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堅持科學發展推進警務信息化建設隨著經濟社會的不斷飛速發展，全球已進入一個高速飛躍的信息時代，加強公安信息化建設越來越顯得迫切，加強公安信息化是提高公安機關整體戰斗力的重要途徑，是提升基層基礎工作水平的重要載體，是牽動警務機制改革的重要紐帶。時值我局開展深入學習實踐科學發展觀活動，公安信息化建設被列為實踐活動的重要課題之一，我局組織調研旨在全力找準信息化建設瓶頸問題，對癥下藥，全面推動我局信息化建設工作。

一、我局信息化建設的現狀

公安信息化建設這一調研課題由本人與指揮中心負責人組成調研組開展調研，調研組利用一周（11月10日－17日）的時間深入××縣看守所、拘留所、刑警大隊、交警大隊、鄉鎮派出所開展調研，以召開座談會、瀏覽信息系統、對上機操作抽查、對民警上機測試等多種形式進行。

（一）公安信息化建設的基本情況

1、公安信息化基礎設施硬件建設情況

在網絡建設上，我局公安信息通信網三、四級網絡已全面建成，覆蓋到所有的所轄所隊室，與全國各省、市、縣級公安機關聯通，目前正積極向社區、農村警務室延伸。在硬件配置上，我局運行的服務器設備2臺，共有電腦171臺（目前實有民警141人，民警擁有電腦率達122％），其中注冊的公安聯網微機138臺，數字證書警均一個，開通了三級網視頻會議系統，公安ip電話網省內長市話功能均已開通，縣庫鎮、恰鎮城區環境視頻監控系統與地區公安局連通，三臺合一”接報警系統正常運行,全縣接報警工作統一接報,統一管理;旅館業管理系統與接警中心成功對接；雷達測速儀運行正常。

2、公安信息化應用系統軟件建設情況

目前本局使用的有公安網后臺信息維護系統，制作有本局的公安信息網站，各警種結合工作實際需求自行引用的辦案軟件系統有：刑警大隊與城鎮派出所使用的公安智能辦案系統，公安筆錄制作軟件等。

(二)公安信息系統應用情況

1、公安信息網資源庫及信息系統應用情況

目前公安信息網得到了廣泛的應用，尤其是全國八大信息資源庫（全國人口信息庫(查詢)、全國違法犯罪人員信息庫、全國警員信息庫、全國在逃人員信息庫、全國被盜搶汽車信息庫、全國機動車/駕駛人信息庫、全國安全重點單位信息庫、全國出入境人員/證件信息庫）和全國九大信息系統（全國人口信息管理系統、公安出入境管理信息、全國被盜搶汽車信息系統、全國被盜搶槍支信息系統、全國在逃人員信息系統、公安部指紋管理信息系統、全國違法犯罪人員信息系統、“××”信息查詢、公安信息標準信息管理系統）得到了充分的應用。

2、各警種管理系統應用情況

刑偵部門目前有錄入使用權限的信息系統有：全國重大刑事案件信息系統、全國經濟案件信息系統、未知名尸體錄入系統、失蹤人員錄入系統、全國吸毒人員信息系統、全國協辦案件管理系統、全國系列殺人案件信息系統、××被盜搶機動車查詢系統、全國戶籍地簽查控系統、全國跨區域辦案平臺。

治安部門目前有錄入使用權限的信息系統有：暫住人口管理系統，旅店業管理系統。

交通管理部門目前有錄入使用權限的信息系統有：××交通違法處理系統。

國保部門目前實際錄入使用的信息系統有：××重點人員管理系統、邪教人員管理系統。

監管場所目前實際錄入使用的信息系統有：看守所管理系統、拘留所管理系統。

信訪部門目前實際錄入使用的信息系統有：××公安信訪信息管理系統。

警務保障部門目前實際錄入使用的信息系統有：××公安被裝管理信息系統、××公安裝備管理信息系統。

以上各類信息系統的信息采集、錄入、存儲的權限已下放至縣級公安機關，在工作中發揮了積極的作用。

二、信息化應用存在的問題

近年來，全國公安機關信息化建設的投入明顯加大、發展明顯加快，近幾年我局也加大了信息設備投資力度，利用信息化手段在查破案件，預防犯罪以及規范基層執法、提高管理效率上取得了明顯成效。但從現代警務機制和公安工作現代化建設要求看，公安信息化應用工作依然存在一些問題。

(—)信息化軟件建設存在的問題

1、綜合警務信息應用平臺開發應用相對滯后

一是近幾年全地區以及我局還沒有建立一套完整的警務信息綜合應用平臺，還未將公安管理工作納入真正意義上的信息化管理。

二是系統開發前調研粗略，或簡單照搬現有業務流程，信息化變成了計算機化。尤其近期通過學習使用××地區公安機關新版oa自動化辦公系統和綜合警務信息平臺發現，信息平臺建設片面貪大求全，操作環節繁多，流程復雜，未經反復測試即全面推廣，造成信息系統在應用時速度慢、不方便，實踐中造成信息錄入工作成為了負擔，同時由于沒有建立配套的應用反饋機制，后臺的優化更新升級滯后，系統開發部門往往不能及時掌握基層實際應用狀況，做到相應修改，完善信息系統，以至于不少基層民警對這些信息系統有不好用、不管用的反映，影響了應用積極性。

2、應用軟件和信息存儲共享程度不高

目前，我局各警種使用的信息系統軟件多是一些本部門的操作軟件，例如刑警大隊及城鎮派出所使用的公安智能辦案系統，只是在辦理案件時獨立使用，雖然在實際工作中很好用，大大提高了工作效率，但沒有建立數據庫，無法起到存儲、查詢、統計的功能，實行了無紙化辦公，但無法實現信息共享。例如治安部門使用的暫住人口管理系統，開發的系統內容比較單一，帶有較強的條線特點，缺乏全局性規劃和綜合統籌，跨警種、跨部門的信息關聯共享程度不高。例如旅店業管理系統數據雖然已接入到指揮中心，但還不能與公安網的人口查詢、在逃人員查詢系統直接對接查詢。例如：2006年我局為了將派出所管理工作納入到計算機管理，要求基層派出所將所有管理信息（民警日常采集大量的人口信息、貴重物品、重點人員、單一民族、重點部位等27種信息）制作成課件予以保存，只能提供給本所民警瀏覽查閱信息，其他警種部門則無法共享信息。因而各部門、各警種已獲取的大量可供實戰應用的信息資源，不能通過信息系統實現源數據實時比對分析，不能深度挖掘情報線索，客觀上造成大量的信息資源被閑置，信息導偵、精確打擊和通過信息化來嚴密社會治安防控的作用遠未體現。如：看守所、拘留所在押人員管理系統，雖在信息系統的錄入、維護上投入不少精力，但信息系統更多的是作為電子臺賬用于記錄資料，在利用計算機高速分析、處理大量信息，通過信息化手段支撐實戰上，作用還不夠明顯。

(二)公安信息化應用不均衡，應用程度不是很高

通過今年對信息化應用最基礎知識的考核，就有近20人考核未通過，不及格率達到14％，其中有多數人不會在網上查詢信息，個別民警不會使用數字證書，還有極個別民警不知道進入oa辦公自動化系統的密碼、甚至連最最基本的打字也不熟練。

通過日常工作的實際情況來看，數字證書的使用率很低，可能使用率僅達到40％，基層科所隊信息化應用不夠普及，個別部門配備的公安網計算機都是瀏覽網頁的多，業務查詢的少，系統應用的少，特別是在逃人員、被盜搶機動車、違法犯罪人員等直接支持一線實戰的業務的系統，從查詢量反映出刑偵、交警、部分派出所查詢利用率較高，其他警種及部門的利用率不高。去年地區公安機關推廣使用的oa辦公自動化系統通過一年多的運行，至今還沒有得到很好的普及利用，個別部門的領導及民警不能堅持每天在oa辦公系統閱辦文件，出現上級下發的文件不能及時閱辦的問題，個別部門本應由領導或民警完成的傳輸、發送文件、圖片交由內勤完成，出現過個別民警郵箱內100余份郵件未閱讀處理。

（三）民警操作電腦的技能發展不均衡，推行無紙化辦公措施未得到全面落實。

自我局推行無紙化辦公以來，經過兩次全面培訓，受訓率雖說達到了100％，但實際使用效果卻未達到理想的效果。由于我們的民警隊伍整體素質還不是很高，民警基本業務技能還不強，個別非一線執法民警、年齡偏大的民警在培訓結束后就算完成了一項任務，平時不學習、不操作、不使用，漸漸隨著時間的推移，原本所學的一些基礎操作被淡忘，電腦成了擺設。個別部門無紙化辦公和信息化系統應用還停留在前幾年的狀態中，對電腦的需求僅停留在瀏覽網頁和消磨時間玩游戲，內勤成了應用主力。

三、存在問題的原因分析

以上問題的存在,我信息化調研組進行了深刻認真分析,認為原因主要有以下幾個方面:

（一）思想觀念的守舊性

個別部門只是喊了科技強警戰略口號，不同程度地抓了一些，但是仍有少數民警在思想上未得到高度重視，個別民警認為信息化建設是一種“花哨”的提法，且既花錢又費腦、費時，對加強偵查破案打擊犯罪、基層基礎工作和服務人民群眾沒有明顯的效果。部分非一線執法民警認為信息化建設與己關系不大，學了也無用途，起不到什么作用，部分年齡偏大的民警認為信息化應用是年輕人主要學習掌握的，自己快退休了，學了也作用不大，以前不學工作也照樣在干，何必把自己搞的那么累，因此，放松了對自己的要求，總是被動、消極地應對信息化建設，不能將其作為一種自覺行為和良好習慣養成，全身心地投入到信息化建設中去。

（二）科技素質的滯后性

科技應用的根本在人，良好的應用又取決于人的素質。地理位置偏遠的縣鎮，引進、留住人才機制不健全，技術環境不成熟，科技復合型人才更是少之又少，基層公安機關科技素質人才更是匱乏。例如在系統的后臺管理，網頁制作更新，系統硬件軟件的維護上都缺乏技術人才。

（三）科技建設的落后性

信息化建設除了硬件建設之外，還必須有必要的技術軟件建設。縣級公安機關受地方財政的保障，但地方的有限財力難以保障公安工作正常發展的需要，劃撥的經費往往疲于應付日常公安工作的經費需求，根本或難以保障多余的經費，用于科技軟件建設。往往使用的軟件系統都比較落后，無法滿足信息化建設飛速發展的需要，嚴重落后于新時代下的科技強警的新要求。

（四）規范管理的缺位性

過去，科技強警管理，由于受傳統觀念和許多客觀現狀的影響，出現重視不夠和管理不力的現象，沒有將科技強警作為公安工作的重要內容來抓，沒有將科技強警作為公安工作的“助推器”進行規范和管理，出現不抓不管，管而不考，考而不評的現象，激勵機制不健全，科技人才留不住，管理存在缺位，導致了多數民警把信息化建設視為新事物、新問題來處理，沒有快速地進入運用和管理角色。

（五）語言文字的局限性

××是一個多民族聚集的省份，我縣又是西北邊陲一個以哈薩克民族為主要聚集成份的縣城，我局少數民族民警占總民警的2/5,公安管理與服務工作要面對多數少數民族，大多數案件為民語案件，而所有開發使用的警務信息系統都是漢語系統，一是受語言文字及知識結構的限制，少數民族民警在信息化應用中受到限制。二是根據刑事訴訟法及行政處罰法的規定，案件的偵查、起訴、審判都應保護當事人的權利，應當使用本民族語言、文字，因此這與目前開發的信息系統不相適應。

四、推進信息化建設的對策及長效機制

信息化是一項系統工程，涉及科技投入、警務模式、系統建設、信息化布局、民警應用水平等多重因素，只有把影響信息化的諸多因素調適到最佳組合，信息化才能充分發揮其成效，并對公安工作產生巨大的推動作用。當前，公安基層派出所信息化的當務之急已不僅僅是基礎建設和系統覆蓋面的問題，加強系統管理和應用研究應提上議事日程。

根據調研發現的問題及公安信息化現狀,我調研組認為要從以下方面入手解決問題。

1、觀念更新改變是前提

在信息化社會的今天，科技手段在公安工作的運用已經發揮著更為強大的作用。觀念轉變才是信息化建設的重要前提，我們應該從觀念上加強引導，通過組織民警參觀先進典型單位的信息化建設情況、觀看信息化專題片報道等使全體民警充分認識到信息化應用已經是推進公安工作刻不容緩的事情了，是當務之急，在觀念上實現“要我用”向“我要用”的根本轉變，在意識上由被動轉向主動的轉變，促使全局民警的應用，全面形成學科技、用科技、挑戰科技的良好氛圍。

2、明確信息發展目標是基礎

從近期看，重點實現三大目標：—是借助此次××地區警務信息平臺的推廣及應用為載體，全力抓好全警培訓，使廣大民警人人掌握信息平臺的錄入、維護、查詢、應用操作；二是在工作中加強雙語學習，使少數民族民警人人掌握漢語語言文字。三是建立全警采集信息、錄入信息機制，奠定各警種信息高度共享的基礎工作。

從中長期看，建立、健全三個體系：一是強有力的策約管理體系，全面落實信息化工作統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理的原則。二是統一的信息標準體系，為各類系統平臺無縫銜接、融合共享奠定扎實的技術基礎；三是業務、技術聯動合作機制，把技術應用與業務發展有機整合起來。

3、領導帶頭應用是關鍵

局領導、各部門領導要帶頭參與到信息化建設和應用中，從最基本的計算機操作帶頭學起，能起到良好的表率和帶頭作用，對信息化建設的推動將會起到很大作用。榜樣的力量是無窮的，領導帶頭參與到信息化應用中就是無聲無息的命令，要大力支持、鼓勵民警們之間互相學習，積極開展比、學、趕、幫活動，營造學習氛圍，不斷引導和推動民警主動積極學習計算機，使民警達到“五會”要求，即會文字輸入、會文件處理、會收發郵件、會上網瀏覽、會實戰應用。

4、加大經費投入和專業技術人員的引進培養是保證

信息化建設需要大量的經費，始終把加大科技投入擺在重點位置抓好落實，積極主動地爭取縣委、政府的支持，同時建立多渠道、多層次、多形式、全方位的公安科技投入格局，在經費上實行傾斜政策，打緊其他不必要的開支，將節約出來的費用用于科技建設、科技教育培訓，每年將科技強警工作列入公用經費預算，專款專用，為公安信息化提供強有力的財力保障。建立公安信息化建設近期和長遠規劃，招錄專業技術人員，培養可需人才，為公安信息化提供強有力的人力資源保障。

5、適應實戰需求是目的

信息化建設主要在應用，而應用主要貼近實戰。首先，作為基層縣局應用好公安部、廳已開發應用的各類資源庫及管理系統，要及時錄入、更新信息確保庫內數據鮮活，要積極查詢應用，確保系統發揮作用。對近期培訓學習的地區公安機關綜合警務信息平臺，要結合實際業務工作，提出建設性的意見和建議，支持全地區公安系統信息化統一建設項目，使其適應實戰需求，全力用于指導偵查破案和服務基層基礎工作,實現情報信息主導警務，真正實行網上辦公，網上辦案，使信息化在公安工作中發揮應有的實戰效益。

6、立體綜合作戰是效益

科技強警的綜合運用，必須把維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業作為首要任務來抓。近3年之內，要逐漸形成公安網絡和技術防范（含視頻監控、城市報警系統、道路交能電子警察系統，人防、物防、高科技技防等）一體相得益彰的完善的社會治安防控體系，運用技術手段加強科技防范，全面形成公安工作立體作戰態勢，構建數字化警務應用體系，使之實現公安工作整體效益的最大化和最優化。

7、規范和健全信息化應用考核機制是保障

信息化建設需要一套相應的規章制度來保障，根據警務信息平臺的特點，制定出一套完整易于操作的考評辦法，并把此項工作納入到目標管理考核當中，使信息化工作成為確定民警績效考核的重要內容，并不斷完善制度建設，為信息化全面推廣應用提供堅強的組織和機制保障，不斷推進信息化建設健康發展。