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根據自治區黨委辦公廳和自治區人民政府辦公廳“關于印發《全區農業農村改革發展專題調研工作方案》的通知”（廳發〔20*〕101號）精神，為學習外省的農業科研體制改革經驗,9月22日至27日，由自治區科技廳、編辦、*農科院等單位的負責同志和專家組成農業科研體制改革(外省)調研組，到*省、*省、*省進行考察調研。調研組通過實地考察、召開座談會等方式開展調研，了解外省的農業科研體制改革情況。調研組認為，全面建設小康社會，必須大力提高農業科技創新能力，農業科研體制改革是提高農業科技創新能力的保證，農業科研院所屬公益性機構，需要進行調整，要加強農業科技成果轉化。現將調研情況及體會啟示匯報如下。

一、調研目的

了解有關省農業科研體制改革和農業科技投入等情況，探討我區農業科研體制深化改革的工作思路和對策，以推進農業科技創新體系建設，提高我區農業科技創新能力,促進我區農業和農村經濟的發展。

二、調研方式

實地考察*省、*省、*省的農業科研院所和龍頭企業，召開相關座談會，聽取相關省科技廳和農科院有關農業科研體制改革的經驗介紹。

三、外省農業科研體制改革的基本情況

（一）三省和*科技進步的基本情況

20*年，*省、*省和*省和*的人均GDP分別為6742元、9459元、13123元和11417元，*人均GDP高于*和*。

20*年，*省、*省和*省和*的全省財政總收入分別為556.57億元、1111億元、1119.3億元和703.86億元，過去三年年均增長率分別為14.97%、10.77%、14.86%和13.98%，*處于四省區的中等水平。

20*年，全省的研究與開發經費占地區國內生產總值的比例分別為0.64%、0.58%、0.71%和0.38%；*處于全國倒數第三位，與全國平均水平1.42%比相差3.7倍。

20*年，在全國綜合科技進步水平指數的排位分別為28位、29位、15位和30位，*在全國各省的排位中僅高于西藏。

（二）進行農業科研機構的整合，但都沒有進行轉制改革

*省、*省、*省除了個別的糧油加工研究所、農機研究所外，其它的包括供銷部門的食用菌研究所、水利研究所等農業科研院所都沒有進行轉制改革。

1、*省把原屬農業廳的農業科研所劃歸省農科院管理。

20*年，全國科技大會后，*省政府決定進行農業科研院所體制改革，把原農業廳所屬的8個農業科研所，均劃歸省農科院管理，保留二級法人資格，并對各研究所的研究方向進行了重組設置，新設了中藥材和馬鈴薯的研究。但林科院、水利研究所、農機所、煙葉研究所沒有劃進農科院。目前，*省農科院共有18個研究所，在職職工1475人，科技人員比重達到54%，正高和副高職稱人員153人，博士10名，碩士25名。*省農科院利用百年大慶的時機，省政府投資數千萬元大大改善了農科院的科研和生活條件，增強了農科院的科研實力。*省委、省政府把8所農業科研所歸并到農科院后，由于相近學科力量整合，使該省農科院的科研實力得到較大加強和提高。

2、*省進行省農科院屬的研究所調整與改革，與地市政府或企業聯合辦所（辦院），加強省市農業科研機構的合作，促進成果的轉化。

*年至20*年，*省農業科研體制與*一樣，沒有重大改革措施出臺。*省的農業科研院所共有23個，農科院管理的15個，主要集中在種植業和桑蠶蜜蜂業。農業院所沒有進行部門間的合并整合。省農科院與各市州的農科所只是農業科研協作與競爭的關系。

20*年，*省農科院撤消了所屬研究所的二級法人資格。進行了研究方向調整與改革，保留了6個所，新建3個研究所，重組6個研究所。確定了5大領域10大研究方向，擴充了農產品加工、農產品檢測、農業經濟的研究；并提出要根據農業發展的形勢，及時調整研究方向，*省機構編制部門也積極支持省農科院機構調整，在內部機構和人員編制上給予靈活安排。*省農科院現有在職職工1958人，科技人員1001人，比重達到51.1%。博士4名，碩士152人。事業費和科研經費穩定增長，20*年事業費為9500萬元，科研經費4729萬元。

*省農科院實行開放辦院，聯合辦院，通過內部改革，實行課題制，調動科技人員的積極性。近年來，*省農科院與地州市政府或企業共建了7個農業研究所，如*省農科院曲靖萬壽菊研究所、富源魔芋研究所、西雙版納普洱茶研究院、紅瑞檸檬研究所，加強和促進地州市農科所的合作與發展，促進成果的轉化和地方特色產業及地區經濟的發展。

目前，*省的畜牧、獸醫、水產、食用菌等研究所仍歸屬農業廳、供銷社等部門管理。

3、*省進行一所兩制改革，進行科研和開發分開管理，以成果商品化為突破口，加強內部管理機制創新改革。

農業廳所屬的研究所開展一所兩制，進行科研和開發分開管理，以成果商品化為突破口，今后還要加強內部體制改革，改革收入分配制度，使收入向創新人才傾斜，加強人才培養和條件平臺建設。*省計劃把畜牧、水產的科研院所整合，成立養殖業科學研究院。

*全省現有23個農業科研院所，省農科院管理的有13個，其余歸農業廳和供銷社等部門管理，但省級農業科研院所重復設置的不多。

*省農科院現有在職職工1727人，其中高級職稱450人。*省農科院獲得國家特等發明獲和國家最高科學技術獎各1項，其他國家級科技進步獎10項，為全國各省級農科院之首。通過抓重點學科的建設，在經費和人員配置上予以重點支持，同時對引進的博士給予增加編制，形成了一支700人的創新團隊，獲得成果1500多項。

省林業廳所屬的林科院，增掛中國林科院*分院牌子，獲得的國家科研經費從200-300萬元增加到20*年的*多萬元。對地市林科所的改革，通過重點投入，建設區域性林科所或增掛省林科院分院的牌子。

*省14個市有13個農業科研所。相對我國其他省份而言，市級農科所具有較強的研究能力。

（三）農業科研院所定位于公益性，省級所實行全額撥款，市縣多為差額撥款

1、*省農業科研院所人員編制壓縮，省級院所從差額撥款改為全額撥款。

*年，*省根據科技部的部署開始搞農業科研體制改革。技術開發類院所全部轉制，象農科院這類公益性科研院所僅保留原有編制的57%。有收入的公益性院所，不管創收多少，工資部分全撥，但辦公經費和職工福利費僅撥一半。后來，經*農科院積極反映，辦公經費和職工福利費撥款提高到了80%。期間，*農學院也合并到了*大學，對農業科研重視不夠。這輪改革，使*省農業科研院所的創新能力受到了削弱。

20*年，全國科技大會后，*省糾正了以前的一些做法，明確了農業科研院所的公益性職能，省屬農業科研院所實行全額撥款，但市縣所大部分仍然為差額撥款。

2、*省農業科研院所全部是全額撥款，事業費和科研經費穩定增長。

*省農科院現有在職職工1958人，科技人員1001人，比重達到51.1%。博士4名，碩士152人。事業費和科研經費穩定增長，20*年，省農科院事業費為9500萬元，科研經費4729萬元，并且每年安排基本業務費500萬元。

*省地州市和各縣的農業科研所有的是全額撥款，有的為差額撥款。

3、*省的農業科研院所從全部差額撥款改為省級全部為全額撥款，市縣農科所大多為差額撥款。

20*年，全國召開農業科技大會后，*省按照社會公共產品和準公共產品的功能重新定位，對農業科研院所由過去的差額撥款改為全額撥款，并重新進行了定編核定，進行崗位設置改革，按比例定崗，提高科技人員中級人員的比例，對農業科研出院所聘用的后勤管理人員、科研輔助工人等也給予人員核定，給予財政撥款補助。

（四）加強了人才培養和引進力度

*省農科院加強了人才的培養力度，與泰國的大學合作，培養碩士和博士。現有博士20多人。同時，以優惠政策大力引進高學歷人才，引進博士獎勵住房100平方米，給予安家費8000元、科研啟動費2萬元。

*省農科院與中南大學合作辦研究生分院，培養碩士和博士。各科研所對在讀碩士補助1萬元、博士補助3萬元，鼓勵科技人員攻讀更高的學位。對引進的博士，引進1個，就增加編制1個。

（五）進行農業科技成果的拍賣，加速成果轉化

1、*省進行農業科研所開辦農業科技開發公司試點。

*省農業科技成果的轉化工作，通過建立科技開發公司、科技特派員制度、科技下鄉活動等形式進行，直接服務農戶，產生了良好的經濟社會效益。如*省的馬鈴薯、油菜的研究走在了全國的先進行列，成果的推廣也取得了很好的成效。特別是*省油菜研究所建立了3個控股公司，直接進行科技成果的轉化。*省油菜研究所的科研成果（農業新品種）通過拍賣，使研究成果得到及時的轉化和推廣，每個新品種可獲得200-300萬元的收益，強調研究成果必須轉化，使研究、轉化和推廣相益得彰，達到良性互動，促進了科技與經濟的結合。

2、*省進行成果拍賣，實行所內的研究和開發兩種內部管理機制。

開展成果轉化形式的探索，進行成果拍賣轉化，與企業合作進行成果轉化。進行內部機制改革，通過課題獎、論文獎、成果獎、轉化提成獎等多種方式，調動科研人員的積極性，但轉化提成獎的比例低于國家的規定和高校的標準。

省農業廳所屬的研究所開展一所兩制管理，進行科研和開發分開管理，以成果商品化為突破口，進行內部管理機制改革，改革收入分配制度，使收入向創新人才傾斜，科技成果及時得到轉化和推廣。

（六）各省大幅度地提高省級科技三項經費，農業科研經費投入總量增長迅速，但占農業生產總值的比例仍然偏低

1、各省大幅度增長科技經費的投入

20*年,全國有14個省區市財政科技投入增長超過50%，全國各省科技三項經費撥款達到678.8億元，比20*年增長28.8%。經過三年的增長，全國絕大多數的省區市省級財政科技三項經費投入都翻了一番以上。20*年，*省、*省和*省和*的省本級財政科技三項經費分別為2億元、5億元、2.5億元和1.7億元，過去三年年均增長率分別為31.98%、35.72%、43.28%和12.31%，*無論是總量還是增長率都低于其它3個省，特別是經費增長率，*不足其它3省的1/2。

20*年，*省級財政科技三項經費（應用技術研究與開發經費）由20*年的8700萬元增加到1.37億元，增加5000萬元，增長了57.47%，各市（州、地）級財政科技經費（應用技術研究與開發經費）也達到3.89億元。*省委、省政府決定從20*年后，省級財政科技經費按每年20%的比例增長。20*年，*省本級技術研究與開發經費達到了2億元（*僅1.7億元）。

20*年，*省頒布了《中共*省委、*省人民政府關于實施建設創新型*行動計劃的決定》，組織實施8大科技工程，20*年省級財政應用技術研究與開發經費達到5億元（新增2.5億元），州市縣財政每年配套5億元，設立專項財政資金，5年計劃籌措500億元資金。

20*年，*省本級財政應用技術研究與開發經費增加1.2億元，比20*年增長141%。

2、農業科研經費投入增長，但總體水平低。

各省財政農業科研投入約占科研投入的總量的30%-40%，隨著科技三項經費的總量增長，農業科研經費也隨之增長。我國農業科研投資強度已由1999年的占GDP的0.23%上升到20*年的0.56%，但離世界糧農組織確定的發展中國家農業科研投入標準（1%）的仍然相差很遠，發達國家達到2%-5%。我區農業科研投入為農業總產值的0.17%，約為農業GDP的0.3%，自治區本級農業科研經費為5000多萬元，與周邊省區相比，無論總量還是比例都相對較低，對農業科研投入的增長比例也不高。

（七）建設省級農業科技創新中心，建立農業創新崗位制度

根據農業部、科技部、財政部等九部委“關于印發《國家農業科技創新體系建設方案》的通知”精神，全國各地積極貫徹，加快本省農業科技條件建設和人才隊伍培養，改善科研條件，提升農業科技自主創新能力，各省都提出了建設農業科技創新中心，并得到了省委、省政府的重視，正在組織實施。農業科技創新中心，在不改變原有機構管理體制的情況下，通過整合全省的農業科研資源，投入資金建立農業專業研究中心，重點建設實驗室和區域性農業試驗站，整合科研院所、高校、企業的科研力量，進行農業科研機制創新，研究中心跳出行業主管部門的管理機制，管事不管人，按創新崗位給予專項經費保障，提高農業科技創新能力。目前，*還沒有提出*農業科技創新體系建設的方案和規劃。

1、*省

20*年上半年，*省提出了農業科技創新體系的建設方案，得到了省委、省政府的重視，目前正在等待省財政廳的最后審批。計劃建立*省農業科技創新中心，在不改變原有機構管理體制的情況下，通過整合全省的農業科研資源，投入2億元，建立17個農業研究中心，重點建設實驗室和區域性農業試驗站，設置創新崗位，使農業科研有固定的經費投入，每年投入農業科技創新研究中心業務經費3000萬元。

2、*省

*省提出，今后幾年計劃投入3億元建立*省農業科技創新中心。依靠原有農業科研院所，不打破原有院所的管理，圍繞產業發展建立20個農業研究專業中心。研究中心整合全省資源，與地州市聯合，管事不管人，進行農業科研機制創新，按創新崗位給予專項經費保障。研究中心跳出行業主管部門的管理機制。

3、*省已開工建設

20*年，*省已開工建設農業科技創新中心，計劃總投資4億元，下設20個研究中心、2個基地、13個試驗站，進行全省農業科研資源的整合，設置創新崗位300個。

（八）改革農業科技計劃項目的管理方式

20*年，*省頒布了《中共*省委、*省人民政府關于實施建設創新型*行動計劃的決定》，組織實施8大科技工程。通過對農業產業發展的宏觀研究，進行產業5年布局，從宏觀層面突破，通過行業、領域頂層設計，根據行業和領域發展方向，滾動支持，有針對性地開展構造、策劃重大專項，整體推進產業的研究與示范推廣工作，推進產學研結合和戰略聯盟，整合農業科研資源，改革科研評價制度，加強農業科研投入，進行科研院所內部改革，建立農業科技創新平臺，開展銀企合作，促進科技與金融結合，大力促進產業技術的進步。行動計劃工程中安排農業科研的經費達到35-40%。

（九）各省農業科研體制改革的經驗及其問題

1、經驗和特點

*省：調整農業科研院所的管理體制，進行機構合并與調整；農業科研投入大幅度增長。

*省：及時調整農業科研院所的研究方向；省市聯合辦院辦所，促進成果轉化；農業科研投入大幅度增長；改革農業科研計劃項目的管理方式，提高經費使用效率，促進產業的技術進步。

*省：及時重新核定職能和進行定崗定編，省級農業科研院所由差額撥款改為全額撥款；與企業合作，采用成果拍賣、成果商品化內部管理等多種方式進行成果轉化，促進農業科技成果轉化；改革農業科研經費的籌措方式；大幅度增加農業基礎條件平臺建設；農業科技創新中心的建設起步早，已進入建設實施階段；通過與大學合作，建立研究生院，加強人才培養力度；爭取國家支持力度大，獲得的國家農業科研經費多。

2、存在的經驗教訓

*省：壓縮農業科研機構的人員編制；農業科研和成果轉化工作沒有形成省市聯合和聯動的體系，省強而市縣弱，產學研聯合的程度有待提高。

*省：農業科研機構管理分散，多頭管理；種植業研究力量強，畜牧業研究力量薄弱；科研人員待遇不高，難以吸引高層次人才。

*省：省級應用技術研究開發經費少，造成省級農業科研經費不足；激勵機制沒有重大突破，科研人員待遇不高；地市農科所是差額撥款，經費不足，主要精力花在搞開發、搞創收、求生存，職工人多，而科研人員少，留不住人才，科研條件薄弱。

*

四、體會與啟示

（一）農業科研的公益性，決定了政府必須加大投入力度，為農民增收、農業增效提供技術支撐

農業科研周期長、保密性差，成果應用的對象主要是廣大的農民，科研單位難以通過成果的轉讓獲得相應的收益。農業是弱質產業，是各國政府的保護產業，WTO貿易談判的重點和難點在農業，特別是最近的糧食危機警示我們，農業科研絕不能放松，只能強化。

各省的農業科研投入近年來已大幅度增長，最近3年已增長一倍以上，多的省增加了10倍，而*農業科研投入增長率一直都保持在12-15%之間，需要進一步增加。

（二）必須加強農業科研體制的改革力度，穩定農業科研院所

我區提出在2020年與全國同步進入全面小康社會，要求必須大力提高農業科技創新能力，農業科研體制改革是提高農業科技創新能力的保證，農業科研院所屬公益性機構，需要進行調整，要加強農業科技成果轉化。

農業科研是一個多頭管理工作，農業科研體制改革是一項復雜的系統工程，應由政府牽頭，多部門配合，采取多種方式進行改革，并制定相關政策與之配套。農業科研體制的改革要正確處理好行政與科研的關系，理順科研院所的管理關系，改革農業科研計劃項目的支持和評價方式，并逐年增加經常性科研經費的比例，使科研工作有固定和長期的經費渠道。根據20*年12月29日科技部、財政部、中編辦《關于加大對公益類科研機構穩定支持的若干意見》的精神，制定出*穩定支持農業科研院所的政策措施。

（三）整合農業相關科技資源，增加農業科研實力，提高農業科研水平

據了解，全國32個省級農科院中目前只有*、*、*等3個省區的農科院是非綜合性的，僅為種植業的科研，其它省的農科院都是種植業和養殖業合并的。*種植業科研院分屬多部門管理，重復設置，學科交叉，資源分散，多而不強；養殖業研究力量弱，特別是市級缺乏畜牧水產的科研和轉化機構，*海洋研究所改制后，海洋養殖的公益性研究缺乏。需要對科研院所進行資源重組、合并與加強，減少管理層級。

（四）農業科研與轉化推廣相脫節，沒有形成上下聯合，體系不完整，機構配置上“重研究，輕轉化”現象嚴重，成果不能發揮應有的作用

我區從事農業科學研究、推廣工作的人數多，成果轉化力量和能力很弱，是制約科技成果產業化的薄弱環節。在科技人員職稱評定和干部考核中，過于強調研究成果和論文數量，科技人員不愿搞推廣，成果轉化率低，研究與推廣脫節。自治區、市、縣的農科所各自為戰，沒有形成合力，研究轉化推廣斷裂。需要加強農業科研成果轉化機構的設置和布局，形成自治區科研院所的科研工作重點在研究、市級重點在轉化、縣級重點在示范推廣的科技創新體系。根據農業區域的特點，建立區域性試驗站（分院、分所）。要加強農業科研院所的成果轉化工作，通過轉化，把科研成果寫在大地上，促進科研與生產的結合，提高科研成果的應用率，促進農村經濟的發展。

（五）建設農業科技創新中心是整合農業科研資源的有效手段

要認真貫徹落實農業部等9個部委“關于印發《國家農業科技創新體系建設方案》的通知”（農科教發《20*》3號）精神，把加快*農業科技創新體系建設提到重要議事日程。*農業科技創新體系應該由*農業科技創新中心、區域性農業試驗站、企業農業科技研發中心和農技推廣體系組成。農業科技創新中心，可有效地整合科研院所、高校、企業的科研力量，進行農業科研機制創新，研究中心跳出行業主管部門的管理機制，管事不管人，按創新崗位給予專項經費保障，提高農業科技創新能力。據了解，這項工作全國絕大多數省區都已陸續進入了實施操作階段，*需要盡快啟動自治區農業科技創新中心的規劃和論證工作，爭取早日開工建設和組建實施。

（六）要放開搞活和壯大農業科研院所

我國農業經營分散，單一農戶難以抗拒自然風險、市場風險，農業農業科技成果轉化周期長、效益不高，風險大,農業是弱質產業。*農業科研院所的基礎條件、人才、成果和收入分配政策及評價制度還存在許多不足，研究院所創新水平不高，能力不足，政府的投入有限，要發展就必須采取搞活。對農業科研院所的深化改革，要堅持發展與改革相結合，進一步深化改革，完善體制機制，加快建立現代科研院所制度。要促進農業科技成果的轉化，必須給農業科研機構寬松的政策環境，走計劃與市場相結合的科技創新路子，搞活經濟，壯大科研開發實力，開展農業科研、成果轉化、成果推廣等綜合業務，為農業科研單位壯大實力提供有利條件，以吸收更多高級人才，提高科技創新能力，為農業生產、農民增收服務。

五、建議

（一）成立自治區農業科研體制改革領導小組，以利于統一部署和協調農業科研體制改革事宜。

在機構整合、創新環境和平臺建設、人才吸引和培養政策、財政科研投入的增加、科技投入機制的創新、崗位設置、人員定編、內部管理機制創新等方面進行研究和部署，制訂具體的實施方案，增強農業科技創新的能力，促進農業和農村經濟的發展。

（二）進行自治區級農業科研院所的機構整合和學科調整，以進一步提高*農業科研的整體實力和水平。

逐步改變農業科研機構多頭管理的格局，把農業廳、水產畜牧獸醫局、農墾局等部門所屬的農業科研院所，進行合并調整，歸屬農科院管理，形成起管事、管人、管財相統一的管理機制；或另外成立畜牧水產科學院，加強*特色畜牧水產業科學研究。通過機構、人才、資源的整合，加強創新平臺的建設，使創新資源得以充分利用，加快農業科技進步。

（三）加強和改善自治區級和市級農業科研院所的合作、協作關系。根據農業區域特點，在原有地市級農科所的基礎上，建立若干區域性的*農科院市級分院，以市級政府為主導，市與自治區共建，*農科院與各分院具有業務指導關系，對分院的人才培養、科研項目進行指導與合作，開展地方農業和農村經濟發展需要的科研、技術示范和技術推廣工作。

（四）加強農業科技成果的轉化工作，鼓勵和支持市縣級農業科研所與市縣農業推廣機構合并。

加強自治區和市級農業科研院所的成果轉化工作，建立區域性農業試驗站，加大農業科技成果轉化資金鐵支持力度，切實提高農業科技成果轉化。鼓勵和支持其它的市縣級農業科研所與市縣農業推廣機構合并，實行一套人馬兩塊牌子的管理方式，促進科技成果的轉化。市縣農業科研所的場地，可作為農業成果轉化的試驗、示范基地。增設市級畜牧、水產試驗場或研究轉化機構。

（五）改革科技計劃項目管理方式。

從3-5年中期目標入手，對重點產業、領域進行頂層設計，策劃一批重大專項，一次布局，連續性地分年度組織實施；改革農業科技的科研與轉化推廣成果評價與獎勵政策，加強對農業科研成果的轉化與推廣的獎勵工作。要切實改善農業科研資金投入結構，避免和減少農業科研項目年年申請、年年變更的現象，減少急功近利的項目，落實中長期農業科技發展的戰略性規劃，形成長期的科研大協作，推進重大研究項目。

（六）增加農業科研的投入，擴大政府農業科研經費的籌措渠道。建立農業科研投入增長的政府投入機制，每年增長20%，逐步使農業科研投入占農業增加值達到1%。建議先在水利、林業等部門進行試點，在林業部門的“兩金一費”和重大造林、營林、護林項目中按比例提取科研經費，在水利部門的水利基建項目、水資源使用費、水土保持管理費中提取1%-3%的科研基金。

（七）建立自治區農業科技創新中心，整合農業科研資源，提高農業科研的效益。建設*農業科技創新中心，包括農業科技創新實驗大樓、農業科技成果轉化孵化基地、專業科技創新中心設備建設等，選聘首席專家和創新崗位的科研人員，開展創新資源整合，進行農業科技創新活動。計劃投資4億元。盡快啟動自治區農業科技創新中心的規劃和論證工作，爭取早日開工建設和組建實施。