導語：環保局黨組科學發展觀分析檢查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據市委統一部署和要求，*市環保局黨組從20*年9月下旬起，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動。為確保學習實踐活動取得實效，局黨組通過書面、網絡征詢，召開座談會、民主生活會和深入調查研究等形式，廣泛征求社會各界意見和建議，認真對照檢查近年來在貫徹落實科學發展觀方面的情況，查找影響和制約環保事業科學發展、推進歷史性轉變方面存在的突出問題，深刻剖析原因，進一步理清了今后我市環保工作實踐科學發展觀的工作思路。

一、對學習實踐科學發展觀的新認識

通過組織大家認真學習《科學發展觀重要論述摘編》和《、鄧小平、論科學發展》、同志在全黨學習實踐活動動員大會上的講話精神和同志在全市學習實踐活動動員大會上的講話精神，引導大家從科學發展觀的戰略意義、根本宗旨、總體目標、發展道路等方面領會科學發展觀的深刻內涵。通過圍繞環境保護如何落實科學發展觀進行認真討論和深入學習調研、廣泛征求意見，局黨組和班子成員深切感到，環保事業的發展是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是學習實踐科學發展觀的具體體現，只有高舉科學發展觀的偉大旗幟，堅定地走中國特色社會主義道路，環境保護事業才能又好又快發展。因此，科學發展觀應當作為共產黨員的政治信仰來追求，作為科學真理來堅持，作為行動指南來踐行。在此基礎上，局黨組和班子成員形成了以下五個方面的共識：

（一）環境保護是科學發展觀的重要內容。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是環境保護工作的根本指南。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，它們都涉及到環境保護的內容，都與環境保護關系密切，環境保護是社會發展的重要領域，是實踐科學發展觀的必然要求和重要組成部分。要做好環境保護工作，就必須深刻理解科學發展觀的內涵，提高落實科學發展觀的思想認識，認真解決當前面臨的突出環境問題，充分運用排污總量控制和提高環境準入門檻等手段，加快推動經濟發展方式轉變和產業結構調整，努力減少發展所付出的環境代價，全面落實科學發展觀，促進*經濟社會全面、協調可持續發展。

（二）環境保護必須服從和服務于發展這個第一要務。科學發展觀第一要義是發展。直轄以來，發展使*發生了翻天覆地的變化。但是，按胡總書記“314”總體部署的要求，*發展還有很大差距，*發展還很不充分，特別是當前世界金融海嘯造成世界經濟衰退的背景下，發展更是*當務之急。當前，一方面雖然*發展面臨不少環境問題和環境壓力，但究其根源，還是發展不充分或發展不當造成的，環境問題在經濟發展過程中產生，也只能通過不斷發展來加以解決。另一方面，在國際國內大背景下，環境質量已成為促進和優化經濟發展的重要手段，成為一個地區、一個城市綜合競爭力的重要因素。因此，環保部門在學習實踐科學發展觀活動中，首要問題是必須破除“三個觀念”、樹立“三個意識”，即：一是破除環境保護與經濟發展對立的觀念，樹立環境保護服務于經濟發展的意識。經濟發展并不表示就必然帶來環境污染，通過實施清潔生產，發展循環經濟，淘汰落后生產工藝和設備，反而能夠降低污染物排放負荷，促進環境質量改善，實現經濟發展與環境保護雙贏。二是破除為保護而保護的觀念，樹立環境保護服務經濟發展的意識。環境保護必須圍繞經濟發展這個中心任務開展工作，通過強化環境保護，不斷優化發展結構，提高發展質量，提升發展層次。通過不斷改善環境質量，為經濟發展提供環境容量和環境質量支撐，以良好的環境質量和人居環境，吸引更多投資者到*創業。三是破除重監管輕服務的觀念，樹立監管與服務并重的意識。通過強化監管，推進節能減排，促進環境質量改善；通過加強服務，積極為企業出主意，想辦法，推動企業采用先進生產技術工藝和設備，降低資源、能源消耗，實現可持續發展。

（三）環境保護是以人為本的重要體現。自然環境是人類社會賴以生存和發展的基礎，發展的目的是為了不斷滿足人民生存、發展和享受美好生活的需求，保護環境就是保護人類生存和發展環境。通過學習實踐科學發展觀，環保系統的黨員干部認識到：環境保護工作體現以人為本，重點在兩個方面：一是維護和保護好人民群眾的環境權益，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題；二是促進環境質量整體改善。環境質量是政府向公眾提供的公共品，以人為本，就應體現環境公平，讓全市人民無論是城市居民還是農村居民，都不例外地享受環境質量改善的成果。為此，我們將以“五個*”建設為載體，強力實施環保“四大行動”，強化環境綜合整治，推進環境質量不斷改善，確保老百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，健康地分享經濟社會發展成果，不斷提高生產生活質量。

（四）環境保護是實現全面協調可持續發展的重要途徑。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。加強環境保護，既是全面發展的需要，也是實現經濟發展與人口資源環境相協調的需要，更是實現經濟社會永續發展的需要和實現可持續發展的重要途徑。要實現我市“加快”和“率先”的目標，經濟要快速發展，環境質量要不斷改善，這就要求我們要正確認識和處理好發展與保護的關系，不斷優化經濟發展。一是正確理解環境約束，研究和探討解除環境約束的對策、方法和途徑，促進經濟社會全面發展。二是嚴格環境監管，發揮環境影響評價和環境政策引領作用，強化污染源頭控制，深入開展專項整治行動，不斷打擊環境違法行為，解決影響可持續發展的突出問題，實現經濟社會與環境保護協調發展。三是要建立適應全面協調可持續發展要求的地方法規、技術規范和標準體系，推進清潔生產，大力發展循環經濟，提高資源能源使用效率，促進我市產業結構升級換代，實現可持續發展。四是健全環境保護目標責任、黨政一把手考核等機制，增強各級領導干部貫徹落實科學發展觀的主動性；理順環保體制機制，積極推行有利于環境保護的經濟政策，從根本上解決發展不當帶來的環境問題。

（五）環境保護必須堅持統籌兼顧。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，學習實踐科學發展觀，我們認識到環境保護必須做好3個方面的統籌：一是統籌經濟建設與環境保護。要立足我市實際，從經濟發展模式、政府宏觀決策、環境管理機制體制等方面統籌考慮，把環境保護工作放在經濟社會發展全局中超前謀劃，積極參與政府宏觀決策，通過開展規劃環境影響評價等措施，促進決策更加科學，避免因不當的決策為經濟發展帶來巨大損失。二是環境保護自身要做好統籌。要統籌環境保護與污染治理，統籌環境保護與生態建設，統籌當前與長遠，統籌宏觀與微觀，統籌城市與農村，實現環保工作全面推進，重點突破。三是環境保護要促進人與自然的和諧。統籌人與自然和諧是科學發展觀的重要內容，是構建社會主義和諧社會的內在要求，環境保護必須積極促進生產方式轉變，降低資源、能源消耗，促進經濟發展從破壞自然向尊重自然轉變。同時，環境保護要通過加強環境宣傳與教育，廣泛動員全社會力量，不斷增強公眾環保意識，大力弘揚節約、節儉的傳統美德，培養綠色消費理念，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，最終實現人與自然和諧相處。

二、貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

在深刻理解科學發展觀內涵的基礎上，局黨組對近幾年學習實踐科學發展觀的情況進行了認真回顧總結，感到幾年來在市委、市政府領導下，我局自覺運用科學發展觀指導實踐和推動工作，緊緊圍繞主城大氣污染防治和三峽庫區水環境保護兩大工作重點，實施了“藍天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”等一系列重大決策和扎實行動，取得了積極成效。

（一）環境保護認識不斷深化。我們堅持用科學發展觀統領環保工作，認真總結環境保護工作經驗教訓，不斷深化對科學發展觀的認識，逐步樹立了環境保護是科學發展觀的重要內容和必然要求，必須圍繞經濟社會發展開展工作，在服務經濟發展中達到相互促進、實現共贏的意識。因此，要通過強化環境保護，不斷優化發展結構，提高發展質量，提升發展層次；通過強化監管，推進節能減排，促進環境質量改善；通過加強服務，推動企業采用先進生產技術工藝和設備，降低資源、能源消耗，實現可持續發展；通過堅持環境與發展綜合決策，將環境保護與經濟建設工作同部署、同推進、同考核，來保證環境保護工作不斷推進和發展。經過持續努力，市第三次黨代會將實施生態安全保障戰略、實現生態建設和環境保護領域的突破，確定為我市“五大戰略”和“五大突破”的重要內容，這不僅為環境保護事業發展提出了更高更嚴的要求，同時也指明了我們今后的努力方向。最近，通過深入學習實踐科學發展觀活動，局黨組形成了對學習科學發展觀的五點新認識，從科學發展觀的高度進一步深化了對環境保護內涵的全面理解。

（二）環境保護工作機制體制不斷完善。一方面，環境保護目標責任制得到強化。市委、市政府每年將全市年度環境保護工作目標任務、突出環保問題分解下達給區縣黨委、政府和市級相關部門，納入全市重大事項督查范圍和區縣經濟社會發展綜合考核。并從2000年起在全國率先開展了黨政一把手環保實績考核，作為干部年度考核和任用考察的重要內容。另一方面，環保工作機制體制進一步完善。市委市政府印發了《關于加強環境保護若干問題的決定》，實行環保部門領導干部雙重管理，初步建立了以推進環境保護“四大行動”為主的環境質量改善機制，以“嚴查環境違法行為保障群眾健康環保專項行動”為主的環境執法部門聯動機制，以落實黨政一把手“親自抓、負總責”、節能減排為主的環保實績考核機制，以暢通“*市12369環保舉報受理中心”為主的環保社會監督機制，為加快推進歷史性轉變邁出了可喜步伐。第三，環境保護的各項保障機制不斷完善，環保投入逐年增加。近五年，全市累計投入環保資金253.39億元，2007年達到100億元，占全市GDP的2.5%，是1980年-1990年10年間全市環保投資的10倍。

（三）污染防治和生態保護成效明顯。近5年來，我市完成43戶主城區環境污染和安全隱患重點企業搬遷改造，關停小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小造紙、小火電企業2100家。我市已累計建成62座城市污水處理廠（小城鎮污水處理項目），建成38座城市垃圾處理場（小城鎮垃圾處理項目），生活污水和垃圾處理率分別超過72%和76%，在全國處于較高水平。完成了主要污染物總量減排階段任務。全市森林覆蓋率達到34%。

（四）環境質量穩步改善。主城區空氣環境質量滿足二級的天數由2002年的221天增至20*年的297天，增加了76天，為開展空氣質量日報以來最好水平。主城霧天從多年平均的124天降至50天，摘掉了“霧都”帽子，退出了全國重污染城市行列。三峽水庫135米水位蓄水以來，庫區水環境質量總體保持穩定。“三江”*段8個國控斷面水質全部滿足水域功能要求，庫區干流水質全部達到Ⅲ類以上。全市城鎮集中式飲用水源地水質達標率98.2%。解決了一批人民群眾關心的熱點難點環境問題，維護了環境安全。

（五）堅持邊整邊改應對金融危機。在深入學習實踐科學發展觀活動中，我局突出實踐性和取得實效性這一特點，針對當前金融危機，緊密結合全市環保工作實際，采取了系列創新舉措，主動與企業“抱團作戰”，共同渡過經濟“寒冬”。最近，我們在積極爭取國務院“擴大內需促進經濟增長十項措施”內的拉動內需的民生工程、基礎設施工程和生態環境工程等項目落戶*，爭取國家盡早啟動我市小流域污染綜合整治、小城鎮污水垃圾處理工程等項目建設的同時，重點為企業渡過經濟“寒冬”采取了三個方面的應對措施。一是創新審批機制，建立綠色審批通道。建立建設項目環境影響評價文件技術評估和行政審查聯合會議制度，縮短審批時限。除“兩高一資”項目外，對符合拉動內需的民生工程、基礎設施、結構優化調整等項目，加快審批速度，提高審批效率，其中，屬編制環境影響報告書項目的審批時限由原承諾的15個工作日縮短為12個工作日，屬編制環境影響報告表項目的審批時限由原承諾的10個工作日縮短為7個工作日，屬環境影響登記表的項目的審批時限由原承諾的5個工作日縮短為3個工作日。加大對市政府重大項目的跟蹤服務力度，積極發揮環境影響評價的引領作用，科學指導產業布局，積極為項目出謀劃策，做到早跟蹤、早介入、早服務。在建筑工程夜間施工審批方面，對工程夜間施工的行政許可原則上隨到隨辦，需要現場踏勘的由原來的3個工作日下調為2個工作日內完成審批；市重點工程確因需要，在不影響市民正常生活的前提下，可適當放寬許可條件。重點關注推行循環經濟的中小企業發展，適當給予政策傾斜和適度放寬審批條件。二是轉變行政執法理念，助推企業發展。對無主觀故意違反環保法律法規或初次違反環保法律法規但對環境危害輕微并能立即改正的違法行為，免于經濟處罰。對設施出現故障、設備檢修期間生產工藝改變導致污染物排放發生變化，對環境影響輕微，同時報告了環境保護行政主管部門并采取了有效措施的違法行為，免于經濟處罰。三是減免行政及事業收費，幫助企業渡過難關。在監測收費上，企業凡使用屬于不涉及保密的已有監測數據，免收監測費；屬環境保護竣工驗收監測、環評監測、污染糾紛仲裁監測等有特殊要求的復雜監測，在現行收費標準基礎上下浮25%；屬送樣、一般委托、許可證、限期治理等監測，在現行收費標準基礎上下浮20%。在評估服務收費上，除“兩高一資”項目外，屬擴大內需的政府投資基礎設施項目免收評估費，其他項目一律按下限收費。在輻射監測及收貯放射性廢物收費上，同一項目監測樣品超過20個數據，收費標準降低20%；同一家單位輻射防護監測設備10臺以上，收費標準降低20%；同一家單位廢放射源個數一次性收貯超過5枚，在專題費用基礎上減低標準10%收費。在排污費征收上，對通過城市管網，進入污水處理廠的中小餐飲等服務業，暫定一年內不征收排污費。

（六）黨的建設不斷加強。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，深入貫徹落實科學發展觀，結合全市環保系統實際，大力開展黨的路線方針政策宣傳教育活動、“解放思想擴大開放”大討論活動、讀書活動、精神文明單位創建活動，不斷加強環保干部思想政治建設。堅持民主集中制原則，各級領導班子更加團結統一。堅持黨管干部原則，領導干部在環保實際工作中發揮了積極作用，干部隊伍素質進一步提高。針對局系統黨員和基層黨組織特點，大力加強基層黨組織“五個好”建設和黨員先進性持續教育，黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發揮。通過以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，初步建立了教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。黨的建設不斷加強，開創了環境保護工作新局面。近四年，我局在政府目標考核、執政為民服務發展學改活動考核中均名列前茅，獲得環保部（總局）表彰12次，市委、市政府表彰14次。市環保局被評為全國環保系統先進集體，被市總工會評為模范職工之家，被市委命名為黨建工作先進單位，被市委、市政府命名為市級文明單位標兵單位。市環境監察總隊兩度被評為全市十佳行政執法機構，12369環保舉報受理中心被團中央評選為“全國青年文明號”。

三、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題及原因分析

對照科學發展觀的要求，回顧這幾年的環保工作，我們分析認為，隨著經濟社會發展，資源環境約束在不斷增強，環境形勢總體嚴峻，我市環境保護工作機制、服務發展水平、監管能力等方面還存在差距，主要反映在以下六個方面：

1、環保工作思想觀念、工作方式與科學發展觀的要求存在差距。一些同志不善于參與宏觀決策，不善于著眼于經濟社會發展大局去謀劃環保工作，不善于從環保機制體制上尋求創新；一些同志認識片面，認為發展必然帶來環境污染，保護環境必然限制發展，沒有認識到環境問題是在發展中產生，也只有在發展中逐步加以解決；一些同志在環保具體工作中觀念陳舊，思路狹窄，方法簡單，就環保論環保的多，強調微觀技術層面的多，從經濟、政治、文化等宏觀層面研究、思考環保工作的少，從發展角度思考環保問題的少。如在水域功能劃分上，我們一些同志按照國家要求，將我市水域簡單地劃分為農村江段和城市江段，分別執行Ⅱ類和Ⅲ類標準，卻沒有考慮城市擴張和經濟快速發展的需求；又如對待國家要求城鎮污水處理廠出水達標問題上，我們在執行過程中沒有完全考慮到*的實際情況，將一些條件較差的城鎮污水處理標準簡單地一刀切，事實上在現有條件下要達到國家統一標準既脫離實際，也非常困難。

2、環境質量改善離市委、市政府和人民群眾要求存在差距。近年來，我市在經濟社會快速發展的同時，環境質量總體保持穩定，局部地區環境質量明顯改善，但我市總體環境質量現狀與人民群眾的要求還存在較大差距，與市委三屆三次全委會提出的建設宜居城市和全國環境保護模范城市的目標還有較大差距。從空氣質量看，我市新增火電量大，燃煤增多，煤質差，部分脫硫設施運行不正常，機動車污染加重。今年前三季度，楊家坪和南坪測點二氧化氮濃度較去年同期分別上升25.9%和10.6％，加之我市主城區特殊地理位置和特殊城市結構，大氣環境質量不斷改善的難度非常大。目前，我市主城空氣環境質量在全國47個環保重點城市中仍處于靠后位置。從水安全情況看，三峽庫區是我國淡水資源戰略儲備庫，保護三峽庫區一庫清水，是中央交給*的政治任務，三峽工程二期蓄水以來，雖然“三江”干流水質總體保持穩定，但次級河流水質有所下降，部分入江支流河段浮萍、“水華”頻發，局部地區已影響到居民飲用水安全。隨著三峽工程175米水位蓄水，庫區水環境保護和城市飲用水安全還將面臨諸多不確定因素。

3、環保工作服務經濟社會發展能力和水平存在差距。以環境質量改善促進和優化經濟發展的措施不足、手段不夠有力，環境經濟政策不夠完善，環境科研工作相對滯后，環境執法、環境準入制度執行不夠嚴格。我市資源、能源消耗大，經濟增長質量總體不高。我市萬元GDP能耗比全國平均水平高15％，萬元工業增加值工業廢水、COD、SO2排放強度分別是國家平均水平的2倍、1.64倍、2.2倍。經濟快速發展對資源和能源需求加大，主要污染物產生和排放總量相應增大。“十一五”以來全市新增火電裝機容量近390萬千瓦，耗煤1100萬噸,新增二氧化硫排放量14萬噸。由此，我市總量減排工作面臨增量越來越大和減排空間十分有限的雙重壓力。

4、統籌城鄉環保工作有差距。長期以來，各級政府沒有將農業農村環保工作擺上重要的議事日程，對農業農村污染防治財政投入不足。農村城鎮化發展過程中，對環境保護規劃重視不夠，沒有實施城鄉統籌，環境基礎設施落后。農業農村污染防治法律法規體系不完善。基層環境監管能力薄弱。缺乏對農民生態環境保護知識普及教育。

5、建立環境保護與經濟發展相協調工作機制存在差距。環保部門如何積極主動參與宏觀決策，如何更好地堅持保護環境服務和優化經濟增長，以戰略環評促進產業布局合理有序，以環境準入促進產業結構優化升級，以污染減排促進生產技術換代升級，以環境成本促進資源優化配置，使經濟發展與環境保護并重和共贏，在機制體制上下功夫探索不夠。

6、動員全社會力量參與環境保護存在差距。環境保護不是靠哪一個部門就能做得完、做得了和做得好的事，必須依靠全社會力量才能實現。近年來，結合環保中心工作、世界環境日、地球日等開展了大量環境宣傳教育工作，取得了積極成效。但充分利用各種途徑、方法和手段進行環境保護宣傳教育，動員全社會力量支持和參與環境保護工作，想辦法不多，效果也不盡人意。目前，社會公眾總體環保法律意識還比較淡薄，對環境問題的危害性認識不足，對環境責任意識還十分欠缺。

剖析以上這些差距和問題的根源，既有客觀因素，也有主觀原因。

從客觀上看，存在四個方面原因：

一是受地理氣象條件等因素制約環境質量改善困難。我市主城區位于兩山之間的槽谷地帶，年平均風速僅1.2米/秒，地理氣象條件極不利于大氣污染物擴散；我市能源結構以本地產的高硫高灰分煤炭為主，煤的硫和灰分平均含量大于3.47%和25%，分別是全國平均水平的4倍和2倍以上；組團式發展模式，決定了舊城改造和新城建設交錯混雜，增加了大氣環境質量改善的難度。同時，隨著三峽庫區水位抬高，庫區河道將拓寬、加深，水流速度明顯減緩，水體自凈能力降低，三峽庫區水環境保護任務艱巨。三峽工程175米水位蓄水后，庫區水環境保護和城市飲用水安全還將面臨諸多不確定因素。

二是有的地區對科學發展觀認識不到位導致經濟發展質量不高。由于客觀需求以及現行的財政體系、考核制度更加注重GDP，一些地區和部門沒有將環境容量和自然資源稟賦作為發展的條件，沒有把環境質量和生態安全作為發展經濟的思考，在加快經濟發展中缺乏兼顧環境保護的意識。在制定產業政策、發展規劃、項目布局或者進行重大決策時，沒有充分考慮環境問題。一些地方認為加強環境保護會影響當地經濟發展，便制定相關政策來降低對企業的環保要求，有的甚至將其作為吸引投資的優惠條件。多數地方政府對城市建設、工業項目建設的積極性很高，抓得很緊，但對環保基礎設施建設缺乏足夠重視。

三是環境管理體制不順導致環境保護參與經濟發展不夠。目前，在經濟發展過程中，環保參與論證、決策與服務還沒有有效的政策制度作為保障，工作機制還沒有真正建立起來。無論是對重大決策（決定）的環境論證、開展規劃的環境影響評價，還是對重大建設項目的前期論證，環保部門仍處于邊緣化和被動狀態。

四是工作推進機制不完善制約了環保工作向縱深發展。由于認識不到位，推進機制、制度的落實力度不夠，已經建立的機制還沒有形成常態化，已經建立和規范的制度沒有得到有效執行。全市上下依法保護環境，齊抓共管的工作格局和整體合力尚未形成，強化激勵約束機制、運用經濟手段管理環境等，與推動經濟發展和環境保護雙贏的要求還存在較大差距。

從主觀上看，主要存在四個方面原因：

一是對科學發展觀深刻內涵把握不好。對科學發展觀缺乏深入系統學習，對其精神實質理解還停留在膚淺的認識上。未能將理論變為認識、方法和自覺行動，在認識和處理一些具體問題時，未能從實際出發，從更科學、更合理的角度思考問題并作出決策。一些領導干部對歷史性轉變的學習還存在淺嘗輒止的現象，思想認識還沒有真正統一到環保人的科學發展觀就是推進歷史性轉變的要求上來，缺乏推進歷史性轉變的自覺性和堅定性；一些領導干部思想不解放，工作不主動，推進歷史性轉變僅僅停留在口頭上，心中沒想法，手里沒辦法。

二是視野不夠開闊。一些同志知識面不寬，知識儲備不足、理論功底不厚、宏觀管理能力不夠、落實政策水平不高。習慣于津津樂道講成績，不習慣認認真真找問題，習慣于按程序復制性工作，不習慣于創造性工作。一些干部在結合環保實際開展調查、提出意見建議、服務發展、優化布局，在既能突破制約經濟社會發展、影響工作的障礙，又能把握好環保法律法規的精神實質，既能執行好環保法律法規，又能服務好經濟社會發展、找準結合點等方面都明顯欠缺。

三是創新意識缺乏。有的干部做工作“怕”字在先，“難”字當頭，按部就班，辦事拖沓，缺乏開拓進取的決心和勇氣。不少干部職工雖然工作十分勤奮敬業，但缺乏一種創新精神和拼搏意志，遇到新矛盾新問題不善于動腦筋，提不出更多的新思路、新對策，找不到更適合新形勢、新要求的新辦法和新舉措。

四是干部業務能力不夠強。干部的知識更新和科學發展的能力還不能完全適應貫徹落實科學發展觀、推進歷史性轉變的迫切要求；運用科學發展觀判斷形勢、研究問題、謀劃工作的科學決策能力還有明顯差距；在運用科學發展觀落實政策、統籌規劃、指導業務、監督管理方面做得還不夠好；解決與群眾身心健康息息相關的突出環境問題，維護廣大群眾的環境利益還缺乏更大力度；以改革創新精神深化環保體制改革，推進實現環保工作歷史性轉變的能力還需進一步提升。

四、貫徹落實科學發展觀的基本思路、工作目標和主要措施

根據環保工作面臨的新形勢新任務和全市經濟形勢的新變化，環境保護工作在當前和今后一個時期貫徹落實科學發展觀，既要著力解決影響和制約環保事業科學發展的突出問題，又要與貫徹落實總書記“314”總體部署緊密結合，與應對國際金融危機、推動經濟平穩較快發展緊密結合。

（一）總體思路和工作目標

緊緊圍繞“314”總體部署和市委三次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新為動力，以加強黨的建設，建設高素質干部隊伍為保證，以節能減排為抓手，以環保“四大行動”為載體，大力推進宜居城市、森林城市和生態文明建設，全力打造“西部領先、全國一流”的*環保，為*“加快”和“率先”發展提供堅實的環境容量和環境質量支撐。到2012年，主城區空氣質量滿足優良天數達到305天，長江干流*段出境斷面水質總體滿足Ⅱ類水質標準，嘉陵江、烏江穩定達到Ⅱ類標準，全市城市生活污水集中處理率達到80%以上,城市垃圾無害化處置率達到90%，完成COD和SO2減排11.2%和11.9%的目標任務。

（二）主要措施

實現以上思路和目標，必須堅定不移地創新環保工作機制，堅定不移地加強污染減排工作，堅定不移地實施“四大行動”，堅定不移強化環境監督執法，堅定不移地加強環保隊伍建設。具體措施是：

1、創新機制體制，促進科學發展。深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷創新我市經濟發展與環境保護相協調的體制機制，努力實現以保護環境服務和優化經濟發展，在加快經濟發展中更好地保護環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。一是建立健全環境保護服務經濟發展機制。進一步提高環境保護服務經濟發展的能力和水平，為經濟快速發展提供環境容量和環境質量支撐。二是建立健全環境保護參與經濟發展的機制。強化環境保護參與經濟發展服務、論證和決策。三是建立健全環境保護引導激勵機制。加強對領導干部和社會公眾的行為引導，建立健全環境與經濟協調發展的引導機制，健全完善環保獎勵政策和舉措。四是建立健全環境保護目標任務落實保障機制。繼續完善黨委政府領導、人大政協監督、環保統一監管、部門各司其職、社會廣泛參與的齊抓共管工作格局，進一步完善環境質量改善機制、總量控制工作機制，強化工作考核檢查，建立健全環境保護責任追究機制。五是強化環保監管體制，做好環保機構改革“三定”工作，加強對區縣環保機構改革工作的指導。

2、加大減排工作力度，為發展提供環境容量支撐。按照薄書記提出的“*節能減排工作要走在全國前列”的要求，努力采取工程減排、結構減排和管理減排，加大減排工作力度，在完成總量減排目標任務的同時，努力服務經濟發展，以環境保護優化經濟增長。一方面，通過節能減排，加大結構調整力度，淘汰落后產能，推行清潔生產，用高新技術改造傳統產業，促進產業結構“由重向輕”轉變；另一方面，以經濟結構優化和增長方式轉變，促進經濟快速持續發展，確保實現“十一五”總量減排目標，為發展提供足夠的環境容量。

3、扎實推進“四大行動”，促進環境質量不斷改善。通過以控制城市揚塵、燃煤及煙（粉）塵和機動車排氣污染為重點，以持續改善城市空氣質量為目標，強力實施“藍天行動”；通過以建立水污染防治項目推進機制、實施污水垃圾處理項目及配套管網建設、加強城鄉飲用水源保護和工業污染防治、推進次級河流污染綜合整治為重點，確保飲用水源和三峽庫區水質安全為目標，深入推進“碧水行動”；通過以建設森林*、創建國家園林城市、開展城鄉生態環境保護、創建生態示范和整治土壤污染為重點，以改善生態環境為目標，大力實施“綠地行動”；通過以規范夜間施工的行政審批、強化噪聲擾民執法監管、開展噪聲污染防治示范項目為重點，以不斷改善聲環境質量為目標，扎實推進“寧靜行動”。通過深入實施環保“四大行動”，確保2012年主城區空氣質量滿足優良天數達到305天以上，長江干流出境斷面水質總體滿足Ⅱ類水質標準，生態環境明顯改善，為建設“宜居*”、“森林*”提供良好生態環境質量基礎。

4、強化環境法治，維護全市環境安全。一是認真貫徹落實環境保護法律法規，積極推進地方環境保護立法工作，為我市環境保護工作提供法制保障。二是完善環境保護經濟政策。推進實施環境信用等級評價、企業環境誠信體系建設、“綠色信貸”、“綠色保險”排污交易和環境資源有償使用，開展總量指標交易試點工作。三是強化環境安全防范。開展環境執法專項行動，加強環境事故應急監測和處置工作，組織開展危險化學品運輸、使用和處置等環境風險及安全隱患排查。突出加強輻射環境和危險廢物監管。督促企業完善應急機制，落實風險評估。嚴厲打擊各類環境違法行為，積極解決影響人民群眾生產生活的環境問題，維護人民群眾的環境權益。

5、深入開展統籌城鄉環保試點，全面加強農村環境保護工作。積極推進統籌城鄉環保工作試點，力爭到2012年實現創新突破，初步形成生態建設與環境保護城鄉統籌發展局面，到2020年實現全面發展，全面構建統籌城鄉生態建設和環境保護的環境管理體制和運行機制,基本實現資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標。具體措施:一是健全統籌城鄉生態建設與環境保護的管理體制和運行機制，包括構建決策體制、綜合管理體制、監管體制完善的統籌管理體制和統一規劃、分口實施、建管一體、城鄉統籌、集中監管、市場運營的統籌運行機制。二是創新統籌城鄉生態建設和環境保護的基本模式，積極探索建立“一圈”統籌發展模式、“兩翼”統籌發展模式和“一圈”與“兩翼”協調發展模式，促進環保工作更加適應“一圈兩翼”區域發展新格局的需要。三是完善統籌城鄉生態建設和環境保護的政策措施，包括完善投入機制、生態補償機制和財稅政策，統籌城鄉節能減排工作，加強農業面源污染防治，開展生態城市建設，推進環境立法，健全評估體系及率先開展試點示范。

6、加強黨的建設和干部隊伍建設，為環保事業發展提供堅強組織保證。進一步加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，充分發揮黨組織的核心領導作用和廣大黨員的先鋒模范作用。進一步重視干部隊伍建設，加大對干部職工特別是領導干部經濟、金融、法律等方面知識的培訓力度，拓展宏觀思路，提高綜合素質，增強創新活力和開拓進取精神，提升干部科學發展的執行力。通過組織干部專題培訓，到國內外考察培訓，廣泛開展讀書活動，提倡鼓勵繼續教育等舉措，切實提高廣大干部的能力和水平。通過上掛下派、重點崗位和艱苦環境磨煉等實踐鍛煉，提高后備干部特別是年輕干部的綜合素質。在注重培養和用好現有人才的同時，加大人才引進力度，注重引進高素質專業性人才，建立環保系統人才高地。加強局屬單位和區縣環保部門領導班子建設、隊伍建設和能力建設，嚴格干部選拔標準，選好配強“一把手”。加大干部交流輪崗特別是關鍵崗位輪崗力度，建立干部考核評價和獎懲激勵機制，讓得過且過的干部騰出位置，讓四平八穩的干部感到危機，讓銳意進取的干部受到重用。通過強有力的干部隊伍建設舉施，力爭在2012年全市環保系統干部隊伍達到“西部領先、全國一流”。

五、按照科學發展觀要求進一步加強黨組自身建設

局黨組認為，深入貫徹落實科學發展觀，確保科學發展觀的根本要求和新時期加強環保工作的基本思路、工作機制和各項措施的落實，真正成為環保事業科學發展的引領者，正確思路的決策者，實踐行為的示范者，必須全面提高黨組領導科學發展的能力。一是切實提高理論學習能力。進一步堅持和完善學習制度，嚴格執行黨組中心組集體學習制度和自學制度，把學習科學發展觀作為班子建設的首要政治任務，用科學發展的世界觀和方法論武裝頭腦、謀劃工作、推動發展。同時加強對環保政策法規及環保新業務、新知識的學習，不斷更新知識結構，提高科學素養。二是切實提高戰略思維和科學決策能力。從貫徹落實“314”總體部署、國家推進*發展八大措施高度去思考和謀劃工作，增強工作的前瞻性和預見性。要正確處理經濟與環境、當前與長遠、城市與農村、區域之間的環境保護關系，把環境問題融入社會經濟發展的全局，從源頭上治理環境問題，改善環境優化經濟增長，走出一條符合*實際的環保新道路。要嚴格按照黨章和民主集中制辦事，堅持集體領導和個人分工負責相結合，每個成員必須自覺維護黨組權威，維護班子團結，做到科學決策、民主決策、依法決策。三是切實提高處理復雜問題能力。有效應對復雜問題是適應當前*發展機遇和矛盾凸顯并存特點的必然要求。要強化責任意識，敢于迎接挑戰、面對困難、承擔責任，出現矛盾和問題要靠前指揮。班子成員要各負其責、密切配合，既充分發揮個人的負責精神和主觀能動性，又充分發揮集體的智慧和力量，增強班子的整體創造力、戰斗力。完成重大工作任務特別是處理重大突發事件后，都要及時進行總結，把成功的做法轉化為制度，針對暴露出的問題完善工作程序和規范，進一步加強環境監管和新型環境問題風險評估。四是切實提高改革創新能力。改革創新是推動環保事業的根本動力。進一步解放思想，增強憂患意識和創新思維。尊重群眾的首創精神，從群眾中汲取智慧和營養。積極推動機關和事業單位改革，構建科學合理的環保體制機制，深化體制改革，建立競爭開放、富有活力、有序流動的人才培養和管理機制。五是切實提高拒腐防變能力。進一步強化黨風廉政建設責任制，建立完善局領導班子及成員的自我約束機制，明確“一把手”和各個分管領導的責任，完善權力運行的監督制約機制，從源頭上防止腐敗，防范廉政風險，防范違法違紀案件發生。認真落實“一崗雙責”黨風廉政建設責任制，不斷加強廉政制度體系建設，結合不同時期的工作重點，組織開展好專項治理活動，發現問題及時解決。牢固樹立群眾觀念，注重傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，積極維護基層和群眾權益，增強班子凝聚力和感召力，團結和帶領廣大干部職工更好地完成新時期市委、市政府賦予的環保工作任務。