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同志們:

今天的輔導報告，我著重和大家探討三個方面的問題，一是搶抓機遇的問題，二是解放思想的問題，三是推進科學發展的問題。首先要強調，談這三個問題有一個基本前提，就是改革開放三十年來，全區廣大干部群眾解放思想，搶抓機遇，奮力拼搏，取得了巨大成就。沒有這個基本前提，就會看不到主流，就會一葉障目，兩眼漆黑，這是歷史唯物主義的基本要求。但按照辯證唯物主義的要求看，我區是全省“欠發達、欠開發”程度最深的地區，要貫徹落實好科學發展觀，實現全區的跨越式發展，就必須解放思想、搶抓機遇，就必須解決好事關發展的一些重要問題。今天我就這些問題，與大家交流。

一、千方百計搶抓機遇，努力把戰略機遇期變為黃金發展期

關于機遇問題，我曾經在幾次會議上都談到過。根據近段時期的所學所思和所見所聞，感到還很有必要與大家就這一問題作進一步探討。

（一）什么是機遇，機遇對發展有什么作用

機遇，就是機會和偶遇。機遇與發展緊密相聯，能催生事物由量變到質變，推進事物加速發展。歷史一再證明，一個民族、一個國家、一個地區抓住并利用好一次機遇，就可能變被動為主動、變落后為先進、變劣勢為優勢，反之，就會發生相反方向的轉化。18世紀末19世紀初，當滿清王朝閉關自守做著“天朝帝國”美夢時，以英國為代表的西方國家則抓住工業革命機遇，實現了大發展，把國民生產總值長期處于世界領先水平的“天朝帝國”遠遠拋在了身后。到19世紀下半葉，在相同的歷史條件和背景下，日本抓住機遇實行明治維新，在短短的幾十年里成為與西方列強平起平坐的世界大國。十年動亂時期，我國封閉大門出現內耗，而日本則再次趕上了第三次科技革命的快車，一舉成為世界第二經濟強國。緊隨其后，亞洲“四小龍”也抓住國際產業轉移的機遇，迅速崛起。十一屆三中全會后，我國緊緊扭住經濟建設中心，無論世界局勢如何變化，始終抓住難得的和平機遇，實行改革開放，人民生活水平、綜合國力顯著提高。這些都證明了機遇對一個國家發展的特殊作用。一個地區因為抓住機遇而發生翻天覆地變化的事例也數不勝數，“長三角”、“珠三角”等地的發展就是最好的證明。拿我們身邊的例子來說，“火車拖來的城市”--懷化市的快速發展，張家界、鳳凰旅游產業的大發展，無不是尋求機遇、抓住了機遇。因錯過機遇，影響發展的例子也很多。就我區來說，歷史的、辨證的看，我們的確抓住過很多機遇，促進了全區的發展，但我們也的確錯失過許多機遇，使我們喪失良機，發展滯后?，F在大家每每提及交通建設滯后，都扼腕嘆息；每每談到張家界、鳳凰旅游的興旺，都感到我們沒有抓住機遇。從某種意義上講，抓住了機遇，就抓住了發展。抓住了機遇，就能更好地創造無愧人民的業績，失去機遇，就會成為歷史的罪人。因此，希望大家一定要清醒認識和高度重視機遇的巨大作用，牢固樹立強烈的機遇意識，把握機遇，為我所用，推進發展。

（二）銅仁發展面臨哪些機遇

黨的十六大指出，“21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”。黨的十七大要求抓住和用好重要戰略機遇期，繼續全面建設小康社會?？偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷兄赋觯熬C觀國際國內形勢，我國仍處于重要戰略機遇期。挑戰與機遇并存，困難與希望同在?！蹦敲?，在這個重要戰略機遇期，我們究竟面臨哪些機遇呢？從大的方面講，我們和全國各地一樣，都面臨著世界格局多極化、和平與發展成為時代主流，科技日新月異、人類社會生產力不斷進步的歷史機遇；我們和許多地區一樣，都面臨著國家實施西部大開發、新階段扶貧開發、擴內需保增長等政策機遇。具體來說，我認為我們還面臨一些特殊而難得的重大機遇：一是國家水利部、交通運輸部定點幫扶，在我區實施社會主義新農村建設水利扶貧試點和農村公路建設示范項目，省委、省政府對我區發展關心支持，全區以水利、交通為重點的基礎設施加速改善，區位優勢日益凸顯的機遇。二是我們面臨對外開放擴大，區域合作加強，承接發達地區產業轉移機會增多，產業結構優化升級，一二三產全面發展，經濟總量盡快做大的機遇。三是我們面臨國家部分政策適度調整，“閘門”、“紅線”限制減少，投資拉動顯著增強的機遇。四是我們面臨加快改善民生，加快社會建設的機遇。五是改革開放30年奠定的較好基礎和積累的寶貴經驗，以及目前全區安定團結、政通人和的政治環境，全區上下人心思進、奮發有為的精神狀態，也是我們面臨的難得機遇，等等。還有很多具體的發展機遇需要我們去捕捉，創造條件去爭取。

（三）怎樣搶抓機遇

機遇具有稀缺性、時效性、隱蔽性、競爭性等屬性。正是由于機遇千載難逢，所以我們要倍加珍惜；正是由于機遇轉瞬即逝，所以我們要牢牢抓住。機遇的鮮明特點和巨大作用，不僅要求我們要善于發現機遇、捕捉機遇，還要求我們要千方百計創造機遇、用好機遇。

首先要耳聰目明，善于發現機遇。從哲學角度講，機遇是一種存在。這種存在不是一個具體的可以觸摸的物體，而要靠觀察、分析、研究來感知和獲取。培根說，識別與把握時機是極為重要的，要象“千眼神”那樣察視時機，象“千手神”那樣抓住時機。意思就是在對待機遇這個問題上，要看得準、出手快、抓得實，腦子要靈敏，動作要迅速。抓機遇一定要有超前思維和敏銳性，想到做到，立說立行。我們可以回顧，我們面臨的許多機遇，特別是我們獨有的機遇，如農村公路工程建設示范項目、萬山特區資源枯竭型城市建設項目，在去年和今年初中央新增投資項目上，我們爭取到10個億，大大高于全省平均水平，等等，無不是我們聞風而動、奮力爭取得來的。工作中，經常有人以“條件不成熟”為借口，等待觀望，裹足不前，按兵不動。事實上，當條件成熟到每個人都覺得毫無風險，可以奮身投入的時候，已經錯失了機遇。因此，“善于捕捉機會者為俊杰”。希望大家都能成為會捕捉機遇、能抓住機遇的俊杰。

其次要琢磨挖掘，善于創造機遇。機遇并非可遇不可求。事實證明，機遇既可發現，也可創造。如我們的水利扶貧試點項目機遇、梵凈山旅游環線建設項目機遇，就是創造得來的機遇。當前全國的戰略機遇期，是我國經濟和社會事業的快速發展期，是經濟結構的戰略調整期，是體制、機制、制度的改革完善期，是國內經濟與國際經濟的加速融合期。從這個機遇期中，我們得到的機遇，有很多是共有的。對于這些共有的機遇，如果我們抓得牢、用得好，就會從中獲得比其他地區更多的發展助力。但是，僅有這些是不夠的，我們還要千方百計創造自己獨有的機遇。機遇最青睞有準備頭腦的人，機遇最垂青勇于挑戰的人。機遇往往蘊藏在上級政策中，潛伏在產業轉移下，隱含在他人經驗里。甚至一條新聞、一場聚會、一次外出，其中都會隱藏機遇等著我們去發現、挖掘和創造。當前，最大的機遇還是國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴內需、保增長。我們一定要認真研究琢磨，努力挖掘創造?？偫淼恼ぷ鲌蟾?，不知道大家認真研究過沒有，其中就蘊藏著我們發展的巨大機遇。比如其中提到要“制定和實施全國主體功能區規劃”，“大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展”，“支持牧區和少數民族聚居山區加快發展”，我們是否可以利用銅仁“幾區合一”的區情作些思考、做點文章、找些機遇呢？又如其中講到“選擇一些有條件的地區進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房建設”，“積極發展公共租賃住房”，“支持重要緊缺農產品生產”，“加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，支持優勢產區發展油料等經濟作物”等等，都是我們需要認真研究琢磨的。這些機遇怎樣來發現、怎樣來創造、怎樣來抓住，是每一位同志都應該認真研究的大課題，也是大家應該真抓實干、務求實效的大事情。

第三，要認真實施機遇，把機遇轉變為實績。機遇的特性決定它不是哪一個地區、哪一個人的專利品，就像“籃板球”一樣，你可以抓，別人也可以搶。別人搶走一點，你的份額就少一點，所以我們一定要把機遇抓牢用好。另外，把已有的機遇抓牢用好了，機遇又可能出現疊加，新的更大的機遇又可能光顧于你。比如農村危房改造和村衛生室建設，因我區工作走在全省前列，得到省里的更大支持，贏得了新的機遇。又如，在水利扶貧試點和農村公路示范工程建設上，就要求我們必須千方百計既出成績，又出經驗。如果抓得不好，我們獲得的支持就可能大打折扣；如果抓好了，我們完全有可能得到更多的幫助和支持。應該清醒地認識到，任何機遇都只是一種潛在的優勢，只有通過努力工作、精心實施，優勢才可能轉化為勝勢，優勢才可能轉化為實績。面對當前眾多的大好機遇，我們要始終保持必勝的信心和良好的精神狀態，爭抓共有的機遇，搶抓獨有的機遇，深挖隱藏的機遇，努力把重要戰略機遇期變為黃金發展期。

二、以思想的大解放推動發展的新跨越

解放思想是一個永恒的話題，也是一個常說常新的話題。什么叫解放思想，為什么要更加解放思想，什么才是真正的解放思想，怎樣實現真正意義上的思想解放，很多同志在這些問題上都有真知灼見。在這里，我談談我的認識。

(一)正確理解解放思想的科學內涵

什么叫解放思想？早在上世紀八十年代初，鄧小平同志就明確指出：“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是”，“我們講解放思想，是指在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題?！边@是對解放思想科學內涵最精辟的闡述。只有全面理解和準確把握解放思想的科學內涵，才能適應新形勢新任務的需要，在新的歷史起點上實現新的思想解放。

首先，從認識論角度看，解放思想就是打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，使思想和實際、主觀和客觀相符合。實踐是認識的基礎。人的思維與實踐往往是不同步的，實踐前進了，我們的思想也要及時地跟進。人的思想一旦沒有隨著實踐的變化而發展，就會陷入僵化。這種僵化的思想就會扼殺創造的活力。解放思想正是在實踐的基礎上，不斷打破舊觀念束縛，不斷確立新觀念的過程，是人們對客觀事物及其規律不斷認識、不斷適應的過程，是一個探索真理的過程。因此，實踐永無止境，解放思想、開拓創新也永無止境。

其次，解放思想以實踐為目的，以實踐為檢驗標準。解放思想是一個主觀認識領域的問題，但主觀認識問題既然植根于實踐，出路當然也在于實踐。因此，解放思想只有自覺地面向實踐，服務于現實，才能產生最大的效果。解放思想重在行動，絕不是一句停留在嘴上的時髦口號。思想認識問題解決了，最終目的是要以科學理論為指導，采取實際行動，制定切實措施，推進工作落實，推動科學發展。當前，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。在搶抓機遇，加快發展，實現全區經濟社會發展歷史性跨越的征程中，我們肯定會遇到許多新情況，需要解決許多新問題。只有通過解放思想，使自己的思想認識不斷隨著發展的客觀實際變化而變化，敢于實踐、勇于探索，才能打破習慣思維和主觀偏見的束縛，拓展工作思路，轉變工作方法，找準解決困難和問題的突破口，開創工作的新局面。

（二）為什么銅仁當前的發展必須以解放思想為前提

省委石宗源書記在《致全省廣大黨員干部群眾及社會各界的一封信》中強調，思想觀念上的差距是我省同發達地區的最大差距，我們必須把解放思想置于萬事之先。我感到宗源書記講的最大差距在我區尤為突出，講的萬事之先在我區尤為必要。為什么我們經常感慨機遇擦肩而過？究竟是什么原因讓我們喪失太多的機遇？這里固然有客觀、歷史等多方面因素，但我認為主要還是思想觀念的差距。與發達地區相比，我們的差距是全方位的，但是思想觀念的差距是我們的最大差距。我們有的同志存在“怕”的思想，不敢大膽干事，怕丟帽子、怕失位子，在工作中求穩怕變、患得患失，缺乏承擔改革風險的勇氣；有的同志視野不夠開闊，思想不夠敏銳，缺乏戰略意識，缺乏解決問題的有效辦法；有的同志以自己的一己之見坐而論道、評頭論足多；有的同志抱著計劃經濟形成的貫性思維，只要決策權力，不盡服務責任，服務意識淡薄，辦事效率低，履行職責不到位等等。這些思想認識上的差距，必然會貽誤發展時機，喪失發展機遇，最終導致發展落后。面對日益拉大的發展差距，面對發展中存在的矛盾和問題，面對群眾加快發展的迫切期待，不解放思想就不能實現跨越，不解放思想就不能破解難題，不解放思想就不能滿足人民愿望。我們唯有在更高層次、更廣領域解放思想，跨越發展的各項目標才能順利實現。這次學習實踐活動，就是要通過深入解放思想，在廣大干部群眾中著力破除安于現狀思想、因循守舊思想、不思進取思想、急功近利思想、宗旨不牢思想，切實增強憂患意識、開拓創新意識、頑強拼搏意識、科學發展意識、為民服務意識，以思想的大解放來推動發展的新跨越。

（三）新形勢下應該如何解放思想

當前，我區正處于加快發展的重要戰略機遇期，同時也處在各種利益訴求增多、社會矛盾多發的階段，影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅依然面臨許多深層次的矛盾和問題。唯有不斷破除陳舊觀念的束縛，不斷沖破墨守成規的思維方式，不斷消除制約發展的體制機制，通過思想的解放，真正解決制約科學發展的深層次矛盾和突出問題。

一是要不斷破除習慣思維的束縛。余心聲在《論更加解放思想》一文中提到：“長期的落后或多或少地在我們心中形成了一些阻礙發展的習慣思維”?？陀^講，習慣思維有積極的一面和消極的一面。比如，溫州有創業的傳統，這是溫州人積極的習慣思維，所以溫州的老板很多，全國各地都有溫州人開的店鋪。銅仁有沒有積極的習慣思維，肯定有的。比如銅仁人對人真誠，為人淳樸耿直，厚德包容，讓許多外來人十分贊許，這是我們的優點。但銅仁有沒有消極的習慣思維，我看也還真是不少。外界評論銅仁的干部是“最老實的干部，最聽話的干部”。我覺得這句話有褒有貶。褒義是贊許我們銅仁的干部較為忠厚，貶義是暗示我們銅仁的干部執行政策不靈活，思想保守。作為一名黨的干部，在政治上、思想上與黨中央保持高度一致，這是黨性決定的。要做到與黨中央保持高度一致，關鍵在于把中央的精神同本地區、本單位的具體實際相結合，研究出解決問題的辦法，使問題真正得到解決。而不是機械地照搬上級文件，亦步亦趨，步人后塵。列寧曾經說過：“千百萬人形成的習慣是最可怕的”。如果過多強調歷史、自然等客觀原因，就會缺乏窮則思變，后來居上的信心；過多依賴“等”和“靠”，就會缺乏勵精圖治，自力更生的志氣；過多習慣“一等二看三通過”的辦事方法，就會缺乏“敢于第一個吃螃蟹”的勇氣；過多地強調執行政策的嚴格性，就會缺乏執行政策的創造性和靈活性。這些習慣思維是阻礙我區發展的大敵。不徹底根除這些落后的思維觀念，我們就會感到處處是閘門、處處是紅線，我們面臨的禁區就比別人多，跨越的難度就比別人大。

二是要不斷沖破墨守成規的思維方式。思維方式的不同，產生的結果也不同。在改革發展中，經常會遇到一些矛盾和問題，這些問題在一定的條件下可能是難題，甚至按照現有的辦法是不能解決的。當干部就是要解決問題，關鍵在于我們能不能打破思維定勢，轉換角度思考問題。如果我們看問題更全面、更獨到，往往就能夠開辟新的天地，找到解決問題的辦法。李瑞環同志說過：“很多事情，既表現為各種矛盾的互相對立、互相制約，又表現為各種矛盾的互相依存、互相聯系，孤立一看一籌莫展，綜合看柳暗花明?！庇械膯栴}單獨來看可能無法解決，但你把它與其它問題聯系起來分析，或者改變原有的條件，創造新的條件，就有可能找到有效的解決辦法。同樣的行為，因為觀念的差異，結果可能大相徑庭。我們常說某某同志思想解放，有智慧有能耐。什么叫有智慧有能耐？能夠解決別人不能解決的問題，解決長期沒有得到解決的問題，就是有智慧、有能耐。我們在工作中遇到困難，都要善于創造條件，敢于提出對策，才能解決問題。什么問題都要等上級指示，都要等所謂的條件成熟才能解決，那只能亦步亦趨，跨越發展就會成為空談。

三是要不斷消除制約發展的體制機制障礙。沖破體制機制束縛是解放思想的前提。十七大報告指出，要“著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障”。實踐證明，凡是發展較快的地區，都是敢于在體制機制上大膽創新的地區。20多年前，東莞還是個落后的傳統農業縣，20多年后，GDP超過3000億人民幣，一躍成為全國排名第八的大中城市。主要還是得益于他們敢于在體制機制上率先突破。他們在全國率先引進第一家來料加工企業，在全國率先用收費還貸方式修建大橋，在全國第一個實行服務外商投資辦事一條龍。這些體制機制的創新，在當時沒有任何地方做，但是他們做下來了，結果在全國廣泛推廣。體制活則全盤活，機制新則全局新。如果老是沿著別人或自己長期形成的、固有的思路去思考問題，結果永遠也超越不了別人，有時還會喪失發展的大好機遇。我們必須從建立好的體制機制著手，敢于走別人沒走過的新路，這樣才能確保牢牢抓住加快發展的每一個機遇，解放思想才能落到實處，取得實效。

（四）如何保證解放思想取得成效

理論與實踐都告訴我們，貫徹落實科學發展觀必須進一步解放思想，那么在實踐中怎樣做才能保證進一步解放思想呢？當前，要切實做到三個堅持：

第一，要堅持領導帶頭，人人參與。解放思想是時展的要求，人民群眾是歷史的創造者，理所當然，人民群眾是解放思想的主體。學習實踐科學發展觀，推進全區經濟社會跨越發展是全區400萬人民的共同事業，需要大家齊心協力共同完成，這就要求我們每一位同志都要解放思想，努力使自己的思想觀念適應時展的要求。解放思想，領導干部要率先垂范。領導干部不解放思想，就沒有說服力、號召力、凝聚力。領導干部思想解放了，手腳放開了，才能更好地影響和引導群眾解放思想，形成一個干部群眾奮勇爭先、眾人劃槳的良好局面。領導干部能否解放思想，取決于領導干部的精神境界。只有樹立一切為了發展，一切為了人民的價值觀，才能具有沖破陳舊思想樊籬的膽氣和底氣。反之，如果將個人的榮辱進退放在首位，必然就會畏首畏尾，無所作為。在這次學習實踐活動中，每位領導干部都要緊緊圍繞“推進跨越發展，建設和諧銅仁”的主題，認真思考“群眾盼什么，發展干什么，自己怎么干”的問題，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念和思維方式，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，著力提高領導科學發展的能力和水平，以自己的思想先解放、真解放，帶動全社會思想的大解放。地委將加大干部培訓和外出考察力度，幫助干部開闊視野，查找差距，借鑒經驗，確保實踐活動取得實效。

第二，要堅持鼓勵創新，寬容失誤。鄧小平同志在南巡講話時說過，“改革開放膽子要大一些，敢于試驗”，“看準了的，就大膽地試，大膽地闖”，“不冒點風險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？”我們在加快發展過程中，要鼓勵我們的干部在打破發展瓶頸，解決深層次問題等方面積極探索、銳意創新，靠創新求突破、以創新促跨越，讓敢于創新、善于創新的人有勁頭、有奔頭。同時，創新是對未知領域的探索，難免會有失誤，鼓勵創新就要寬容失誤。當然，寬容失誤，不是要縱容不負責任、脫離實際的亂作為，更不能將允許犯錯誤曲解為鼓勵犯錯誤，而是把失誤視作鋪路石，激發人們的開拓精神和創新勇氣。我們要始終堅持把鼓勵創新、寬容失誤作為一種導向，鼓勵干部放心、放膽、放手去干事創業，努力形成褒獎成功、寬容失誤的濃厚氛圍，真正做到重用成功者、鼓勵創新者、寬容失誤者、追究失職者。

第三，要堅持真抓實干，注重實效。解放思想不是坐而論道，務虛空談，而是真抓實干，最終要用實實在在的成績來說話。真抓實干、注重實效是干好工作、成就事業的基本前提。對黨員干部來說，實干精神強不強，工作成效好不好，是衡量其能否繼續擔當重任的主要依據，也是判斷其有無發展潛力的主要因素。真抓實干，就是要敢想敢干，狠抓落實，出實招，辦實事。注重實效，就是要看問題解決沒有，工作推進沒有，群眾得實惠沒有。一切停留在口頭上、懸掛在半空中的解放思想，都是坐而論道，對發展無益，只會讓群眾反感，令組織失望。

三、實現科學發展必須解決好的幾個重要問題

科學發展觀是用來指導發展的世界觀和方法論。不同的地區，由于發展階段和發展水平不同，落實科學發展觀的任務和要求也不相同。銅仁是貴州“欠發達、欠開發”程度最深的地區，面對這“兩欠一最”的特殊區情，在推進科學發展，實現歷史性跨越進程中，我們要自覺按照科學發展觀的要求，切實解決好以下八個方面的問題：

（一）發展戰略目標問題

深入貫徹落實科學發展觀，必須積極探索符合自身實際的發展道路。只有堅持從實際出發，因地制宜地調整經濟結構，轉變經濟發展方式，不斷提升發展質量，才能體現科學發展觀的內在要求。去年6月，地委深刻分析我區所處的發展階段，提出了以歷史性跨越統領全區經濟社會發展全局，努力在基礎設施建設等六個方面實現新跨越的戰略目標和建設“兩帶兩圈”產業體系的工作部署。這是地委結合發展實際作出的科學判斷，是我區貫徹落實科學發展觀的具體體現，是當前和今后一個時期全區工作的主題。在推進經濟社會發展歷史性跨越的進程中，全區各級各部門特別是黨員領導干部，要緊緊圍繞這一主題，在思想認識上高度統一，在目標定位上始終一致，在具體措施上堅強有力，齊心協力，群策群力地推進各項工作，不要作過多的爭論，不要作無謂的折騰，在加快發展上永不懈怠。全區各地各有關部門要以學習實踐活動為契機，按照科學發展上水平的要求，認真規劃基礎設施建設、新型工業發展、現代農業發展、創新型城市建設、旅游文化產業發展、生態文明建設六個方面跨越的近期目標、中期目標和長遠目標，構建跨越發展的目標體系和體制機制，制定跨越發展的政策措施和具體舉措，并作為檢驗這次學習實踐活動的重要內容，確保取得實效。

（二）“快”與“好”的問題

改革開放30年來，我區經濟社會發展速度不斷加快，取得了巨大成績。但我們必須清醒看到，我們所取得的成績是在薄弱基礎上實現的一種補課式增長，還沒有真正呈現出一種裂變式、爆發式的跨越發展，還沒有真正步入發展的快車道。面對“兩欠一最”的特殊區情，貫徹落實科學發展觀，必須首先立足于“快”，“快”是“好”的前提，只有加快發展才能實現科學發展。加快發展是對人民最大的負責，是對上負責和對下負責的最佳結合點，是最經得起歷史檢驗的政績。在推進歷史性跨越進程中，我們肯定會遇到這樣那樣的困難和問題，面臨諸多挑戰，但無論遇到什么艱難險阻，我們都要緊緊扭住加快發展不松勁，只要一切有利于加快發展的政策措施都要毫不猶豫地支持，只要一切有悖于加快發展的體制機制障礙都要毫不猶豫地革除。對銅仁來說，只有加快發展才能通過量的增加到質的變化，實現由快到好，最后達到科學發展。

（三）大力發展非公有制經濟問題

非公有制經濟產權明晰，機制靈活，是市場經濟的生力軍，對于發展生產力具有極大的推動作用。推進工業化、城鎮化、農業產業化，是優化產業結構、做大經濟總量、提高經濟質量的重要途徑。從推進新型工業化的角度看，我區工業化發展所處的階段，決定我們更多的只能依賴于大力發展中小企業來推進新型工業化進程。從城鎮化角度看，城鎮的發展必須依賴于產業支撐，否則就會形成“空城”。非公有制經濟是城鎮化發展的動力，在完善城鎮功能，發展城鎮經濟，擴大城鎮規模上都發揮著重要作用。從農業產業化角度看，非公有制經濟是推動農產品與基地、市場、品牌對接的重要載體，是轉移農村勞動力，增加農民收入的有效途徑。抓非公有制經濟發展，就是抓城鄉居民增收，就是抓勞動力就業。事實證明，凡是非公有制經濟發展好的地方，就生機勃勃，富有活力。非公有制經濟既是我區經濟運行的短腿，也是我區發展的重要潛力之所在，必須把大力發展非公有制經濟作為我區實現跨越發展的重要舉措來謀劃、來推動。要按照平等準入、公平待遇的原則，認真落實“非禁即入”等支持非公有制經濟發展的政策措施，大力改善非公有制經濟發展環境，推動非公有制經濟快速發展。要拓寬非公有制企業融資渠道，鼓勵金融創新，建立健全中小企業信用擔保體系，幫助企業解決發展資金不足問題。要定期向社會公布我區的產業政策、發展規劃、投資重點、市場需求等方面信息，為非公有制企業投資提供依據，幫助企業降低生產和交易成本，促進非公有經濟拓展市場，形成規模，提高效益。要大力提倡和支持全民創業，加強企業家隊伍建設，幫助外出返鄉務工人員創業，鼓勵失地農民、退伍轉業軍人和高校畢業生自主創業，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

（四）加快發展與資源保護的問題

我區原生態資源保護良好，旅游資源富集，森林覆蓋率較高，生態優勢、環境優勢是我區與發達地區同臺競爭的優良資本，同時也面臨著保護生態與加快發展，同全國、全省同步推進小康社會的矛盾。但保護資源與加快發展不是對立的，而是完全可以有機結合起來的。我們完全可以充分利用新的技術、新的工藝來緩解產業發展對資源環境的壓力，完全能按節能減排的要求選擇產業，完全可以在產業布局上避開環保敏感區域，完全可以利用生態環境的優勢，加快推進新型工業化，實現從農業文明到生態文明的跨越。我們要按照科學發展觀的要求，牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，既遵循經濟規律，又不違背自然規律，把生態文明建設始終貫穿于經濟社會發展全過程。對那些經濟發展帶動強、環境友好型的項目，要毫不含糊地大上快上；對那些眼前有效益，但污染嚴重、破壞生態環境的項目，堅決不能上馬，決不能以破壞資源環境、犧牲長遠發展、損害子孫利益為代價，走“先發展后治理”的老路。公務員之家

（五）向上爭取和對外引資的問題

投資是拉動經濟發展的外在力量，產業是促進經濟發展的內生動力。投資決定發展，不投資則不發展，小投資則小發展，缺投資則難發展。我區是典型的投資拉動型經濟，投資是促進經濟增長的決定性因素，投資上得去，發展速度就有保障。目前國家投資領域主要在基礎設施和民生問題上，向上爭取支持和投入，能加快改善我們的基礎條件和民生問題，我們一定要緊緊抓住。但是，路、水、電的問題解決后，基礎條件改善后，如果沒有產業支撐，仍然實現不了跨越。拉美現象就是深刻教訓。上世紀中期，拉美國家利用資本主義國家跨國公司的擴張，迅速改善了國內的基礎設施條件，但由于產業培育沒有跟進，導致發展失衡，增長乏力。我們應該看到，高速公路可能帶來的是源源不斷的財富，也可能帶來一路煙塵。要實現科學發展，根本還得依靠轉變發展方式，增強內生動力。爭取投資、多上項目，既要向上使勁，又要向外努力，要把積極向國家爭取投資與對外招商引資緊密結合起來，把二者放在同等重要的位置，繼續堅持“走出去，引進來”，充分利用我區地下和地上兩種資源，借助區位優勢的逐步凸現，積極主動承接東部產業轉移，推進產業集聚，增強經濟活力。要突出環境招商，優化政策環境。在此次學習實踐活動中，各地各有關部門要認真清理相關政策，該廢止的要廢止，該調整的要調整，該建立的要建立，優化政務環境，提升招商引資水平，增強招商引資實效。

（六）改善民生的問題

由于我區經濟社會發展長期滯后，民生問題欠賬較多，群眾期望要求較高，改善民生任務繁重。要堅持把改善民生作為最大的公務，凡涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小的事也要當作大事竭盡全力去辦，下大氣力切實解決人民群眾在就業、社會保障、教育、住房、醫療、環保、安全、出行和飲水等方面的困難和問題，千方百計增加城鄉居民的收入，使全區廣大人民群眾的物質文化生活水平能夠隨著發展而逐步得到提高。當前，要高度重視和認真解決土地征用、房屋拆遷、移民安置等帶來的涉及人民群眾切身利益的突出問題，切實幫助失地農民、工程移民、下崗職工、返鄉農民工和困難群眾解決實際困難。要把完善政策、健全制度作為保障和改善民生的基礎性工作，更加注重從制度層面保障民生，形成穩定長效的制度性安排。只有解決好民生問題，才能做到發展為了人民，發展成果由人民共享，才會形成穩定和諧的社會。

（七）體制機制的問題

創新體制機制是學習實踐活動的基本要求。近年來，我們在創新體制機制方面進行了一些探索，但從總體上看到，我區在經濟體制、行政體制、干部考核體制等方面都還存在與科學發展觀不相適應的體制機制性障礙。當前，我們要把制度建設作為促進長效機制建立和完善的根本措施。要進一步轉變政府職能，理順工作關系，科學界定部門權責，提高行政效能。堅持市場化改革取向，積極穩妥地推進農村土地流轉和產業聚集，支持專業大戶壯大規模。積極推進林權制度改革。進一步深化教育、醫療衛生體制改革和文化體制改革。進一步完善監督機制，充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和社會輿論等監督作用，提高行政行為透明度，規范行政執法行為。特別要結合當前地區開展的機關效能建設，繼續辦好“政風行風熱線”、“政風行風面對面”和“社情民意”等欄目，暢通群眾監督訴求渠道。要建立健全科學的評價體系，改進機關干部評價考核辦法，真正把監督權和評判權交給群眾。通過這些制度的落實，真正構建適應科學發展的體制機制。

（八）干部選用問題

事業發展，關鍵在人。選好用好一批干部，是我們推進科學發展，實現歷史性跨越的根本保證。我們要始終堅持正確的用人導向，全面貫徹德才兼備、以德為先的用人原則，尤其要對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待，真正把自覺堅持科學發展、善于領導科學發展的優秀干部選拔到領導崗位。要從實現經濟社會發展歷史性跨越的事業需要出發，不拘一格選用人才。要注重從一線選拔干部，注重選拔優秀年輕干部，大膽選拔使用敢于負責、敢于碰硬、敢于創新的干部。要進一步推進干部人事制度改革創新，不斷完善干部考評辦法，建立健全更加科學合理、更能夠調動干部積極性、更能促進干部成長、促進事業發展的干部考評機制，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選出來、用上去，激發廣大干部敢闖敢試、勇于創新的發展熱情，形成各級干部奮發進取、干事創業的良好氛圍。

最后，借此機會，向同志們簡要通報一下當前全區經濟運行情況。今年以來，各地各部門按照年初安排部署，圍繞“強基礎，調結構，保增長，重民生”的主題，扎實工作，克難奮進，各項工作有序進行，主要經濟指標繼續保持較快增長，實現了良好開局。1-2月，全區實現規模以上工業增加值4.93億元，同比增長48.8%；完成限額以上固定資產投資7.93億元，同比增長58.7%；實現社會消費品零售總額8.85億元，同比增長23.7%；實現財政總收入3.61億元，同比增長17.6%。在項目建設上，思林、沙坨電站等在建項目進展順利，新開工建設了花山水庫、思南-石阡-劍河高速公路等一批水利、交通建設項目及其他民生項目。在項目爭取上，去年12月中央新增的1000億元投資項目，我區爭取到4億元，占全省份額的10%；今年第一批中央新增1300億元投資項目，我區爭取到6.25億元，占全省份額的20.6%，超出全省平均數的87%。總體看，當前我區經濟發展整體形勢較好，項目建設和爭取工作取得了積極成效，為下步發展奠定了較好基礎。但我們要看到，今年以來全區經濟發展保持的較大增幅，多數是在基數不高的情況下實現的，特別是至今全區仍有60余戶規模工業企業處于停產狀態，開工面僅達70%左右，1-2月規模以上工業增加值低于序時進度4.4個百分點，僅占年度任務的12.3%，完成年度任務壓力不小。同時，全區項目落地緩慢、進度不平衡及后續項目儲備不足等問題還很突出，強基礎、保增長、促民生、實現經濟平穩較快發展的任務還十分繁重。我們要把學習實踐科學發展觀與應對當前經濟形勢、解決工作中存在的問題、推進工作落實緊密結合起來，努力保持經濟平穩較快發展，以工作實績檢驗學習實踐活動的成效。

謝謝大家