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上半年,在市委、市政府的正確領導下，在上級扶貧部門的指導下，市扶貧辦全面貫徹落實市委六屆五次黨代會和上級扶貧開發工作會議精神，以科學發展觀統領扶貧開發工作全局，以解決貧困人口脫貧致富為目標,以整村推進為平臺，大力實施產業扶貧、搬遷扶貧、科技扶貧和“雨露計劃”，努力提高扶貧開發水平，加快推進扶貧開發事業的發展，順利實現既定目標任務。

一、主要工作成效及措施

（一）制定了扶貧開發目標任務

一是編制了“十二五”扶貧開發規劃。根據省市十二五扶貧開發規劃,結合全市實際,及時組織扶貧辦人員,經過調研,編制出臺了《市“十二五”扶貧開發規劃》，指導全市扶貧開發工作。

二是調整了“十二五”期間重點貧困鄉鎮及村。按照省扶貧辦《關于調整省重點扶持的老區鄉鎮和插花貧困地區“百鄉千村”的通知》精神，結合“十二五”期間扶貧開發成效，將全市重點扶持插花貧困鄉鎮調整為7個，比“十二五”期間新增3個，省定重點扶持老區鄉鎮保留為2個。同時，組織9個鄉鎮申報了“十二五”期間整村推進村，經對申報村情況進行調研，確定了45個村在“十二五”期間實施新一輪整村推進扶貧開發，并報上級審核批準。大溪、白鴨垴、張家沖、龍口子、鄧家橋、望洲坪、綠竹溪、六里沖、金鋼嶺村等9個村為今年進行整村推進村。

三是分解了全年扶貧開發任務。年初，下發了《年全市扶貧開發工作要點》，確定在9個重點貧困村、老區重點村中啟動新一輪的整村推進工作，并確定當年完成80%的項目實施進度，扶持貧困地區新發展經濟作物3000畝左右，實施扶貧安居工程50戶，完成年度生態移民17戶69人，啟動年度生態移民70人，培訓轉移貧困勞動力250人，實施科技扶貧到戶400戶，確保減少貧困人口2329人的扶貧開發目標任務，并分解到鄉鎮落實到村。

四是申報了扶貧扶蘇項目。年初下發《市扶貧開發領導小組關于申報年扶貧（老區）項目的指導意見》，對年扶貧老區項目申報工作及時做出了指導。在3月以前，組織鄉鎮、村及時申報了年扶貧（老區）項目，并匯同有關部門人員到村進行現場辦公，落實查看，篩選了可行性強的56個扶貧和老區建設項目上報省、市扶貧辦，資金投入總額達537.97萬元，其中申報上級扶貧老區資金256萬元。同時，重點申報了潘家灣土家族鄉國家連片開發試點項目，編制了申報材料，該項目已通過宜昌論證審核，現已上報省辦。

（二）狠抓了扶貧開發工作落實

1、扎實開展了扶貧項目整村推進。一是及時申報項目。對今年7個重點扶貧整村推進村申報的扶貧資金151萬元，經過到項目實施地落實查看，確定項目25個，現已上報宜昌市辦與省辦，項目正在批復之中。二是指導編制《項目實施方案》。針對省級項目批復未到，而項目實施要搶季節的情況，市扶貧辦不等不靠，按照申報的扶貧項目資金，指導村編制《項目實施方案》，并及時核批。三是加強項目實施程序的監管。對扶貧項目實施程序嚴格要求，須進行招投標或議標，進行監督，并委托鄉鎮紀委全程參與招投議標過程，由鄉鎮紀委書記簽字后實施，須公開公示的，檢查公開公示情況，對程序不到位的，督促整改。四是認真組織項目實施。7個整村推進村按照項目實施方案和扶貧程序要求，不等不靠迅速組織項目的實施，目前，所申報的項目實施進度超過50%。如潘家灣土家族鄉望洲坪村今年申報的高山無公害蔬菜項目，現已發展蔬菜218畝，銷售五季豆近2萬斤，市場價2.7元/斤，農戶獲毛利潤5萬多元。反季西瓜、廣椒也長勢喜人，不久也將上市。

2、繼續開展了科技扶貧。一是認真開展了科技承包服務到戶工作。上半年，我辦共為年12個整村推進村以及聯點村小河村聘請38名技術員，幫帶380個貧困戶及示范戶，為他們上門開展柑桔、茶葉、生豬等農業技術指導。及時將幫扶的貧困戶、示范戶與技術員情況登記建檔，組織市扶貧辦、鄉鎮與村，技術員與村，技術員與貧困戶、示范戶層層簽訂承包服務協議，明確各自職責，嚴促幫帶的落實。二是認真開展了科技培訓。5月下旬，市扶貧辦組織全市聘請的38名技術員和10名鄉鎮扶貧專干在市職業教育中心開展了扶貧業務科學技術培訓。今年科技扶貧培訓班所有開設的課程全部為生產一線的實踐經驗和技術總結，技術更加成熟，操作性更加突出，針對性更加明確，力求貼近農村實際，務求培訓實效。三是認真編印了實用技術資料。為全市編印了“柑桔栽培與管理技術”、“茶葉栽培與管理技術”、“生豬養殖技術”資料冊60冊，下發到每名技術員和扶貧干部，人手一冊；編印了《花椒栽培實用技術》、《密柚栽培實用技術》二份資料冊計1000冊，發放到紙坊沖、何陽店等村農戶，指導其運用。

3、認真實施了雨露計劃。一是按照新的“雨露計劃”培訓政策，市扶貧辦將培訓基地調整為市就業訓練中心和市職教中心，對二個中心進行了認證并上報省辦備案。二是及時與培訓基地簽定了培訓合同。將轉移培訓250人的計劃由市扶貧辦下達分解到鄉鎮、處和基地，由貧困戶自主選擇培訓基地，培訓補貼直補到貧困學員。三是培訓基地積極組織學員培訓，落實“雨露計劃”招生任務，并建立學員臺帳，實行公開公示，登記注冊，督促檢查，確保“雨露計劃”轉移培訓的順利實施。

4、組織實施了生態移民。上半年，我辦聯合發展改革局組成生態移民驗收專班，對年度的生態移民工作已完工的項目進行了驗收。驗收專班家家到，戶戶查，核對戶口簿、林權證以及土地使用證，嚴格確保生態移民搬遷戶符合政策要求。年度生態移民項目中松木坪鎮7戶29人全部驗收合格，枝城鎮13戶40人尚在實施當中。同時，對2009年17戶70人生態移民項目進行了復檢，對搬遷戶現在的生產、生活，進行了走訪調研，為指導進一步的生態移民工作提供了一手經驗和資料。經復查，2009年度17戶70人的生態移民戶全部搬遷到位，并且符合政策要求。

5、加大了搬遷扶貧和危房改造。上半年，組織有關山區鄉鎮申報扶貧搬遷及危房改造8戶（王家畈鄉6戶，潘家灣土家族鄉1戶，五眼泉鎮1戶），市扶貧辦分別到搬遷戶家中進行了核實認證，確認對象戶都是貧困戶，并符合搬遷要求，目前，這些戶正在抓緊進行搬遷和改造。

（三）創新了扶貧到戶安居工程

1、確定方案政策。針對“十二五”期間實施了扶貧搬遷、生態移民、危房改造后，依然存在著很多貧困戶沒有足夠的能力進行危房改造和搬遷建房的困境，為解決貧困戶不能“安居”的現狀，市扶貧辦結合全市實際，安排項目資金在整村推進村中對有意愿要求且無能力新建的危房貧困戶實施安居工程建設。每村不超過5戶，每戶補助標準不低于1萬元。由各村統一建房圖紙設計，整合對口幫扶力量，基本解決危房現狀。

2、申報核實情況。上半年，我們組織鄉鎮按政策申報安居工程項目對象28戶105人。市扶貧辦安排專人到28戶對象戶家中一一進行了摸底確認，均符合政策要求。同時實行村民代表大會決議，并將對象戶在村里進行公示，確保此項工程落到實處。

3、干部包戶組織實施。考慮到貧困戶能力較弱，我們組織項目村干部對安居工程貧困戶采取干部一對一包戶的方式，解決建房中的困難，以促進“安居工程”順利實施。比如龍口子村5名村干部每人包1名貧困戶，負責幫助所包貧困戶在建房中解決困難，做好服務，確保順利將新屋建好。

（四）加強了老區建設調研工作

1、狠抓了老區整村推進。上半年，安排老區建設資金51萬元對2個重點村實施整村推進，確定并上報項目9個，現項目正在批復之中。因省級項目批復未到，而項目實施要搶季節的情況，市扶貧辦與項目村不等不靠，按照申報的老區項目資金，迅速編制項目可行性的實施方案，扶貧辦負責人對方案進行了仔細審核與研究討論，并提出了適當完善和修改意見，并對扶貧項目實施程序提出了嚴格要求，并予以監督，組織實施。六里沖村及時集中采購母豬仔100頭，發放到100戶農戶，其中貧困戶40戶，現母豬生長良好，年內可受益。金崗嶺村發展200畝香稻長勢好，并經過了旱災的考驗，預計年內每畝可增收200元。

2、突出抓好老區思源回報工程建設。一是爭取省老促會在我市掛牌。上半年，通過積極爭取，省老區建設促進會、扶貧基金會副會長張漢元司令一行深入枝城鎮何陽店村洋溪蜜柚精品園基地進行調研，并掛牌“省老區思源回報工程基地”。這是我市第一個省級“思源回報”工程基地掛牌。省“兩會”在基地掛牌后，已經到位先期幫扶資金5萬元。二是支持花椒基地大發展。上半年，我辦和老促會一道，安排幫扶資金，扶持紙坊沖村花椒基地新發展花椒苗20萬株，為花椒合作社成員發放花椒栽培實用技術手冊500余冊，并組織村干部，技術人員到重慶市江津區考察，學習該地種植花椒的先進經驗，以更好的指導和促進我市的“思源回報”工程花椒基地發展。

3、積極募集扶貧基金。上半年，共募集扶貧基金90多萬元，占全年任務的90%，預計在8月份可完成全年任務。年6月，市老區建設促進會接受華新水泥（宜昌）有限公司為市老區、貧困地區新農村建設捐贈水泥2000噸，目前水泥的分配方案已經落實到位。

4、認真開展了老區調研。一是接待了省老促會的到調研。5月18－19日，省老促會副會長張漢元司令一行深入市老區進行了調研，查看了二個基地，與市鄉村三級干部群眾進行了座談，了解了老區的情況和老區人民的要求。二是認真開展了老區調研。按照省老促會要求，市委政府召開了專題會議，對開展老區調研工作進行了安排布置，全市組織了二個專班，深入到7個老區鄉鎮積極開展了老區調研，并形成了調研報告和調查表，及時上報省、宜昌市“兩會”。

（五）強化了扶貧系統自身建設

1、制定各項制度。修訂完善機關工作制度，制定黨風廉政建設責任制，簽訂了黨風廉政責任書，做出黨員承諾，并積極落實；印發了《年機關效能建設考核評價細則》，每季對照檢查考核。

2、落實扶貧責任制考核。嚴格按照《省地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法》，做好了市黨政主要負責同志扶貧工作責任制的落實及迎接考核。4月，省委辦公廳、省政府辦公廳組織考核組，在全省開展了年度地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核。4月21日我市作為全省插花貧困地區接受了省考評組的考核評價,省考評組對市扶貧開發工作給予了高度肯定，我市黨政主要負責同志扶貧責任制考核被評定為優秀。

3、加強扶貧干部學習教育。采取各種有效的教育培訓方式，大力提高扶貧系統干部職工素質。深化宗旨觀念和服務意識，改進工作方法，提高行政效率，讓貧困戶得到更多的實惠。組織本辦機關副科級以上共4名黨員干部于5月13日參觀市看守所、市反腐倡廉警示教育基地，觀看警示教育片，引導黨員干部引以為戒，防微杜漸，樹立正確的權力觀，切實做到“以人為本，執政為民”。單位“一把手”圍繞“以人為本、執政為民”教育主題，結合當前反腐敗形勢以及本單位實際，給黨員干部上了《動真情、扶真貧，管好扶貧項目用好扶貧資金》的廉政黨課。組織集中學習《廉政準則》和《〈廉政準則〉實施辦法》。認真組織黨員干部學習中紀委、中組部《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》（中組發[]21號）文件精神，要求全體干部統一思想認識，嚴明紀律，準確把握市委換屆工作的各項政策規定。

4、抓好機關黨建工作。按照全市基層組織建設三年規劃，抓好“五個基本”“七個體系”建設，積極開展本辦機關黨員干部創先爭優活動。緊密結合全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動，深入推進“城鄉互聯、統籌共建”活動，組織全體黨員干部到小河村進行下鄉入戶走訪。黨員干部走到基層，走進農戶家中，通過調查研究走訪了解農村農業農民發展情況和國家惠農政策落實情況，通過訪民聽民問民了解民心民情，宣傳解讀政策，聽取意見建議，幫助解決問題。今年為村爭取項目資金15萬元，幫助解決新修斷頭路2公里，扶持產業發展200畝，為7戶貧困戶進行危房改造和搬遷移民，聘請4名技術員幫帶40名貧困戶，進行技術服務；在全村開展“雙文明”評選活動，共評出32名文明農戶，6月28日進行大會表彰，并建立了文明農戶先進事跡宣傳牌，在小河村樹立了風清人正的正氣。

二、存在的困難和問題

半年來，我們的工作雖然取得了一定成績，但也還存在一些問題和困難，主要表現在：一是扶貧項目資金少，想辦的實事難于實現。如我們通過調研，全市貧困村中，因自身能力問題沒有納入搬遷、危房改造項目中，但又急須進行重建的農戶，每村至少有15戶，我們今年雖然開展了貧困戶安居工程，但僅能解決28戶的問題。二是扶貧辦人員少，但各項工作量大，有許多工作疲以應付，致使本職工作無法正常開展工作。三是申報的扶貧項目多，沒有及時指導、檢查、督辦，致使有的項目實施不到位。這些問題都有待于在下半年的工作中加以解決。

三、下半年工作打算

下半年，我們將按照市委市政府的要求和上級業務部門工作安排，圍繞全年工作目標狠抓工作落實，重點抓好以下幾項工作：

一是強化項目爭取。針對今年省級項目至今沒有批復的情況，本辦將安排人員勤跑省和宜昌市，加大爭取力度，確保省級扶貧資金和老區建設資金額度不低于上年。同時，積極做好潘家灣土家族鄉國家連片開發試點項目的爭取工作。

二是抓好當年扶貧項目的實施。在做好對上爭取的同時，不等不靠，抓緊組織還沒有開工的基礎設施建設和產業發展項目盡早開工，并做好項目實施的檢查督辦工作。

三是抓好農村貧困勞動力轉移培訓就業。督促二個培訓基地做好貧困學員的錄取培訓工作，確保完成培訓轉移250人。

四是抓好安居工程貧困戶房屋的修建。確保28戶年內建設到位；做好扶貧搬遷戶和生態移民戶的搬遷工作，確保年內搬完驗收完。

五是繼續抓好各項工作的落實。

總之，按照“各司其職，各負其責，有條不紊，程序規范”的要求，加強和完善扶貧崗位目標責任考核制、工作學習制度、黨風廉政崗位責任制等制度建設，做到勤政廉潔、高效務實。繼續深入開展機關效能建設，抓好扶貧干部隊伍的政治思想教育和業務培訓，加強思想作風建設，加大扶貧部門的工作協調力度，認真履行黨委、政府賦予的協調扶貧開發工作的職責，充分發揮扶貧部門的作用，真正成為艱苦奮斗、廉潔從政、動真情、扶真貧、真扶貧的扶貧隊伍，努力提高服務水平和服務質量，盡力完成上級交給的各項工作任務，加快全市貧困地區脫貧致富進程，促進全市經濟社會的和諧發展。