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為了進一步提升科技支撐和引領經濟社會發展的能力，更好地實現自治區政府科技發展綱要的目標。按照“關于印發《科技廳學習實踐科學發展觀活動調研工作方案》的通知（桂科辦字〔20*〕1*號）”的要求，20*年10月31日，由廳領導帶隊，條件財務處、發展計劃處、高新技術處、中國科技開發院*分院科技項目評估中心等有關部門人員參與的調研小組，先后對*市、*市的科技局及部分企業，進行了為期5天的調研工作。其主要內容是調查了解和分析*重大科技項目執行的管理經驗、效果及推動產業發展所起的作用，并著重了解進一步改進科技項目管理及構造大項目、整合大資源、開展大攻關的新途徑、新機制、新措施。

本次調研工作采取了座談、考察等形式。通過調研，我們不僅看到了*市、*市實施重大科技項目的豐碩成果，而且了解了當地經濟社會發展，特別是今后產業發展對技術的需求動向，以及他們對改進科技項目管理的意見和建議，進一步開闊了視野，提高了認識，為深入學習實踐科學發展觀活動打下了堅實的基礎。

一、基本情況

*市、*市在繼續解放思想大討論活動的推動下，努力學習實踐科學發展觀活動，結合所在市黨委和政府的工作思路，立足本地資源優勢，以產品創新為核心，兩市共組織實施了多個重大科技項目，獲得科技成果100多項，引導企業和帶動社會投入近10億元，科技進步貢獻率有明顯提高，特別是地域性較強的一批重大科技項目取得了明顯效果。如,*市的“松脂系列深加工產品”、“中高壓電子鋁箔產業化”、“重鈣粉體產業化發展”、“稀土產業深加工”、“茶葉種植示范”、“中草藥種植示范”；*市的“承接東部產業轉移基地建設”、“生物質化工原料基地建設”、“球墨鑄鐵產業化技術攻關”、“特色羽絨產業加工基地和集散地建設”等，形式多樣，推動了當地相關產業快速穩步發展。

我們調研發現，近年來，兩市列入自治區層面的重大科技項目不是很多，更多的是當地科技部門為了結合自身資源特點和市場的具體情況，以企業創新為主體，廣開“產、學、研”相結合道路，分別構造項目并自覺地與自治區科技計劃項目對接。利用本級少之又少的科技經費進行配套，帶動了所在地的廣大農民群眾、企業和個人來積極參與，通過各種形式的科技攻關，形成了優勢產品、優勢產業、優良品牌，拓寬了銷路，擴大了市場，由此產生了重大的技術經濟效果，取得了良好的社會效果，從而也提升了科技項目實施的示范帶動作用，推動了產業的發展。

（一）圍繞本地優勢資源，構造帶有全局性的重大科技項目與自治區科技廳中長期科技發展計劃對接，組織技術力量對共性關鍵技術聯合攻關，解決產業發展的技術瓶頸。

*市昭平縣通過實施茶葉重大科技專項---“茶葉種植示范項目”，依靠科技進步，培育壯大了茶產業。20*年該縣通過實施“一把手工程”，組織實施“有機茶產業化開發與示范”項目，并成立了“昭平縣茶葉專家大院”，采用“專家大院+龍頭企業+茶葉協會+農戶”的發展模式，加快技術研發、加強技術培訓，使專家大院成為昭平茶葉人才培養和技術培訓的基地。據統計，目前昭平縣茶園面積達10萬畝，茶農3.5萬戶，年產干茶4500噸，總產值占種植業的38.4%（2.5億元）。與此同時，昭平縣還培育出近百家茶葉加工專業企業，精心打造了10多個“昭平茶”系列品牌，如“將軍峰銀彬”、“凝香翠茗”、“桂江碧玉春”等，已被國家科技部列入全國首批96個科技工作試點示范縣之一。類似這樣的重大科技項目*市還有很多，如，“松脂系列深加工產品”、“中高壓電子鋁箔產業化”、“重鈣粉體產業化發展”、“稀土產業深加工”、“中草藥種植示范”等。

（二）依靠科技進步，扶持壯大特色產品生產和產業化發展。

*市自20*年以來，結合本地資源特點，集中科技力量，，通過實施重大科技項目，先后完成了“黃沙鱉的品種選育、高產養殖、規范化生產”等的科技攻關課題，取得了一系列科技成果。目前*市的黃沙鱉年產約5000噸，獨樹品牌，熱銷港澳市場，由此帶動了一大批養殖專業戶，成為全國最大的黃沙鱉生產基地和*農業產業中的特色產品。類似這樣的重大科技項目*市還有不少，如，“美國皇鴿及優質肉兔的規模化生產與技術推廣”、“球墨鑄鐵產業化技術攻關”、“承接東部產業轉移基地建設”、“生物質化工原料基地建設”、“特色羽絨業加工基地和集散地建設”等。

（三）重視重大科技項目的構造質量，并以科技創新為紐帶，通過項目的龍頭作用，逐步形成產業群。

調研發現，*、*兩市他們構造的科技項目特別重視項目質量，解決問題的思路和途徑及其技術經濟目標十分明確，且提出的重大科技項目都有較好的前期工作基礎，其示范和帶動面廣泛。如，*市構造實施的重大科技項目“重鈣粉體產業化發展”，他們依托當地豐富的大理石資源，以*市科隆粉體公司為主體，帶領其他重鈣生產企業開展科技攻關活動，通過引進、吸收、消化的途徑，先后開展了“KL—1000型超細粉碎活性化一體生產線”、“超細重質碳酸鈣粉體表面處理”、“重鈣超細粉產業發展”等項目，既實現了節能降耗，提高經濟效益，又提升了產品的質量等級，并建立了借以立足市場和參與競爭的產品標準，使得企業生產規模不斷擴大，產品逐步向高精細方向發展，促進了產業發展。目前全市重鈣粉體企業56家，設計產能達260萬噸，預期可實現年新增產值9億元、稅利1.5億元。

（四）實施重大科技項目對推動產業發展的作用

科技項目是科技計劃的載體，而重大科技項目則是我區經濟社會發展不可或缺的推手，從地方資源開發利用，到如今部區會商及廳市會商的主題，無不說明了實施它對地方經濟發展重要的帶動作用。

雖然目前*的科技能力還不高，科技對經濟的貢獻份額也有待提高，我們卻從實施重大科技項目，特別是一輪又一輪科技創新計劃中看到了我區科技推動經濟發展的方向。盡管實施重大科技項目有這樣那樣的問題，但通過這幾年相對寬松的環境，有關方面的緊密合作，在實施不同類別的重大科技項目后，已為各地經濟社會發展帶來了實實在在的利益，這在以前是不可想象的。

實施重大科技項目是為*培育新產品、新品牌、新市場、新產業的試驗田，這不是一句空話。雖然它的實施不一定能產生立竿見影的效果，但它在減少*改革開放過程中少走彎路功不可沒。盡管截止目前，我區實施重大科技項目的量不多，但引導和拉動社會投資的量卻不少。據*市統計數據顯示，該市自實施重大科技項目以來，已產生了近6億元的社會投入，達到了1：26以上，隨之而來的是科技項目的聚集投資效應，也聯動帶來的新產品、新服務都同比大幅提高。

二、存在的主要問題

（一）基層科技管理部門缺乏人員，素質參差不齊，科技經費不足，嚴重影響科技管理工作的開展。同時，“重立項，輕管理”的思想令人擔憂。

一方面，市縣一級的科技局普遍反映缺少人員編制，地方財政預算又沒能按照國家法定比例給足科技經費，基層科技部門開展工作困難重重，造成想干活沒人，想做事沒錢。有的連必要的工作人員都無法增加，且變動頻繁，而新來的人因就職時間短，又缺乏科技管理方面的職業訓練，對業務不很熟悉，對科技管理工作心有余而力不足。

另一方面，由于多元化、多渠道、高效率的科技投入體系尚未形成，而市縣一級的科研基礎又相對薄弱，爭取得到自治區級立項的大項目相對不多，市縣級財政的科技投入尚不能達到國家法定的比例，難以突出科技經費的“放大器”和“種子金”的作用。在此背景下，一些地方政府把招商引資任務與政績掛鉤，使得有些地方科技管理部門把獲得科技經費的多少來評價自己的工作成績。在科技計劃項目申報立項階段，大家都很重視，積極爭取項目和經費支持，但在項目實施管理階段卻不愿投入太多的精力，而且項目管理經費少，缺乏動力，出現管理不到位現象。

（二）產學研結合的政策引力還不夠，不利于形成新機制。

目前我區高校、科研院所的科技資源分散，由于缺乏產學研結合的新機制和政策引導，很難發揮其應有作用。而高校、科研院所的科技資源與地方產業和市場的技術需求又嚴重脫節，很多研究成果走進農村、生根企業步履艱難。加之各地建立的科技公共平臺的服務體系不健全，利用率低，難以在科技活動中有所作為。因此，加強政策引導，探索產學研結合新機制，避免人為因素造成的資源浪費，迫在眉睫。

（三）現有項目管理效果不如人意，有待細化流程，更新模式。

1、由于對項目申報動員和限項申報問題考慮還不夠周全。有的抱怨辛辛苦苦發動相關單位和人員去構造和編寫了項目材料，最后因為受上級限項申報，失去了參與平等競爭的機會，既打擊了科研人員的積極性又影響了基層科技管理部門的工作主動性。

2、目前項目實施管理中的牽頭單位表面上有“領頭羊”的意義，但實際上是個吃力不討好的角色，原因在于他們負責管理的項目并無實質性的權利，經費管理又不在自己手中，加之行政上的條塊分割，很難去管理和協調其他項目單位的事情。而科技廳直接下達給項目承擔單位的項目又無法一一跟蹤監督，造成管理空擋。

3、部分項目承擔單位抱怨項目實施中階段性檢查過多，影響科研人員的精力，而對于有價值的階段性成果，科技管理部門又忽視了后續研發經費的支持，不利于科研人員一鼓作氣攻克最后堡壘。

4、項目申報條件過于強調產學研結合，使得個別高校、科研院所趁機與企業簽訂不平等協議，甚至獅口大開，難為企業，不能真實反映科技項目實施中雙方責權利的實際，影響企業的積極性，導致個別項目承擔單位寧愿把項目配套資金用于已有產品的生產，使項目自籌資金沒能及時足額到位，影響了項目實施。

5、各級科技管理部門對基層科研院所的支持嚴重偏少，不利于基層科研工作的開展。

（四）項目（課題）立項評估、審批意見未能及時反饋。

每年各市、各廳局為組織申報自治區級科技計劃項目付出了很大的精力，但目前申報者無法了解到項目評估、立項的意見，不利于申報者及時調整研究內容與方向，以及再次申報時改進和完善材料。同時，未給不立項的項目以申訴的機會，不利于提高咨詢專家的職業責任感。

（五）項目（課題）實施缺乏有效監督機制

縱觀我區科技項目管理的現狀，由于監督條款和相關配套措施缺乏可操作性，項目的結題率和驗收率很不理想。目前，我區每年科技項目立項多達上千個，是否能高效、完整地實施，能否保證項目目標的實現，并傳遞到各地經濟建設最需要的領域中，已成為社會關注的焦點。但查詢有關*科技系統的網站，往往缺乏對實施重大科技項目情況的具體統計數據。我們當然可以寄望于此后科技統計的公告，但這些數據滯后不利管理需要不說，常常幾年后就不了了之。

三、對策和建議

（一）建議地方政府給足基層科技管理部門的人員編制和經費，并加強隊伍的能力建設。

建議向自治區政府提案，給足基層科技管理部門的人員編制和經費，并通過進修學習、職業訓練、干部交流、掛職鍛煉等形式，加強隊伍的能力建設，特別是不要隨意空投基層科技管理部門的一把手和徒手上崗，最好先由自治區科技廳有關部門進行業務培訓后再履職，力求充實一批業務素質較高、安心基層科技工作的工作隊伍，提高他們的工作能力和水平。

同時，加強政策落實和引導，促進科技投入多元化，使市縣級財政的科技投入盡可能達到國家法定的比例，以利于突出科技經費的“放大器”和“種子金”的作用。另外，改進基層科技管理部門的干部考評制度，化解基層干部管理的弊端。

（二）繼續實施重大科技項目的策劃構造及組織工作，提高科技支撐和引領產業發展的能力。

繼續圍繞我區優勢特色產業發展的共性關鍵技術問題，組織策劃重大項目并連續滾動支持，構筑一批支撐和服務平臺，攻克一批共性關鍵技術，開發一批新產品，提高科技支撐引領產業發展能力。

申報項目前，要做好協調和溝通，明確任務，發揮基層科技管理部門的作用，做好項目構造和預申報工作。一方面，由科技廳牽頭組織有關單位和專家組成專業策劃團隊，深入基層調研，組織策劃重大科技項目，整合資源實施重大科技項目。同時，指導各市策劃構造重大科技項目，加大資源整合力度，提高申報項目的針對性和積極性，為廳市會商的議題和年度項目的組織與實施提供參考。另一方面，加強北部灣經濟區、部區會商、廳市會商等概念的宣傳，動員企業主動參與有關活動。另外，落后地區的科技管理干部應借助目前發展機遇，敢想、敢提，運用創新思維，策劃構造新發展時期的地方重大科技項目，爭取國家及自治區有關部門的支持。

（三）加強政策引導，探索產學研合作新機制，整合資源造項目，提高科技創新實效性。

以市場為導向和經濟社會需求為原則，站在全區高度，加強政策引導，鼓勵項目合作主題和申報主體突破行政和地域限制，用項目聯合申報條件去鼓勵探索形式多樣的產學研合作新機制，整合科技資源，構造大項目。高等院校、科研院所應加強研發團隊的建設，走進經濟建設主戰場，適應市場需求，加強與企業和基層單位的合作，加強應用技術和新產品的研發，結合*資源特色和地方經濟發展的技術需求，開展大協作、大攻關。

處于北部灣核心區的4個市在海洋生物資源開發與保護利用、港口物流與信息、生物質能源開發利用和基地建設等領域的科技需求基本相同，而形成的科技支撐也可形成聯動和互補，藉此可借助產學研新機制合力構造和實施重大科技大項目。而區內其他市縣，特別是相鄰市縣應突破行政區劃的限制，根據資源和產業特點，打破行政區劃格局，整合資源，同樣也可構造各類重大科技項目。唯此才能提高科技攻關的實效性。

（四）盡快出臺相關支持科技創新的政策細則，增強科技投入的帶動性。注重地區優勢、特色產業的科技攻關，為區域經濟發展提供技術支撐。

對于科技經費的籌集要渠道多元化，這個問題盡管以往都有所強調，但往往在項目實施中又無可操作性的政策細則為指導，難以把它作為硬性指標加以考核，效果不佳。

盡快出臺相關支持科技創新的政策細則，以激發企業開展科技創新的主動性、積極性，促進企業成為科技創新的主體。同時，注重考慮區域資源優勢，注重扶持區域性的特色產品和產業，促進當地資源有效開發，使科技項目實施確實能為區域經濟發展提供科技支持，提高科技投入的實效。特別是，今后項目立項應當強調當地政府拿出項目配套資金作為必要條件，避免地方政府科技經費配套流于形式。做好科技經費的統籌安排，兼顧各地科技發展不平衡的實際，在欠發達地區側重安排多些科技成果轉化和和技術示范推廣類，并盡可能支持欠發達地區的的科技能力建設，充分發揮基層科技部門主動參與經濟建設的能力和積極性，從而達到全區共同發展、和諧進步的目的。

（五）進一步完善項目評估評審工作機制，建立項目立項審批意見的反饋制度。

項目申報受理環節。一是完善科技項目計劃管理申報系統，進一步規范申報材料提綱和格式，方便申報單位填報，為提高評估評審質量奠定基礎；二是盡快把科技計劃項目管理系統與自治區政務中心的辦公系統對接，避免重復勞動，提高工作效率。

項目評估評審環節。一是加強科技評估規范，建立科學規范的評估評審指標體系；二是加強評估評審專業隊伍和信息化建設；三是優化評估評審專家隊伍，加強職業道德教育，建立咨詢專家誠信制度；四是建立項目立項審批意見的反饋制度，讓申報者知道自己的項目為何不能立項，是否有繼續申報的價值，以及如何改進工作等，以便減少申報者的盲目性。同時，反饋制度也可起到有效監督咨詢專家的作用，促進誠信制度建設。

（六）加強科技項目全程管理，引入第三方監理，提高項目實施效果。

為保證科技項目目標的實現，降低管理成本，提高效率，籍此學習實踐科學發展觀活動，更進一步建立我區科技項目實施監督機制，使行政透明、信息公開。因此，必須找到雙贏的辦法，讓監督體制介入科技項目管理全程，引入第三方監理制度，成立*科技項目監理中心，實施專業化管理，避免分散管理和制度缺陷帶來的種種不良弊端，提高項目實施效果。

（七）進一步完善項目鑒定驗收辦法，加強科技誠信制度建設。

在項目鑒定驗收方面。針對完成單位同時申請項目驗收和成果鑒定的情況，以成果鑒定的相關材料、程序及辦理結果等要求為主，融入項目驗收的相關要求，進一步制訂合并辦理項目鑒定驗收的材料表格及要求，合并辦理項目鑒定驗收相關手續，方便項目完成單位辦理手續，提高辦事效率和行政效能。

在科技誠信制度建設方面。一是加強評估咨詢專家的誠信教育和管理，對不守誠信者給予必要的處罰。二是改進申報管理制度，對未結題的申報者一律限制申報，促進項目結題。三是加強合同管理，對不能結題、拖延結題的項目，或在科研活動中有弄虛作假行為的要給予相應的處罰措施。四是參照國家和有關省市做法，對申報項目進行適當收費，增加申報者不守誠信的成本，以此杜絕科技誠信的漏洞。