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市委各部門，市直、駐市各單位，各人民團體，有關單位：

為了解和掌握市直、駐市各單位創業服務年活動開展情況，查找活動中存在的問題，促進活動有序、深入開展，4月19日至22日，市效能辦組成6個督查組對市直、駐市72個具有行政審批、行政執法、行政管理和公共服務職能的部門和單位進行了重點督查。督查采取聽匯報、查閱相關文件資料、實地察看和走訪了解等方式進行。現將督查情況通報如下：

一、主要成效

從此次督查的情況看，各單位對創業服務年活動高度重視，按照活動的總體部署和要求，成立了機關效能建設領導小組，制定了實施方案，召開了動員大會，對創業服務年活動進行部署、動員。通過報送信息、編印簡報、懸掛橫幅、制作戶外廣告牌、創辦宣傳專欄、設立網頁專欄等方式方法，大力宣傳創業服務年活動，積極營造創業服務的濃厚氛圍。通過開展創業服務年活動，各單位主動服務創業意識明顯增強，能夠緊密結合工作實際，圍繞提升服務創業的水平和質量，狠抓工作落實，取得了初步成效。

（一）重大產業項目招商引資和管理協調機制逐步完善。各單位緊緊圍繞全市132項重點項目的規劃選址、項目準入、征地拆遷、環境和安全評價、項目審批、項目協調等工作，結合部門實際，制定出臺了一系列服務重大產業項目的措施和辦法，抓項目建設的能力和水平得到提高。市發改委實行項目“開發—審批—管理”一條龍服務，大力推進重點項目建設，積極協調做好六大融資平臺組建工作；市行政服務中心管理辦協調各職能部門中心窗口，創建重大產業項目綠色通道，對重大產業項目實行特事特辦，簡化項目審批手續和報告程序；市安監局出臺重大產業項目創業服務綠色通道方案，對重大產業項目實行統一受理、項目代辦、并聯審批；市教育局開辟農民工及客商子女入學“綠色通道”簡化入學手續，解決農民工及來贛客商后顧之憂；市國檢局、**海關實行無假日工作服務制，對重點項目企業和香港工業園區的檢驗檢疫和通關實行“一站式”服務，節省企業檢驗檢疫和通關成本；市電信分公司結合全市132個重點工程項目以及50強重點企業，組建重點項目服務團隊，制定效能監察立項表，根據項目進展情況及時做好通信服務和保障工作。

（二）投資創業服務體系建設初顯成效。各單位緊扣創業服務主題，以機關效能建設為抓手，通過建立健全創業孵化基地和創業服務機構，拓寬融資渠道，靈活擔保方式，促進各類小企業健康發展。市人力資源和社會保障局牽頭制定了《**市建立健全投資創業服務體系建設實施方案》，積極為企業發展提供資金、信息、技術、政策等服務；市工商局和中國銀行**分行聯合舉辦了以“工商搭臺、銀企攜手、互信共贏，促進發展”為主旨的“2010年**市中心城區銀企對接、服務創業融資項目推介會”，加大對中小企業的金融支持力度，幫助企業解決融資難問題，首場簽約儀式就簽訂信貸合同12.75億元；市金融辦建立政銀企長效對接機制，搭建融資平臺，加強擔保體系建設，拓寬融資渠道、支持創業發展；**銀行成立小企業貸款中心，解決小企業融資難等問題；市地稅局制定出臺支持現代服務業發展措施50條，全力支持創業發展；市審計局在全省率先開展了對中小企業創業現狀的審計調查，提出了“審幫促”的服務創業理念，幫助企業或項目加強管理；市煙草專賣局配合工業企業開展品牌培育和新品推介等工作，開展卷煙零售客戶盈利整體提升計劃活動，優化營銷策略。

（三）行政審批效率進一步得到提升。各單位能鞏固和擴大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革進行回頭看，確保“三個縮減30%”真正落實到位。市城管局結合政府機構改革，率先推行“兩個集中”改革，將城監支隊、市政養護處、園林局、環衛處四個窗口整合在一起，將原有的14個行政許可項目精簡至10項；市城鄉規劃建設局對行政審批事項實行“一減一合雙并”措施，即簡化單個項目和重大項目審批受理材料，將多個事項整合成一個環節審批，實行建設工程規劃許可、建筑工程施工許可并聯審批，提高辦事效率，行政審批時間比原來縮短了35%。

（四）服務創業舉措更加方便實效。各單位針對創業服務年活動的工作要求，制定出臺了更多、更方便、更有實效性的服務舉措。市國稅局出臺了34條實施意見加強創業服務，對企業開展A級納稅信用等級評定活動；市工信委細化創業服務工作方案，把工作任務落實到科室，細化到個人，將干部職工服務創業的工作情況和業績納入年終考評范圍。市供電公司制定明查暗訪工作方案、創業服務年活動重點工作實施方案、“創業服務建良言、獻良策”活動方案、創業服務年績效考核方案等，確保創業服務年活動各項工作順利開展；市農業和糧食局重點開展服務龍頭企業、服務農民專業合作社帶頭人、服務種養專業戶等18項活動；市財政局建立掛點服務企業制度，為企業提供財稅政策支持、財稅信息指導、幫扶解困等三項服務；市林業局著力開好“三個”會議，嚴厲整治“四類”問題，強力推行“五項”舉措，努力突顯“六大”成效落實創業服務年活動；市中級法院開展“人民法官為人民、千名法官進千企”主題活動，推行陽光審判和司法改革；市航務分局推出優化創業服務環境15條便民服務新舉措，對海事、船檢業務實行電話預約上船服務。市房產局統一印發學習資料匯編，每位干部職工一本學習筆記，提高創業服務意識；市質監局開展了“十加一減”活動，讓創業者能輕裝上陣。認真兌現特種設備檢驗費減免讓利100萬，產品質量檢驗費、計量器具檢定費減免優惠20萬承諾。

（五）創業服務督查整改進一步強化。各單位通過召開工作匯報會、調度會，組織明查暗訪、現場查看等方式，定期或不定期深入到下屬單位、科室督查創業服務年活動的開展情況，及時發現、查找問題，及時進行整改。市工商局對全市各級工商部門開展了2次督查，對28個單位和2名干部職工進行了通報批評，并責成其立即整改；市衛生局組成6個檢查組，對市直醫療衛生單位和18個縣（市、區）衛生局及其所轄醫療衛生機構等99個單位落實創業服務年活動進行督查。市食品藥品監督局開展“問計發展、為企業解憂”為主題的企業走訪月活動，主要領導親自帶隊，聽取了解企業發展方向、困難等問題，確定服務對象“紅名單”，對企業和創業者實行定點服務。

二、存在的問題

通過對第一季度各單位開展創業服務年活動的督查，在看到成績的同時，創業服務年活動還存在一些問題，主要表現在：一是少數單位和部門領導重視不夠。一些單位沒有認識到省委省政府、市委市政府開展創業服務年活動的重大意義，認為創業服務年活動是新瓶子裝老酒，是一個活動、一種形式，工作仍停留在口頭上，雖然成立了領導小組，制定了工作方案，但是沒有實質性地開展工作。二是少數單位把創業服務年活動與單位本職工作分離。創業服務年活動以服務創業為主題，其根本宗旨是進一步加強機關作風效能建設，是機關效能年活動的延續，但是有些單位對此認識還不夠，認為本單位沒有為企業服務的職能，所以在創業服務年活動中顯得無所事事；有的單位認為創業服務年活動只是紀檢組、監察室的事，紀檢組長、監察室主任就可全面負責，與其它科室和工作人員無關。三是宣傳發動不夠深入。有的地方冷冷清清，沒有氛圍，群眾參與不夠，甚至有的單位和個人對創業服務年活動的一些精神、制度等基本情況，都不太清楚。從宣傳形式上來看，報紙等平面媒體宣傳的比較多，廣播、電視、政府網站上的聲音、圖像比較少；從內容上來看，動態性的消息報道比較多，深入的宣傳比較少。四是工作落實不到位。有的單位存在重制定文件、輕執行落實的現象，開展工作僅停留在以會議落實會議，以文件落實工作的層面上；有些單位甚至沒有專門的機構和人員負責創業服務年活動；有些單位資料不全，該收集整理的資料沒有收齊，該上報的材料沒有及時上報；有的則是出于應付，隨便編一些內容上報；五是日常管理松懈。一些單位和部門政務公開不夠及時，該公開的政務信息沒有或沒有在規定時間內向社會公開；有些單位管理不嚴格，工作秩序較為混亂，辦事拖拉，工作人員精神萎靡不振，進取意識不強，工作缺乏責任心等等。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真予以解決。

三、督查結果的運用

根據日常掌握的情況以及此次督查的結果，市效能辦將選取一批活動開展得較好的單位，作為創業服務年活動示范點，以點帶面，推動整個活動深入開展；對活動開展得不夠好的單位，下發督辦函，按照銷號整改的工作要求，限期整改到位。

希望各單位按照創業服務年活動實施方案的要求，以良好的精神狀態、扎實的工作作風、優質高效的服務水平，全面完成今年的各項目標任務，確保創業服務年活動取得實效。

**市機關效能建設領導小組辦公室

2010年4月28日