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一年多來，在省、市發改委的悉心指導下，在*區委、區政府的正確領導下，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實施依法治國方略，積極貫徹國家和省市有關法律法規，大力推進依法行政，認真落實有關目標責任，政策法規工作取得了較大進步?，F將有關工作成效、面臨的問題和下階段工作思路建議總結匯報如下：

一、主要工作回顧及取得的成績

我局高度重視政策法規工作，按照省市區的部署和要求，緊緊圍繞中心工作和發展穩定大局，建立健全機制、宣傳貫徹法律法規、深入開展調查研究、及時出臺有關政策意見、積極推進“法治*”建設，政策法規工作有序開展，穩步推進，成效顯著。

（一）統一思想、加強領導，建立健全工作平臺

發改部門是政府的一個重要組成部門，政策法規工作是發改部門的一項重要職能，是向黨委政府提供決策參謀的重要途徑，也是促進經濟社會和諧穩定發展的重要保障。加強政策法規工作，既是發改部門的本質工作和內在要求，同時也有利于提高發改部門的地位、發揮發改部門的作用。為切實有效推進此項工作，局領導研究決定并經區委區政府同意，于*年5月正式掛牌成立了“政策法規科”，專門負責政策法規工作，統籌協調、統一規范、全面推進我局政策法規的建設。

（二）抓住機遇、走在前列，著力推進法治*建設

今年2月23日，中共杭州市*區委正式出臺了《關于建設法治*的意見》。建設法治*是依法治國方略和建設法治浙江在*的具體實踐，是依法治區工作的進一步發展。作為“*”規劃綱要的編制部門，我局保持高度的敏銳性，認真組織學習區委建設法治*的意見，并立刻吸收到綱要內容中，在綱要第六章明確提出了“構建和諧社會、建設法治*”這一“*”規劃重大任務?！胺ㄖ?”的提出，寫入“*”規劃綱要，并經人代會審議通過，標志著我區法治建設進入到一個嶄新的高度；法治建設走在了全省的前列，給杭州市建設“法治杭州”起到了積極有益的探索和借鑒作用。

（三）明確責職、精心組織，扎實推進依法行政進程

1、認真細致梳理執法依據，夯實執法基礎

我局（包括糧食局、物價局）是一個依法行政、行政執法涉及面較廣的一個綜合部門，為有效開展行政執法工作，我們首先認真、耐心、細致地進行了執法依據的梳理。截至目前，我們根據執法行為的種類（行政許可、行政處罰、行政強制等）和執法依據的效力等級（法律、法規、規章等）初步整理了有關本局的100余項執法依據。如：《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》、《糧食流通管理條例》、《價格法》、《浙江省政府投資項目管理辦法》、《杭州市行政許可工作制度》、《*區政府投資項目管理辦法》等等。

2、科學合理界定執法權責，明確執法內容

根據法制辦對行政職權的分解落實，結合發改系統的職能，行政執法項目和內容的清理認定工作，我局有行政許可權、行政檢查權、行政處罰權等職權，對照《行政許可法》、《行政處罰法》等，我局主要對經濟宏觀調控、投資立項、煤炭和成品油經營初審、糧食流通監管、物價監督檢查等事項具有許可權或檢查處罰權。同時，根據法律法規要求，將職責具體分解落實到各職能科室和崗位，明確了行政執法的崗位和執法責任，以及承擔相應的行政執法責任。

3、嚴格規范執法程序，提高執法效能

在執法過程中，認真履行行政許可、收費、處罰、強制等規定，遵循事實清楚、證據確鑿、定性準確的原則，確保執法主體、程序、結論合法規范，不出錯案、不敗訴。執法主體資格合格，無越權行為，檢查人員在工作中都能做到秉公執法、公正清廉，無吃、拿、卡、要等違紀現象發生，所查處的案件都能在規定期限內嚴格執行行政處罰決定，去年我局無行政復議案件發生。對出臺涉及民生和百姓利益的政策，堅持聽證制度和集體審議制度，如對出租車價格調整和水價調整之前，物價局召開了聽證會，聽取了社會各界的意見和建議，然后出臺了政策，確保政策的科學性、合理性、平穩性以及可實施性。

4、依法行政具體事項介紹

（1）投資項目審批。今年1—5月，共辦理文件審批項目174件，投資額核定38件，企業投資備案165件，企業投資核準1件，共378件。

（2）煤炭經營與加油站年檢驗收。*年年底，對全區74家煤炭經營企業進行了年檢和督察，從年檢結果來看總體是好的，但也有部分存在問題，我們根據有關法律法規將不良企業上報省發改委，并傳達了省發改委依法取締或淘汰的10家煤炭經營企業。加油站（點）全區共有143家，其中只經營柴油的有51家，汽油柴油都經營的有92家，檢查情況較好。

（3）糧食生產流通監管。*年10月19日，糧食局于主持召開了由工商分局、質監局、物價局等單位參加的*區糧食流通管理工作座談會，建立了糧食流通管理的例會制度。最近參加了由杭州市糧食局召集的針對杭州市區糧食加工企業的行政執法檢查行動，檢查內容主要包括加工企業的原糧質量、倉儲設施、應急供應周轉糧存儲庫存數、統計制度執行及臺帳建立等情況。

（4）物價監督檢查。*年，物價局加大了價格監督執法力度，開展了一系列價格專項檢查工作，嚴肅查處一批價格違法行為。據統計，去年全年共查處價格違法案件或行為34件，經濟制裁106.68萬元，其中：退還多收價款81.72萬元，沒收非法所得23.46萬元，罰款1.50萬元。

（5）重要物品資源價格調整。物價局積極貫徹落實國家相關政策，保證重要價格政策的出臺和實施。*年，調整了污水處理費標準、調整了醫療服務價格、實施客運班車調價、出臺有線電視配套設施建設費調價政策、五次調整成品油價格、對液化石油氣價格實行差率控制、六次調整上網電價和銷售電價、十次調整或公布藥品價格、調整民爆器材價格。

（四）加強調研、出臺政策，推動經濟社會協調發展

1、提升調查研究質量，提供實用有效成果

*年，全局共完成調研文章28篇，其中有10篇文章被市、區有關雜志（杭州經濟、調查研究、*發展、市場價格與瞭望等）錄用刊登。為進一步加強和改進我局調查研究工作，不斷提高調查研究工作的質量與層次，更好地為區委、區政府決策服務，有力地推進我區“*”規劃《綱要》實施，今年我局出臺了《關于進一步加強2006年度調查研究工作的意見》，明確了調研的重要性、研究方式方法、獎勵措施和推進協調機制，安排了30個重點調研課題，其中：局級重點課題10個（其中5個擬報區級重點課題），科級重點課題20個，目前部分調研課題已完成初稿，爭取在量和質上都比去年有大幅度的提高。

2、加強規劃編制管理，強化規劃引導調控作用

為加強規劃綱要與專項規劃、區域規劃的銜接，協調指導“*”期間各類規劃編制，增強規劃的科學性、有效性和可操作性，確保規劃實施，根據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》、《浙江省人民政府關于加強和改進規劃工作的意見》精神，制定了《關于加強規劃編制管理工作的意見》（余政發〔2006〕44號），明確了規劃的指導思想、功能定位，規范了規劃的立項、論證、評估、審批等編制程序，突出了規劃的銜接協調、資源配置和宣傳實施，有效地增強了規劃的編制管理，強化了政府規劃對經濟社會發展的引導調和控作用

3、加快投融資體制改革，推進各類重點項目建設

（1）在投資體制改革方面。深入貫徹國務院《關于投資體制改革的決定》，制定了《*區人民政府關于貫徹國務院〈關于投資體制改革的決定〉的實施意見》，奠定了投資體制改革的基礎。為使政府投資項目管理更加科學化、制度化、規范化，出臺了《*區政府投資項目管理辦法》。為提高政府投資項目管理水平，規范投資建設程序，積極開展政府投資項目代建制試點工作，本著“先行試點，逐步推廣”的原則在公益性投資項目中能夠率先試點推行，目前已有區殘疾人康復中心、區檔案館兩個項目納入試點工程。在企業投資改革中，制定了《*區貫徹〈浙江省企業投資項目核準和備案暫行辦法〉的實施意見》，簡化企業投資項目審批程序，提高辦事效率，優化我區的投資環境。在項目推進服務考核方面，出臺了《關于加強重點項目前期報批、推進服務和年度考核工作的實施意見》、《*區投資項目開工率考核辦法實施意見》，進一步激發了項目業主單位和相關職能部門的積極性和能動性。

（2）在融資體制改革方面。一方面深入開展上市促進工作，進一步做好推介、指導、幫助和協調工作，增強企業上市意識，培育上市后備企業，去年年底華鼎集團在香港成功上市。另一方面通過項目國債融資和政府信用貸款來籌集基礎設施和公益項目建設資金；截至目前，國債資金融資達1286萬元，與國家開發銀行浙江省分行簽訂政府信用貸款協議，獲得7億元的政府授信額度，除基礎設施5億元外，預留2億元用于三組團改革發展和中小企業發展。

4、規范招投標管理工作，提高公共資源價值效益

為進一步推進公共資源交易管理體制創新，防止商業賄賂、減少權力尋租，構建“精簡、高效、廉潔”的政府和“公開、公平、公正”的市場經濟秩序，今年2月14日，我區下發了《關于*區公共資源交易實行集中統一管理的通知》（余政發﹝2006﹞16號），原*區公共資源交易招投標管理領導小組更名為*區公共資源交易管理領導小組，原有建設工程交易中心、政府采購中心、土地交易中心和產權交易中心，合并成立*區公共資源交易中心；4月13日，區公共資源交易中心正式揭牌運行。公共資源交易按照“管辦分離原則、執法主體不變原則、資源共享原則、‘三權’（決策權、監管權、操作權）分立原則”，實行統一管理、集中交易。目前，按照《浙江省招標投標條例》，并結合*實際，正進一步抓緊落實、有序推進當中。

5、創新三組團體制機制，推動城市化發展進程

自杭州市第九次黨代會提出“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態帶”的大都市發展框架以來，區委、區政府圍繞“融入大都市、建設新*”的目標，采取一系列重大舉措，堅定不移地實施城市化戰略，推動塘棲、*、良渚三大組團建設和發展進入新的階段。針對目前組團發展面臨的一些問題，我局有關職能科室從組團發展現狀、組團概念內涵外延、城鎮發展機理、產業布局、人口集聚、管理體制等多方面、多維度、多視角進行深入全面細致地調查研究，提出了創新組團發展體制機制的對策和措施。

此外，我們還起草制定了《關于鎮鄉街道公務用車改革的意見》，實施鎮鄉街道公車改革，共出讓公車169輛，獲取收益1333.25萬元，比評估價增值28%，產生了良好的社會反響，鎮鄉車改取得圓滿成功。

（五）廣泛宣傳、持續學習，提高貫徹落實法規的能力

1、廣泛宣傳相關法律法規，增強市民群眾法律意識

充分利用有關節慶日、紀念日等機會，按照上級部門統一部署或本局自行安排，通過發放宣傳資料、張貼宣傳彩圖、懸掛宣傳橫幅、開展現場宣傳咨詢活動等方式，利用廣播、電視、雜志、網絡等宣傳陣地，進行有關法律法規的宣傳。從而來豐富廣大市民的法律知識，增強他們的知法、守法、用法、護法意識。今年開展了紀念《價格法》頒布實施八周年、《糧食流通管理條例》頒布實施二周年的專題宣傳活動。

2、組織參加法律知識培訓，提高工作人員業務水平

根據上級部署和我局實際，我們積極主動參與市、區法制辦、浙江省發改委、杭州市物價局、杭州市糧食局的行政執法法律知識和執法業務的培訓。去年共計參加培訓57人次，參加培訓人員專心聽講、積極討論、認真考試，都取得了較好的成績，獲得了相應的執法資格證書，具備上崗執法資格。在新的法律法規出臺之后，邀請有關領導、專家、學者來做輔導報告，與時俱進，深入理解法律法規內涵，及時更新法律法規知識，提高執法人員的法律素養和業務能力。此外，全局所有公務員都參加了《公務員法》的培訓學習，并取得了較好成績。

二、工作當中存在的問題與不足

由于我局政策法規科成立時間短，工作內涵廣，工作經驗相對不足，很多東西尚處于摸索探索階段，再加上缺少法律類和政策研究的專門人才，雖然在政策法規工作方面取得了一定的成績，但同時也存在一些問題與不足。具體表現在以下幾個方面：

1、職能有待進一步明確

縣（市、區）一級不具有立法權，政策法規在縣（市、區）權限較小，執行上面的多，自己創立的少，且發改系統上面權力較大，最基層的發改局可掌控的權力和資源很少，在開展工作中覺得工作界限不明確，上面和下面有時存在職能不對接，實際工作缺少剛性和抓手。如信用建設方面，上面明確由發改部門牽頭負責，而我們下面有很多縣市區，由于歷史原因，還是以工商部門在具體牽頭負責，我區信用*建設領導小組辦公室也設置在工商分局，上面文件下發到我局，我們有時候難以開展有關工作。又如招投標管理方面?！墩憬≌袠送稑藯l例》第四條、第五條、第十七條、四十六條和五十七條都明確了縣（市、區）發改部門在招投標管理方面的職責和權限，而我區成立了公共資源交易中心，由其統一負責實施。因此，由于職能配備方面的上下不銜接不統一，使我們在具體工作當中有時很被動、較難開展有關工作。

2、法律素質有待進一步提高

雖然專門成立了政策法規科，但畢竟缺少專職人員，缺少法律類和政策研究的人才，工作力量較為單薄，業務能力不夠強勢，需要進一步加強學習培訓和引進人才，進行政策法規的專題研究。

3、學習交流有待進一步加強

缺少與上級部門的銜接協調，缺少向兄弟向縣（市、區）的交流探討、學習取經，照搬、照抄、照轉和閉門造車現象有所存在，需要克服改正。

三、下階段工作開展的重點及建議

今年是“*”開局之年，下階段要緊緊圍繞“開好局、起好步”這一任務目標，為率先建成文明富庶的小康社會出謀劃策、開展工作。

1、扎實推進規劃綱要實施

認真做好綱要任務的分解落實工作，制訂目標責任制，建立目標任務的執行檢查制度，提高執行力度，增強規劃綱要的戰略指導性。大力宣傳綱要，激發群眾熱情、鼓舞全區人民為“*”奮斗目標自覺努力工作。

2、研究出臺有關保障措施

要深入研究經濟社會發展形勢，特別要研究、制定有關“法治*”建設、都市新區布局、產業發展布局、循環經濟發展、組團體制機制、投融資體制機制以及考核體系等配套和保障政策措施。

3、繼續推進依法行政工作

深入實施依法治國方略和法治浙江建設，以建設“法治*”為契機，全面貫徹落實《杭州市*區人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》（余政發﹝2006﹞28號），大力開展行政執法工作，全面推進依法行政進程。

4、加強交流學習和銜接協調

一方面要加強自身法律知識、業務能力的學習，向兄弟縣（市、區）學習取經，提高依法行政、開展政策法規工作的能力和水平；另一方面，要跟上級單位做好銜接工作，保持上下一致，信息暢通。此外，還要同兄弟部門加強協調，保持左右聯動，步伐整齊。