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本課對象：各級領導干部、廣大黨員和入黨積極分子。

本課目的：通過本課的學習，使各級領導干部、廣大黨員和入黨積極分子充分認識黨的十六屆四全中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的深刻背景和重大意義，從而提高加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性。

本課時間：4小時（講課、討論各2小時）。

講課提綱：

黨的十六屆四中全會把研究加強的執政能力建設問題作為主題，并作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。這是我們黨貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，作出的一項重大決策。加強黨的執政能力建設，這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題，體現了時代的要求、人民的要求，表明我們黨對執政規律的認識達到了一個新的高度，具有十分重大而深遠的意義。

一、加強黨的執政能力建設，是順應黨的歷史方位變化作出的戰略決策

黨的十六大報告指出：“我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。”由于黨的歷史方位的重大變化，加強黨的執政能力建設的問題因而顯得十分重要和緊迫。

(一)從革命黨到執政黨，目標任務，地位作用發生了根本的變化。

1、目標任務的變化。革命黨的首要目標是推翻剝削階級的統治、奪取政權，主要任務是破壞；而執政黨的中心任務是建設．推動國家經濟發展和社會進步。不斷滿足人民的物質和精神文化需要。從革命黨到執政黨，黨的目標任務發生的這些根本變化，要求我們黨必須努力掌握領導和管理國家建設的新知識、新本領。

2．地位作用的變化。革命黨為了對抗統治者的統治，總是采取激烈的階級斗爭的方式，激化各種社會矛盾，以期奪取政權。但作為執政黨，其主要作用是整合社會，維系社會的和諧、穩定與發展：這就要求執政黨必須正確處理黨與國家政權和法律的關系，不斷完善黨的領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷提高治國理政的本領和水平。

（二）長期執政和發展社會主義市場經濟，使我們黨面臨新的執政考驗。

1、拒腐防變的考驗。黨執政以后，既使自己有了更好地為人民服務的條件，也使自己面臨著被權力腐蝕的危險，容易滋生脫離群眾的現象，滋生貪圖享受和消極腐敗現象。黨越是長期執政，拒腐防變的任務越是艱巨。因此，作為執政黨，必須切實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷提高拒腐防變的能力。

2．發展社會主義市場經濟的考驗。在社會主義條件下發展市場經濟，是一項前無古人的偉大創舉。必須看到，黨領導社會主義市場經濟與過去領導計劃經濟根本不同。這就要求我們黨在堅持社會主義市場經濟改革方向的同時，必須提高駕馭社會主義市場經濟的能力。

二、加強黨的執政能力建設，是黨正確應對各種挑戰和完成歷史任務的現實需要

進入新世紀新階段，面對新的形勢和新的任務，我們既面臨難得的發展機遇，又面臨嚴峻的挑戰。我們黨要站在時代潮頭，團結和帶領全國各族人民全面建設小康社會，完成三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。

(一)國際局勢正在發生新的深刻變化。

和平與發展仍是當今時代的主題。維護和平、謀求發展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。但整個世界處在大變動之中，影響和平與發展的不確定因素在增加，天下并不安寧。

1．世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續在曲折中發展。世界多極化是大勢所趨，不可逆轉。但是，不公正不合理的國際政治經濟舊秩序沒有根本改變。霸權主義和強權政治依然存在。經濟全球化進程實際上由發達國家主導，對發展中國家來說是一把“雙刃劍”。南北貧富懸殊愈拉愈大，“數字鴻溝”令人憂慮。

2．以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭更加激烈。全球范圍內新一輪產業結構調整勢頭正盛，對市場、人才、戰略資源的爭奪越來越激烈。

3．傳統安全威脅與非傳統安全威脅因素相互交織，危及地區和世界的和平與穩定。

4．各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我國實施“西化”、“分化”的戰略圖謀始終沒有改變。

所有這一切，都要求我們黨必須堅持用寬廣的眼界觀察世界，不斷提高應對國際局勢和處理復雜事務的能力，在激烈的國際競爭中做到審時度勢、因勢利導、趨利避害，牢牢掌握主動權。

(二)我國改革發展正處在關鍵時期。

改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但必須看到，改革和發展的道路并不平坦，任務十分繁重。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會利益關系更加復雜，新情況新問題層出不窮，使我們面臨著新的困難和壓力。

1、我國還處于并將長期處于社會主義初級階段，即不發達階段，我們所面臨的發展任務非常艱巨。

2、從世界各國的發展進程看，人均GDP達到1000美元至3000美元這個階段，是一個至關重要的發展階段。現在，我國已進入這個階段。在這一階段，有可能出現兩種前景：一種是正確把握這一時期的特點，適時進行政策調整，經濟社會就會繼續快速發展；另一種是把握不好，就會導致經濟社會長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和經濟倒退。世界上一些國家在這個發展階段上的經驗教訓，值得我們認真記取。

3．我國的經濟體制改革正進入完善社會主義市場經濟體制階段。要進一步消除發展面臨的諸多體制性障礙，樹立和落實科學的發展觀，做到統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，有許多問題需要我們去探索和解決。

4．經濟快速增長帶來的資源壓力加大。人口眾多而資源相對不足，是制約我國發展的突出矛盾。我國目前正處于資源消耗強度較高的工業化階段，經濟的快速增長，在很大程度上是靠消耗大量物質資源實現的。

5．隨著經濟改革的不斷深入，人們的民主意識、參與政治的意識不斷增強，必然要求加快推進政治體制改革。

所有這些，都要求我們黨不斷提高執政能力，以更好地促進經濟發展和社會全面進步。

三、加強黨的執政能力建設，是全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切要求

黨的建設偉大工程，從來都是同黨領導的偉大事業緊密聯系在一起的。我們黨在領導人民治國理政的長期實踐中，緊緊圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，進行了艱辛探索。取得了舉世矚目的執政成效。實踐證明，我們黨的執政能力同黨肩負的歷史使命總體上是適應的，但在新的歷史條件下，黨的建設也存在一些亟待解決的突出問題。

(一)當前黨的建設中存在的突出問題。

1．黨員、干部的素質和能力與新形勢新任務的要求不相適應。尤其是一些領導干部思想理論水平不高，依法執政能力不強，解決復雜矛盾本領不大，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾等問題比較突出。

2．黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善。例如，黨政關系缺乏明晰的規范，領導層次過多，副職、虛職過多，領導成員分工重疊、互相扯皮，民主集中制貫徹不力，權力過分集中而又缺乏有效監督。黨的領導體制和工作機制存在的弊端，影響和制約了黨的執政能力的發揮。

3．一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。一些農村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態，對群眾的凝聚力下降；國有企業改制后，企業黨組織發揮政治核心作用的機制尚不健全；城市社區、新經濟組織、新社會組織等領域的黨建工作明顯滯后。如果這些問題不能得到有效解決，就會嚴重削弱黨的執政基礎。

4．腐敗現象在一些地方和部門還比較嚴重。這些年來，我們黨在反腐敗上下了很大功夫，也取得了很大成效，但尚未遏制住腐敗現象滋生蔓延的勢頭，特別是中高級干部違法犯罪案件時有發生，在黨內和社會上影響惡劣，極大地損害了黨的形象，嚴重影響到黨的執政成效。

(二)世界一些國家政黨執政失敗的教訓。

世界上一些執政黨喪失政權的原因盡管十分復雜，情況各不相同，但不重視黨的執政能力建設，不能正確應對國際國內形勢變化，不能有效解決國內經濟和社會發展問題，脫離群眾，失去民心，這些則是共同的。

1．思想理論僵化，使執政黨失去創造活力。理論是一個政黨的行動指南。如果一個政黨的理論不能與時俱進，那這個政黨最終會失去生機與活力。蘇聯共產黨失去執政地位就是一個教訓。

2．經濟發展遲緩或忽視杜會公平，執政黨的執政基礎發生動搖。

3．高度集權的領導體制，導致權力弊病叢生。高度集權，黨內缺乏民主，導致黨政不分、以黨代政，黨政機構臃腫、效率低下、濫用職權等弊端，嚴重影響了黨的執政能力的發揮，最終導致其生命力衰竭，喪失執政地位。

4．不能掌握和正確引導輿論，導致思想政治混亂。蘇聯和東歐國家共產黨在執政中，長期對新聞媒體實行僵化的管理，使黨的意識形態和輿論宣傳嚴重脫離群眾，后來又搞所謂“公開性”和“多元化”，在意識形態上放任自流，結果造成思想和政治上的混亂，使輿論工具成了自己垮臺的催化劑。

5．腐敗現象嚴重，導致人心喪失。從世界范圍來看，執政黨如何防范和治理腐敗，是一個特別棘手的重大課題。這個問題解決不好，就會使執政黨喪失人心。

我們必須居思危，增強憂患意識，認真吸取其他國家執政黨興衰成敗的經驗教訓，解決我們黨自身存在的問題，不斷提高加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性，不斷提高黨的領導能力和執政水平。

討論題：

1．黨的歷史方位的重大變化體現在哪里？

2.如何認識加強黨的執政能力建建設的重要性?

備課指南：

深刻認識加強黨的執政能力建設的重大意義，是學習好、領會好、貫徹好《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》精神的首要條件和基礎。因此，講好這一課十分重要。如何講好這一課?現根據本課《提綱》和“配件”所提供的材料，作點提示，供授課者參考。

本課《提綱》圍繞“深刻認識加強黨的執政能力建設的重大意義”這一主題，講了三個大問題。

一、加強黨的執政能力建設，是順應的歷史方位變化作出的戰略決策。在這個大問題中，《提綱》講了兩個觀點。第一個觀點，《提綱》作了較詳細的闡述，備課時，結合《提綱》可參閱本課“背景材料”欄目《加強執政能力建設：黨的歷史方位變化的必然要求》一文。第二個觀點，除閱讀《提綱》外，可參閱本課“背景材料”欄目《從反腐成果看加強黨的執政能力建設的重要性》、《發展社會主義市場經濟與提高黨的執政能力》兩篇文章。另外，為了增強本課的理論性、知識性和生動性，本課“理論參考”欄目刊登了《黨的領袖論加強黨的執政能力建設的重要性》，“背景材料”欄目刊登了《執政能力的基本涵義及內容》、《中國共產黨提出“執政能力”的由來》，“旁征博引”欄目刊登了《亞洲各國政黨領導人熱評中共執政能力》、《李鼎銘與“精兵簡政”》、《太平天國早衰早亡的教訓》等文章。這些文章可供備課時參考。

二、加強黨的執政能力建設，是黨正確面對各種挑戰和完成歷史任務的現實需要。在這個大問題中，《提綱》講了兩個觀點。第一個觀點，除閱讀《提綱》外，可參閱“背景材料”欄目《加強執政能力建設，應對國際復雜形勢》一文。第二個觀點，結合《提綱》，可參閱“背景材料”欄目《加強執政能力建設：全面建設小康社會的必然要求》一文．以及“典型舉要”欄目《“貧窮村”的變遷》一文。

三、加強黨的執政能力建設，是全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切要求。這一個問題講了兩個觀點。第一個觀點，除閱讀《提綱》外，可參閱本課“典型舉要”欄目《“嘉禾”執政敗筆》一文。第二個觀點，除閱讀《提綱》外，可參閱“旁征博引”欄目《蘇聯和東歐各國共產黨為何垮臺》一文。

背景材料：

執政能力的基本涵義及內容

中共中央黨史研究室副主任、教授李忠杰

黨的十六屆四中全會指出，黨的執政能力就是黨提出和運用正確理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。

把握執政能力的基本涵義，需要把握三個問題：

第一，執政與領導的關系。所謂領導，就是被賦予某種權利和責任的個人或機構，組織、帶領和引導有關群眾，在一定環境下，為實現某種目標而進行工作和奮斗的活動過程。將執政與領導相比較，可以看出，它們在很多方面是一致的或重合的。中國共產黨既是執政黨，又是中國人民的領導核心。執政是黨的領導在國家政權活動動中的一種實現形式。執政也是一種領導，但它是特殊的與國家政權相聯系的領導。因此，執政與領導是相聯系的。

執政與領導也有差別。從內涵上來說，執政是以執掌政權為前提的，而且主要表現為行使國家權力的活動。而領導可以與政權相聯系，也可以與政權無關，以其他方式實施領導。兩者關鍵的一個差別是在國家政權上。從外延上來說，它們的范圍大小不同。領導的范圍要寬泛得多，在幾乎任何領域，只要有人群的地方，都有領導的問題。

第二，執政能力的主體。它應該是指整個執政黨。不僅包括黨員領導干部，還有作為組織的黨的各級領導機關(黨代會，中央委員會，各級黨委、黨組)；不僅是指執政者和執政機構，還包括執政的制度、體制、方式。執政能力是通過這樣一系列要素有機結合而表現出來的能力和水平；因此，執政能力作為整體的執政黨掌握和運用國家政權的能力，不是僅僅指領導干部的個體能力。

第三，執政能力的構成要素。影響和決定執政能力的至少有三大要素：一是執政的制度和體制，這是執政能力的基礎。一切執政活動能否正常進行，以及效率如何、效果如何，首先取決于制度和體制的設計是否科學、合理、便捷，運轉是否順暢、靈活、高效。二是執政的主體，即黨員領導干部和領導機關的素質和能力，這是執政能力的直接體現。領導干部的素質高低、能力強弱，領導機關結構是否合理、運轉是否良好，直接決定和反映出執政能力的高低。三是執政的方式方法是否科學、規范、合理。

黨的執政能力到底包括哪些方面的內容?我認為，展開來說，執政能力應包括以下十個方面的內容：

1．科學分析形勢和任務，制定執政的綱領和路線的能力；

2．掌握國家政權，保持執政黨合法性和執政地位的能力；

3．駕馭國家機構，協調各種政權組織相互關系的能力；

4．運用國家機器，推動經濟和社會發展進步的能力；

5．堅持執政為民，滿足人民群眾利益要求的能力；

6．整合社會關系，解決社會矛盾，保持社會穩定的能力；

7．堅持依法治國、依法執政，建設社會主義法治國家的能力；

8．正確處理國際關系，維護國家主權、安全和利益的能力；

9．應對復雜局面，抵御各種風險的能力；

10．從嚴治黨，拒腐防變，保持執政黨自身先進性和生命力的能力。

中國共產黨提出‘執政能力”的由來

李海鷗

一、“執政”一詞的提出。中國共產黨在重要文獻中使用“執政”一詞，最早見于鄧小平同志1956年9月16日《關于修改黨的章程的報告》：“中國共產黨已經是執政的黨，已經在全部國家中居于領導地位”，“執政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗。”

時隔33年后的1989年12月29日，同志在《為把黨建設成更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭》的講話中提出：“我們的黨是執政的黨，黨的領導要通過執政來體現。”從上世紀80年代末開始，“執政”成為黨的領導人講話中使用頻率較多的一個關鍵詞。

二、從“執政本領”、“執政水平”到“執政能力”。1989年12月29日，同志在《為把黨建設成更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭》的講話中指出：“我們必須強化執政意識，提高執政本領。”應該說，“執政本領”是“執政能力”的最初提法。

“提高黨的執政水平”比“加強黨的執政能力建設”的提法要早得多。1993年，同志在紀念中國共產黨成立72周年座談會上的講話中指出，“要努力提高黨的執政水平和領導水平”。“執政水平”和“執政能力”意思雖然差不多，但“執政能力”比“執政水平”更帶有改造客觀世界的主觀能動性。一個政黨如果只有為人民服務的宗旨，而沒有具體的為人民服務的本領，那是完成不了“立黨為公、執政為民”任務的。

“執政能力”一詞最初出現于黨的文獻，是在2001年5月23日同志《努力提高黨的領導水平和執政能力》一文中。

三、“加強黨的執政能力建設”是全新的黨的建設的重要命題。2002年11月8日，同志在黨的十六大報告中，在黨的歷史上第一次明確地把“加強黨的執政能力建設”列為黨的建設的重要任務。

加強執政能力建設：黨的歷史方位變化的必然要求

諸真

黨的領導能力建設總是和黨的歷史使命相聯系。民主革命時期，我們黨是領導工人階級、團結廣大人民為奪取政權而斗爭的革命黨。這時，我們黨的領導能力建設總是圍繞開辟正確的革命道路，領導人民打敗日本帝國主義，推翻國民黨的反動統治，建立新新中國來進行的。

中華人民共和國建立后，我們黨的歷史方位發生了根本變化，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的執政黨。從這時起，加強黨的執政能力建設，提高黨的執政水平，就擺到了全黨的面前。正因為如此，黨的幾代領導人都非常重視黨的執政能力建設。在新中國成立前夕，同志就告誡全黨：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”，“但革命以后的路程更長，工作更偉大、更艱苦”。在改革開放初期，鄧小平同志就指出，要重視和研究執政能力問題，“不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領導，提高不了黨的威信”。在改革開放和社會主義市場經濟深入發展的新形勢下，同志強調：“我們必須繼續圍繞在新的歷史條件下建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨這個基本問題，進一步解決黨的執政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。”黨的十六大以后，新的黨中央領導集體把黨的執政能力建設當作黨的建設的重中之重。

如今，我們已進入新世紀新階段，面對黨的執政環境、執政條件、肩負任務的巨大變化，我們黨如何不斷提高領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力；如何切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，建成完善的社會主義市場經濟體制；如何更好地實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，建設社會主義政治文明；如何大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明；如何不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，始終保持同人民群眾的密切聯系，這些都是作為執政黨當前和今后必須回答和解決的重大課題。

正因為如此，我們黨強調要加強黨的執政能力建設。只有加強黨的執政能力建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平，我們黨才能更好地擔負起領導改革開放和社會主義現代化建設的重任，才能在世界形勢深刻變化的歷史進程中，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

從反腐成果看加強黨的執政能力建設的重要性

中共中央紀律檢查委員會宣教室閻群力

在黨中央的領導下，全黨懲治腐敗取得了巨大的成果。

黨的十五大前，中央查處了原中央政治局委員、北京市市委書記陳希同，北京市原副市長王寶森等重大案件。

黨的十五大后，1997年10月至2002年9月，全國紀檢監察機關對違法亂紀的黨員和黨員領導干部共立案861917件，結案842760件，受黨紀政紀處分的達846150人。其中開除黨籍137711人，被開除黨籍并受到刑事處分的37790人。在受處分的黨員干部中，縣處級干部28996人，廳局級干部24222人，省部級干部98人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回了大量經濟損失。

十六大以來，黨中央、國務院對反腐敗工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區、各部門針對腐敗現象易發多發的部位和環節，積極主動地改革體制和機制，加強管理，從源頭上預防和治理腐敗。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。根據中共中央紀委第三次全會工作報告，2002年12月至2003年11月，全國紀檢監察機關共立案172649件，結案172571件，受黨紀政紀處分的達174580人，其中縣處級干部6043人，廳局級干部411人，省部級干部21人。特別是查處了安徽省原副省長王懷忠，貴州省原省委書記、原人大常委會主任劉方仁，貴州省原副省長劉長貴，浙江省原副省長王鐘麓，遼寧省原副省長劉克田，國家電力公司原黨組書記兼總經理高嚴，河北省原省委書記、人大常委會原主任程維高，國土資源部原部長田鳳山等一批腐敗分子。

從上述反腐成果，可以看出黨中央懲治腐敗的決心，同時，也從一個側面反映出黨內腐敗現象對我們黨執政能力的挑戰和加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系到黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。”

這些重大案件的查辦，充分體現了我們黨懲治腐敗的堅定決心。

發展社會主義市場經濟與提高黨的執政能力

韓慶祥

1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。經過十余年的努力，我國目前已初步建立了社會主義市場經濟體制，實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的歷史性轉變。實踐證明，社會主義市場經濟體制的建立，極大地解放和發展了社會生產力，促進了我國經濟持續快速健康發展。但同時也要看到，在社會主義制度下發展市場經濟，是前無古人的事業，沒有現成的經驗和模式可供借鑒，需要我們進行長期的理論探索和實踐創新，這就要求黨和黨的各級領導干部，在探索和實踐中不斷提高駕馭市場經濟的能力。

市場經濟具有自己的內在特點和運行規律。我們黨要帶領全國人民發展社會主義市場經濟，黨的各級領導干部只有認真學習市場經濟的新知識，研究市場經濟建設中的新情況，把握市場經濟的本質和規律，自覺運用市場經濟的規則和要求來規范經濟行為，才能在市場經濟的實踐中作出正確決策，避免盲目性，避免造成不必要的損失，才能促進社會主義市場經濟的健康運行和快速發展。

市場經濟是競爭經濟。隨著我國加入世界貿易組織，我們面臨的市場競爭將更加激烈。對我國來說，21世紀的頭20年，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們只有牢牢把握住這一戰略機遇期，積極推進經濟結構的戰略性調整，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略，加大改革開放力度，才能促進社會生產力的跨越式發展。

在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，在經濟結構調整和經濟發展的過程中，經濟社會生活中難免會出現一些矛盾和問題。這些矛盾和問題的解決，只能以科學發展、加快發展經濟社會為前提。發展是解決經濟社會生活中各種矛盾和問題的重要基礎和根本途徑。我們只有在發展中妥善處理各種矛盾，才能保持我國經濟社會健康快速和穩定發展。

總之，與計劃經濟相比，市場經濟是一種完全不同的新的資源配置和經濟運作方式。發展社會主義市場經濟，對黨的執政能力和執政水平，對黨的領導體制、機制、活動方式和方法，都提出了新的更高的要求。我們只有解決好發展社會主義市場經濟過程中的一系列深層次問題，才能牢牢掌握住改革、發展、穩定的主動權，建立和完善社會主義市場經濟體制。這就要求我們黨加強執政能力建設，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

加強執政能力建設應對國際復雜形勢

加強黨的執政能力建設．提高黨的執政能力，是我們黨正確應對國際形勢復雜多變的需要。

當前，世界形勢復雜多變(參閱《提綱》第二個大問題第一個問題：國際局勢正在發生新的深刻變化)。在世界形勢發生深刻變化的2l世紀，我們既面臨難得的發展機遇，又面臨嚴峻的挑戰。如何正確判斷國際局勢走向，科學制定對策，維護世界和平，促進共同發展；如何堅持獨立自主的和平外交政策，規避各種風險，應對好重大國際突發事件，不斷擴大我國在世界上的影響力；如何堅持原則性和靈活性相結合，以國家和人民利益為重，努力創造有利于我國改革開放和現代化建設的國際環境；如何繼續推進祖國的完全統一，維護好國家主權、民族尊嚴和經濟政治文化等各方面的安全利益，這一切都要求我們黨努力提高在風云變幻的國際局勢中運籌帷幄、決勝千里的能力。我們黨和國家要在世界新格局中處于更加主動、更加有利的地位，必須進一步提高執政能力和領導水平。只有用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，準確把握時代特征，科學分析國際形勢，才能在復雜多變的國際形勢面前作出科學判斷，在激烈的國際競爭中趨利避害，掌握戰略上的主動。這就要求我們黨堅持用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，觀察世界，分析形勢，加強對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的研究，不斷深化認識。只有掌握了規律性的東西，我們對形勢的分析和判斷，才能做到科學、準確、冷靜、清醒，才能不為紛繁復雜的現象所迷惑，不為一時的困難、挫折而動搖信念和喪失目標，從面正確把握前進的方向。而要做到這一點，就必須加強黨的執政能力建設，不斷提高黨的執政能力和領導水平。(據相關材料摘編)

加強執政能力建設：全面建設小康社會的必然要求

王連喜

全面建設小康社會，實現我國現代化，最終實現中華民族的偉大復興，這是我們黨在新世紀肩負的三大歷史使命中的一個重要歷史使命。要完成這一歷史使命，關鍵取決于我們黨的領導水平和執政能力。

我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段，這一現實國情決定了在未來很長時期內，我國的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。解決這一矛盾，惟有深化改革，擴大開放，建成完善的社會主義市場經濟體制；加快科技進步和創新，運用科技革命成果改造和提升傳統工業，推進經濟結構戰略性調整；以信息化帶動工業化，實現社會生產力跨越式發展；搞好西部大開發，振興東北老工業基地，按照科學的發展觀，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放；建設社會主義政治文明和精神文明，為全面建設小康社會提供強有力的制度保障和精神動力。要完成上述使命，做好上述工作，應對上述各種挑戰和考驗，關鍵在于我們黨，在于我們黨能否緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，提高我們黨駕馭市場經濟的能力。一句話，在于加強我們黨的執政能力建設，提高我們黨的領導水平和執政能力。

黨的領袖論加強黨的執政能力建設的重要性

如果我們在生產工作上無知，不能很快地學會生產工作，不能使生產事業盡可能迅速地恢復和發展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗。

——：《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》(1949年3月5日)

在國家政治生活和各項事業中，由于中國共產黨居于領導的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關系著國家的前途和社會主義事業的成敗……

——鄧小平：《各派和工商聯是為社會主義服務的政治力量》(1979年lO月19日)

中央反復強調，辦好中國的事情，關鍵取決于我們黨。提出這個問題，有著重大的政治意義，也有深刻內涵。關鍵取決于我們黨，不僅取決于黨的正確的理論路線方針政策，也取決于各級黨組織貫徹落實黨的理論路線方針政策的能力和水平，也就是說，取決于我們黨的領導水平和執政能力。

——：《努力提高黨的領導水平和執政能力》(2001年5月23日)

我們的各項工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領導水平和執政能力。這個重大問題，必須引起全黨同志特別是領導干部的高度重視。

——：《努力提高黨的領導水平和執政能力》(2001年5月23日)

加強黨的執政能力建設，是我們黨從保證黨和國家的事業興旺發達、長治久安的高度提出的一項帶有全局性、根本性的戰略任務。

——：在吉林考察工作時的講話(2004年5月14日至16日)

加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。

——：在中共十六屆四中全會上的講話(2004年9月16日至19日)

進入新世紀新階段，在機遇和挑戰并存的國內外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會、實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

——：在中共十六屆四中全會上的講話(2004年9月16日至19日)

典型舉要：

“貧窮村”的變遷

潘衛國張德慶鐘興

三年前的一個夜晚，1000多名武警戰士對廣東省陽江市陽西縣程村鎮紅光村進行了一次大型的掃黑行動，抓捕了一批村中惡霸和毒販。一時間，紅光村惡名遠揚。這次掃黑行動，讓陽江市委書記林華景徹夜難眠：這個村黨組織的戰斗堡壘作用哪里去了?

紅光村的問題，主要是班子問題。這個村的領導班子是個爛攤子：軟弱渙散，毫無戰斗力、凝聚力，因而紅光村成了“惡霸村”、“貧窮村”、“白粉村”。要改變紅光村的面貌，就必須加強紅光村黨支部的執政能力建設，選配一個好的領頭人，變紅光村的“爛班子”為強班子。

在陽西縣、程村鎮兩級黨委的領導下，紅光村黨支部對領導班子進行了改選，42歲的謝愛珠以接近全票，當選為這個村黨支部的領頭人。

謝愛珠吸取上屆班子的教訓，要求支委會成員無私心，有能力，有威望。新班子成立時發出誓言：“我們做的第一件事是為了群眾，最后一件事還是為了群眾。”

紅光村靠海，村民長期喝的是帶苦味的咸淡水。為了使全村人喝上甘甜的自來水，村黨支部上屆班子也曾集資修水渠，但錢花光了．事卻沒辦成。新一屆村黨支部一幫人，決心不負全村人民的期望．一方面多方籌集資金，一方面帶頭苦干。在謝愛珠等一班人的帶領下，全村人民苦干實干，結果新班子上任四個月，自來水便流進了紅光村的家家戶戶，全村男女老少高興得像過年一樣。

三年來，村黨支部向群眾承諾要辦的事，件件兌現。如：在全村周圍建起了13個垃圾池、改造紅光中心貿易市場、建造閉路電視衛星差轉臺、建成環村硬化水泥路、建成村通鎮的二級柏油路、擴建蠔運輸碼頭等等。群眾說，村黨支部兩年來為村民辦的實事好事，比過去十年的總和還要多。

為轉變村風民風，村黨支部大力開展“愛紅光、愛崗位、愛家庭、愛科學、愛鄰里”的“五愛”教育活動，使“五愛”逐漸成為村民的行為規范。為了解決村民矛盾，村干部實行包片責任制，當好“六員”：宣傳員、調解員、信息員、幫教員、示范員和監督員。村里還建立了“農村防線”，創建了3個治安安全小區，每個小區配備了3-5名退伍軍人作為義務巡邏員。這一切，使群眾的思想發生了根本性轉變，現在，該村不僅沒有發生搶劫、斗毆、販毒的現象，而且還成為無封建迷信、無賭博、無上訪、無案件的文明新村。

為了發展村里經濟，黨支部一班人團結帶領村委會成員和全村58名黨員走村串戶，征求群眾意見，短短一個月，便收集到村民各種建議300多條。黨支部一班人集中群眾智慧，形成了紅光村經濟發展的新路子：擴大養蠔規模，創新養殖方式，黨員結對扶助村里的貧窮戶。現在，村集體經濟純收入由賬戶上的52元變為20萬元，村民人均年收入1萬元，成為全縣聞名的首富村。(摘編自《人民日報》)

編后：從“黑典型”到“紅模范”，從“貧窮村”到“首富村”，紅光村的變化歷程，令人信服地證明了加強黨的執政能力建設，提高黨的執政能力，對于一個單位、一個地區的極端重要性。我們只有大力加強黨的執政能力建設，才能把各項建設事業不斷推向前進，我們黨才能得到人民的擁戴，黨才有牢固的執政基礎。

“嘉禾”執政敗筆

2002年9月，湖南省嘉禾縣政府引進開發商開發珠泉商貿城，這是全國商業網點建設示范項目，總投資2.5億元，占地189畝，第一期工程投資1.5億元，建筑面積7萬平方米，占地面積89畝，拆遷涉及居民372戶。

在拆遷工作中，一些居民認為拆遷補償標準偏低，拆遷工作遇到了很大的阻力，至2004年4月，珠泉商貿城藍圖描繪中的“湘南明珠”仍滿目瘡痍，遲遲無法動工，開發商為此向政府頻頻施壓。

為了加快拆遷工作進度，2004年4月23日，嘉禾縣政府在嘉禾賓館召開了珠泉商貿城工程拆遷“誓師大會”，當時的縣委書記周余武指示“加壓提速”。為此，會議作出決定：強行拆遷。

全縣160多名公職人員是拆遷戶的家屬或親屬，縣里要求他們負責保證做好各自家屬或親屬的拆遷工作。為了使縣里的“誓師大會”精神落到實處，縣里出臺了“四包兩停”(國家公職人員包在規定期限內完成拆遷補償評估工作、包簽訂補償協議、包騰房并交付各種證件、包協助做好妥善安置工作；國家公職人員如未做到“四包”，暫停原單位工作、停發工資)的紅頭文件。與此同時，縣里又打出“誰影響嘉禾發展一陣子，我影響他一輩子！”的大標語。

強制拆遷引起群眾強烈不滿，遭到拆遷戶的抵制。事后，這160多名公職人員幾乎全部受到牽連，其中部分公職人員因其家屬對拆遷提出質疑，或拒絕在喬遷同意書上簽字，被調離原工作崗位，或被降職，或調到偏遠地區，4對夫妻因為逃避株連而突然離婚。1名拆遷戶因抵制拆遷，被縣里有關部門以“妨礙公務罪”逮捕，2名拆遷戶也因“暴力抗法、阻礙公務”被嘉禾縣公安局拘留。

2004年5月8日以后，新聞媒體陸續報道了嘉禾縣珠泉商貿城項目在拆遷建設過程中的違法違規問題。5月31日，湖南省政府、建設部聯合調查組向國務院提交了《關于湖南省嘉禾縣珠泉商貿城建設中違法違規問題的調查報告》，報告認定縣委書記周余武“在嘉禾縣珠泉商貿城項目建設過程中，濫用職權，同意出臺‘四包’、‘兩停’文件，干預拆遷工作，造成不良影響；對出現的違法違規及損害國家和人民利益的問題，負有主要領導責任”。于是，周余武等人受到了省里的處分，被撤職。

6月4日，國務院總理主持召開國務院第52次常務會議，同意了湖南省對嘉禾縣珠泉商貿城建設中違法違規相關責任人員的處理意見，認定“這是一起集體濫用行政權力、違法違規、損害群眾利益并造成極壞影響的事件”。(據相關資料摘編)

編后：類似“嘉禾事件”這樣的事，在我國并非個別現象。“嘉禾事件”說明，當前，我們黨的一些基層組織，一些黨的領導干部，執政理念、執政能力、執政手段不能適應新的形勢任務的要求，在執政中，“越位”、“錯位”，心中無民，眼中無法，濫用權力，違法違規，損害群眾利益，影響極其惡劣。這一轟動全國的典型，從反面佐證了加強黨的執政能力建設的重要性和必要性。我們黨只有加強黨的執政能力建設，才能為人民掌好權、用好權、執好政，才能避免類似“嘉禾事件”的事重演。

旁征博引：

亞洲各國政黨領導人熱評中共執政能力

在今年9月召開的第三屆亞洲政黨國際會議上，中國共產黨日臻成熟的執政能力得到亞洲各國政黨的普遍認同。

比迪莎·艾爾莎德(孟加拉國民族黨主席顧問)：中國的經濟取得迅速發展，應歸功于中國共產黨的領導。

拉納(尼泊爾民族主席)：在中國共產黨的有力領導下，中國的經濟建設和社會發展出現了飛躍，隨之帶來了巨大的經濟發展和向新的社會秩序的過渡。

阿卜杜拉·艾哈邁爾(敘利亞阿拉伯復興社會黨副總書記)：中國共產黨取得的偉大成就，從時間上可劃分為三個階段：不畏犧牲，領導中國人民爭取民族獨立和解放；克服重重困難，走強國富民之路；放開手腳，走改革開放的道路。

穆·卡比羅夫(塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨第一副主席)：中國共產黨采取了正確的政策和成功的措施來改變中國的社會狀況。同時，中國共產黨能夠通過改變自己來適應形勢變化，這就是它能生存下去和發展壯大的原因。

巴魯阿(孟加拉國共產黨(馬列)總書記)：中國正在為自身的發展謀求一個和平的周邊環境，同時參與建設世界和平，這一對外開放、參與全球化的政策，體現了中國共產黨的英明領導。

賽福鼎·索茲(印度國大黨代表)：中國在亞洲金融危機中作出的決策，比如宣布人民幣不貶值，對包括中國在內的亞洲各國都非常有益。中國共產黨與亞洲各國政黨進行積極的、深入的對話與交流，亞洲的團結因為中國共產黨的努力而得到加強。

他信(泰國泰愛泰黨主席、泰國總理)：盡管泰愛泰黨與中共有著不同的政治理念，但都是為人民服務的政黨。泰愛泰黨應該學習中共密切聯系群眾的好經驗。(摘編自人民網)

李鼎銘與《精兵簡政》

昕文

1941年和1942年是抗日根據地最艱苦、最困難的時期。如何度過難關、克服財政經濟上的困難，是當時我們黨和邊區政府亟待解決的問題。

為了克服邊區經濟上的困難，1941年11月6日，陜甘寧邊區在延安召開了第二屆參議會第一次會議。在這次會議上，被選為邊區府副主席的李鼎銘先生，在熱烈的掌聲中，拄著拐杖登上主席臺發表演說，并提出了“精名兵簡政”的提案。

這一提案，引起了與會者的很大反響，一些議員提出質疑：正值抗日救國緊急關頭，敵人以大量兵力向我們進攻，此時精兵簡政，豈不是自己束手就擒?

但卻說：這個辦法很好，恰恰是改進我們的機關主義、官僚主義、形式主義的良藥。”在事先批閱各項提案時，就已注意到了李鼎鉻的這一提案，并把重要的段落摘錄在本子上，還加了批語。

經過一番熱烈的討論，大多數議員改變了看法，認為“精兵簡政”的提案，對于及時解決邊區財政經濟困難，不僅適時中肯，而且具有遠見卓識，稱得上是一個帶有戰略意義的重大提案。11月18日，李鼎銘的這一提案以165票的高票數獲得通過，決議“交政府速辦”。

同年12月，中共中央發出“精兵簡政”的指示，要求切實整頓黨、政、軍各級組織機構，精簡機關，充實連隊，加強基層，提高效能，節約人力、物力。不久，陜甘寧邊區政府人員減少了1／3，軍隊、機關和學校開展了大生產運動，陜甘寧邊區經濟狀況很快得到好轉。

“精兵簡政”政策成為我們黨在抗日戰爭時期的十大政策之一，對堅持長期抗戰，奪取最后勝利，起到了重要的歷史作用。

太平天國早衰早亡的教訓

雷頤

太平天國是中國歷史上規模最大的一場農民革命運動。可是這場運動從洪秀全率眾起義開始，到占領南京建立“大順”政權，再到“天朝”覆滅，僅14年的時間，其早衰早亡的教訓值得記取。

領導層內訌

太平天國實行的是“政教合一”的體制。然而，洪秀全卻始終沒有解決好這一問題。在政治上，洪秀全是天王，是一國之主，但在宗教神權上，洪秀全只是天父次子。而東王梅秀清卻是天父的代言人。“政教不合一”，為日后領導層的內訌埋下了禍根。

1856年8月，實權在握的楊秀清假托天父下凡，逼洪秀全封他為“萬歲”，洪一邊答應，一邊密詔北王韋昌輝回天京(今南京)誅殺楊秀清。韋昌輝不僅誅殺了楊秀清，還屠殺楊的部屬兩萬余人。冀王石達開想去制止，卻引來了殺身之禍，他在天京的家屬被韋昌輝滿門抄斬。后來，石達開率軍攻入天京，才平息了韋昌輝的叛亂。“天京事變”后，洪秀全對誰都不信任，處處鉗制石達開。1857年6月，石達開率領1O萬精兵遠走西南。、

“天京事變”，是太平天國由盛轉衰，從勝利走向失敗的轉折點。

奢侈腐敗嚴重

定都天京后，洪秀全深居后宮。沉于享樂，荒于政事，生活逐漸奢侈腐敗。剛剛入城一個月，就開始大興土木，建造天王府。天王府以原兩江總督府為基礎，向外擴展十里，每天征用萬余民工，拆毀民房萬余間。宮中金碧輝煌，重殿疊宇，在外征戰的太平軍將領一直源源不斷將各種奇珍異寶運到天王府。天王所用王冠、浴盆、夜壺等許多器皿均以金造。

上行下效。其他各王紛紛修造自己的王府，各王王府富麗堂皇，令人嘆為觀止。

社會管理非人化

太平天國在縣以下的基層組織為“兩”，每25家為一“兩”，由“兩司馬”管理。平時務農，戰時為兵，寓兵于農。農民生產出來的糧食除留口糧外，一切都要上繳“兩司馬”；甚至農民的生活也要受“兩司馬”的監督和支配。這種政策遭到農民強烈抵制，使農業生產受到嚴重破壞。

在城市，太平天國強令推行“軍事共產主義”，最重要的一點就是解散家庭。定都天京后，太平天國完全廢除私有制，按性別把居民分別編入男館女館、男營女營，夫妻不得同居，居民原來的財物全部收歸“圣庫”，生活必需品由圣庫按定額供給。60歲以上老人和16歲以下兒童人“牌尾館”，男性青壯年則住“牌面館”，其任務除參加戰斗外，還要從事體力勞動。女館則不分年齡，在監管之下參加諸如抬磚運瓦、收割拾柴一類的勞動。

這種把社會變成“大兵營”的做法完全違背常理，遭到各式各樣的抵抗，生產受到破壞，物質極度匱乏，糧荒日益嚴重。

(摘編自《南風窗》)

編后：太平天國早衰早亡，從表面上看是因為內部不團結，奢侈腐敗之風盛行，非人化的社會管理導致喪失民心。但從實質上看，其早亡的根本原因是其領導層不能適應自己歷史方位的變化，不抓執政能力建設，執政能力低下所致。

蘇聯和東歐各國共產黨為何垮臺

從1989年到1991年，短短兩三年間，長期執政的蘇聯及東歐各國的共產黨相繼失去了執政地位。盡管其執政失敗的原因很多，但不重視執政能力建設，執政能力下降，是—個重要因素。

一、思想僵化，黨的組織缺乏活力

準確把握世界形勢和時展要求，是執政黨制定內外政策，決定國家戰略發展方向的根據。然而，當國際局勢發生變化，和平與發展成為世界的主題時，蘇聯和東歐各國共產黨卻思想僵化，抱著斯大林時代的“戰爭與革命”觀念，長期備戰，弄得民窮財盡，國力衰退。

阿爾巴尼亞勞動黨就是東歐國家執政黨中思想理論僵化、教條主義突出的典型。該黨自奪取政權后，長期囿于“世界處于帝國主義崩潰和無產階級革命時代”的理論，并以“世界革命中心”自居，大力推行“反帝反修反對一切反對派”的政策，在全國狹小的國土上修建了幾十萬個鋼筋水泥碉堡，為時刻準備迎擊來犯之敵”而惶惶不可終日，成為國際社會的一大笑料。

二、經濟發展落后，人民生活難

經濟建設中，蘇聯和東歐各國始終以優先發展重工業和軍工工業為重點，長期忽視輕工業和農業的發展，造成人民生活水平急劇下降。1990年，蘇聯1200種主要消費品中有1150種短缺，甚至出現了數十年未遇的面包、香煙和火柴斷檔現象。1989年，羅馬尼亞部分食品和消費品的市場供應量與1980年相比，肉下降了51％，鮮奶下降了61%，奶制品下降了40％。齊奧塞斯庫夫婦在逃亡的路上問一名工人：“你們為什么要推翻我們？”那名工人回答：“因為一沒有面包，二沒有暖氣。”

三、高度集權，弊病叢生

從斯大林時期起，蘇共就在黨的領導體制下實行高度集權制，到戈爾巴喬夫時期，個人獨斷專行又有了進一步的發展。前蘇共中央辦公廳主任博爾金的一段回憶令人深思。有一次，博爾金看到戈爾巴喬夫正在個人擬定中央委員會成員名單，他突然感到，“在這些紙上已經確定了一場大悲劇的最后幾幕”。可見，蘇共的黨內民主在戈爾巴喬夫時代已蕩然無存。

四、宣傳失控，思想混亂

到上世紀80年代中期，與政治體制改革同步，蘇聯和東歐各國的新聞政策發生了變化。在無原則的“民主化”和“公開性”口號下，黨走到了另一個極端，放棄了對媒體的監督和控制，對黨報黨刊的性質、作用和內容不再有任何規定，并允許自由辦報。”90年上半年，蘇聯各反對派報刊就達上千種，大多數新聞媒體都走到了執政黨的對立面，成為徹底否定歷史和共產黨現行方針政策的主力軍。

五、腐敗嚴重，失去民心

列寧在世時十分重視黨內腐敗這個問題，不厭其煩地提出要警惕和不斷鏟除腐敗這個“毒瘤”。但幾十年來，腐敗這個“毒瘤”不僅沒有被鏟除，到蘇共垮臺前反而泛濫成災。一大批黨員領導于部在掌握了不受監督的權力后，忘記了群眾，私欲膨脹，以權謀私。他們輕視勞動人民的利益，甚至騎在人民頭上作威作福，敗壞了共產黨員的名聲，損害了黨的威信。在干部選拔的機制上，“人治”現象嚴重。蘇聯和東歐各國共產黨長期實行干部委任制，形成少數入說了算、任人惟親、拉幫結伙、裙帶風、夫妻店、腐敗墮落等風氣。

對于黨內的腐敗，老百姓早已深惡痛絕，后來，戈爾巴喬夫推行“民主化”，黨內黨外久蓄待發的怒氣便沖出閘門，并為反共勢力所利用，形成無法收拾的動蕩局面，從而導致了蘇共的垮臺。