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為加快人防法治機關建設，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，進一步提高依法行政質(zhì)量，根據(jù)市政府辦公室關于《市2014年度推進依法行政工作安排》（株辦函〔2014〕31號）的通知要求，結合我辦實際，制定本工作安排。

一、工作目標

緊緊圍繞“創(chuàng)建法治政府”的奮斗目標，全面實施《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《省人民防空工程產(chǎn)權管理辦法》，增強依法行政意識，健全科學決策機制，規(guī)范行政行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政執(zhí)法責任追究力度，全面推進人防行政工作的程序化、規(guī)范化和制度化，推動法治人防建設不斷取得新成效。

二、依法行政工作重點

（一）提高人防依法行政意識能力

健全黨組學法制度，每年組織1次以上辦務會議學法或依法行政專題講座。定期對全辦干部職員進行法律知識培訓。堅持自學與集中培訓相結合，促進機關干部對政策法規(guī)的理解和把握，不斷提高干部，特別是領導干部運用法治思維和法律手段，解決人防工作中突出問題和矛盾的能力。

（二）推進依法科學民主決策

認真貫徹執(zhí)行《省行政程序規(guī)定》，完善機關內(nèi)部決策規(guī)則和程序，進一步增強決策的規(guī)范性。對于重大行政決策，要嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論程序進行，確保決策的合法、科學、民主，保障公民、法人和其他組織合法權益。年內(nèi)根據(jù)實際情況舉行一次人防重大行政決策聽證會。

（三）加強改進制度建設

確保規(guī)范性文件管理各項制度落到實處，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴格規(guī)范性文件合法性審查，辦里每個規(guī)范文件草案都必須經(jīng)行政法規(guī)處進行合法性審查，確保其不與上位法、上級政策沖突。按照規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的要求，落實“三統(tǒng)一”制度。做好規(guī)范性文件備案工作，定期向社會公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件申請審查制度，依法受理公民、法人和其它組織提起的規(guī)范性文件審查申請，及時糾正違法、不當?shù)囊?guī)范性文件。做好規(guī)范性文件清理工作，對到期規(guī)范性文件依法進行修改或廢除。

（四）嚴格規(guī)范依法行政工作

1.推進政務公開。及時、準確、具體的公開人防各項行政執(zhí)法事項的依據(jù)、申請條件、流程等，進一步暢通便民渠道，充分利用市政府門戶網(wǎng)站和市人防辦門戶網(wǎng)站、政務服務中心、公示欄等，及時機構職能、法規(guī)政策、辦事指南、辦事依據(jù)、辦理結果等信息。

2.嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。根據(jù)情況適時對本部門執(zhí)法主體資格進行清理，按要求核發(fā)執(zhí)法證件；每年對執(zhí)法人員進行專業(yè)法律知識培訓考試。凡考試不合格、沒有取得執(zhí)法證件的，不得上崗執(zhí)法。通過網(wǎng)絡公布執(zhí)法人員名單，方便社會監(jiān)督。

3.依法履行人防職責。進一步規(guī)范人防行政審批程序，提高審批效率；加強對人防工程施工圖審查、施工過程、竣工驗收等關鍵節(jié)點的質(zhì)量監(jiān)督，確保人防工程安全優(yōu)質(zhì)。進一步完善人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，落實平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，確保臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換及時到位；加強人防工程維護管理，堅持對人防工程的日常巡查和定期檢查制度，督促使用單位建立安全管理制度，履行安全使用主體責任，充分發(fā)揮現(xiàn)有人防工程服務社會的作用；做好人防工程掛牌管理，確保已經(jīng)建成人防工程標識清楚，指示明確，方便群眾判讀，為人防工程服務民生打好基礎。

4.嚴格落實一案一卷要求。規(guī)范行政執(zhí)法案件建檔工作，行政法規(guī)處定期對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷進行評查，并通報評查結果。全面落實行政執(zhí)法指導案例制度，按時向市政府法制辦報送2件以上人防行政執(zhí)法指導案例。

（五）強化監(jiān)督問責制度

辦紀檢監(jiān)察室對行政執(zhí)法人員行使權力、履行職責情況進行全程監(jiān)督。行政法規(guī)處對行政行為程序的合法性，政策、法律條文依據(jù)適用的準確性進行審查。堅持內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，主動監(jiān)督和受理上訪投訴相結合，依法保障社會公眾和媒體對人防執(zhí)法進行監(jiān)督的權利，完善群眾舉報投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，保障人民群眾的知情權、監(jiān)督權。對違法或錯誤作出具體行政行為的過錯責任人，嚴格按照規(guī)定追究責任。

（六）規(guī)范行政復議應訴工作

設立行政復議接待場所，對外掛牌，配備接待人員，方便當事人申請行政復議;探索適合人防行政工作需要的行政復議和行政應訴工作機制和方法，不斷提高行政復議和行政應訴的辦案質(zhì)量和效率。

（七）加強對縣市區(qū)依法行政工作指導監(jiān)督

通過開展案卷評查、個案監(jiān)督、全面檢查、責任追究等，及時糾正各縣市區(qū)人防行政執(zhí)法不合法、不合理的行為；將依法行政工作納入對各縣市區(qū)人防工作績效考核內(nèi)容，推進縣市區(qū)人防行政執(zhí)法工作規(guī)范化發(fā)展。

三、落實依法行政保證措施

（一）強化依法行政組織領導

落實依法行政工作一把手負責制，將依法行政工作列入全辦工作計劃和考核目標中。黨組及主任辦公會議每年至少2次聽取依法行政工作匯報，專題研究依法行政工作重要事項。

（二）完善法制機構建設

專門設立行政法規(guī)處負責日常法制工作，充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治機關工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導作用，使法制機關建設水準更上一個臺階。

（三）加強依法行政工作考核

將依法行政工作任務量化到各科室，建立依法行政工作年度考核和日常考核制度，對落實情況實行嚴格考核，并將考核結果進行通報，保證各個環(huán)節(jié)執(zhí)法工作落到實處。

人防辦機關老干工作計劃

2014年是學習貫徹黨的十八屆三中全會報告的開局之年，辦老干工作將按照黨的十八屆三中全會關于“全面做好離退休干部工作”和《關于加強新形勢下離退休干部工作的意見》的要求，緊緊圍繞辦中心工作，服務大局，著力解決落實離退休老干部政治生活待遇，以實現(xiàn)“六個老有”為工作目標，全面仔細做好離退休干部管理與服務工作，牢固樹立為離退休人員服務的理念，努力把老干工作提高到一個新的水平，具體工作計劃如下：

一、堅持向離退休老干部通報工作制度，及時向老干部宣傳、傳達上級有關會議、文件精神和各項方針政策，辦黨組決策部署和重大事項。按規(guī)定組織老干閱讀有關文件、參加重要會議和重要活動。

二、繼續(xù)抓好老干部的學習。按照辦機關黨委部署，適時組織離退休人員集中學習。定期收集整理上級和辦有關的文件和黨報黨刊，根據(jù)我辦離退休人員的年齡、身體等實際情況，原則上每季度組織學習一次，由離退休老干部黨支部準備，采取集中與自學相結合，每季度由老干部支部自行組織自學，次數(shù)結合實際情況確定，不做硬性要求。

三、認真做好離退休老干部報刊訂閱工作，堅持為副處級以上老干部征訂一報一刊，同時，為全辦離退休人員征訂《老年人》雜志，做到人手一份。組織老同志開展豐富多樣的學習和娛樂活動，把老干工作落到實處。

四、嚴格按政策規(guī)定落實好離退休干部各項待遇。配合有關科室做好老干部有關政策的落實工作，確保辦機關老干部各項生活待遇及遺孀、遺屬費、生活補助費等按時足額發(fā)放。

五、利用春節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日對老干部和老黨員進行走訪，并在節(jié)日期間組織老同志開展健康有益的學習和娛樂活動。本年內(nèi)組織離退休老同志進行一次健康體檢。注意及時對生活困難和生病住院的老同志進行看望和走訪慰問，繼續(xù)堅持工作人員向老同志過生日送上祝福，認真幫助解決老干部生活中遇到的各種困難和問題，對老干部提出的實際問題，盡最大努力幫助解決和落實。認真做好異地安置離退休老干部的各項工作，保證年內(nèi)至少走訪一次。同時加強日常的信件、電話聯(lián)絡。

六、積極做好離退休干部管理和后勤保障服務工作。確保離退休老干部同志聽報告、參加辦里的活動、看病等用車。

七、支持老干部參加老年大學、老年活動中心、文明健身等有關學習和活動，鼓勵老干部參加各種形式的公益活動。

人防辦黨風廉政建設工作要點

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的關鍵之年，是開展黨的群眾路線教育實踐活動，深化作風建設的重要之年。市人防辦黨風廉政建設的總體要求是：認真貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，圍繞人防建設大局，立足“四個人防”，切實加強作風建設；著眼“四個體系”，著力完善責任機制、制度機制、重點效能監(jiān)察機制和教育機制，為全市人防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的思想基礎和作風保障。

一、圍繞人防中心工作，加大黨風廉政建設力度

1.堅決維護黨的紀律。按照保持黨的先進性和純潔性的要求，加強紀律建設，促使廣大黨員干部增強紀律觀念，強化紀律約束，努力成為執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律和廉政紀律的模范，為人防事業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在動力。

2.嚴格落實黨風廉政責任制。按照“業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效、勤政為民”和創(chuàng)建“四好”班子的要求，切實加強對廉政建設和反腐敗工作的組織領導，將黨風廉政建設責任層層分解，具體明確到各個科室，將懲治和預防腐敗體系建設推向前進。

3.對反腐倡廉重點工作實行項目化管理。在黨風廉政建設和反腐敗工作中引入項目化管理的理念和方法，做好對人防疏散基地建設、火車站地下商場維護改造等重點工程項目的廉政督查，確保項目建設、資金使用、權力運行和干部成長安全；加強對人防工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，杜絕安全責任事故。

二、轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格落實各項規(guī)定

1.結合黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全作風建設長效機制。按照教育實踐活動總體部署，認真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委若干規(guī)定，改進工作作風，強化宗旨意識、群眾路線和服務理念。重點抓好公車配備使用、高消費、公款送禮、“庸懶散”、違規(guī)職務消費和公款大吃大喝等突出問題專項整治，制訂并完善行之有效的工作措施，嚴格執(zhí)行黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜及紅包禮金上繳廉政賬戶等規(guī)定，促進黨員干部廉潔自律。

2.培育新時期具有人防特色的優(yōu)良作風。以“準軍事化”建設為牽引，以“為民、務實、清廉”為主題，以服務項目、服務企業(yè)、服務民生和服務發(fā)展為重點，建設一流機關、打造一流隊伍，提升服務質(zhì)量，密切人防部門和服務對象關系，以優(yōu)良的作風保證人防事業(yè)順利推進。

3.以作風帶行風，不斷提升人防部門整體形象。加強人防政務窗口功能建設，亮化窗口服務形象。將行政審批相關程序在網(wǎng)上公布，實行網(wǎng)上審批，使我辦行政審批更加透明，辦事更加便捷，效率更加高效。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，認真執(zhí)行“八不準”工作制度，深入了解企業(yè)情況，悉心聽取企業(yè)意見、真心為企業(yè)辦實事，著力解決企業(yè)和基層的重點和難點問題。

三、強化反腐倡廉教育，深入推進廉政文化建設

1.深入學習貫徹十八大精神。準確把握黨的十八大關于黨風廉政建設和反腐敗工作新部署新要求，深刻領會在中紀委十八屆三次全會重要講話精神，認真貫徹省、市紀檢工作會議要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委及市委關于加強反腐倡廉建設的一系列決策部署上來，努力實現(xiàn)干部清正、隊伍清廉、政治清明。

2.全面提升精神文明創(chuàng)建水平，大力推進廉政文化建設。以文明創(chuàng)建為抓手，以社會主義核心價值體系為主線，不斷深化思想道德建設，著力提升黨員干部道德素養(yǎng)。打造廉潔文化宣傳載體和平臺，建設黨風廉政和作風建設文化走廊，運用網(wǎng)站、電子屏幕、宣傳欄、宣傳牌、廉政屏保、廉政短信等多種方式，深入開展廉政文化創(chuàng)建活動，營造清正廉潔的良好氛圍。

3.進一步深化反腐倡廉教育。堅持把反腐倡廉教育納入干部教育培訓規(guī)劃，有針對性地開展預防教育、警示教育、崗位廉政教育和腐敗風險教育。年內(nèi)組織機關黨員干部到警示教育基地接受一次廉政教育，到紅色革命教育基地參觀學習進行一次黨性宗旨教育，通過正面示范教育和反面警示教育，增強黨員干部拒腐防變的能力。

四、堅持源頭治理，全面落實廉政風險防控機制

1.加強黨員干部廉潔自律。黨員干部要認真學習并嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，按照“八個禁止”和“五十二個不準”嚴格規(guī)范言行。加強對遵守廉潔自律和作風建設各項規(guī)定的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要及時批評教育，嚴重的要給予黨紀政紀處理。

2.繼續(xù)做好廉政風險防控工作。梳理部門崗位職責，查找關鍵風險點，制定監(jiān)督措施。嚴格落實公務接待、財務、車輛、辦公用品采購、資產(chǎn)管理等各項制度，強化制度硬約束，提高制度執(zhí)行力，加強日常管理，堅決糾正打折扣、搞變通行為。加大檢查監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，鐵面執(zhí)紀，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。

3.積極推進廉政制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設中的帶動和提升作用，進一步建立完善廉政監(jiān)督、民主評議、崗位責任、重大事項報告和廉政談話等制度，逐步形成一套長效管理機制，不斷提升反腐倡廉制度建設科學化水平。

人防辦機關黨委工作安排

2014年為市直機關服務型黨組織建設年。今年人防辦機關黨委工作的總體要求是：以建設學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織和為民務實清廉機關為目標,緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大任務，結合黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實《條例》和省委《實施辦法》，加強黨員的教育管理工作，健全機關黨組織和黨員聯(lián)系群眾的制度機制，不斷提高機關基層黨組織服務群眾、服務基層、服務人防的能力，全面推進人防系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。

一、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

要把貫徹黨的群眾路線教育實踐活動作為當前和今后一個時期的首要政治任務，并結合我市人防工作實際學以致用。通過這場實踐活動，要使廣大黨員干部深刻領會黨的群眾路線教育實踐活動的精神實質(zhì)，進一步認清新時期人防建設面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，研究改革、創(chuàng)新、發(fā)展的對策和措施，真正用黨的群眾路線教育實踐活動精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作。要堅持理論聯(lián)系實際，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為高舉旗幟，聽黨指揮的堅定信念；轉(zhuǎn)化為完成各項任務的實際行動，推動人防事業(yè)全面發(fā)展。在學習過程中，一是要做好教育實踐活動的宣傳發(fā)動工作。要按照市委教育實踐活動領導小組和人防辦的統(tǒng)一部署，組織廣大黨員干部深入學習有關會議文件精神，上好“黨的群眾路線”大黨課，廣泛開展“做群眾貼心人”和“入黨為什么、為黨干什么”大討論，明確開展教育實踐活動的重要意義和目標、任務，增強黨員干部貫徹黨的群眾路線的責任感和緊迫感。二是要發(fā)揮機關黨組織和黨員的主體作用。按照人防辦教育實踐活動計劃，發(fā)揮好組織保障作用，帶領黨員干部積極投身教育實踐活動，為黨員干部“四風”問題的整改創(chuàng)造良好條件。要緊密結合主題活動，集中抓好群眾路線理論教育，主要采取集中學習、專家講課、現(xiàn)場參觀教學等形式，不斷深化對黨的群眾路線內(nèi)涵的理解與把握。要結合教育實踐活動，組織好體驗式黨課教育，使黨員干部在教育實踐中真正受到教育、升華認識，不斷強化宗旨觀念、改進作風，加強與人民群眾的血肉聯(lián)系。三是要進一步深化在職黨員進社區(qū)工作。要把在職黨員進社區(qū)工作作為推進教育實踐活動的重要內(nèi)容來抓，要繼續(xù)組織黨員干部深入社區(qū)聯(lián)系群眾，重點做好聽取、收集意見和建議工作，主動接受社區(qū)群眾對在職黨員整改“四風”問題的監(jiān)督。要建立健全符合實際的服務聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新“黨員志愿服務”載體，把聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的要求落到實處。年底將評選先進黨支部和在職黨員“星級服務明星”。四是要廣泛開展“為民、務實、清廉”主題實踐活動。教育實踐活動要緊緊圍繞貫徹落實中央和省、市有關決策部署，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、解決民生問題、促進社會和諧，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題；解決隨著經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，人防工程建設區(qū)域不斷擴大，人防工事管理、人防地下空間利用難以滿足群眾日常生活需要、設施配置相對滯后，群眾在新形勢下對人防期盼要求等問題；解決人防機關、基層的黨員干部在工作中只有部署，沒有反饋，處室之間橫向配合力度不夠，缺乏主動合作精神等問題；解決人防機關、基層學習不經(jīng)常，思想懶散、作風疲沓，在工作中惰性大、士氣不高，效率低下，遇工作怕?lián)煟龅嚼щy就回避，面對矛盾繞著走等問題；嚴查在工作中是否接受開發(fā)建設企業(yè)、施工單位等服務對象的吃請，是否公車私用，“三公”經(jīng)費是否超支等問題。

二、繼續(xù)抓好《條例》和省《實施辦法》的貫徹落實

要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大三中全會精神，以貫徹落實《條例》和《實施辦法》為契機，不斷加強人防機關黨的建設和機關文化建設，為我市人防事業(yè)全面發(fā)展提供強有力的政治組織保證。一是要完善基層黨支部工作的制度機制。各基層黨支部要定期向機關黨委匯報工作，積極爭取機關黨委對支部黨建工作的重視和支持。認真抓好“”、民主生活會、報告工作、民主評議黨員、黨日等基本制度的落實，推進基層黨支部工作的制度化、規(guī)范化。進一步推進機關黨的民主建設，結合實際完善充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主制度，堅持支部書記（副書記）述職測評制度，進一步推進黨務公開。深化基層黨支部分類定級、晉位升級工作，力爭年底晉級“好”等次的基層黨支部達到40%以上。二是要加強黨務干部隊伍建設。各基層黨支部要加強自身建設，認真學習貫徹《條例》和《實施辦法》，加深對《條例》和《實施辦法》的理解和認識。要對基層支部書記、組織委員進行一次全面的黨建業(yè)務輪訓，提高基層支部業(yè)務能力。三是要健全黨建工作責任機制。要認真貫徹落實《條例》，切實把機關黨建工作的目標、任務和責任落到實處，形成黨委書記負總責、機關黨委具體抓、支部書記直接抓的層層負責、齊抓共管的黨建工作機制。

三、進一步加強人防系統(tǒng)黨員隊伍建設

要以建設一流機關、打造一流隊伍、培育一流作風、創(chuàng)造一流業(yè)績?yōu)槟繕耍o緊圍繞“聽民聲、解難題、抓落實”作風建設主題活動，持續(xù)深入推進“四治”作風整頓，強化黨員意識、增強宗旨觀念、弘揚優(yōu)良作風、引導黨員干部不斷強化服務大局、服務人防建設、服務群眾的意識，大力弘揚求真務實、干事創(chuàng)業(yè)、進取作為的精神，切實端正服務思想、改進服務作風、提高服務群眾工作本領。一是要嚴格組織生活。機關黨委要結合教育實踐活動認真開展黨支部和黨小組組織生活，積極開展批評和自我批評。黨員領導干部要帶頭執(zhí)行組織生活制度，參加雙重組織生活。要認真落實責任考核機制，貫徹執(zhí)行好《市人防辦機關黨委基層黨組織黨建工作責任目標考核細則》要求，將機關黨建工作作為各基層支部年度績效考核、各支部評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一，確保黨建工作制度化建設落到實處。二是要加強黨員管理。機關黨委要不斷提高管理水平，增強工作效能。要加強黨務信息化培訓，完善機關黨的信息庫，并發(fā)揮其作用。嚴格黨費收繳管理，教育黨員嚴格按月足額交納黨費，健全黨費專人專戶管理制度，按時逐級上交。各基層黨支部要定期進行黨費管理工作自查，機關黨委將開展一次抽查并通報。各基層黨支部要創(chuàng)新黨員示范崗、黨員示范窗口等活動載體，發(fā)揮示范作用，帶動全盤。三是要做好發(fā)展工作。各基層黨支部要制定黨員發(fā)展規(guī)劃，及時上報年度發(fā)展計劃，嚴格在審核計劃數(shù)內(nèi)發(fā)展黨員。各基層黨支部要健全申請入黨人、入黨積極分子、發(fā)展對象分層管理制度，加強培養(yǎng)、考察、教育、送培、政審工作。嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員培訓制、票決制、公示制、責任制，進一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

作風建設和創(chuàng)先爭優(yōu)工作要點

市人防辦扎實開展“聽民聲，解難題，抓落實”作風建設活動，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立密切黨群干群關系長效機制，不斷提升工作效率和服務水平，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的工作氛圍。

一、“聽民聲，解難題，抓落實”作風建設活動情況

（一）加強領導重點部署

為確保作風建設主題活動順利開展，成立市人防辦主題活動工作領導小組。辦主任、黨組書記褚彭明任組長，副主任王益良、工會主席周孔明任副組長，秘書科、行政審批科、工程科、紀檢監(jiān)察室、人事教育科負責人為領導小組成員，各科室成員為工作隊員，下設辦公室在人事教育科，具體負責主題活動情況綜合、對外協(xié)調(diào)、信息上報等日常工作，同時，明確王益良副主任牽頭行政審批科、工程科聯(lián)系做好由市發(fā)改委、市住建局牽頭負責的荷家花園新建廉租房項目建設、學堂沖二村棚戶區(qū)改造服務工作。周孔明主席牽頭秘書科、人事教育科、紀檢監(jiān)察室負責做好黨建幫扶、“雙聯(lián)”和市直機關單位“一幫一”救助幫扶工作。

（二）建章立制明確任務

認真貫徹落實省委《關于建立健全深入基層深入群眾進一步密切黨群干群關系若干制度的意見》，結合人防實際分別建立《干部調(diào)查研究制度》、《干部下基層制度》、《結對幫扶制度》、《干部接訪下訪制度》、《民情臺賬制度》。明確要求每名班子成員聯(lián)系一個縣（市）區(qū)人防辦工作，領導年下基層調(diào)研不少于30天，機關干部不少于50天，深入基層及時解決疑難問題，建立“雙聯(lián)”幫扶制度，結成“一幫一”幫扶對子，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線幫扶，解決困難職工、群眾生活難題。開展定期下訪活動，了解民情，傾聽民意，增進感情。進駐荷家花園新建廉租房項目、學堂沖二村棚戶區(qū)改造項目，上門服務，現(xiàn)場指導，推進項目建設順利實施，規(guī)范人防行政審批行為，公開行政審批流程，在人防政務服務窗口開辟行政許可、行政審批“綠色通道”，提升服務質(zhì)量，提高辦事效率，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，建立各項工作工作方案，明確工作任務、期限、責任人和措施，強化工作責任，將領導干部深入基層深入群眾情況納入年度考核。

（三）深入基層抓好落實

3月3日召開全辦干部職員大會，專題安排部署“聽民聲，解難題，抓落實”作風建設活動，制定工作方案，明確任務、責任人。

3月8日制作人防辦作風建設宣傳欄二期，對全年作風建設工作指導思想、工作事項、時間進度等進行公示。

3月15日行政審批科、人事教育科，吳凱、汪可、曾偉等同志，協(xié)助市住建局前往學堂沖二村、荷花家園項目，實地調(diào)研棚戶區(qū)改造、新建廉租房進展情況，制定服務方案。

3月18日日召開全體干部職員大會，辦主任、黨組書記褚彭明，完成了對機關全體黨員的點評。機關黨委書記王玨對各支部工作點評，做到了每個支部都作點評，每個黨員都被點評，切實保證了點評對象的全覆蓋。

3月19日周孔明主席、曾偉、付思平赴市福利廠、炎陵縣龍渣鄉(xiāng)聯(lián)系“一幫一”救助幫扶工作，落實機關干部與困難幫扶人員一對一捆綁幫扶方案，制定年度幫扶計劃。

3月20日至3月25日辦領導分赴各縣(市)區(qū)人防辦進行工作調(diào)研，傳達省人防會議精神，指導縣（市）區(qū)人防辦科學制定年度工作方案。

3月26日召開全市人防工作暨黨風廉政工作會議，總結表彰2011年度全市人防工作先進單位，安排部署全市人防系統(tǒng)2012年度人防工作和黨風廉政建設工作。

二、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況

堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，精心組織，狠抓落實，深入扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)各項活動，力求活動取得實效。

（一）明確主題，深入推進

辦四個黨支部積極認真地按照“推進計劃”開展學習和爭創(chuàng)活動。一是以“愛崗敬業(yè)作表率、人防發(fā)展見成效”為活動主題，以實現(xiàn)“十二五”期間，人防爭創(chuàng)“全國人防先進城市”“全國文明標兵單位”為工作目標。以深入開展創(chuàng)建先進黨支部、爭當優(yōu)秀黨員活動為主要內(nèi)容，以培養(yǎng)“學習優(yōu)、作風優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”人防干部隊伍為重點，扎實有效開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。二是進一步解決影響和制約人防事業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題。統(tǒng)籌科學發(fā)展人防事業(yè)，逐步建立“黨委統(tǒng)一領導、黨政軍齊抓共管、人防辦組織協(xié)調(diào)、各部門各負其責”的人防工作機制。三是突出三個重點：加強人防組織指揮體系建設，提高人防應急行動能力；加強人防工程建設，提升城市綜合防護能力；加強人防機關“準軍事化”建設，達到全國中上等水平。四是加強基層黨組織建設。大力推學習型、創(chuàng)業(yè)型、環(huán)保型、健康型、廉潔型“五型”機關建設。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出特色

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們認為，結合本職工作，在本職崗位上做出優(yōu)異成績就是最好的創(chuàng)先爭優(yōu)。為此，在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們注重突出抓好“三個結合”：一是把開展活動與完成年度工作目標結合起來；二是把開展活動與機關文明建設、作風建設和解決實際問題結合起來；三是把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨群共建結合起來。創(chuàng)建活動過程中，我們在做好明確“一個主題”，抓好“兩個環(huán)節(jié)”，突出“三個結合”的同時，還特別注重做好輿論宣傳工作。爭取樹立的典型、開展的活動，在本地各類宣傳媒體都有所報道，實現(xiàn)了整個活動在電視有圖像、電臺有聲音、報紙有塊塊、網(wǎng)絡有位置的目標。努力營造出了濃厚的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。

（三）形式多樣點評到位

以“創(chuàng)一流業(yè)績、建文明機關、打造高素質(zhì)人防隊伍”為主題，緊緊圍繞全市人防建設工作大局，重點針對推進人防工程項目建設、構建指揮通信體系、打造陽光執(zhí)法平臺、創(chuàng)建文明服務窗口、爭創(chuàng)全國文明標兵單位等中心工作，將履行職責、兌現(xiàn)承諾、發(fā)揮作用情況作為主要內(nèi)容，實事求是給予點評，肯定成績、指出問題，明確努力方向。集中點評：通過組織召開工作會、專題會等形式，對各支部開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況進行集中點評。各支部利用集中學習、工作例會等對黨員進行集中點評。個別點評：結合談心談話活動，辦黨組負責人對黨員參與爭先創(chuàng)優(yōu)活動的情況進行個別談話、單獨點評。現(xiàn)場點評：結合工作調(diào)研、督促檢查、專項述職、年度考核等經(jīng)常性工作，突出在工作一線中點評，深入被點評支部或黨員工作現(xiàn)場，根據(jù)工作情況，對黨支部和黨員進行現(xiàn)場點評，指導工作開展，幫助解決工作中出現(xiàn)的問題和難題，使點評工作更具針對性和實效性。隨機點評：根據(jù)工作需要，采取隨機抽樣的方法，確定點評對象。多渠道征求意見開明開放搞點評，聽取群眾對黨員干部在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的評價和建議。促進黨員干部塑好形象，帶頭示范搞好本職工作。