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自文化體制改革工作開展以來，縣按照中央、省、市文化體制改革工作有關會議的部署要求，加大力度、加快進度，全面推進文化體制機制創新，著力推進經營性文化單位轉企改制、培育合格的文化市場主體，著力深化公益性文化事業單位內部改革，提高公共文化服務能力，文化體制改革全面深化，文化創意產業蓬勃發展，為增強文化軟實力、調整經濟結構、轉變經濟增長方式作出了重要貢獻。

一、文化體制改革總體情況

（一）組織領導到位。

深化文化體制改革涉及全局、關系長遠，是一項嚴肅的政治任務。我縣進一步提高改革的自覺性和主動性，以改革求發展為基本理念，以改革促突破為基本的思維方式和工作方法，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。按照中央、省、市要求，進一步完善“黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關方面緊密配合”的領導體制和工作機制，健全組織機構，成立了縣文化體制改革和發展工作領導小組。縣委宣傳部把改革作為貫穿近期各項工作的一條主線和第一位任務，集中精力、集中時間、集中人力，高效率高質量抓好各項改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻堅階段，重點和難點都比較集中，要取得突破，有力的政策支持至關重要。轉企改制的單位縣歌舞劇團，底子薄、基礎差、歷史包袱重、遺留問題多，更需要在政策上支持到位、在財政上投入到位。縣人事、財政、編制、工商、社保等部門積極支持，全力配合，打破常規、特事特辦，講規定重實效、講程序不拘泥，著力解決好改革成本支付、人員分流安置等問題，形成鼓勵改革、支持改革的政策導向。

（三）、工作措施到位。

加大改革的推進力度，關鍵要有真招實措。縣自2011年8月開始啟動文化體制改革以來，縣委、縣政府召開縣委常委會議、縣政府縣長辦公會議專題研究，特別是今年全省文化體制改革動員部署以后，我縣進一步加大了重視力度，縣委、縣政府主要領導于5月11日和5月10日再次召開了縣委常委會和縣長辦公會議，專題研究推動文化體制改革和縣歌舞劇團體制改革等問題，在征求縣四套班子領導及相關成員單位意見和建議后。制定并下發《縣文化體制改革工作方案》、《縣歌舞劇團體制改革工作方案》等兩個文件。并明確了改革的幾個基本原則，即：積極穩妥，有序推進的原則；區別對待，分類指導的原則；以人為本，善待職工、厚待職工的原則；公開透明，陽光操作的原則。

二、攻堅克難穩步推進

按照中央、省、市文化體制改革有關文件精神，我縣正以有組織、分階段、分步驟、倒計時的改革策略積極穩妥的推進文化體制改革工作。

（一）大力推動文化、廣電、新聞“三局合一”改革

2010年6月，縣文化局、新聞出版局（版權局）、廣播電影電視局合并成立縣文化和廣播電影電視局，形成了統一的文化行政主體。

（二）文化市場綜合執法改革穩步推進

2010年9月縣文化市場稽查大隊掛牌成立，明確了原來的廣電、新聞出版、文化等單位的文化市場行政執法以及相關的行政強制、監督檢查職能。縣文化市場稽查大隊為縣文化和廣播電影電視局下屬的股級事業單位，編制7人，實現了統一的綜合執法，成立了文化市場綜合執法大隊。

（三）“局臺分離”、“兩臺合一”改革有效加快

2004年1月，縣有線電視臺網臺正式分營，廣電網絡參與整合，成立省廣播電視傳輸有限公司分公司，公司由事業單位轉為企業經營，完成了工商、稅務登記。實行“局臺分離”、“兩臺合一”，已成立縣廣播電視臺，屬副科級事業單位。

三、合理促進國有文藝院團改革，力推文化體制改革有序開展

（一）明確轉企改制目標任務

加快推進縣歌舞劇團轉企改制，實現由事業單位向企業單位的轉變，促進文藝團體發展規模得到擴大、發展活力充分激發、綜合實力不斷增強、適應市場能力明顯提高，

成為自主經營、自我發展、自我創新、依法營運的新型文化市場主體。轉企改制歌舞劇團要完成企業工商注冊登記，核銷事業編制，注銷事業單位法人，建立現代企業制度，完善法人治理結構，加強經營管理，健全適應市場競爭需要的藝術生產和營銷機制。

（二）、堅持基本原則

分級負責，整體推進。以縣為單位組織實施。

區別對待，分類指導。從實際出發，因地制宜，因團施策。

以人為本，善待職工、厚待職工。保障職工合法權益，確保職工利益不受損、財政支持不減少；珍惜人才、尊重人才，激發廣大演藝人員的積極性和創造性。

公開透明，陽光操作。切實做到改革在公開、公平、公正的條件下進行，確保參改人員的知情權、參與權、表達權、監督權，嚴格按照規范程序操作。

積極穩妥，有序推進。按照“人員安排院團轉企做大做強”的步驟，精心謀劃，周密部署，穩步實施，有序推進。

（三）深化轉企改制內容

根據省國有文藝院團體制改革文件要求，我縣已撤銷縣歌舞劇團，注銷了縣歌舞劇團法人代表，組建了竹樂演出有限公司，企業化管理，緊貼市場做大生態旅游、竹樂表演等竹鄉旅游文化。公司隸屬縣文廣行政主管部門統一管理（該項改革方案已于5月11日中共縣委常委會審議通過，現正在實施中）。

（四）已妥善做好人員安置和社會保障

1、安置

對轉企前縣歌舞劇團編制內的正式職工，采取退休一批、辭退一批、調轉一批等辦法分流安置。

①按照贛市府發〔2005〕50號市人民政府關于印發市事業單位全員聘用制實施辦法的通知文件規定，對在編不在崗部返崗人員進行辭退5人。

②根據省市文件精神對未達到退休年限，具有藝術培訓、創作、研究能力的人員可以調轉一批，即調轉到其他現有文化事業單位，編制跟著人員走，將來人員減少一個，編制核銷一個，目前，調轉人員的相關手續已辦理完成。新成立的竹藝演出有限公司擬在大、中專藝術院校中公開招錄人員，并通過市場運作，聘請10名簽約演員。

2、安置原則

①凡男性年滿50周歲、女性年滿45周歲，或男性工齡滿25年、女性工齡滿20年的舞蹈、武功、管樂等人員，經個人申請，組織批準，可辦理提前退休手續，提前退休年限視同工齡計發退休費，達到法定正常退休年齡期間，照常晉升薪級工資。

②男性不滿50周歲、女性不滿45周歲，或男性工齡不滿25年、女性工齡不滿20年的，具有藝術培訓、創作、研究能力的人員，主管部門可根據工作需要，將其安置在本系統事業單位。人員調動的條件和數量，由主管部門根據本系統事業單位工作任務和編制情況，商編辦、財政、人社等部門確定。

③原歌舞劇團轉企后，對轉為企業身份的職工，給予一次性經濟補助；轉企職工原有基本工資總額由財政轉入企業（以后“退一減一”），確保其轉企后在崗收入不低于原有基本工資水平；通過演藝收入及財政場次補貼收入解決績效收入；原由財政負擔的職工住房公積金繼續由財政安排。轉企職工不再保留事業單位檔案工資，與轉制企業簽訂勞動合同，實行企業用工制度和收入分配制度。

④轉企前的團領導班子成員，自愿轉企的可提名為轉企后公司管理層人選，按企業管理人員選拔任用程序聘用。

⑤對限期不返崗的人員已按照《全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理暫行規定》（人調發[1992]18號文件規定進行辭退。辭退費發放標準為：按本人年基本工資總額，工作15年的60%一次性支付；工作510年的65%一次性支付；工作10年以上按75%一次性支付，工齡核算從見習期起，返崗人員視同在編在崗職工享受同等待遇（含醫保、社保、公積金）。

3、做好社會保障工作。

①轉企時辦理提前退休人員，國家規定的離退休費待遇標準不變，轉企后執行事業單位離退休待遇調整政策。

②轉企后，自工商登記的次月起，職工按企業辦法參加社會保險。

③轉企前未參加基本養老保險的職工，轉企時按國家規定計算的連續工齡視同繳費年限，不再補交基本養老保險費。具體操作辦法由縣財政會同縣人社部門商定。轉企前已參加基本養老保險的，職工個人繳費部分轉企時由同級財政撥付資金據實抵補給個人。

④轉企前參加工作、轉企后在企業退休的原國有文藝院團職工，其養老金的計發和調整按照企業的辦法執行；同時參照事業單位退休人員辦法，由同級財政安排資金發放生活補貼。

⑤轉企后按規定參加城鎮職工基本醫療保險和大病補充醫療保險，參保后按規定享受城鎮職工基本醫療保險和大病補充醫療保險待遇；將提前退休人員納入醫療保險。提前退休人員和轉企職工享受醫療保障的具體辦法，由縣財政會同人社部門商定。

⑥以上所需的各項財政資金，由財政局會同人社局、文廣局逐項核定，統一撥入文廣局，其中安排給企業的資金，文廣局要及時足額撥付給企業；補助給個人的及時足額發放給個人。

（五）加大財稅支持做好資產處置

縣歌舞劇團現有資產由國資辦牽頭，財政、審計、文廣三家進行清產核資、評估后，按有關規定辦理移交，并注入企業固定資產。（此項工作已完成,經評估，劇團現有固定資產97.6萬元。）

四、加大財政投入力度，確保改制經費到位

（一）為支持和促進我縣演藝事業的發展，劇團轉企后，原財政撥付的辦公經費和創作專項經費等由財政在一定期限內繼續撥付；由財政對轉企的劇團給予場次補貼；對其演出場地建設和使用以及設施設備改選更新予以支持。

（二）為確保轉企工作順利進行,縣財政據實安排專項資金200多萬元用于文化體制改革工作，其中：竹藝演出公司注冊資金100萬元，辭退人員安置費約4萬元/人，撥付專款40萬元用于新成立的演出公司購置演出車、燈光、音響等設備。同時用于工商登記注冊、資產評估、審計、人員辭退補償等轉企相關開支，并一次性注入劇團轉企后公司啟動資金。

（三）劇團轉企后，自工商登記注冊之日起，在國家規定的期限內，免征企業所得稅及相關稅費。

五、乘改革之風、推文化繁榮發展

文化的繁榮發展是波瀾壯闊偉大事業的呼喚，是人民群眾文化和精神的迫切要求，是黨和政府及人民共同的責任和使命。在文化體制改革的春風里，在縣委政府的關心支持下，全縣崇文尚德的理念一定會綻放出無比絢麗的光彩，竹鄉文化的大發展大繁榮即將指日可待。