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黨的*提出了“積極推進農村社區建設”的戰略部署。*區地處*走廊，背靠首都，面臨*港，處于*發展主軸的關鍵位置。全區現有29個鄉鎮街道，741個村，人口83.1萬，其中農業人口69.1萬,占總人口的83.2%。2007年地區生產總值156億元，財政收入42

億元，農民純收入8620元。*年以來，全區以科學發展觀為指導，積極探索以農村社區建設為主要內容，加快推進社會主義新農村建設的有效途徑。通過以點帶面、穩步推進，初步構建起農村社區服務基礎工作平臺，對于加強農村社會建設，統籌城鄉發展，起到了重要作用。

一、全區農村社區建設的基本情況

自*年起，全區農村社區建設在區委、區政府的正確領導下，全區各級各部門積極探索實踐，農村社區建設工作扎實穩妥推進，目前已完成56個村街的建設任務，取得了明顯成效。

（一）主要做法：

1、農村社區建設指導思想明確，工作機制完善。區委、區政府把開展農村社區建設作為推進全區高水平發展，建設社會主義新農村的一項基礎性工作，擺上了重要議事日程。在深入調研的基礎上，明確提出要以組織、設施、服務“三大”建設為主要內容，將農村社區建設與新農村建設捆綁推動，一同部署、一體推進、一并督查考核的整體工作思路。為加強對農村社區建設的領導，成立了以區長為主任，農委、財政、民政等七委局主要負責人為成員的領導小組和15名工作人員組成的辦公室。各鄉鎮街道普遍成立了農村社區建設領導小組，由黨委書記總負責，在全區形成了黨委、政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，村級組織主辦，群眾廣泛參與的工作機制。

2、農村社區建設堅持典型引路，統籌推進。經各鄉鎮街道申報，區民政局審核，全區共選擇

“兩委”關系協調、干群關系和諧、經濟實力較強、基礎設施較好的56個村作為農村社區建設試點村，其中2個市級試點村。在實踐中，各鄉鎮街道充分考慮各村的整體情況，將新農村建設的各項任務以及政府和各部門組織實施的迎奧運環境綜合整治、村級組織活動場所建設、農村現代遠程教育等工作結合起來，圍繞農村社區建設進行聯動，實現了同步規劃，同步建設。全區56個試點村中，有50個屬于市、區級文明生態創建村、新農村捆綁村，占總數的89.3%。從試點情況看，各村在組織建設、基礎設施建設、服務開展等方面全部達到了預期目標，為全區農村社區建設的整體推進奠定了堅實基礎。

3、農村社區建設堅持以服務為根本，以規范管理為保障。開展農村社區建設，服務是根本，規范管理是保障。為此，區里為各村社區綜合服務中心制作了統一的牌匾、門牌，并為各站室制定了規范的職責制度，確保社區服務規范有序運行。*鎮*莊與*莊村建立了農機服務協會、蔬菜種植協會、文藝協會等多個社區民間組織，并由村委會給予備案，建立了相關章程和制度。*鄉*莊村成立了“九環”“益興”兩個農民專業經濟合作組織，先后組織玉米、西瓜、荷蘭豆等農副產品的購銷服務，產品打入*、*等地，極大帶動了本村高效農業發展，增加了農民收入。

4、農村社區建設堅持區鄉村三級投入。自農村社區建設工作全面開展以來，各級累計投入資金1041萬元，其中市級投入63萬元，區級投入120萬元，鎮、村兩級投入858萬元。全區新建房屋場地14624平米（包括社區服務用房和室外健身點），修繕改造房屋場地14952平米，新購置各種服務設施器具238件。石各莊鎮敖南村，共投資150余萬元，新建了280平米的社區綜合服務中心，12406.2平方米的村民健身廣場，購置各種健身器材43個，充分滿足群眾活動需求。

（二）取得的成效：

1、加強了基層組織建設，村民依法自治水平有效提升。全區建立起比較完善的村民自治制度，形成了以村黨組織為領導核心的村民自治組織體系。在農村社區建設實踐中，村委會下屬委員會設置實現了重新調整和優化，公益性民間組織建設得到加強。村黨組織領導下，村民自治組織和其他各類組織相互制約、互為補充的群眾性自治網絡得到進一步完善。各村街分別建立健全了社區社會保障委員會、社區治安委員會、社區文化委員會、社區衛生委員會、社區科技委員會等村委會下屬委員會，共建立社區志愿者協會、老年協會、科技協會、文藝協會等社區民間組織和專業經濟合作組織307個。同時，廣大干部、黨員、群眾在農村社區建設過程中，普遍經受了一次實踐教育，民主意識、服務意識進一步增強。農村社區基礎設施從立項、建設到驗收的每一個步驟，都充分征求群眾意見，接受群眾監督。全區未出現一例農村社區建設相關的信訪事件。

2、基礎設施得到完善，初步建立起農村社區基礎工作平臺。全區以農村社區服務中心建設為重點，農村社區基礎設施建設穩步推進，特別是通過對農村一些廢棄、閑置的廠房、學校等資源的挖掘與整合，做到了既不增加群眾負擔，又滿足農村社區服務的各項要求，受到了干部群眾的廣泛認同。目前，已完成農村社區建設的56個村街全部建立了“一點兩欄五站”，即在室外建設村民健身點，宣傳欄、公開欄；在社區綜合服務中心設立“五站”，包括社區社會保障服務站、社區治安調解站、社區文化活動站、社區衛生服務站、社區科技服務站。各村街農村社區綜合服務服務中心面積均達到500平方米以上，其中有22個村街通過了市級驗收。另有170余個村的農村社區綜合服務中心正在建設中，預計明年全面完成。

3、社區服務有序開展，提高了村民生活質量。開展農村社區建設使公共服務這一過來在農村比較薄弱的環節得到了有效加強。農村社區服務在村“兩委”領導下，通過各類村級組織進行具體組織實施，社區救助保障、文化、衛生、治安、科技等社區服務活動得到有效開展，在農村社區這個平臺下，村民開始享受到更好、更便利的服務。尤其是社區民間組織的建立，使那些過去由村民自發形成的文娛活動組織和生產、生活互助組織規范起來，自我服務功能得到了充分發揮。

二、全區農村社區建設存在的主要問題

農村社區建設作為一項全新的工作，還存在一些亟待解決的問題：

（一）個別鄉鎮和村級組織對這項工作的認識還不到位，存在任務觀點和應付思想，工作主動性、協調性和創造性不夠。

（二）農村社區建設的資金不足，存在較大缺口。由于稅費改革，農村集體經濟收入銳減，進而影響農村社區建設的投入。

（三）發展不平衡，受各方面因素的制約，各鄉鎮之間、各村之間農村社區建設水平存在較大差異。

（四）農村社區工作者隊伍整體素質不高。農村社區建設各項事業的開展都需要高素質、專業化的社區工作者隊伍。但就全區農村基層干部而言，社區干部角色尚未成功轉變，不適應社區建設的要求，其觀念、思維方式、工作方法等急需轉變和提高。

三、以科學發展觀為指導，推進農村社區建設的幾點思考

農村社區建設涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的方方面面，是一項宏大的系統工程，要贏得群眾支持，打開農村社區建設工作的新局面，必須從群眾最關心、最現實、最直接的利益問題入手，突出重點、量力而行。

（一）加大經費投入，建立農村社區建設資金投入機制。各級政府要加大社區建設經費的投入。各涉農部門要統籌使用各項涉農資金，支持農村社區建設。探索建立以財政投入、村集體積累為主，以涉農資金、單位幫扶為輔，以社會捐贈等為補充的農村社區建設投入機制。

（二）努力提升村干部綜合素質，為農村社區建設注入生機和活力。建設農村社區，必須有一支高素質的工作隊伍。要以創建“五好”黨支部和村委會為目標，培育一批有技能、能干事、公道正派的農村社區建設帶頭人。要以共產黨員、老干部、老教師和共青團員為骨干，建設一支好的志愿者隊伍，組織開展農村志愿服務、群眾互助服務等活動，解決農民生產生活中的問題。

（三）加快推進農村社區服務工程，夯實農村社區服務基礎。一要統籌規劃。在全區選擇一批基礎好、經濟發達、區位優勢明顯、有發展前景的村街，加快修編詳細的建設規劃，并做好與城區規劃建設的對接，逐步形成“中心城區-中心鄉鎮-農村社區”這樣一個梯次結構明顯、功能有效互補的發展新格局。二是創新載體。圍繞農村社區建設，要進一步完善村黨組織、村委會、經濟合作組織等各類組織，并重點引導發展農村專業經濟協會、特別要在農村產業的關鍵環節、在產業鏈的薄弱環節、在廣大農民最需要的服務項目上建立專業協會，通過農村專業協會這個載體，使其成為社區自治的有效形式，更好的組織、動員、服務群眾。

（四）建立健全社情民意表達機制，暢通村民群眾利益訴求表達渠道。暢通村民群眾利益訴求表達渠道，是調動村民參與農村社區建設的重要途徑，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。一要充分發揮各級人大代表、政協委員、村委會成員、村民代表在掌握收集民意方面的優勢，及時收集村民群眾的意見和需求，并向黨支部、村委會反映，有效維護村民的合法權益和共同利益。二要充分發揮村民群眾的主體作用，通過加大對村民群眾的宣傳教育力度，強化村民的社區意識和責任意識，積極引導村民以合法、理性的途徑參與農村社區建設的各項活動，推動農村社區建設深入有序開展。