng)新。推動出臺《關于加強和創(chuàng)新社會組織管理的實施意見》，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新推進社會組織管理建設和管理新突破，確保社會組織管理工作繼續(xù)保持在全省、全國領先位次。要強化規(guī)范管理。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，規(guī)范社會組織服務標準，提升社會組織服務水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案登記管理機制，培育發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，加大公益慈善類社會組織扶持力度，支持和引導公益慈善組織充分發(fā)揮作用。

（三）以爭創(chuàng)雙擁模范城為重點，創(chuàng)新雙擁優(yōu)撫安置工作機制，在豐富雙擁內(nèi)容和探索共建辦法上求突破。

雙擁模范城創(chuàng)建是全國文明城市評選的重要加分因素之一。新的一年，我們要做大做深雙擁創(chuàng)建這篇文章。制定下發(fā)《市爭創(chuàng)全國全省雙擁模范城實施意見》，加大雙擁創(chuàng)建力度，健全雙擁工作運行長效機制，進一步拓寬社會化擁軍新領域，掀起新一輪雙擁工作新高潮。繼續(xù)實施“關愛工程”，按時足額發(fā)放優(yōu)撫對象撫恤和生活補助金，確保優(yōu)撫對象生活水平自然增長。繼續(xù)實施“慰烈工程”，堅持高起點、高起步地推進市革命烈士紀念園建設工作。加大烈士紀念設施建設管理保護力度，爭取分散烈士墓集中遷移任務完成過半。要全面貫徹新頒布的《兵役法》和《退役士兵安置條例》，建立新型退役士兵安置工作機制。要落實各項補助資金，認真做好新老政策并存期間的安置工作，確保平穩(wěn)過渡、有序銜接。要貫徹落實退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的實施意見和實施辦法，實現(xiàn)民政部門、退役士兵和承訓機構無縫對接，確保有意愿退役士兵100%參加免費教育培訓，切實提高退役士兵就業(yè)能力。全面落實軍休人員兩個待遇，確保完成軍供保障任務。

（四）以加快養(yǎng)老服務體系建設為重點，創(chuàng)新社會福利工作機制，在推動適度普惠福利上求突破。

衡量和檢驗一個城市社會事業(yè)發(fā)展水平，很大程度看社會福利水準高低。構建新型社會福利制度，是實現(xiàn)社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變的基本標志。要加快建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，加快推進以公益性養(yǎng)老服務機構建設為重點的養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好市社會福利中心和市救助管理站兩個續(xù)建項目建設，市救助管理站爭取上半年投入使用；市社會福利中心1#樓、7#樓力爭上半年竣工，下半年投入使用。繼續(xù)推進居家養(yǎng)老服務工作，以為高齡困難空巢老人提供生活服務為重點，逐步開展醫(yī)療服務、法律維權、精神慰籍等服務。進一步完善適度普惠型老年人、兒童和殘疾人社會福利制度，積極推進高齡補貼制度，創(chuàng)新孤殘兒童撫養(yǎng)方式，提高孤兒撫育標準，加強特殊困難殘疾人救助工作。加強和改進流浪未成年人救助保護工作，細化救助政策，擴大救助范圍，積極協(xié)調(diào)有關部門組織開展好“接送流浪孩子回家”專項行動，力爭年底前基本實現(xiàn)城市街面基本無流浪兒童目標。

慈善事業(yè)要抓好慈善推廣工作，加大宣傳力度，推動出臺《關于進一步推進我市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，促進慈善事業(yè)經(jīng)常化和規(guī)范化。加強慈善組織建設，創(chuàng)新慈善募捐形式，指導相關慈善組織依法、有序、規(guī)范開展形式多樣的慈善公益活動。福利彩票發(fā)行要進一步加強營銷宣傳，實施規(guī)范管理，挖掘市場潛力，培育銷量增長點，進一步提升“中福在線”銷售規(guī)模，確保完成省下達的全年福利彩票銷售任務。

（五）以堅持依法行政為重點，創(chuàng)新社會事務管理工作機制，在提升公共服務水平上求突破。

嚴格依法管理、規(guī)范管理，積極拓展服務領域，切實做到寓管理于服務之中，提高專項社會事務管理服務水平。推進婚姻登記機關標準化建設，開展全市婚姻登記機關等級評定和婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄工作，建立歷史信息數(shù)字化檔案。推進收養(yǎng)登記規(guī)范化建設，提升收養(yǎng)登記管理工作水平。深化殯葬改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村公益性公墓建設。加強殯葬行風建設，規(guī)范全市殯儀服務管理，全力做好清明節(jié)群眾掃墓服務保障。建立殯葬救助保障制度，實現(xiàn)惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群體的目標。深入開展平安邊界創(chuàng)建，做好行政區(qū)域界線聯(lián)檢。積極推動地名公共服務工程建設，繼續(xù)推進地名設標工作。

第三篇

一、以適時提標和規(guī)范管理為重點，著力提升困難群眾救助保障水平。以“人人享有基本生活保障”為目標，切實維護困難和低收入群體的基本生活權益。建立城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，科學測算，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準。進一步完善城鄉(xiāng)低保的申請、評議、審核、審批、公示、分類施保、資金運行、責任追究等制度。著重抓好操作、管理、監(jiān)督、考評四個環(huán)節(jié)，努力做到操作公開化、管理信息化、發(fā)放社會化。積極探索健全低保家庭收入核查工作機制，繼續(xù)推行低保票決制，保持動態(tài)管理，做到應保盡保，應退盡退。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，繼續(xù)推進“一站式”即時結算系統(tǒng)，實行分類施救，完善醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后救助制度，著力提高重點困難群眾醫(yī)療救助水平。繼續(xù)實施“霞光計劃”，新建、改擴建農(nóng)村敬老院4所，增加床位450張，要切實提高五保對象入住率，確保全市五保對象集中供養(yǎng)率達到40%以上。同時在應保盡保的基礎上，逐年提高供養(yǎng)標準，確保其吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）不發(fā)生任何問題。

二、以災害防范和應急救助為重點，不斷健全防災減災和災害應急救助工作機制。以貫徹落實國家《自然災害救助條例》為契機，進一步加強減災救災體系建設，建立突發(fā)公共事件應急救援機制，提高應急救援和保障基本生活能力。進一步完善市、縣區(qū)災害應急救助預案，制定完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村救災應急預案，建立各級救災評估機制，切實做好自然災害防范和應急救助工作。要開展好“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動、防災減災宣傳教育活動和“防災減災日”、活動，教育廣大人民群眾不斷增強防災減災意識，提高防災救災和災后重建能力。

三、以深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐為重點，大力推進基層民主政治建設。按照“總體規(guī)劃、分步建設”的要求，大力推進城市社區(qū)基礎設施建設，積極改善城市社區(qū)的服務設施和條件。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，推進基層民主政治建設。完善社區(qū)居民自治制度和民主參與機制，擴大基層民主，不斷強化社區(qū)自治功能。結合新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設試點，促使社會公共服務向廣大農(nóng)村輻射。貫徹新修訂的《村民委員會組織法》，深化村民自治實踐，依法組織第八屆村委會換屆選舉，確保圓滿成功。以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，加強“難點村”組織、制度建設，鞏固和擴大“難點村”治理成果。積極協(xié)助省民政廳做好省委、省政府在我市召開全省“難點村”治理暨農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)驗交流會的籌備工作。

四、以強化服務和專業(yè)化發(fā)展為重點，大力提高社會福利服務水平。要大力提高福利服務機構管理服務水平。全市各類福利機構要在制度建設、標準化服務、專業(yè)化管理、規(guī)范化運行上下功夫，要結合實際，健全和完善社會福利機構管理實施細則和相關規(guī)定，加強福利機構從業(yè)人員職業(yè)能力建設。要建立健全內(nèi)部運行機制，靠制度管人、管事，加快實現(xiàn)福利機構的管理科學化、崗位制度化、服務標準化。福彩發(fā)行工作要堅持“安全運行，健康發(fā)展”的方針，依法規(guī)范管理，提高市場競爭能力，力爭完成8470萬元福利彩票發(fā)行目標。加強福彩公益金管理，不斷提高使用效益，樹立福彩公益形象。

五、以社會福利社會化發(fā)展為方向，在健全老齡和慈善事業(yè)工作機制方面實現(xiàn)新的突破。認真貫徹落實市政府《關于鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構若干政策的通知》精神，出臺相關細則，加快推進養(yǎng)老機構發(fā)展。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系。要抓好居家養(yǎng)老試點，依托社區(qū)為服務對象提供生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保健、信息咨詢等服務，不斷適應老齡化社會發(fā)展的需要。以發(fā)放孤兒基本生活費為抓手，著力完善兒童福利機構功能。落實百歲老人長壽保健費，提高老年人生活質(zhì)量。繼續(xù)開展“銀齡行動”，延伸“銀齡行動”范圍，搭建好“老有所為”平臺。要落實老年人優(yōu)待政策，切實保障老年人合法權益。慈善工作要進一步理順捐助體制機制，建立慈善捐助長效機制，促進慈善事業(yè)經(jīng)常化和規(guī)范化。

六、以政策落實和深化改革為重點，促進擁軍優(yōu)撫安置工作再上新臺階。圍繞加強軍政軍民團結，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動。按照“組織健全、政策落實、活動經(jīng)常、關系融洽”的要求，積極開展非公經(jīng)濟組織擁軍工作，進一步健全基層群眾性雙擁組織，完善服務網(wǎng)絡。推進優(yōu)撫關愛工程、健康工程、安居工程、追思工程，全面提高優(yōu)撫保障能力。繼續(xù)提高撫恤補助標準，落實重點優(yōu)撫對象保障制度。加強優(yōu)撫對象動態(tài)管理，規(guī)范優(yōu)撫資金管理，全面實現(xiàn)優(yōu)撫醫(yī)療“一站式”即時結算服務。要繼續(xù)深化城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，著力開展退役士兵職業(yè)教育與技能培訓，逐步提高退役士兵自謀職業(yè)補償金標準，鼓勵、引導退役士兵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。做好年度軍休干部接收安置工作，組織軍休人員開展紀念建黨90周年系列活動，舉辦第二屆“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”創(chuàng)建活動，不斷提升軍休服務管理水平。

七、以規(guī)范行為和依法行政為抓手，在推進社會事務管理規(guī)范化建設方面實現(xiàn)新的突破。繼續(xù)指導社會組織深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，促進社會組織加強黨的建設。繼續(xù)抓好社會組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理，重點扶持和培育行業(yè)協(xié)會、公益服務性社會組織。繼續(xù)推進政會分開，進一步規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會。加強社會組織能力建設，發(fā)揮社會組織服務社會的功能。完善社會組織年檢制度，推進社會組織專項治理工作。加強登記管理信息化建設，開展社會組織法人數(shù)據(jù)庫建設。要加大婚姻登記規(guī)范化、信息化建設力度，為人民群眾提供方便周到的服務。進一步深化殯葬改革，提高殯儀服務水平。認真貫徹民政部《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》，牢固樹立“惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬”的殯葬工作新理念，積極推進葬式改革和葬禮改革，積極倡導健康文明祭祀新風。制定惠民措施，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助體系。推進農(nóng)村公益性公墓建設，加強對公墓的監(jiān)管，鞏固公墓清理整頓成果。扎實推進地名公共服務工程，建立市、縣（區(qū)）地名數(shù)據(jù)庫，開展市地名規(guī)劃。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)地名設標工作，完成人民中路以北、鐵路以南、濉溪北路以東、長山北路以西范圍內(nèi)的樓門牌、沿街單位、門面牌的設標工作。扎實做好行政區(qū)域界線管理工作，抓好平安邊界創(chuàng)建協(xié)議的落實，深入開展平安邊界創(chuàng)建示范活動。

八、以示范工程建設為龍頭，在民政服務項目設施建設方面實現(xiàn)新的突破。實施民政基礎設施建設是提升民政事業(yè)發(fā)展層次的重大舉措，要切實加強民政項目建設，加快民政基礎設施建設步伐。要抓好市流浪未成年人救助保護中心和流浪乞討人員救助站、市社會福利中心等重點項目建設，下大力抓好重點工程項目的組織實施工作，確保重點工程扎實推進。要加強組織領導，嚴格工程質(zhì)量，加強監(jiān)督管理，努力打造“陽光工程”、“放心項目”。2010年市流浪未成年人救助保護中心和流浪乞討人員救助站要確保建成并投入使用，市社會福利中心要完成綜合服務樓和生活中心主體工程。

第四篇

(一)進一步完善社會救助體系，積極推進社會保障事業(yè)的發(fā)展

完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會救助體系。建立城鄉(xiāng)低保分類施保機制，建立低保標準和低保補助水平動態(tài)調(diào)整機制。建立資助救助、門診救助、臨時救助、慈善救助、住院救助“五位一體”的醫(yī)療救助制度。提高五保供養(yǎng)標準。加大敬老院建設力度，全市敬老院總數(shù)達60所。逐步提高五保集中供養(yǎng)率，在“十二五”期間達到80％。不斷提高五保供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)對象每人每年達1600元、集中供養(yǎng)對象每人每年2200元。建立和完善救災救濟工作機制，建立救災物資儲備庫。加強城鄉(xiāng)低保、災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套。

(二)進一步發(fā)展社會福利事業(yè)

1、積極推進社會福利社會化和慈善事業(yè)。到2015年，基本建成以國家興辦的社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區(qū)福利服務為依托、居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。全市興辦各類民辦養(yǎng)老機構20家，擁有床位數(shù)3000張，收養(yǎng)老人達2000人。大力推進慈善事業(yè)發(fā)展，不斷完善慈善網(wǎng)絡體系建設。

2、加快老齡事業(yè)發(fā)展。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。全力維護老年人合法權益，努力營造學老、愛老、助老的社會氛圍。

3、加大福利彩票發(fā)行管理工作力度。積極探索發(fā)行方式，規(guī)范運作，增加發(fā)行，“十二五”期間，力爭完成銷售2.5億元，為我市社會福利事業(yè)發(fā)展籌集更多的資金。

(三)繼續(xù)深入開展雙擁活動，促進優(yōu)撫安置政策全面落實

以雙擁創(chuàng)建為龍頭，鞏固現(xiàn)有雙擁模范城成果。積極開展雙擁創(chuàng)建活動。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系。進一步完善和健全撫恤補助標準自然增長機制。進一步做好退役士兵安置工作，采取自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結合的辦法，安置城鎮(zhèn)退役士兵，100％的完成安置任務。

（四）健全基層政權建設體系，構建和諧社區(qū)

健全社區(qū)管理體制、運行機制和服務體系。進一步明確社區(qū)組織職能職責，落實“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機制，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區(qū)基礎設施建設，著力提高社區(qū)自治能力，增強社會和諧基礎。大力發(fā)展社區(qū)服務，加強人才隊伍建設，服務組織建設。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)。加強農(nóng)村基層組織建設。進一步加強農(nóng)村基層政權建設，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進一步規(guī)范村級事務的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務公開和村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，大力促進基層民主政治建設。

(五)加大社會行政管理力度，建立和完善管理、服務與監(jiān)督相結合的運行機制

1、加強民間組織管理，建立健全規(guī)范的社團管理體制。民間組織管理工作直接關系到社會的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟的發(fā)展，關系到政治的穩(wěn)定。加強民間組織規(guī)范化管理，充分發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。大力發(fā)展社會組織，在“十二五”期間全市發(fā)展社會組織達到800家。

2、以推進城鎮(zhèn)化為重點，加強區(qū)劃地名和邊界規(guī)范化管理。

全面完成地名公共服務工程。結合城市現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，編制具有前瞻性《城市地名規(guī)劃》，從源頭上把好地名命名更名關；全面提升地名信息化服務建設，建立地名數(shù)據(jù)庫和地名數(shù)據(jù)庫動態(tài)維護管理機制。

3、依法規(guī)范社會事務管理。繼續(xù)深化殯葬改革，采取有效措施鞏固和提高火化率。年火化遺體9000具，火化率達100%。完成20所骨灰堂資源建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1-2所規(guī)模較大的公益性骨灰堂，基本滿足骨灰寄存需要，積極推廣樹葬、花壇葬、草坪葬，形成文明喪葬新風。

（六）重點項目建設

1、市社會福利中心建成并投入使用；

2、市流浪乞討人員救助站和流浪未成年人救助中心建成并投入使用；

3、市殯儀館三期工程投入使用。