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中小企業作為我區經濟發展的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經濟、擴大就業、促進社會安定等方面做出了重大的貢獻。但是由于朝核問題和現實的原因，我區的中小企業發展也面臨著嚴峻的挑戰和難得的機遇。如何正確解決中小企業面臨的問題，改善中小企業的經營環境，進一步促進中小企業的健康、持續、快速的發展，使之真正成為我區經濟增長的支柱，近期對全區中小企業發展情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、我區中小企業發展的基本情況

合作區自1992年成立以來。憑借國家級開發區的政策優勢、體制優勢和環境優勢，充分利用沿海、沿江、沿邊的地理位置，圍繞建設中國東北東部現代化港口城市，貫徹落實遼寧五點一線發展戰略，在引進項目、利用外資、發展外向型經濟、加速丹東臨港產業園區發展等方面取得了顯著成績，截止20*年九月份，已有20多個國家和地區500余家中外企業落戶，中小企業在全區經濟社會發展和構建和諧社會中發揮著不可替代的作用：

(一)、中小企業是推動我區經濟增長的重要力量

按著統計數據計算，20*年我區地區生產總值33.2億元，據測算其中約有76.2%是由我區中小企業所創造。20*年，全區中小企業主營業務收入和資產總額分別為25.3億元和19億元，分別占全區法人企業的84.3%和92.1%。20*年我區中小企業出口產品交貨值2.1億元，占全區出口產品總值的84％。

(二)、中小企業是促進勞動就業、增加群眾收入的重要渠道

中小企業的快速發展及其產業鏈的延伸，為城鎮居民、大中專畢業生、農民轉產轉業、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業市場，為增長群眾收入、維護社會穩定、構建和諧社會發揮了重要作用。據統計，20*年末，全區中小企業安置從業人員7590人，20*年預計新增2*0人，中小企業的發展，對農村經濟的輻射帶動作用日益突出。通過走訪金安村，20*年全村居民從當地企業中得到的人均收入為4*0元，占全部收入的70％，20*年人均收入預計達到5*0元，提高了18.1個百分點。

(三)、中小企業是培育骨干企業的重要基礎

經過近幾年的快速發展，我區初步形成了機械制造、電子信息、生物制藥、現代服裝紡織、現代食品加工和現代服務業等新型產業，一批成長型中小企業通過快速發展，已成為重點骨干企業，提高了全區經濟整體實力。中小企業的發展規模不斷擴大，截止到20*年九月份，全區規模以上工業企業54戶，年底預計達到61戶，其中銷售收入5000萬元以上企業3戶，億元以上的企業5戶，工業總產值預計達到*.9億元，同比增長44%。

(四)、中小企業是推進科技創新、加快經濟結構調整的一支有生力量

隨著市場競爭的日益激烈，一批中小企業開始重視企業自主創新能力的提高和經濟增長方式的轉變，積極主動地采取與大學研究所掛鉤等辦法開發新產品，不斷提高企業技術檔次，促進產業結構的優化。例如：東方測控有限公司同大連理工大學進行校企聯合等。根據最新統計，全區規模企業中高科技企業25家，其中國家級高新技術企業2家，省級高新技術企業15家，市級高新技術企業8家。目前，全區中小企業已擁有省級名牌產品*余個。

二、當前中小企業發展中存在的問題和困難

在看到中小企業發展進步的同時，企業自身也存在著不少問題。從總體上講，企業規模還比較小，企業經營者和勞動者的素質還比較低，抵御市場風險的能力還比較弱；不少企業的經營理念比較陳舊，習慣于穩扎穩打，小富即安思想比較普遍，缺乏做大做強的開拓創業意識；企業自主創新能力不強，技改投入不足，企業組織形式仍以家族制為主，在人才、技術、裝備、工藝、管理等方面還比較滯后。這些都亟待引起我們的重視。從企業發展環境來看，目前主要存在以下幾方面問題和困難：

（一）企業貸款難

一是貸款難。現在銀行普遍對中小企業發放貸款持謹慎嚴格的態度，加上客觀上許多中小企業缺乏有效抵押資產，信譽度不高，使得中小企業貸款門檻高，手續繁，額度低，期限短，品種少。據了解，80％以上的中小企業主要依靠自身積累、民間借貸和內部職工籌措資金，能從銀行得到貸款的企業不到20％。

二是抵押物少，抵押額度低。中小企業貸款主要以抵押擔保貸款為主，按照現行政策，大多數中小企業缺乏足夠的可抵押資產。據企業反映，在建項目、原輔材料、出口退稅單等一般都不能作為抵押；可作為貸款抵押的，抵押額度也較低，如土地、廠房只有60%。企業的資產主要是設備，但企業設備不能抵押，即使個別允許抵押也只能抵押20％－25％，與外地相比抵押額度低了20％左右。

(二)招工難、招人才更難

隨著產業園區的不斷發展，一方面用工問題日益突出，丹東地區大專院校只有三所，分別是遼東學院、機電學院、地質工程職業學院，而畢業生就業留在丹東的人數較少，而能長時間在企業工作的就更少了。另一方面企業生產產品科技含量不高。勞動者潛能的發揮是企業生存發展之本，而區內的一些小企業由于自身條件的限制，難以高薪聘才，更難以高薪養才，因此談不上開發高科技產品。以致生產的產品合格率低，以中低檔為主，在市場上缺乏競爭力。

（三）重視程度有所減弱，企業比較擔憂

在調研中，一些企業反映，近幾年來，隨著一批大項目、大企業的引進，園區內工業得到了迅猛發展。為更快推進丹東臨港產業園區工業的發展，各級領導對大項目、大企業給予了更多的關注。相比之下，對中小企業的重視程度不如以前。現在領導的主要精力都放到大項目、大企業上去了，到中小企業調研的少了，幫助解決問題的也少了。中小企業特別是轉制后的企業感到政府重視、支持力度減弱了，中小企業想要做大比過去困難了，對此他們感到擔憂。

(四)安于現狀、不愿意做大

遼寧省為了鼓勵中小企業發展，先后出臺了扶持中小企業上市的優惠政策，通過對區內企業進行調查摸底，附合條件的企業共有5戶企業，分別是東方測控、大東線圈、克隆集團、偉豪鋁業、華通測控。而企業想上市的只一家企業華通測控，其主要原因是，上市公司必須進行股份制改革，而現在的企業都是私人企業，不愿意進行改制。

(五)、外資企業受到金融危機影響較大

由于美國次貸危機而引發全球金融危機對外資企業影響較大，特別是我區對外出口的企業，如元一海產、成友服裝、尤尼科服裝、恩斐服裝受到美元貶值的影響出口狀況不容樂觀，有的貨已經發出，而資金遲遲不能到位，目前金融機構對韓資企業貸款進行了限制，企業生產面臨資金短缺問題。

三、促進中小企業發展的建議與對策

加快中小企業發展是一項戰略性工作。我們認為，在當前的形勢下，發展中企業應該遵循適應改革與發展新階段的客觀需要，以鼓勵、扶持、引導為核心，以技術創新為動力，通過創造平等競爭和相對完善的政策環境，促進中小企業企業實現“二次創業”，并從外部環境和內部創新兩方面采取以下對策：

(一)營造平等競爭的政策環境

發展中小企業不是權宜之計，而是一項需要長期堅持的戰略決策。因此，對中小企業必須采取與大企業、外資企業一視同仁的政策。政府部門要在財政、科技、投入以及企業上市的政策等方面，營造平等的市場環境。如在利用股票市場發展高新技術產業方面，在落實國家股票發行計劃時，對符合條件的中小企業應給予同等的支持。

（二）采取有效措施，培育和扶持成長型中小企業

中小企業在創業階段和做大階段，政府的扶持十分重要，有時起著關鍵性的作用。政府對成長型中小企業的資金扶持投入，可以從企業稅收加快增長中得到回報。

1．建議學習外地經驗，設立中小企業發展基金

財政每年要安排專項財政資金，用于培育、扶持、促進中小企業上規模、上檔次，為區內重點骨干企業輸送生力軍。重點培育一批5000萬－3億產值（銷售）的成長型中小企業，特別是處于發展成長拐點的5000萬－1億產值（銷售）的企業。同時也要注意培育一批銷售收入在*0萬－500萬元區間、有發展潛力的、符合產業發展規劃的小企業，促進小企業進檔提升。對于列入成長型企業培育計劃的中小企業，要求其發展速度、稅收增長率高于全部企業平均增長速度的5%—10%（杭州為8%），并每年對項目主管部門和扶持企業進行考核。

2．促進中小企業制度創新和素質提升

要通過對中小企業創業和發展的輔導，積極引導中小企業實施企業發展戰略管理，幫助家族制中小企業逐步向現代公司制企業轉變，促進中小企業的組織結構、技術結構、內部管理和企業文化等方面的建設。

3．制定出臺促進中小企業發展的扶持政策

（1）資金扶持。對重點培育的成長型中小企業優先向銀行推薦貸款，積極引導擔保機構優先提供信用擔保服務。

（2）實施成長型中小企業財政扶持和獎勵政策。對列入重點培育的成長型中小企業技改項目，按實際投資額給予貼息補助；每年評選最具有成長性的中小企業和最有發展活力的中小企業，由政府予以公布并獎勵。

（3）優先為成長型中小企業提供財務管理、市場營銷、企業管理、技工培訓等各類培訓服務。

（三）完善擔保體系，加大金融支持力度，緩解融資難問題

融資難是當前中小企業反映最突出、最主要的問題。國內外實踐表明，中小企業在創業和做大階段要全部靠銀行來解決資金是有困難的，政府給予資金上的幫助和扶持十分重要。

1．逐步做大政策性擔保公司，并規范其運作程序

一是隨著經濟總量的擴大，要逐步增加擔保公司的注冊資本，同時要鼓勵擔保公司多吸納社會資金，以增強擔保能力，擴大擔保面，進一步為中小企業融資擔保創造條件。政府要定期對擔保公司進行考核，通過考核，對符合要求的擔保損帳給予一定的補貼，無損帳的給予息差補助。二是按照“政府指導，市場化運作、法人化管理”的原則，政府負責對擔保公司的指導、統計、交流、評估、考核和獎勵，一般不直接進行業務干預。擔保具體業務由專業人員負責操作，負責對企業的調查、審核，然后建議銀行貸款。作為非盈利性的機構，其工作人員工資應由財政承擔。三是按照“小額、短期、應急”的原則，擔保公司主要為中小企業擔保急需的流動資金，期限一般為6－9個月，最長不超過一年，以增加擔保資金周轉次數。2．鼓勵引導外地擔保公司在合作區落戶發展

通過出臺優惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機構、風險投資機構來園區內落戶或建分支機構，擴大我區金融市場主體，引進先進的服務理念，激發丹東臨港產業園區金融市場的活力。

3．扶持發展企業互保機構

嘗試推廣廣東白泉商會建立應急轉貸基金的做法（本金70萬元，一年內轉動23次，轉貸1600萬元），在一個小區域范圍內，由企業商會牽頭，實行會員制，由參加的會員企業共同出資，通過互助互保的形式，解決企業的短期應急轉貸資金，有條件的當地政府給予一定的資金配套和政策扶持。

（四）積極創造條件，構筑中小企業服務體系

建立健全各類中小企業服務體系。對自身搞培訓有一定困難的中小企業，可由政府出資，有關部門或綜合服務機構牽頭，為中小企業提供各類培訓服務；加強與銀行聯系溝通，協調銀企關系，為中小企業提供融資信息服務；組織中小企業參與國際國內的合作與交流，政府對企業參加國內外重大展銷活動的，給予一定的攤位費補貼，為中小企業開辟國外市場提供市場銷售服務；搭建技術服務平臺，幫助中小企業做好項目申報、評價、鑒定工作，促進科技成果轉化和技術轉讓，為中小企業提供技術開發服務；設立一個由有業務骨干、有關專家組成的咨詢團，為中小企業提供信息咨詢服務。

（五）提高審批辦事效率，改善政府服務質量，創造良好的發展環境

1．切實轉變機關作風，提高辦事效率

針對企業審批事項，要全面實施“政府提速工程”，建立健全企業注冊登記和投資項目并聯審批流水線，真正實行“一站式”服務。在不妨礙安全生產、環境保護等公共利益的前提下，精簡行政審批項目。認真做好企業投資項目核準和備案等相關事的審批管理，建議建立網上申報、備案體系，加快審批程序，減少審批時間。同時要加強機關效能建設和職業道德教育，采取切實有效的措施，堅決查處影響企業正常經營的行為，使各職能部門的服務態度和服務質量有明顯的改觀。

2.規范行政行為，改進監管方式

由政府牽頭，協調好辦事互相推諉、互為前置條件、企業審批難的問題。清理整頓企業反映意見較大的問題，切實減輕企業負擔，依法保護中小企業的正當權益。

（六）切實幫助中小企業解決發展中招工難的問題

1.抓緊開通全區中小企業就業招聘網絡平臺，并做好與省有關部門的銜接工作，進入全省聯網。必要時，有關部門要牽線搭橋，帶領企業到外地統一招工，幫助企業解決招工難問題。

2.由有關部門出面，聯系外地技校、職校，引進園區內緊缺專業的外地畢業生來園區實習，引導鼓勵他們在丹東就業。

3.從我區的實際出發，降低外來民工社保準入門檻，實行“低進低出”，妥善解決外來民工社保轉移問題，重視解決外來民工的子女讀書等實際問題，以吸引和穩定我市的外來民工。

（七）加大科技支持力度，促進中小企業科技創新

1．一些企業反映，各級政府的科技支持對于企業開發新產品、促進科技進步起到了“四兩拔千斤”的作用，效果十分明顯。建議區里加大對科技創新的資金扶持力度。財政對科技投入的增長幅度不低于上年同級財政收入增長幅度。建立科技產品轉化資金，以與省、市技改轉化資金配套。對獲得上級創新基金補助的項目，區配套經費應足額兌現。

2．引導企業科技創新。幫助中小企業與大專院校、科研院所開展多形式的產學研合作交流，對企業與學校科研院所聯合組建技術中心、研發機構的，給予一定的資金補助。對企業創省以上名牌產品、馳名商標、著名商標并批量生產的，加大獎勵力度；協助企業做好專利申請和科技立項申請，對企業的專利申報給予一定的補助。學習外地經驗，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在五年內結轉抵扣。對自主創新的企業，政府在土地供應、信貸擔保、技術培訓等方面給予優先支持。