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按照中央的要求和*市委的統一部署，市委常委會班子認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動，采取中心組學習、報告會、專題培訓、分別牽頭調研21項重點課題等形式開展了深入學習調研，通過發放征求意見表、問卷調查、電話訪談、網上征求意見等方式廣泛征求了意見，并于20*年12月24至25日召開了專題民主生活會，圍繞“貫徹落實‘314’總體部署、推動*科學發展”的主題，按照科學發展觀的要求，結合征求到的意見，堅持高標準、嚴要求，對班子近五年來貫徹落實科學發展觀的情況進行了認真對照檢查，對存在問題的原因進行了深入分析，并提出了下一步整改提高的基本思路。現報告如下：

一、*貫徹落實科學發展觀的基本情況和存在的問題

中央提出科學發展觀的重大戰略思想以來，特別是總書記在去年3月參加十屆全國人大五次會議*代表團審議時給*發展提出“三大定位、一大目標、四大任務”（即“314”總體部署）以后，市委常委會班子堅持把科學發展觀作為重要指導方針，以“314”總體部署為總綱，扎實推進科學發展觀在*的貫徹落實。一是重視以科學發展觀武裝頭腦、統一思想。市委先后召開26次以學習科學發展觀為主題的中心組學習會，舉辦21期學習科學發展觀干部專題培訓班，特別是今年開展了“解放思想、擴大開放”大討論，各級各部門圍繞“314”總體部署，運用“縱尺”和“橫尺”進行對照和衡量，認真查找制約*科學發展的突出問題，進一步解放了思想、開闊了視野，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是按照科學發展觀的要求謀劃和推進各項工作。在認真研究制定全市“十一五”發展規劃的基礎上,今年市“兩會”和市委三屆三次、四次全委會明確了今后五年*推進科學發展的總體思路，出臺了進一步擴大開放、加快農村改革發展的決定，部署并啟動了“森林*”、“暢通*”、“健康*”建設。三是堅持以科學發展觀檢驗工作成效和發展成果。積極探索符合科學發展觀要求的經濟社會發展評價機制和干部政績考核機制，改進區縣及市級部門考核辦法，注重依據實績選拔干部，提高選人用人公信度，引導干部樹立正確的發展觀、政績觀，確保了全市經濟社會又好又快發展的勢頭。

從總體上講，黨的十六大以來，科學發展觀在*得到了較好的貫徹落實，*經濟社會發展逐漸轉入科學發展的軌道并邁上了一個新臺階。五年來，全市地區生產總值年均增長12.6%，人均地區生產總值翻了一番，地方財政收入增長了4倍。到20*年底，中央交辦的“四件大事”主體攻堅任務基本完成，三峽庫區百萬移民搬遷安置基本實現，確保了三峽工程175米試驗性蓄水；國有企業改革積極推進，市屬國有企業資產規模翻了一番多；農村經濟發展步伐加快，絕對貧困人口減少到50萬人；生態環境建設不斷加強，主城區空氣質量優良天數達到289天，長江干流*段水質穩定在Ⅱ、Ⅲ類，制約*科學發展的突出問題正在得到逐步緩解。特別是今年以來，面對國際金融危機的沖擊，市委常委會深入學習實踐科學發展觀，審時度勢，務實進取，主動應對，保持了經濟平穩較快發展的良好勢頭，政治、文化、社會和黨的建設等各方面工作取得新的進展，實現了*直轄第二個十年的良好開局。

對照中央關于開展學習實踐活動要解決的重點問題，我們清醒地看到，在以下方面我們還存在一些不容忽視的問題和明顯差距。

（一）對照堅定中國特色社會主義理想信念的要求，在理論學習、思想觀念和意識形態工作方面還存在差距

一是在學懂弄通科學發展觀上下功夫不夠。市委對科學發展觀的學習非常重視也抓得很緊，但也有一些同志在學深、學透和學用結合上還存在一些差距。有的聯系工作實際，有計劃、有步驟的學習不夠，對推進科學發展思考不夠深，對為什么要科學發展、什么是科學發展、怎么才能科學發展認識不夠清晰，對“加快發展”與科學發展關系的理解不夠全面和辯證。

二是創新意識不夠強。面對直轄十年的發展成績，有的同志不同程度地存在自滿情緒，對周邊和發達地區的經驗研究不夠，危機意識和創新意識不夠強，工作上大膽闖、大膽試、大膽干的氛圍還不夠濃。

三是理想信念教育比較薄弱。市委對意識形態領域的工作是重視的，但具體工作中也還存在針對性、實效性不夠強的問題，有些領域、有些群體的理想信念教育還比較薄弱。據調查，全市黨員中有35%認為理想信念太遙遠，群眾信仰馬克思主義的只占68％，大學生信仰馬克思主義的只占53.4%、中學生占54.6%。

（二）對照第一要義是發展的要求，在經濟發展方面還存在差距

一是經濟總量不大。20*年，*GDP列全國第24位、西部第6位，相當于北京的46%、天津的81.2%、上海的34%，占全國的1.65%、西部的8.69%，輻射帶動力不強，距“西部地區重要增長極”和“長江上游地區經濟中心”有很大差距。人均GDP列全國第18位，只相當于北京的26%、天津的32%、上海的22%，在西部位于內蒙古、新疆之后。

二是發展速度不快。*直轄10年，GDP年均增速為10.2%，在西部地區列第8位；最近五年的GDP年均增速為12.6%，居西部第6位；GDP總量在1999年被天津超過，2003年被內蒙古超過，在西部的位次比直轄之初下降了1位，在全國的位次下降了2位。

三是基礎設施不強。交通建設仍然較為滯后，公路鐵路通達率較低，每百平方公里高速公路密度僅為上海的1/8，鐵路通車里程不足遼寧和河南的1/3，主城到最邊遠的縣還需要8小時。能源建設比較滯后，電力調峰能力不足，用氣缺口較大。

（三）對照核心是以人為本的要求，在改善民生方面還存在差距

一是貧困問題比較突出。20*年，*城市居民人均可支配收入在全國35個大中城市中列第25位，農村居民人均純收入在全國列第22位。全市還有50萬絕對貧困人口和79萬農村低保人口，低保人口是京津滬總和的3倍，農村無房戶、住房困難戶達40萬，有700個村不通公路，300萬農村居民不能收看電視，1000多萬農村居民存在飲水不安全問題，城鎮有低保人員83萬多人，比京津滬總和還多20萬。

二是就業壓力較大。20*年底，全市結存城鎮下崗失業人員16.*萬人，城鎮調查失業人員46.85萬人，特別是庫區移民就業壓力巨大，庫區15個區縣城鎮登記失業人員5.49萬人，城鎮調查失業人員16.48萬人，其中8個重點區縣城鎮調查失業人員達11.77萬人。同時，全市還有120多萬農村勞動力需要轉移。今年以來，全市又新增就業人員27.52萬人，隨著國際金融危機影響加深，外出民工大量回流，就業壓力將進一步增大。

三是穩定和安全工作形勢較為嚴峻。征地拆遷、城市建設、土地征用、企業改制破產、涉軍群體、庫區移民、勞動社保等方面引發的信訪穩定事件較多。今年以來共受理信訪案件47455件次、114136人次，50人以上的集訪131批次。社會治安狀況還需要進一步改善，1-11月共立刑事案件152003件，受理治安案件137567件，前不久南岸區還發生了5死2傷的持械斗毆事件。安全工作壓力較大，1-11月共發生各類安全生產事故1461起，特別是武隆“10.28”重大安全事故，造成11人死亡、12人受傷。

四是解決民生問題還不夠。市委對改善民生高度重視，每年都確定并實施一大批為民辦實事項目，但從總體上講，我市解決民生問題的工作還做得不夠。有的同志對群眾疾苦了解不多，在想辦法、辦事情、做決策、定政策時，對可能給群眾帶來什么影響、群眾會有什么反應考慮不充分，對解決群眾困難和訴求方面想辦法還不多，對一些問題的處理和解決沒有做到標本兼治。

（四）對照基本要求是全面協調可持續的要求，在發展的協調性、可持續性方面還存在差距

一是經濟結構不大合理。20*年，*三次產業結構比為11.7：45.9：42.4；第一產業比重過大，第二產業特別工業內部結構不合理，高新技術產業比重較低，高新技術產品產值占工業總產值比重僅為24%，IT產業比重僅占6%，第三產業比重還不夠高，金融、會展等現代服務業發展較為滯后，金融業占GDP比重僅為3%。

二是經濟發展方式比較粗放。20*年，*全員勞動生產率為2萬元/人，僅為天津的1/1.5、北京的1/2、上海的1/3。節能減排壓力較大，我市能源利用效率僅為沿海發達地區的40%，今年上半年*有19個產品單耗指標超過全國平均水平。

三是城鄉區域和經濟社會發展不平衡。城鄉差距不斷擴大，城鄉居民收入比從直轄之初的3.1：1擴大到20*年的3.9：1。“一小時經濟圈”內的23個區縣和渝東南、渝東北“兩翼”17個區縣之間發展差距擴大，“兩翼”地區人口占全市的40%，GDP僅占全市的22%，地方財政收入僅占全市的6.5%。特別是庫區移民安穩致富任務艱巨，有18萬移民靠吃低保。社會事業發展相對滯后，人均受教育年限低于全國平均水平，人均衛生事業費列西部第8位，文化事業投入經費在全國列第29位，人均體育場地面積不到全國平均水平的一半。

四是生態環境狀況不容樂觀。*是老工業基地，又是三峽庫區所在地，生態環境保護和建設的任務很重。地質災害較多，全市分布大小地質災害隱患點13417處。水土流失嚴重，特別是庫區水土流失面積達2.39萬平方公里，占庫區土地總面積的51.71%，庫區消落帶治理尚未完全破題。水環境安全形勢嚴峻，58條主要次級河流監測斷面中有30%不能滿足水域功能要求。森林覆蓋率較低，離國家要求的“長江流域和三峽庫區森林覆蓋率2020年達到45％”的目標還差12個百分點。

（五）對照根本方法是統籌兼顧的要求，在統籌協調方面還存在差距

一是統籌各項事業發展還做得不夠好。有的同志在工作的統籌上下功夫不夠，在實際工作中運用“彈鋼琴”方法還有欠缺，如何推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，如何在加快經濟發展的同時，統籌推進宜居、暢通、森林、平安、健康*建設，任務還很艱巨，目前主城還有1000萬平方米危舊房、300萬平方米工礦棚戶區需要改造；城市干道密度僅為大中城市平均標準的四分之三；廣大山區中有55％山地的沒有綠化造林，其中10％還是荒山；平安創建工作壓力也較大，我市每萬人口發案數在西部排第二位；市民健康體質監測抽樣合格率也低于全國和西部平均水平。

二是協調各方利益關系做得不夠。有的同志全局觀念和大局意識還不夠強，不能正確處理全局利益和部門利益的關系，不能正確處理當前和長遠的關系，在一些事關全局、事關長遠的問題上處理得還不夠好。前不久發生的出租車罷運和部分區縣教師罷課事件，很大程度上就在于我們平常對不同群體的利益訴求重視不夠，對協調各方利益關系重視不夠，沒有從全局、大局和長遠的角度思考和解決問題。

三是分類指導的工作機制不完善。市委根據不同區域的實際情況，先后提出了“三大經濟區、四大工作板塊”和“一圈兩翼”等分類指導的思路，市委三屆四次全委會對加快農村改革發展，振興“兩翼”進行了專題研究，但貧困山區如何走出一條脫貧致富的路子目前還沒有破解，分類指導也尚未形成完善的工作機制和有效的運行辦法，分類指導的成效還不夠明顯。

（六）對照加強和改進黨的建設的要求，黨性黨風黨紀方面還存在差距

一是黨員教育管理存在薄弱環節。市委一貫強調黨要管黨、從嚴治黨，重視加強對黨員的教育管理。但隨著社會形勢的發展變化，黨員教育管理出現許多新的情況和問題。目前，部分黨員黨性觀念不強，據問卷調查，認為“理想信念太遙遠，講不講意義不大”的黨員占35.3%；認為身邊黨員社會形象“一般”和“差”的分別為41.3和7.9%；有的黨員信仰宗教和搞迷信活動，全市還有20%的流動黨員沒有納入有效管理。這說明我們對黨員的思想動態掌握不夠，有針對性地采取措施還沒有跟上。

二是領導體制和工作機制需要進一步完善。地方黨委常委分工負責制還需要進一步探索，有的抓事務工作較多，集中精力想大事、議大事、抓大事不夠。進行重大決策時征求群眾意見建議的廣度和深度不夠，科學決策、民主決策的水平需要進一步提高。一些部門機構職能交叉重疊、職責不清，管理上越位和缺位的情況仍然存在，符合直轄市特殊市情的高效行政管理體制需要進一步探索。機關效能不夠高，公務員依法行政意識不夠強，執法人員不文明執法、野蠻執法的現象時有發生。

三是干部隊伍能力素質不夠適應。全市市管領導干部、處級領導干部、科級干部全日制國民教育本科以上的僅分別占28.6%、19.2%和11.7%。據調查，48.6%的干部表示缺乏理論學習熱情。全市處級以上干部中年輕干部偏少，35歲以下的1587人，占6.8%；30歲以下的156人，僅0.7%。干部隊伍來源不優，據對四個區縣8515名公務員來源分析，公招的大學生僅占8.3%，而從軍隊轉業退伍、企事業單位調入、內部招考等渠道進入的達54.2%。

四是服務群眾的意識不強。市委一貫強調黨員干部要“執政為民”，但有的同志服務群眾的意識仍然不強，對基層情況不夠了解，對群眾關心不夠，好擺官架子、好講套話，形式主義、官僚主義較為突出，服務型政府建設需要進一步加強。

五是符合科學發展觀要求的干部考核評價體系還不健全。干部考核評價中經濟工作方面的比重較高，反映民生、社會事業和黨的建設的內容不夠，干部測評“官評官”的時候較多，“民評官”的時候較少，對干部政績進行全面科學考核評價的標準和辦法還需完善。

六是反腐倡廉工作形勢嚴峻。黨風廉政建設責任制作用還未充分發揮，黨內監督還存在薄弱環節，少數干部玩忽職守、貪污受賄，嚴重損害黨在群眾心目中的形象。蔣勇、王政、晏大彬等人的重大典型案件在市內外造成惡劣影響。今年以來全市處分的違紀廳局級干部12人、縣處級干部118人。公務接待超標浪費、公車濫用等問題較為突出。

二、對影響和制約科學發展突出問題的原因分析

*在科學發展方面存在的突出問題，有著深刻而復雜的原因。從客觀上看，*是集大城市、大農村、大庫區、大山區于一體的特殊直轄市，自然條件較差，資源稟賦不足，直轄時間不長，發展基礎較差，特別是三峽百萬移民搬遷安置、老工業基地改造以及武陵山大巴山國家連片貧困地區等因素，使*在三峽庫區產業發展和移民安穩致富，下崗職工安置和城鎮就業、農村經濟發展和扶貧開發，生態環境保護和社會穩定等方面，歷史欠賬和矛盾困難較多，改革發展任務較重，從根本上加以解決需要有一個較長的過程。從主觀上看，這些問題的存在，與我們在思想認識、工作作風、能力素質等方面不完全適應科學發展觀的要求，有著直接關系。

一是思想認識方面的問題。科學發展觀作為我們黨的重大戰略思想，對于*這樣一個市情很特殊、發展極不平衡、資源環境制約突出的地方，具有特別重要的指導意義。對此，我們一些同志的認識還不夠到位，對科學發展觀“四個要件”的辨證關系領會還不夠深刻，對科學發展觀的深刻內涵把握還不夠全面，科學發展觀與*發展實際結合得不緊密，用科學發展觀指導實際工作成效還不明顯，科學發展的理念在實際工作中體現得還不充分，還未從傳統發展模式的慣性思維中真正轉變過來，對可持續發展的制約因素認識不足，因而在工作指導中自覺不自覺地存在重速度輕效益、重經濟輕社會、重物質輕人文等現象。同時，用科學發展觀指導政治思想和意識形態工作及黨的建設做得還不夠。

二是工作作風方面的問題。近年來，市委、市政府按照科學發展觀的要求，積極主動、有針對性地謀劃全局和解決重大突出問題，出臺了一系列推動*科學發展的戰略舉措，但也有一些同志作風不夠務實，狠抓落實的力度還不夠大。比如，針對三峽庫區發展、區域協調發展、“三農”以及民生等影響和制約*科學發展的突出問題，市委、市政府通過全委會、專題會等多種方式，提出了主城區對口支援庫區8個重點區縣、區域分層分類錯位發展等一系列政策措施。但在實際工作中，存在重研究、重決策、輕落實的現象，撲下身子抓落實不夠，推進不力，一些政策措施沒有收到應有效果，相關問題沒有得到根本解決。又如，針對中央關于經濟結構調整和發展方式轉變、節能減排、生態環保、自主創新、安全生產、基層黨建等方面的工作要求，市委、市政府也通過會議、文件、現場辦公、專題研究等多種形式進行了研究部署，但在落實上還有差距，因而有的地方在發展方式、生態環境、安全生產、基層組織建設等方面還存在一些問題。同時，抓落實的工作方法也欠科學，有的多用會議貫徹會議、用文件落實文件，聽匯報一般性了解情況的多，深入一線現場督戰和實地調研較少,到主城和渝西的時候較多，到渝東南、渝東北邊遠地區的時候較少，特別是調研中還存在“跑馬觀花”、“蜻蜓點水”的現象，對落實中存在的問題研究不透、解決不力；抓落實的精力不夠，一些干部存在“走讀”現象，影響了工作的落實和成效。

三是能力素質方面的問題。推進科學發展，對我們的能力素質提出了新的更高要求。有的同志不重視知識的更新和完善，特別是對現代經濟知識掌握不夠，研究和解決經濟發展中的問題、推動經濟社會又好又快發展的能力還不夠強。有的同志缺乏戰略思維，缺乏深入的理性分析和超前的長遠謀劃，因而破解特殊市情、推動*科學發展、實現“314”總體部署的思路不清，路數不多。對如何破除城鄉二元結構，如何實現庫區移民安穩致富，如何轉變經濟發展方式等，還沒有明確的思路和有效的辦法。有的同志抓發展視野不寬，眼界不高，兩眼向內較多，領軍西部的意識較弱，沒有比肩國內發達地區的氣魄和融入國際大市場的膽識，創新創造動能不足。有的同志中心工作意識還不夠強，因而對分管工作非常重視、抓得也很緊，但對關系發展全局的重大問題思考不深、研究不主動。有的同志駕馭復雜局面、解決重大復雜問題的能力不夠強，在處理一些重大突發事件時，站得不高，看得不遠，工作的前瞻性、預見性不足，事前解決問題做得不夠，更多地是事后“消防”、“滅火”。

三、下一步推動*科學發展的基本思路

針對貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及其原因，我們認為當前和今后一個時期推動我市科學發展的基本思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以“314”總體部署為總綱，認真貫徹落實總理來渝視察時的重要講話精神，堅持以人為本，突出城鄉統籌，深化改革開放，扎實推進宜居、暢通、森林、平安、健康*建設，進一步解放思想，轉變作風，努力使*經濟社會在科學發展的軌道上不斷前進。

第一，以振興“兩翼”為重點，加快農村改革，著力推進城鄉統籌發展。認真貫徹落實十七屆三中全會和市委三屆四次全委會精神，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，加快“兩翼”發展，推進城鄉統籌，更好更快地建設社會主義新農村和城鄉統籌發展的直轄市。一是以提速提檔加快發展為目標，按照“努力使庫區群眾基本生活有保障、勞動就業有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定的新庫區”的要求，切實搞好庫區后續建設工作，加快推進庫區產業發展，擴大移民就業，促進移民安穩致富，培育特色旅游業，加強庫區生態環保和基礎設施建設，著力把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶和長江流域重要生態屏障。二是以做特做優加快發展為目標，合理開發優勢資源，大力發展特色農業、林業、民族民俗文化和生態旅游，實施扶貧開發整村推進工程，努力把渝東南地區建成武陵山區經濟高地、民俗生態旅游帶和扶貧開發示范區。三是以縣城和中心鎮建設為重點，推進城鎮化進程，壯大中心城鎮的綜合經濟實力，增強中心城鎮對周邊農村的輻射帶動作用。四是以發展現代農業為重點，培育特色優勢產業，增加農業投入，大幅度提高農業效益，促進農業產業化，探索彰顯*特色優勢的現代農業發展新路。五是以統籌城鄉綜合配套改革為動力，加強政策、資金和人才統籌，推進農村土地和林權改革，構筑農村教育、醫療衛生、文化信息、社會保障體系，抓好縣鄉村道路、農田水利工程和農民飲水、農電和沼氣、商貿流通網絡、新農房等基礎性建設，建設社會主義新農村。六是以增加農民收入為目的，鼓勵農民積極創業，加大勞務輸出，培育新型農民，切實提高農民生產生活水平。

第二，以建設內陸開放高地為重點，進一步擴大對內對外開放，努力推動全市經濟更好更快發展。著眼于把*加快建成我國內陸開放高地，堅持以開放促改革促發展，廣泛匯聚全球資源要素，培育先進生產力，構造起國有企業、外資企業和民營企業三駕馬車并駕齊驅，一、二、三產業協調互動，“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局。一是堅持“走出去”與“引進來”相結合，支持渝企大膽走出去，加強與發達地區、周邊地區和港澳臺的交流與合作，著力引進世界500強企業和先進技術、資金、人才、管理經驗，提高開放水平。二是堅持走新型工業化道路，著力增強自主創新能力，以工業園區為依托，加快形成汽車摩托車、石油天然氣化工、裝備制造、材料冶金、電子信息、綜合能源、勞動密集型產業等七大產業集群，建成西部現代產業基地。三是進一步擴大內需，大力發展生產性和生活性服務業，繁榮和發展消費市場；加強對非公有制經濟組織的幫扶和指導力度，促進全市非公有制經濟健康發展。四是轉變經濟發展方式，縮小城鄉、區域發展差距，促進經濟發展速度與結構質量效益相統一，增強可持續發展能力，保持經濟平穩較快發展。

第三，以建設宜居、暢通、森林、平安、健康*為載體，切實改善民生和發展環境。一是圍繞建設“宜居*”，按照環境優美、空氣清新、舒適宜居的要求，實施“藍天、綠地、碧水、寧靜”四大行動，切實搞好城市規劃建設管理，加快主城區和區域性中心城市危舊房改造，增加公園綠地和公共空間，加強城鄉污染綜合防治，推進環境保護建設，把*建成生活方便舒適、居家安逸安全、環境優美清潔的生態宜居城市。二是圍繞建設“暢通*”，堅持立足當前、著眼長遠，抓住國家實施宏觀調控政策的機遇，以解決主城擁堵為重點，以構建骨干交通網絡為基礎，陸運、水運、空運并舉，規劃、建設、管理并重，加快實現“4小時*”、“8小時周邊”、“8小時出海”和“半小時主城”的目標。三是圍繞建設“森林*”，堅持政府引導、全民參與，加快實施城市森林工程、農村森林工程、通道森林工程、水系森林工程、苗木基地工程等五大重點工程，深化集體林權制度改革，使全市森林覆蓋率達到38%，建成區綠地率達到37%，努力把*建成國家級森林城市。四是圍繞建設“平安*”，貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，扎實抓好食品藥品安全、安全生產和社會穩定，推進依法治市，把*建成安全區、放心區。五是圍繞建設“健康*”，堅持共建共享、人人參與，大力發展醫療衛生、教育、文化和體育事業，全面提高市民體質、生理、心理健康水平，使熱愛生活、勤于鍛煉、崇尚健康成為*民風，成為*特有的形象。六是千方百計擴大就業，不斷完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系；加強老年工作，發展社會養老；積極爭取加大投入，強力推進水利、能源、通訊等重大基礎設施建設，著力夯實科學發展的基礎。

第四，以深化改革為重點，加快構建科學發展的體制機制。按照充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的要求，堅持大膽探索、嚴謹求實，深化重點領域和關鍵環節的改革，不斷推進體制機制創新。一是建立透明、公正、務實、高效的行政管理體制，進一步下放權力，推進政務公開，建設服務型政府；加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，提高行政效能。二是健全統一、規范、透明的財政轉移支付制度，建立有利于轉變經濟發展方式、推動科技創新、節約能源資源和保護環境的財稅制度，完善金融監管體制，推進基本公共服務均等化。三是完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，進一步改進目前“官評官”方式，擴大民意調查，提高民調比重，強化“民評官”，真正落實人民群眾的話語權。建立考核考評監督機制，切實形成促進科學發展的正確導向。四是逐步建立政府引導、法規支撐、企業為主、公眾參與的環保運行機制，促進節能減排、保護環境。五是建立健全重大事項科學決策、動態跟蹤、責任追究機制，確保決策科學化、民主化。六是完善產業發展、城市規劃、土地管理、科技創新等方面的制度，建立健全科學合理的社會管理體制，完善信訪維穩工作機制，不斷增強科學發展的活力和動力。

第五，以提高能力和轉變作風為重點，不斷強化推動科學發展的政治組織保障。堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，以提高能力和轉變作風為重點，大力實施“固本強基”戰略，切實加強全市思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。一是加強理想信念建設，構建社會主義核心價值體系，抓好青少年思想教育，培育*城市精神，營造健康向上的社會風尚。二是著力抓好干部隊伍建設，進一步完善和落實體現“三公三意三匹配”的選人用人機制，大力選拔優秀年輕干部，大力推進干部交流，大力引進優秀黨政領導人才，提高選人用人公信度，開展大規模干部培訓，努力打造開放型的領導班子和干部隊伍，提高領導和推動科學發展的能力。三是“重統籌、抓兩端、建機制、筑高地”的思路，以高層次和高技能人才為重點，以重大人才項目建設為載體，深入推進人才強市戰略，加快建成西部人才集聚高地，為推動科學發展提供人才支撐。四是創新組織設置，改進活動內容和方式，整頓、充實、強化基層黨組織，加強黨員隊伍建設，扎實推進大學生村官計劃，開展“以城帶鄉萬名干部駐村”活動，建立健全基層黨組織聯系服務群眾“三項制度”，嚴格基層黨建工作考核，積極構建城鄉統籌基層黨建新格局。五是加強作風建設，大興求真務實之風，健全抓落實的工作責任機制，深入基層、深入群眾，加強調查研究，切實解決影響和制約科學發展的實際問題。六是加強反腐倡廉建設，嚴肅查處違紀違法案件，加強廉潔從政教育，健全懲治和預防腐敗制度體系。七是充分發揮人大、政協、群團、統一戰線等各方面的積極性、主動性和創造性，凝心聚力推動發展，不斷鞏固和發展心齊氣順、風正勁足的良好局面。