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深入學習實踐科學發展觀活動，我局從2009年3月25日開展以來，在市委的正確領導、市委第四指導檢查組的精心指導、直接關心下，經過局學習實踐活動領導小組精心部署、有序推進，全局黨組織和廣大黨員干部共同努力，較好地完成了學習調研、分析檢查、整改落實三個階段各項任務。近日，局學習實踐活動辦對我局開展深入學習實踐科學發展觀活動情況進行了滿意度測評，向市級相關部門、縣區、鄉鎮的領導干部、黨員干部、非黨員干部、離退休職工、“兩代表一委員”、民政監督員、民政服務對象和普通群眾發出160份群眾滿意度測評表，收回152份，回收率95%；對我局學習實踐活動總體評價表示滿意的150人，占回收總數的98.68﹪；表示比較滿意和一般的各1人，分別占0.66﹪;對整改方案、解決突出問題表示滿意的151人，占99.34﹪,比較滿意的1人,占0.66%。我局學習實踐活動取得了明顯成效，達到了預期目的。根據市委的統一部署，今天，我們召開大會，對學習實踐活動情況進行總結回顧，并對進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果進行部署。下面，我代表局黨組講幾點意見：

一、學習實踐活動的基本情況與主要特點

我局機關黨支部、3個直屬事業單位黨支部的54名黨員，全部參加了此次學習實踐活動，覆蓋率達到100%。學習實踐活動中，我們嚴格按照中央、省、市委的安排部署，始終堅持學習實踐活動的指導思想、目標要求和方法步驟，緊密結合民政工作實際，以“推動民政事業科學發展，切實維護人民群眾的基本生活權益和民主政治權利”為主題，著眼于用科學的理論武裝頭腦、深化認識，著眼于解決影響和制約民政事業科學發展的突出問題，著眼于提高局領導班子和全局黨員干部的整體素質，著眼于推進民政事業科學發展，充分履行“解決民生、落實民權、維護民利”的基本職責，認真組織，扎實推進，堅持以每個環節的高質量確保每個階段的高質量，以每個階段的高質量確保整個活動的高質量，圓滿了完成了各項規定動作，在自選動作上突出了民政特色。

一是認真準備，精心組織。全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會結束以后，局黨組高度重視，多次開會研究，及時成立了學習實踐活動領導小組和工作專班，建立了局黨組成員聯系點制度，制定了《*市民政局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，對全局開展學習實踐活動做出了具體安排。3月25日,召開了動員大會暨專題培訓班，緊密聯系我市民政工作的發展實際和全局黨員干部的思想實際及工作實際，對學習實踐活動進行了深入的思想發動，做出全面部署。全局動員大會以后，局黨組和各直屬單位結合實際迅速制定了具體實施方案，局黨組對3個直屬事業單位的學習實踐活動進行了認真指導和督查。

二是扎實學習，深入討論。我們把抓好理論學習擺在第一階段各項工作的首位，堅持把集中學、分散學和引導學結合起來，督促各支部每天抽出一定時間組織黨員自學，局領導再為全局黨員干部和直屬事業單位班子成員作專題輔導報告，使大家深受教育和啟發。學習培訓中，大家都結合思想和工作實際，撰寫了一篇以上的學習體會。在理論學習的基礎上，從推動全市民政事業科學發展出發，由局領導帶隊，對群眾迫切需要解決的重點和難點問題開展專題調研，寫出了調研報告。同時，按照科學發展觀的要求，在全局認真組織開展了解放思想大討論活動。通過學習培訓、調查研究和解放思想大討論，為深入開展學習實踐活動提供了強大的精神動力和思想保證。

三是分析檢查，形成報告。通過開展學習理論專題調研、問卷調查、黨支部組織生活會和黨組專題民主生活會等形式，認真查找我局在落實科學發展觀上存在的突出問題，分析原因，明確思路，提出措施。在起草分析檢查報告的過程中，全局共發放征求意見函60份，征求到各方面意見和建議24條，經梳理歸納為七個方面的問題。分析檢查報告初稿形成后，局黨組召開了專題會議進行了認真討論將修改意見及時充實到分析檢查報告中。

四是針對問題，認真整改。為了把黨組分析檢查報告提出的整改思路和措施落到實處，把市委常委會整改方案分解下達給我局的任務內化為具體行動，局黨組立足當前，著眼長遠，以解決影響和制約全市民政事業科學發展的突出問題為重點，以落實中央保增長、保民生、保穩定的目標要求為切入點，以分析檢查報告確定的基本思路和主要措施為著力點，以2009年全市民政工作安排為結合點，制定了《市民政局黨組深入學習實踐科學發展觀活動整改方案》，提出了45項整改落實事項，6個方面整改措施，按整改落實事項、預期目標、完成時限、責任分工進行了細化，明確了局領導和各科室負責人的責任。在整改落實中，我們堅持圍繞民生抓整改，把整改的成效體現在維護“三個群體”權益上；圍繞發展抓整改，把整改的成效體現在推進民生項目建設上；圍繞穩定抓整改，把整改的成效體現在完善基層社會管理上；圍繞效能抓整改，把整改的成效體現在提高行政執行能力上。

我們在認真抓好三個階段各個環節工作的過程中，緊密聯系全市民政工作實際，積極探索、大膽創新，使我局學習實踐活動呈現出以下五個特點：

（一）堅持領導帶頭，充分發揮各級領導干部的表率示范作用

各位黨組成員和支部書記一方面認真履行“一崗雙責”，切實抓好學習實踐活動的組織實施；另一方面，堅持率先垂范、身體力行，積極參加學習實踐活動，做到“六個帶頭”，即帶頭學習理論，帶頭征求意見，帶頭調查研究，帶頭交心談心，帶頭查擺問題，帶頭邊學邊改，較好地發揮了表率示范作用。局班子成員按照“雙重責任、雙重學習、雙重生活、雙重成果”的要求，參加所在支部和聯系點的轉段動員和民主生活會，并作了具體指導，有力地推進了機關各科室和直屬各單位各項任務的完成。各直屬事業單位的主要領導作為學習實踐活動的第一責任人，與班子成員一道，認真按照局里要求履行職責，多次召開專題會議、全體黨員大會，認真動員部署，調查研究，組織分析檢查報告、整改方案的撰寫，加強對本單位教育活動全程的組織領導。各科室主要負責人認真履行直接責任人職責，把學習實踐活動的各項要求落到了實處。由于領導帶頭，我局學習實踐活動實現了同頻共振、上下一心的局面。

（二）堅持質量第一，充分發揮局學習實踐活動領導小組的組織督導作用

學習實踐活動中，我們始終堅持質量第一、進度服從質量的原則，發揮局學習實踐活動領導小組對機關各科室、局領導對各聯系單位的督促指導作用。學習調研階段，采取組織全局黨員學習理論、座談討論、嚴格考勤，確保了集中學習質量。分析檢查階段，重點加強了對民主生活會和黨組分析檢查報告等關鍵環節的質量督查，看是否找準了突出問題、對問題的根源剖析是否深刻、批評和自我批評是否發揚了民主、群眾對分析檢查報告是否滿意。整改落實階段，重點加強對整改質量的督查，看整改思路是否清晰，整改責任是否明確，整改措施是否落實。對于沒有達到市委和局黨組要求的，及時進行整改。

（三）堅持正面教育，充分發揮黨員自我教育的主觀能動作用

學習實踐活動中，我們始終堅持正面教育為主的原則，通過充分發揮黨員自我教育的主觀能動性，讓黨員在和風細雨中受教育，自我改進提高。理論學習中，強調讀原著，聽輔導，做筆記，不斷夯實思想理論基礎；強調理論學習與解放思想大討論相結合，以理論武裝促進思想解放，以思想解放推進民政工作科學發展；分析檢查時，強調查找和剖析問題既要嚴格要求，又不能隨意“扣帽子”，強調就事論事、不糾纏細枝末節，強調幫助別人、提高自己，強調對查擺出的問題由組織負責，保護了黨員、干部的工作積極性，增強了廣大黨員、干部深入貫徹落實科學發展觀的主動性和創造性，確保了學習實踐活動健康發展、有序推進。

（四）堅持開門納諫，充分發揮群眾對學習實踐活動的監督評判作用

我們堅持開門搞活動，高度重視群眾特別是基層民政部門、服務對象和“兩代表一委員”的參與，把走群眾路線貫穿于教育活動始終。積極向群眾宣傳學習實踐活動的重大意義，動員群眾為學習實踐活動建言獻策。通過開展調查研究、發放征求意見函、召開座談會、發放調查問卷、組織交心談心和召開專題民主生活會等多種有效形式，問政于民、問需于民、問計于民。局黨組把群眾提出的意見和建議作為查擺自身不足、開展分析檢查、制定整改方案的重要依據，把涉及群眾切身利益的問題作為整改重點。分析檢查報告初稿形成后進行了專題討論，征求市委、市政府分管領導的意見，使分析檢查報告具有科學性和群眾性。黨組整改方案形成后，及時把整改事項、整改目標、整改責任人、整改時限向群眾公示，接受群眾監督，保證了學習實踐活動的正確方向。

（五）堅持營造氛圍，充分發揮輿論宣傳的正確導向作用

為營造濃厚的學習實踐活動氛圍，我們通過多種形式對活動的開展情況進行了廣泛宣傳。制作了學習實踐活動專題櫥窗，張貼學習實踐活動和向王瑛同志學習的心得體會，在*民政公眾門戶網站上開設了學習實踐活動專欄，積極向市委學習實踐活動辦和第四指導檢查組報送活動進展情況，新聞媒體多次報道我局學習實踐活動情況，提高了群眾的知曉率，擴大了群眾參與面。

二、學習實踐活動的主要成效和體會

通過全局各級黨組織和黨員干部的共同努力，我局學習實踐活動取得了明顯成效，全局黨員干部科學發展的理念進一步增強，落實科學發展的能力進一步提高，影響和制約全市民政事業科學發展的突出問題逐步破解，促進科學發展的體制機制進一步健全，有效推動了全市民政事業又好又快發展。主要體現在五個方面：

（一）深化認識，形成了深入學習實踐科學發展觀的共識

學習實踐活動中，全局黨員干部不斷深化對科學發展觀重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求的理解和認識，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過學習實踐活動，在以下四個方面形成了共識：一是在堅持用科學發展觀武裝頭腦上形成了共識，堅決做到“四個始終”，即始終與黨中央保持高度一致；始終服從、服務于全市經濟社會發展大局；始終堅持以民為本，為民解困、為民服務的民政核心理念；始終履行好解決民生、落實民權、維護民利的基本職責。二是在堅持按科學發展觀要求解放思想上形成了共識，切實做到“四個轉變”，即轉變安于現狀觀念，增強科學發展意識；轉變因循守舊觀念，增強改革創新意識；轉變封閉狹隘觀念，增強開放合作意識；轉變片面發展觀念，增強人本民主意識。三是在堅持用科學發展觀統領民政工作上形成了共識，切實做到“四個堅持”，即堅持“發展是第一要義”的指導思想，著力加快全市民政事業發展步伐；堅持“以人為本”的核心理念，努力讓廣大民政服務對象共享改革發展成果；堅持“全面協調可持續”的基本要求，全面推進各項民政工作；堅持“統籌兼顧”的根本方法，統籌城鄉、區域民政事業協調發展。四是在堅持用科學發展觀指導班子建設上形成了共識，整改落實階段，局黨組出臺了《關于加強“四好”班子和干部隊伍建設的意見》，努力提高領導班子“四個能力”，即用科學發展觀指導思想政治建設，提高科學判斷形勢，準確把握方向、服從服務大局的能力；用科學發展觀指導決策，提高遵循發展規律、集中群眾智慧、統籌兼顧的能力；用科學發展觀指導實踐，提高推進民政事業加快發展、科學發展、創新發展的能力；用科學發展觀指導作風轉變，提高求真務實、爭創一流、狠抓落實的能力。

（二）狠抓整改，有效破解關系困難群眾切身利益的突出問題

學習實踐活動中，我們堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，按照“小事整改見速度，難事整改見效率，實事整改見成果”的原則，把維護“三個群體”的基本生活權益作為整改的重點，切實讓人民群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化。一是做好城鄉低保擴面提標工作。開展學習實踐活動以來，我們始終堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照積極推進、規范有序、應保盡保的要求，認真實施低保救助政策，嚴把低保對象“進出”關，較好地保障了城鄉困難群眾的基本生活。全市現有4.41萬戶10.43萬人享受城市低保，累計月人均補助154.2元。農村低保全面擴面，低保制度全面建立，全市現有7.6萬戶23.32萬人納入農村低保，累計月人均補助水平達到60.3元。二是加大農村倒房重建力度。截止8月20日，全市2008年申報的永久性農房重建12360戶全部竣工，受損農房16.61萬戶全部完成維修加固任務。全市撥付上級農房重建及維修加固資金48509萬元，其中：永久性建房18667萬元，維修加固資金29842萬元。為解決困難農戶永久性農房重建資金困難問題，全市安排“特殊黨費”援助農房恢復重建資金4188萬元。永久性農房重建資金按“兩類三檔”標準補助，已發放補助資金21676萬元，已兌現受損農房維修加固資金27309萬元。三是大力提高城鄉醫療救助水平。全市城市醫療累計救助2.06萬人，發放救助資金1156萬元，城鄉低保對象醫療救助水平人均達到110.9元。大力開展農村醫療救助資助，農村五保對象和特困群眾參合12萬人，疾病救助2.28萬人，支付救助資金1228.2萬元，人均醫療救助水平達到48.7元。四是著力提高特殊群體的供養水平。農村五保供養工作進一步強化，省廳下達新（改）建農村敬老院14所，現己完成4所，新增床位282張；農村五保供養對象集中供養率達到27%，籌集農村敬老院建設資金1475萬元。全市下達農村特困危房戶減災安居1000戶，全市已完成減災安居625戶。新建社區慈善超市20個。南江縣正在創建社會化養老模范縣，“幸福家園”項目建設進展順利。已超額完成城市福利機構床位數（巴州區120張床位）今年以來，全市共救助1809人次，凡是符合救助條件的求助對象都到了及時救助。五是有效保障優撫群體的合法權益。為了保障優撫對象的基本生活，按照中央和省、市部署，大幅度提高了全市優撫對象撫恤補助標準。出臺《*市1—6級殘疾軍人醫療保障實施辦法》、《*市優撫對象醫療保障辦法》，各縣區局也相繼制定出臺了上述兩個辦法。平昌縣、通江縣啟動了優撫對象醫療費“一站式”即時結算試點工作。下發了在非公組織開展擁軍優屬工作的通知，積極探索非公組織擁軍優屬辦法。已完成全市08年冬季退役士兵和09年轉業士官接收報到工作，各縣區年度安置計劃方案已報縣區政府審定，各縣區軍休服務管理水平得到進一步提高，軍休干部經費按期預撥，軍休干部政治待遇全面落實。

（三）推動工作，促進了民政事業創新發展

學習實踐活動中，我們堅持“兩結合、兩促進”，努力用工作實績檢驗學習實踐活動成果。一是強力推進項目建設。各級民政部門把項目建設放在最為突出的位置，作為當前民政工作的重中之中來抓。成立了項目建設領導小組，建立了“一個項目一個領導、一個項目一套班子、一個項目一個主體”的工作推進機制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實專班專人負責抓，確保項目建設“加快、提速”。全市民政系統已開工項目26個，累計完工項目13個，累計完成投資36194萬元，正在進行項目前期工作的有170個。其中：社會福利項目76個，在建項目13個，完工項目7個，完成投資430萬元；優撫服務項目8個，在建項目5個，完工項目2個，完成投資1514萬元；社會服務項目11個，在建項目2個，完工項目2個，完成投資600萬元；基層組織建設項目1305個，目前正在做項目前期的可研和立項工作；救災防災項目10個，規劃投資7200萬元，其中：2009年計劃完成4個，計劃完成投資5566萬元，目前正在進行項目選址、土地預審、環保評估等項目開工前期工作。二是大力完善基層社會管理體制。鄉鎮政務公開和村務公開民主管理進一步深化。全市鄉鎮政務公開目錄編制任務全面完成，村務公開目錄完成編制任務20%；全市新建農村社區21個，基層民主進一步擴大，村民自治機制進一步健全；巴州區社區服務項目建設正在有序推進，進一步完善了社區服務工作政策、完善了服務體系、健全和落實了各項制度；南江已完成村居委會項目建設的規劃與設計。三是進一步創新社會治理模式。社會組織的業務指導和日常監督管理得到進一步加強。對違法社會組織的查處發現一起，查處一起，查處率達到100%、采取送達年檢和實地年檢的方式進行年檢，年檢率達到70%；取締非法社會組織2個，取締率達100%；社會組織服務和收費工作、自律誠信建設的推進有條不紊。建立內部規章制度的社會組織達90%；《四川省社會組織行為失信懲戒制度》得到全面執行，落實具體措施達70%，全市6個社區的社會組織完成了備案工作。對全市參加社工考試的人員進行了培訓，組織50多人參加考試。確定試點社區（街道）5個，“百人計劃”收尾工作已經完成。

（四）完善制度，著力健全推動民政事業科學發展的體制機制

學習實踐活動中，我們通過探索重點部位和關鍵環節的實質性突破方式，逐步建立和完善有利于科學發展的體制機制，努力讓體制機制的創新成果轉化為推動全市民政事業又好又快發展的強大動力和內在活力。一是建立民生保障的長效機制。從完善救助體系、提升救助水平、加大救助投入等方面入手，切實讓學習實踐活動成果惠及廣大人民群眾。努力構建和完善社會救助體系。構建以社會救濟、災害救助和社會互助為核心，以低保、五保供養制度為基礎，以醫療、住房、教育等救助制度為輔助，以社會捐助、慈善救助、結對幫扶等社會幫困手段為補充的城鄉社會救助保障網，有效保障城鄉弱勢群體的基本生活。二是建立社會救助標準合理調整的長效機制。一方面要建立社會救助標準隨經濟發展逐年增長機制，另一方面要在改善困難群眾生活水平的同時，進一步縮小城鄉之間的低保收入差距。三是建立高效協調機制。為進一步促進社會救助保障體系整體發展，實行各類救助項目和各種救助款物由縣區民政局統一實施、調配發放，各類救助信息及救助情況通過縣區統計，由市局匯總并定期向社會公布，減少中間環節，形成了規范有序的救助工作格局。四是建立低保再就業聯動機制。為促進救助對象主動從業，要求縣區民政局在鼓勵下崗失業人員自謀職業的同時，考慮困難群體就業的不穩定性和就業成本，規定在申請低保等相關待遇核定家庭收入時，對再就業收入予以適當扣除，進一步提高了低保人員主動從業的積極性。

（五）提高素質，增強了落實科學發展的能力

學習實踐活動中，我們以加強機關自身建設為抓手，內強素質、外樹形象，不斷增強了落實科學發展觀的能力和水平。一是為民服務的宗旨意識進一步增強。學習實踐活動中，全局廣大黨員干部對照活動要求，緊密結合民政工作特點，圍繞“為民”主題，認真查找在為民情感、為民作風、為民紀律等方面的差距和不足，扎實整改；結合專題調研、“八.一”走訪慰問等活動，深入到困難群眾家中，體察困難群眾的疾苦，了解困難群眾的意愿，進一步增進了與人民群眾特別是困難群眾之間的感情，強化了服務意識。二是黨員干部的素質能力進一步提高。學習實踐活動中，通過組織開展“讀書成才”活動，組織青年干部進行學習心得交流，提高了他們的理論素養。局黨組成員集體聽取各科室2009年工作思路、目標措施匯報，開展民政業務大講座，促進全局黨員干部共商發展大計，共謀發展良策，發展觀念和創新意識進一步增強，辦事能力和謀劃能力進一步提高。三是機關作風進一步改進。學習實踐活動中，我們出臺了《關于加強民政行風建設的意見》，加大政務公開和信息公開力度，將低保、優撫、社會福利、民間組織管理等各項民政政策和辦事程序通過民政局門戶網站向社會公開，方便群眾查詢，主動接受社會監督。配合市糾風辦、*廣播電臺聯合組織的“政風行風熱線走進民政局”節目，局領導和相關科室負責人現場解答群眾在熱線電話中反映的熱點問題，對需要調查核實才能答復的問題，都認真調查處理并逐一答復。在工作落實上，強調用到困難家庭的入戶率、到災情現場的到場率和解決困難群眾實際問題的辦結率來檢驗我們的工作成效，有力地促進了機關作風的改進和辦事效率的提高。

我局學習實踐活動雖然取得了很大成績，但對照中央和省、市委的要求，還存在一些問題需要加以改進。主要是：一是工學矛盾突出。由于民政工作業務繁雜，工作量大，尤其是進入整改階段，總結、考核、制定工作計劃等各項工作非常忙碌，學習實踐活動在某些具體細節上還有不到位之處，少數黨員干部工學矛盾沒有完全處理好，統籌兼顧不夠；二是對科學發展觀的內涵、實質和要求了解掌握的全面性、系統性有待進一步提高；三是有些涉及推動科學發展的整改措施周期長，一時難以見效。如：局屬事業單位的基礎設施建設，殯葬改革管理等方面的整改措施，需要經過較長時間的努力才能見效；四是由于整改落實階段時間短、內容多，在長效機制的制定上還有待于進一步完善和健全，在聯系實際求實效上也有待進一步加強。整改落實工作需要從重點整改向全面整改推進，進一步加大力度，擴大成果。

三、進一步鞏固和擴大整改成果

學習實踐科學發展觀集中教育活動雖已告一段落，但貫徹落實科學發展觀、推進民政事業科學發展是一項長期的任務，不可能畢其功于一役。我們將著力從三個方面鞏固和發展好學習實踐活動取得的成果。

（一）進一步解放思想，創新民政工作發展理念。一是通過組織開展“五個一活動”，即一次學習教育、一次集中培訓、一次參觀見學、一次體會交流、一次社會實踐，努力使全局黨員干部在對科學發展觀理解、把握的全面性和系統性上有新的提高。進一步解放思想，在全局營造鼓勵探索、支持創新、崇尚成功、寬容失敗的良好氛圍。二是通過“請進來、走出去”的方式加強交流，不斷開闊工作視野，拓寬發展思路。三是加強民政政策理論和民政工作規律的研究，力求在實踐層面的機制推動和政策設計上有所突破。

（二）擴大整改成果，著力解決制約民政事業科學發展的突出問題。對照整改方案，進行一次“回頭看”，分清輕重緩急，一件一件抓落實。一是對近期整改任務落實不到位，群眾不滿意的要進行“回爐”。二是對關系群眾切身利益，通過努力近期可以整改落實的事項，盡快整改到位。三是對中長期的整改事項，特別是重點難點問題，圍繞整改目標，列出時間表，強化責任，有力有序地抓好落實。四是對需要市委、市政府支持，以及多個部門協調配合解決的問題，積極向市委、市政府反映，與有關部門溝通，爭取盡快解決。五是實行整改臺賬和銷號制度，堅持“陽光整改”、“開門整改”，對落實不到位、群眾不滿意的不銷號。

（三）加強制度建設，進一步健全促進科學發展的體制機制。一是對近年來局里制發的規范性文件進行全面清理，對照科學發展觀要求，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該完善的完善，并建立嚴格的備案制度。二是對學習實踐活動中制定的相關制度，進一步抓好落實，嚴格用制度管事管人管權，規范行政行為，提高行政效能，推動全市民政事業科學發展。三是從實際出發，創新體制機制，努力破解民政工作發展難題。重點健全和完善政府負責和社會協作機制、資金保障和人才支持機制、強化基層和基礎建設機制，以此建立推動全市民政事業科學發展的長效機制。

同志們，科學發展觀的理論博大而精深，科學發展觀的實踐任重而道遠。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以這次學習實踐活動為新的起點，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，解放思想，開拓創新，堅持用科學發展觀統攬各項民政工作，按照局黨組“項目、創優、規范”三大工作重點和“依法、規范、陽光、優質、高效”的要求，用爭創一流的精神狀態、嚴肅認真的科學態度、深入扎實的工作作風，不斷推進全市民政事業又好又快發展，為市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的重大部署做出新的貢獻，用優異的成績迎接新中國成立六十周年！