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*市地處*門戶，面積1754平方公里，人口50萬。*市地方稅務(wù)局現(xiàn)有干部職工95人，其中黨員69人、大專以上學(xué)歷83人，下轄7個(gè)科室、4個(gè)稅務(wù)分局、1個(gè)稅務(wù)稽查局、1個(gè)辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5383戶納稅戶的地方各稅征管工作。今年稅收計(jì)劃任務(wù)8614萬元，元至7月共組織入庫地方各稅5506萬元，占年計(jì)劃的64%，較上年同期增收1200萬元，增長28%。近年來，在省、市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢?市地稅局嚴(yán)格按照“內(nèi)外兼治、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”的治稅方針，以信息技術(shù)為依托，以“改進(jìn)工作方法、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升執(zhí)法效能”為切入點(diǎn)，積極打造執(zhí)法工作新亮點(diǎn)，取得了一些成績(jī)，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的措施與成效

（一）依托信息技術(shù)，在科技控管上求“實(shí)”

我局積極實(shí)施“科技興稅”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法工作上水平。

一是嚴(yán)抓數(shù)據(jù)管理。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、錄入分級(jí)負(fù)責(zé)制，完善考核辦法，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的檢查、監(jiān)督與維護(hù)。近年來，我局先后5次對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了集中清理和質(zhì)量整治，清理和注銷空殼戶229戶，虛擬戶5戶，核銷虛假欠稅1328筆282萬元，確保了征管數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。

二是狠抓軟件應(yīng)用。在進(jìn)一步用好湖南綜合軟件的基礎(chǔ)上，扎實(shí)抓好車輛稅收“一條龍”、房地產(chǎn)稅收“一體化”等單項(xiàng)軟件的推廣應(yīng)用。今年年初，我局還爭(zhēng)取政府出資53萬元，牽頭開發(fā)了*市房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化管理軟件，按照“先稅后證”的管理要求，在地稅與財(cái)政、房產(chǎn)、國土、政務(wù)中心之間搭建起了一個(gè)政務(wù)信息共享平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)了部門信息共享。到目前為止，該軟件共收錄國土信息61條，房產(chǎn)交易信息214條，入庫房地產(chǎn)稅收835萬元，同比增加320萬元，有效防范了房地產(chǎn)稅收的流失。

三是重抓執(zhí)法分析。綜合利用征管信息,建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查四位一體的執(zhí)法互動(dòng)體系，構(gòu)建稅收?qǐng)?zhí)法預(yù)警機(jī)制，做到眼睛向內(nèi)，規(guī)范執(zhí)法。深入開展行業(yè)稅收解剖分析，認(rèn)真查找征管過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的加強(qiáng)征管。今年年初，我局在綜合分析、科學(xué)論證的前提下，對(duì)礦石行業(yè)實(shí)行專業(yè)化征管，并通過不斷總結(jié)、完善，逐步形成了新的礦石行業(yè)征管品牌。至7月底，我局組織入庫礦石行業(yè)稅收486萬元，較同期增收257萬元，增長112%。組織開展稽查案例分析活動(dòng)，充分發(fā)揮稽查對(duì)稅收征管行為的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，20*年以來，共制作《稅務(wù)稽查建議》20份，收到《稽查建議回復(fù)》20份，實(shí)現(xiàn)了“以查促管、以查促查”的目的，有效遏制了征管過程中的隨意性，減少了人情稅、關(guān)系稅。

（二）規(guī)范制約機(jī)制，在執(zhí)法權(quán)限上求“明”

為克服征、管、查“三分離”后部門工作銜接缺位、權(quán)力失去監(jiān)控的弊端，我局著力規(guī)范部門之間的橫向互動(dòng)流程，健全權(quán)力制約機(jī)制。

一是打造了一個(gè)交互平臺(tái)。充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳征管信息集中的優(yōu)勢(shì)，建立了“月初數(shù)據(jù)采集、月中信息傳遞、月未征管分析、次月督查督辦”的大廳征管情況月報(bào)制度。通過對(duì)征管信息的采集、比對(duì)、分析、傳遞臺(tái)帳，客觀、具體地反映征管工作中存在的問題，并針對(duì)具體問題組織專項(xiàng)督查督辦。到7月底，我局下發(fā)《月度征管情況分析》16期，組織專項(xiàng)督查7次，進(jìn)一步提升了稅收?qǐng)?zhí)法效能。

二是規(guī)范了二項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。即規(guī)范以大廳為核心的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦流程，建立了稅務(wù)登記、申報(bào)受理等涉稅信息傳遞臺(tái)帳8本，實(shí)現(xiàn)了30000份無差錯(cuò)傳遞，提升了稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量。規(guī)范以權(quán)屬聯(lián)審為錄入前置的稅種登記流程，加強(qiáng)了對(duì)新辦企業(yè)所得稅征管權(quán)屬及稅種登記管理，今年來，通過政策把關(guān)、部門協(xié)商，我們從國稅局爭(zhēng)取了17戶企業(yè)所得稅管戶，上半年入庫企業(yè)所得稅30萬元；通過稅種清理共增加稅種登記230戶次，新增稅源150萬以上。

三是推行了三大陽光工程。為確保各項(xiàng)稅收政策全面貫徹落實(shí)到位，我們始終堅(jiān)持做到陽光執(zhí)法。首先，進(jìn)一步完善“陽光定稅”制度，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和納稅人代表等組成“陽光評(píng)稅”委員會(huì)，定期召開評(píng)稅會(huì)議，對(duì)全市1026戶個(gè)體納稅戶定稅進(jìn)行公開評(píng)審，廣泛接受納稅人和社會(huì)監(jiān)督，提高了稅收?qǐng)?zhí)法工作的公平性和透明度。其次，堅(jiān)持實(shí)施“陽光稽查”制度，嚴(yán)格貫徹《重大稅務(wù)案件審理辦法》，對(duì)每一戶案件都能從違法事實(shí)、主體資格、執(zhí)法程序、適用依據(jù)等方面進(jìn)行監(jiān)督審理，做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、依據(jù)準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。20*年度，共審結(jié)案件16戶(其中舉報(bào)案件1戶、制售假發(fā)票違法案件1戶、計(jì)劃專項(xiàng)檢查14戶)，查補(bǔ)稅款431.95萬元，罰款68.2萬元。三是全面落實(shí)“陽光減免”制度，做好有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的監(jiān)督落實(shí)工作。到目前為止，我局共受理下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠申請(qǐng)95戶、企業(yè)困難減免5戶、企業(yè)備案減免2戶，通過實(shí)地調(diào)查、逐級(jí)審批、定期公示，審批下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠87戶，減免稅款27萬元，困難減免1戶，減免稅款5萬元，備案減免2戶，減免稅款9萬無。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，在控管手段上求“新”

為不斷提升執(zhí)法水平，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，我局把執(zhí)法監(jiān)督作為連續(xù)、動(dòng)態(tài)的過程，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，形成了規(guī)范執(zhí)法健康運(yùn)行的“預(yù)防系統(tǒng)”，并貫穿日常稅收?qǐng)?zhí)法全過程。

一是實(shí)行“上對(duì)下”的縱向監(jiān)督。建立了戶籍巡查監(jiān)督制度，以城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及主要公路沿線為重點(diǎn)，對(duì)稅管員的稅源管理情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式、地毯式清查。到7月底，我局已對(duì)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、79條街道的稅源管理情況進(jìn)行了全面清查，下發(fā)《督辦通知》6期，清理出漏征漏管戶981戶。今年4月份，我局還組織開展了“重點(diǎn)納稅戶聯(lián)系走訪”活動(dòng)，對(duì)我市凡泰礦業(yè)有限公司、湖南*龍?jiān)垂┧邢薰镜?0余戶具有代表性的企業(yè)、個(gè)體大戶進(jìn)行了上門走訪活動(dòng)。收集納稅企業(yè)對(duì)于稅收征管、稅收?qǐng)?zhí)法等方面的意見、建議和納稅服務(wù)需求25條，通過黨組開會(huì)研究，逐一進(jìn)行了整改、處理。

二是實(shí)行“下對(duì)上”的逆向監(jiān)督。去年來，我局先后組織開展了基層評(píng)議機(jī)關(guān)四次、干部職工評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)二次、領(lǐng)導(dǎo)干部述職一次，認(rèn)真聽取了干部職工的意見、建議與需要，并將評(píng)議情況反饋到本人。對(duì)干部職工反映突出的問題，凡涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)事求是說明情況；確有問題，限期糾正，從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督面前人人平等。

三是實(shí)行“背對(duì)背”的橫向監(jiān)督。通過聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、發(fā)放稽查人員廉政督察反饋卡和納稅人監(jiān)督卡、廣泛設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等形式，進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)監(jiān)督日常化。去年來，我局深入開展了“地稅人廉不廉、納稅人說了算”述廉評(píng)議活動(dòng)，直接面向納稅人述廉2次，無一人收到不滿意票。同時(shí)，組織開展“執(zhí)法情況問卷調(diào)查”活動(dòng)，通過辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放和少量郵寄發(fā)放等方式，向地方黨政、社會(huì)特邀監(jiān)督員及部分納稅人發(fā)放了“調(diào)查問卷”500份，收回問卷492份，整理歸納需求、建議137條，并限時(shí)予以解決、移交或進(jìn)行了情況說明，獲得了納稅人的好評(píng)。

（四）健全考核機(jī)制，在過錯(cuò)追究上求“嚴(yán)”

首先，完善問責(zé)問效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了“讓事實(shí)說話、用數(shù)據(jù)說話”。完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核體系，提高執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)考核的科學(xué)性，將評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核和責(zé)任追究與湖南地稅綜合軟件有機(jī)地銜接起來，做到了執(zhí)法有記錄、過程有監(jiān)控、績(jī)效有考評(píng)、獎(jiǎng)罰有依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了用數(shù)據(jù)檢驗(yàn)成效、用數(shù)據(jù)考核干部。同時(shí)，每人每年設(shè)立4800元征管質(zhì)量獎(jiǎng)，嚴(yán)格實(shí)行按月考核、按月兌現(xiàn)，促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，推動(dòng)了由“權(quán)本位”向“責(zé)本位”的轉(zhuǎn)變。

其次，加大考核力度，嚴(yán)格做到了“真追究、敢追究”。牢固樹立“查糾問題也是保護(hù)和愛護(hù)干部”的思想，對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法過程中存在不作為或亂作為等違法違紀(jì)行為，不管是過失還是故意，不管是輕微還是嚴(yán)重，都一視同仁做到有錯(cuò)必糾。在今年的執(zhí)法檢查中，我局對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為追究8人次，經(jīng)濟(jì)懲戒合計(jì)2470元。通過“嚴(yán)考核、真追究”，達(dá)到了“查處一個(gè)、警示一批”的效果。

二、依法治稅工作中存在的問題

幾年來，我局積極推進(jìn)依法稅工作，稅收法治水平有了很大提高。但與上級(jí)要求依舊存在一定差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高。一是少數(shù)干部學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠，不能熟練掌握各項(xiàng)稅收政策、財(cái)務(wù)知識(shí)，在稅務(wù)檢查中難以做到進(jìn)退自如；二是部分干部政治素質(zhì)不高，缺乏作為稅務(wù)干部應(yīng)有的責(zé)任心和敬業(yè)精神，工作不積極、不主動(dòng)，知難而退；三是部份干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，法紀(jì)觀念淡薄，存在著隨意喊稅、減免稅的現(xiàn)象。在納稅人中造成了不好影響，給依法治稅設(shè)置了人為障礙。

（二）執(zhí)法難的問題依然存在。近年來，當(dāng)?shù)厥形⒄眯姓?quán)力在招商引資中以稅收優(yōu)惠為交易條件的現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，但以政府紀(jì)要等形式出臺(tái)違反稅法規(guī)定，緩、免、減征稅款的地方政策問題仍未完全杜絕。特別是政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任法人的企業(yè)或掛點(diǎn)的工程，稅款不能做到依法申報(bào)，足額及時(shí)入庫，總是需要市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，如*大道建設(shè)工程指揮部、三灣工業(yè)園及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置稅收等。

（三）執(zhí)法監(jiān)督需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是執(zhí)法監(jiān)督存在隨意性。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不揭露、不查處，在查處問題上講情面、走過場(chǎng)，充當(dāng)“老好人”；二是執(zhí)法監(jiān)督存在短暫性。表現(xiàn)在就文件抓落實(shí)，對(duì)苗頭性、傾向性的問題沒有及時(shí)跟進(jìn)，作深層次分析，形成長效的、持續(xù)的監(jiān)督機(jī)制；三是執(zhí)法監(jiān)督存在局限性。忽略了征管一線執(zhí)法情況的交叉檢查，沒有發(fā)揮一線人員情況熟、便控管的優(yōu)勢(shì)，使得一些表面性的問題沒有得到及時(shí)、有效的處理。

三、后段工作設(shè)想

后階段，我局將以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)本次稅收?qǐng)?zhí)法檢查的成績(jī)與不足，加強(qiáng)稅收法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局稅務(wù)干部的法律意識(shí)，積極落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，促使全局依法行政水平不斷提高。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）全面完善一項(xiàng)機(jī)制

完善執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制，對(duì)崗位職責(zé)、工作環(huán)節(jié)、工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任考核作進(jìn)一步明確和細(xì)化，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到崗、到人，建立起各單位主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一人，一線執(zhí)法人員為責(zé)任人的權(quán)責(zé)體系，層層簽訂責(zé)任狀，逐步形成責(zé)權(quán)一致、目標(biāo)明確、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為實(shí)行全過程、全方位監(jiān)控。

（二）縱深推進(jìn)二項(xiàng)活動(dòng)

結(jié)合“服務(wù)促和諧，滿意在地稅”活動(dòng)的開展，為提高納稅人監(jiān)督的參與面和有效性，深入開展“重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系走訪”活動(dòng)，聽取走訪對(duì)象對(duì)地稅執(zhí)法和辦稅服務(wù)方面的意見、建議，了解征管人員稅風(fēng)稅紀(jì)情況，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、服務(wù)不優(yōu)、為稅不廉等不正之風(fēng)。同時(shí)，認(rèn)真開展“勤廉雙述、內(nèi)外雙評(píng)”活動(dòng)，綜合利用各種宣傳資源，大造宣傳攻勢(shì)，全力擴(kuò)大活動(dòng)的影響面，充分運(yùn)用網(wǎng)上測(cè)評(píng)平臺(tái)，廣泛收集意見、建議，逐條進(jìn)行整改，鞏固測(cè)評(píng)活動(dòng)成果。

（三）努力推行三項(xiàng)制度

一是推行涉稅事項(xiàng)巡查制度。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法巡查監(jiān)督工作，擴(kuò)大巡查的深度與廣度，提高巡查的效果。同時(shí)，建立交叉執(zhí)法檢查制度，積極組織分局與分局之間就有關(guān)重要涉稅事項(xiàng)進(jìn)行交叉檢查，一個(gè)季度不少于1次。推行稅收管理員稅收?qǐng)?zhí)法“回頭看”制度，每周對(duì)完成的執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查核對(duì)，確保萬無一失。二是推行執(zhí)法情況匯報(bào)制度。建立每月執(zhí)法情況匯報(bào)制度，定期聽取分局、稅收管理員、稅務(wù)稽查人員執(zhí)法情況匯報(bào)，研究分析稅源管理、稅務(wù)稽查工作中存在的問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，組織信息交流，加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員日常工作的指導(dǎo)與檢查。三是推行執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度。采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與以考代訓(xùn)相結(jié)合、以師帶徒與實(shí)戰(zhàn)練兵相結(jié)合等形式多層次開展學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)《稅收征管法》、《所得稅法》及《行政許可法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)、考試考核，切實(shí)增強(qiáng)稅務(wù)干部依法行政的自覺性，提高稅收?qǐng)?zhí)法能力和水平。