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深入貫徹落實科學觀，確保稅收收入可持續穩定增長

根據《中共××市××鎮黨委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》學習調研階段的工作要求，××地稅分局高度重視，迅速部署，認真落實，由局長室牽頭，各股室緊密配合，緊緊圍繞《珠江××洲地區改革發展規劃綱要(20*-2020年)》文件精神，結合地方稅收工作的實際，深入細致地開展調研活動，現報告如下：

經濟發展決定稅收增長，稅收增長促進經濟發展。全球金融海嘯所造成的世界經濟劇烈動蕩給××鎮稅源基礎帶來了一定沖擊，但機遇與挑戰并存，2009年將是××鎮地方稅收建設進行深度結構性調整的良機。××地稅分局將在鎮委鎮政府的正確領導下，堅持以科學發展觀統領工作全局，實施科學化、精細化管理，充分發揮稅收杠桿作用，克服負面因素的影響，為促進地方經濟發展，提升產業結構調整，扶持就業及維護社會穩定發揮重要作用。

一、××鎮地方稅收增長中的面臨的挑戰。

近年來，××鎮經濟發展雖然取得了令人矚目的成就，然而，經濟結構不夠優化，第三產業發展滯后，經濟發展外向度偏低，經濟增長方式仍比較粗放，高新技術產業發展不快，節能降耗、環境保護壓力較大等現象的依然存在，仍在制肘著我鎮的經濟發展，稅收收入長效增長機制一定程度上受到制約，地方稅收抗風險能力有待加強，如何克服金融危機的影響，保持稅源增長面臨著重大挑戰。這主要體現在如下方面：

（一）三大產業間、不同行業間發展不平衡，建安等非固定性稅源所占比重較大，而現代服務業、高新技術產業發展相對較慢。20*年分局征收建筑安裝、銷售不動產及轉讓土地使用權營業稅分別為1621萬、1192.2萬和522.8萬，分別占20*年營業稅收入的24.*%、17.7%、7.7%，比重雖然比以往年度有較大降低，但仍幾乎撐起營業稅收入半壁江山，不可忽視的是，這主要屬于一次性、非固定的稅收收入，該種稅源結構受政策性因素影響較大，不利于確保稅收收入持續穩定增長。鎮內大型房地產項目（東潤華庭、國宇豪庭、旭日華庭）等項目基本竣工，受全球金融動蕩及國家各種宏觀經濟調控政策影響，房地產開發投資增速明顯回落，行業發展存在一定隱憂，前期靠房地產熱而畸形抬高稅收基數，將對未來幾年的稅收增長帶來沖擊。

（二）特色經濟未成規模。鎮內生態農業、物流、酒店娛樂等行業發展勢頭雖然良好，但尚未形成規模；鎮內企業多以服裝、印染、電鍍等低附加值加工企業為主，其所帶來的地方稅收效益非常有限。20*年，××鎮的交通運輸及郵電業營業稅總額僅為249.4萬，占年度營業稅收入總額的3.7%，這對具有京珠高速、南三公路等龐大公路網，毗鄰廣州、佛山、東莞等經濟發達地區，對發展交通物流業具有得天獨厚優勢的××鎮而言比重過低；20*年娛樂業及旅店業營業稅分別為187.3萬及56.3萬，占年度營業稅收入比重分別為2.79%及0.84%，相比我鎮擁有1家四星級酒店，2家三星級酒店，1家二星級酒店的優勢而言，其增長潛力是巨大的。

（三）稅收政策調整帶來巨大減收壓力。“兩稅合并”，稅率下調，稅前扣除標準放寬，對稅收增長帶來一定的沖擊。稅法與現行稅法相比，在稅率、稅前扣除、稅收優惠、納稅方式方面存在著較大差異，對企業所得稅收入的影響是直接而長遠的；而個人所得稅起征點繼2007年1月1日調升為1600元后，20*年3月1日再次調升到2000元，同時由于金融危機的影響，部分企業生產停頓，員工離職，亦將對我鎮個人所得稅收入造成較大的減收壓力。

因此，加速其他行業特別是高技術產業、現代服務業、生態旅游業的發展，調整房地產業等一次性稅源在××鎮稅收收入中比重，提高稅收增長抗風險能力，是今后確保稅收收入持續穩定增長的重點。

二、繼續解放思想，深入落實貫徹科學發展觀，加強精細化管理，努力構建××鎮稅收收入長效機制。

時不我待，面對嚴峻的外部經濟形勢，我們一定要抓住機遇，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，發展現代產業體系；大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強；提升高新技術產業、現代服務業的比重和水平。對于××地稅分局來說，當前應進一步加強精細化管理，發揮稅收的調節功能，在合理規劃產業發展布局、明確區域發展方向等方面發揮引導作用，堅持科學發展觀，努力促進特色經濟、現代服務業及高新技術產業優化升級，促進經濟和稅源的協調發展。

一是深化稅收征管，為地方稅收的良性增長創造基礎條件。首先從源頭上摸清營業稅特別是銷售不動產、轉讓土地使用權和建筑安裝三大主體稅目的稅源狀況及動態因素，通過對房地產開發企業專人跟蹤，定期核對；對二手房地產交易嚴格審核，落實代征和辦證環節監控；對建筑安裝項目形象及結算進度在年初調查摸底的基礎上由管理員實行動態跟蹤等措施，以及對交通運輸、飲食服務、娛樂等具較大增幅潛力的項目進行按月動態分析和跟進，切實做好營業稅這一收入第一大權重稅種的征收管理工作。其次重點抓工資薪金所得項目特別是企業中高級管理人員、技術人員、銷售人員、外籍人員等群體的工資薪金所得項目個人所得稅的征收管理工作，切實提高個人所得稅全員明細申報水平，進一步加強代扣代繳工作。再次是做好新企業所得稅法的貫徹實施工作，確保20*年度企業所得稅匯算清繳工作的順利完成。同時進一步清理鎮內閑置土地情況，加強房產稅、土地使用稅的稅收管理工作。

二是進一步深化產業結構調整，壯大地方稅收主導稅源。一方面對企業的現狀、結構、產業分布、經濟效益等方面進行跟蹤分析，不斷把企業做強做優，快速擴大經濟總量。另一方面，從××的交通、地緣、產業優勢出發，重點鼓勵和支持金融、電子商務、現代物流等現代服務業、商貿、餐飲、生態旅游等優勢服務業和事關民生改善的公共服務業的發展，切實加快第三產業總量擴張，提高三產的質量和效益，增強地方財力的稅源基礎。

三是突出重點項目建設，打造優質稅源增長點。在強化抓大項目觀念的同時，認真抓好大稅源建設，把抓項目與抓稅源密切聯系起來，在嚴格執行國家產業政策的前提下，加大重點項目建設扶持力度。加強部門間溝通協調，密切關注福源路、高平污水處理廠、金鯉熱電廠及民森五星級酒店及大型房地產等建設項目的建設進度。

四是加強高平、金鯉兩大工業園區稅收管理工作。隨著工業園區建設的不斷加強和完善，整體規劃和配套設施不斷健全，企業不斷增加，規模不斷擴大，建設和生產已進入新的發展階段。為此，必須細化征管，進一步加強工業園區稅收管理，認真落實對企業的各項稅收優惠政策落實力度，充分體現發展經濟、招商引資的成果。

五是加快第三產業的發展，以工業經濟的發展，帶動第三產業的發展。制訂觀光農業、酒店娛樂業、現代物流業等第三產業發展的總體規劃，出臺優惠政策，創造發展平臺，發揮優勢、突出重點，迅速提高第三產業發展水平。未來幾年，隨著××車站業務的逐步拓展和××東北部區域客運轉運中心角色的確立，以及××郵政速遞物流中心項目的啟動和運作，一批五星級酒店的落成，必將進一步打開該類項目的地方稅源拓展空間

六是放手發展民營經濟，大力發展總部經濟。全面落實扶持政策，加大支持力度，促進民營經濟的健康發展，培植民營骨干企業，促進特色產業升級。通過推動民營經濟發展，提升地稅收入比重。同時通過完善投資環境，吸引如××順豐速運有限公司等具有自主創新能力的企業把總部、研發中心遷入××，將不斷提高××企業的競爭力。

七是改進稅收服務，貼近民生工程。××地稅分局將堅定樹立服務經濟社會、服務民生、服務納稅人的納稅服務新理念，自覺在稅收征管、納稅服務工作實踐中落實科學發展觀。如今年二月，分局在主動與施工單位聯系，了解工期計劃，同時派專人實地走訪受影響商戶，科學評估影響程度的基礎上，從貼近民生工程、服務納稅人的高度出發，主動為受我市重大民生工程的××鎮福源路建設影響的45家商戶辦理調低定額半年的決定，并及時派人將新的核定通知書送到每一個商戶手中。分局在該項工作中，雖然累計調減稅款39932.64元，減少了稅收收入，但是分局實事求是、服務民生、主動關心納稅人的工作作風贏得了商戶的一致好評。

××地稅分局將繼續深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持以稅收增長促進地方經濟和諧發展，充分發揮稅收杠桿作用，服務地方經濟發展，進一步貫徹落實好服務經濟建設、服務社會發展、服務納稅人的大服務理念，整合服務資源，創新納稅服務方式，優化納稅服務格局，開展個性化服務，拓寬服務平臺，拓展新的服務渠道和領域，為納稅人創造了一個公開公平和諧的納稅環境，利用稅收的調節和引導作用，扶持地方經濟發展，克服不利因素影響，堅定信心完成2009年度稅收收入任務。