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根據《中共××縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(武發〔2009〕2號)以及中共××縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段有關工作的通知》(武學辦〔2009〕11號)的有關要求，經過縣林業局學習實踐活動第一階段的認真學習、深入調查研究，第二階段廣泛征求群眾意見、召開黨員專題組織生活會、領導班子專題民主生活會，并結合去年我局開展的“看發展，謀發展，解放思想”大討論活動查擺出的有關問題，全面總結黨的十七大以來貫徹落實科學發展觀的實踐成果，認真查找影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，深入剖析問題原因，進一步理清發展思路，明確改進方向，制定改進措施，形成了××縣林業局黨委班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告，現將有關情況報告如下：

一、黨的十七大以來縣林業局貫徹落實科學發展觀的情況

黨的十七大以來，在中共××縣委的正確領導下，××縣林業局黨委始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習科學發展觀，在推動××林業事業的進程中，達成了共識，取得了成效。

(一)堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作

黨的十七大以來，縣林業局黨委致力于學習型班子和學習型隊伍建設，精心組織好黨委理論中心組學習，把學習理論和學習政策結合起來，把深入學習和研究工作結合起來，注重在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，注重在能結合會應用上下功夫。堅定正確的政治方向和政治立場，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、群眾觀和正確的地位觀、權力觀、利益觀、政績觀，努力提高科學判斷形勢的能力、依法管林的能力和總攬全局的能力。始終把貫徹落實科學發展觀作為最大的任務，在思想上、政治上、行動上與黨中央和省州縣黨委、政府保持高度一致。通過開展“保持共產黨員先進性教育”、“看發展，謀發展，解放思想”大討論以及學習實踐科學發展觀等活動，進一步加深對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的認識和理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

(二)突出實踐特色，不斷深化集體林權制度改革

根據××的林情、社情，我縣積極貫徹省州黨委、政府深化集體林權制度改革的決策和部署。于2006年率先在獅山鎮西和村委會和高橋鎮石臘它村委會開展了深化集體林權制度改革的試點工作，并圓滿完成試點任務。2007年，縣委、縣人民政府在充分總結試點工作經驗的基礎上，借鑒外地集體林權制度改革的新辦法，結合我縣實際情況，按照生態建設產業化、產業發展生態化的林業發展方針，以興林、富林、強縣為目標，在全縣11個鄉(鎮)開展了明晰產權到戶、還山、還權、還利于民和積極推進以一個平臺、兩個市場、五個林業管理體系建設綜合配套改革為主要內容的集體林權制度改革工作。目前，全縣林改工作穩步推進、發展健康、成效明顯，基本完成了主體改革。為59217戶67800宗林地核發了林權證，核發林權證32386本，發證率達100%。順利通過了集體林權制度主體改革省級驗收。

(三)堅持以科學發展觀為指導，推動林業又好又快發展。

1、天然林保護工程成效明顯。天保工程實施以來，共完成森林管護面積147.8萬畝，分流安置18名森工企業職工，聘用當地護林員184人。完成公益林建設27.55萬畝，其中人工造林1.55萬畝，人工促進更新2.4萬畝，封山育林17.8萬畝，飛播5.8萬畝。其中2000年度的2.1萬畝公益林建設和2001年度的3.9萬畝公益林建設，已于2008年11月1日順利通過州林業局的驗收。

2、退耕還林工程深得民心。我縣自2002年全面啟動實施退耕還林工程以來，共完成12.0萬畝，其中退耕還林5.6萬畝，荒山造林6.4萬畝。每年兌現退耕還林資金1456萬元，退耕農戶均增收999.2元，到該項目實施結束時，兌總投資將達1.65億元。真正使農民退得舒心，退得安心。被廣大群眾稱為“最合民意的德政工程、最得民心的惠民工程、最實在的扶貧工程”。

3、農村能源建設工程穩步推進。。2005年以來，共建成沼氣8927戶，節柴改灶3518戶，推廣太陽能800平方米，真正做到了群眾歡迎，政府滿意。

4、中德合作造林報帳率創歷史最好水平。共完成人工造林6.7萬畝，完成封山育林6.4萬畝，完成節柴灶2820眼，工作在全省三個實施縣中名列前茅，得到了德方和省、州主管部門的充分肯定。

5、產業發展成為農民增收的新亮點。至2008年底，共發展板栗10.6萬畝，大樹楊梅、花椒0.8萬畝。發展工業原料林按樹6萬畝，膏桐生物質能源林1.6萬畝。同時加大林下資源開發，促進人工促繁松茸2萬畝，并以白藥集團關坡種源基地為依托，加大中草藥種植。到2008年底，全縣核桃面積已發展到27.9847萬畝，產量達3093.6噸，產值2109.9萬元;板栗產量1313.94噸，產值1653.52萬元，花椒產量263.112噸，產值157.9萬元。林產業已成為農民增收的新亮點。

(四)堅持民主集中制原則，維護好班子的團結統一

黨的十七大以來，縣林業局黨委領導班子清醒地認識到，團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出生產力。提出了“講學習、講政治、講正氣、講團結、講實績”的“五講”，不斷營造扎實奮斗、開拓進取的工作氛圍。把堅持和完善學習制度、科學民主決策制度，推行公開承諾制度、首問首辦責任制度、責任追究制度這“五項制度”作為建立和完善保持共產黨員先進性的長效機制的重要內容。做到涉及資金安排，干部任用，重大思路的提出，大的工作部署和檢查，都堅持集體討論，領導班子成員之間和干部之間堅持互相通氣。局黨委班子各項工作步入了工作規范化、政務公開化、用人透明化、議事民主化、決策科學化的健康軌道。

(五)對學習實踐科學發展觀有了進一步的認識

通過學習調研，縣林業局黨委對科學發展觀的認識有了新的深化提高，在思想觀念上有了新的轉變，達成了新的共識。一是科學發展觀的第一要義是發展，林業工作就是要圍發展來抓改革，當前就是要按照中央〔2008〕10號文件精神，積極探索集體林權制度配套改革，消除林業發展的體制機制性障礙，保護和發展林業資源，實現好林業的生態、經濟和社會三大功能的有機統一;科學發展觀的核心是以人為本，我們通過林業的改革和發展，保護了生態環境，實現了天藍、水清、山綠，為人類的生存與發展提供了優良的環境，同時通過發展林產業促進了農民增收、企業增效，實現了廣大人民群眾的利益，體現了以人為本理念;科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續發展，林業的發展不僅保護和改善了生態，同時也促進林產業發展;不僅實現自身的發展，又為經濟社會的發展提供基礎條件;不僅為當前發展服務，又為長期發展服務，體現了全面協調可持續的基本要求。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，當前發展最大差距是城鄉差距，其中山區貧困地區的發展差距就更大，山區的希望在山，出路在林，通過林產業的發展來縮小城鄉的差距，是促進山區與城鄉協調發展的途徑，體現了統籌兼顧的根本方法。

二、影響和制約林業科學發展的主要問題和原因分析

按照縣委學習實踐活動“三檢查三分析”的要求，縣林業局黨委班子通過“上請、下求、內聽、外訪”四種方式，共征集到各方面的意見、建議45條。對干部群眾意見、建議進行了認真梳理分析、評議，歸納起來，影響林業科學發展的主要問題是：

(一)對科學發展觀的學習還不夠深入全面，科學發展的思想觀念還樹得不牢

1.主要問題。一是對科學發展的理論學習還不夠深入、系統;對理論學習抓得不夠緊，難以做到持之以恒，工作忙時就放松學習。二是運用理論分析研究問題還不夠深入，對一些問題的研究停留在工作層面總結的多，理論分析和概括少。三是科學發展的思想觀念還樹得不牢，對縣情的認識有待進一步深化，有時看到林業發展的差距就容易產生盲目追求跨越式發展的愿望。

2.主要原因。一是對理論學習重視不夠。二是推動科學發展的危機感、緊迫感、責任感、使命感不強。三是對科學發展觀的認識和理解還不夠深刻、全面。

(二)調查研究不夠深入，對縣情的認識有待進一步深化

1.主要問題。一是調研不夠深入，對情況了解掌握不全面、不系統，深入基層廣泛聽取不同意見時間少。二是調查研究的方式單一，對調研的情況和對策建議深入分析研究不夠，滿足于就事論事，解決眼前問題，難以從理論的高度對調研情況進行概括總結，探索事物發展的規律，從而更好地指導工作。三是對縣情的認識還不夠深刻、全面，僅滿足于了解掌握基本概況，對全縣林業發展的潛在優勢和制約因素分析不夠透徹。

2.主要原因。一是對調查研究在決策咨詢工作中的地位和作用認識不足，重視不夠，有時把調查研究等同于工作檢查。二是運用辯證唯物主義和科學發展的基本觀點深化對縣情的認識結合不夠，滿足于對歷史和現狀的認識，對發展變化著的新情況、新問題研究不夠，思考不深。三是運用現代科學技術手段創新調研模式不夠，滿足于傳統方式和方法。

(三)工作機制有待完善，推動林業科學發展的凝聚力有待增強

1.主要問題。一是領導班子的凝聚力和戰斗力有待進一步增強，整體功能發揮還不夠充分，干部培養工作有待加強。二是抓落實的工作機制和跟蹤問效意識還有差距，對工作落實的責任追究制度尚未有效落實，監督檢查力度不夠。三是思想工作不夠深入細致，對一些不健康的思想傾向和苗頭教育引導不夠;對干部職工壓擔子多，要求過高過急，對干部職工的困難和訴求考慮少，干部職工積極性和創造性發揮不夠。四是改革的深度和力度還不夠，林業的管理體制和經營機制還不適應新形勢發展的需要。五是機關工作效能有待加強，執行力、落實力不夠強，為群眾服務的思想有差距;

2.主要原因。一是交心談心制度堅持得不夠好，領導班子成員之間及領導干部與干部職工之間溝通交流不夠，工作見面多，思想交流少。二是對思想工作重視不夠，重工作安排輕思想作風建設。三是有時工作不深入，作風不扎實，工作方法簡單。

三、今后努力方向、工作思路和主要措施

(一)努力方向

按照中央學習實踐活動“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，結合全縣林業工作實際，著力解決學習力不足，創新力不夠，執行力不強的問題，著力解決精神狀態不夠振作，工作思路不夠明確，體制機制不相適應的問題，著力解決群眾觀點樹得不牢，工作作風不夠深入，服務本領不夠強的問題。提高領導科學發展、構建和諧××的能力，使全縣林業各項工作更加符合科學發展觀的要求，把全縣林業系統干部職工的積極性進一步引導到科學發展上來，推動全縣林業事業又好又快發展。

(二)主要思路

按照中央和省州縣黨委的部署，針對分析檢查出的突出問題，以黨的十七大和十七屆三中全會精神作為學習培訓、統一思想的重要內容，作為查找突出問題、創新體制機制的重要依據，作為制定整改方案、完善整改措施的重要指針，以加強理論武裝為根本，加強黨性鍛煉為核心，提高領導水平和執政能力為關鍵，更加自覺主動地深入貫徹落實科學發展觀。緊緊圍繞創建“森林資源生態保護與開發綜合示范縣”這一目標，建立兩大核桃經濟走廊、構建三大園區、打造四大基地、促進五大產業發展。

(三)著力解決的突出問題和主要措施

1.加強理論學習，增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性

一是領導班子成員要帶頭參加集體學習，堅持擠時間自學，力求全面正確地理解和把握馬克思主義理論體系和精神實質。二是要堅持和發揚理論聯系實際的學風。堅持和發揚黨的理論聯系實際的優良傳統。重視把對科學發展觀的認識成果轉化為促進林業改革發展的創造力和推動力。三是要增強學習實踐科學發展觀的自覺性。要深刻認識和抓住發展這個主題;要不斷增強以人為本的核心觀念;要深刻理解和把握科學發展觀關于全面協調可持續發展的基本要求;要始終堅持統籌兼顧的科學方法。

2.加強調查研究，當好服務林業科學發展的參謀助手

一是要緊緊圍繞配套改革繼續進行調研。二是要創新調研方法，增強調查研究的科學性和時效性，提高調查研究的質量。三是要深入村組和農戶家中，廣泛聽取群眾意見。

3.完善工作機制，增強推動林業科學發展的凝聚力

一是要進一步增強領導班子的凝聚力和戰斗力。二是要狠抓落實工作情況的跟蹤問效，加大監督檢查力度。三是要深入細致地做好職工的思想工作，定期不定期地對職工進行交心談心，對一些不健康的思想傾向和苗頭及時進行引導;四是更多地從生活中關心職工，充分考慮對干部職工的合理訴求，逐步提高職工福利和工作生活條件。五是加強機關效能建設，努力提高服務水平。六是在思想觀念上落實“六個要”，即：一要牢記宗旨，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念;二要心系群眾，服務人民，切實和人民群眾保持血濃于水的真摯感情;三要轉變作風，狠抓落實，切實提高凝聚力、執行力和落實力;四要完善體制、堵塞漏洞;五要創新機制、促進發展;六要統籌兼顧、協調發展;七是完善工作機制，建立健全規章制度，逐步實現以制度來規范、管理林業隊伍。

4.認真學習實踐科學發展觀，積極探索林改配套改革，實現邊改邊見成效

一是搭建林權服務平臺。建立林權流轉中心，由林業、財政、審計、金融、銀監會、保險公司等單位組成領導小組和工作組，負責林木、林地交易、評估鑒定、辦證、抵押借貸、投保等工作。二是積極創建兩個市場。在縣林權流轉綜合服務中心建立林權交易市場，對林權流轉進行掛牌交易;在原木材加工廠建立木材交易市場，引進木材交易中介機構，促進木材的收購和流通;引進1—2家木材深加工的龍頭企業，推動林業產業健康發展。同時，進一步規范全縣木材經營秩序，杜絕非法木材銷售，對全縣進行清查治理，將分散經營的零星木材市場統一集中在木材交易市場內進行交易經營，使交易有木材，加工有原料，林農得實惠，國家增稅收。三是強化五大體系建設。突出林業服務體系建設，狠抓林業經營體系建設，推進林業發展支持體系建設，加強林業管理體系建設，完善林業發展監督保障體系建設。

5.以學習實踐活動為契機，加大產業發展，促進農民增收

緊緊圍繞創建“森林資源生態保護與開發綜合示范縣”這一目標，建立兩大核桃經濟走廊、構建三大園區、打造四大基地、促進五大產業發展。建立兩大經濟走廊：在白路至環州、插甸至己衣沿線建立兩條核桃特色經濟走廊，每年發展5萬畝以上，至2012年，全縣核桃種植面積達到50萬畝，實現農業人口人均擁有2畝的目標。構建三大園區：在白路、高橋培育以金鐵鎖、草烏、重樓、紅豆杉、茯苓等為主的中草藥經濟園區;在發窩、貓街兩個鄉(鎮)培育以松茸、牛肝菌、干巴菌等為主的野生食用菌園區;以獅山鎮、插甸鄉、己衣鄉為主發展優質釀酒葡萄園區。打造四大基地：依托昆明和攀枝花兩大市場，著力打造板栗基地;××壯雞、黑山羊養殖基地;優質種苗基地。通過兩大走廊、三大園區、四大基地的建設，促進林果、林木、林畜(禽)、林菌、林藥五大產業的發展，使××林業呈現立體式、開放型發展的新格局。

四、加強局黨委班子自身建設

(一)帶頭勤奮學習，提高貫徹落實科學發展觀的本領

局黨委班子要帶頭學習，深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，努力掌握科學發展所體現的馬克思主義立場、觀點和方法，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在真學、真信、真懂、真用上下功夫，樹立世界眼光，增強戰略思維，提高政策預見性、工作前瞻性，努力把局黨委班子建設成為思想觀念新、精神狀態好、工作作風實、工作能力強、凝聚力強，朝氣蓬勃、奮發有為的學習型班子。努力做到個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋。

(二)帶頭真抓實干，切實加強機關作風建設

堅持把廣大林業干部職工和服務對象的根本利益作為制定政策和開展工作的出發點和落腳點，積極在全縣林業系統營造說實話，辦實事，摸實情，求實效的工作氛圍。牢記“兩個務必”，做到心往基層想、人往基層走、利為基層謀、勁為基層使。對基層和群眾反映的問題，符合政策且能辦的事，要責成有關部門盡快辦理。對不符合政策規定或暫時還不具備條件辦理的，要做好耐心細致的解釋說服工作，要克服和杜絕機關“門難進、臉難看、事難辦”的不良風氣。

(三)帶頭轉變作風，講黨性、重品行、做表率

加強黨的先進性建設和黨的執政能力建設，切實抓好基層黨支部的思想、組織和作風建設，把黨員先進性教育與實施“云嶺先鋒”工程、與做好日常黨建工作、與提高黨員素質和發揮基層組織的戰斗堡壘作用結合起來，進一步加強基層組織建設，強化黨員意識，提高黨員素質，發揮黨員作用，樹立黨員形象，提高黨性修養，講黨性、重品性、作表率。

(四)帶頭開拓創新，進一步解放思想

著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力破解阻礙林業工作科學發展的難題，對照中央和省州縣黨委、政府對林業工作的新要求，尋找存在的差距和不足，不為過去的成績所自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，不為當前的困難所折服，始終保持共產黨員的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣，繼續推動思想解放和工作創新，以新的思想解放引領新的實踐創新，切實抓好整改工作，進一步明確工作思路，進一步加強開拓創新，進一步振作精神狀態，進一步提高服務本領。

(五)帶頭執行制度，堅持民主集中制

加強班子團結、加強干部隊伍建設，提高干事創業能力。要認真貫徹執行民主集中制原則，全力維護班子團結，發揮整體合力，要不斷加強干部隊伍建設，強化學習、教育、管理、培訓等工作，提高干部職工履職能力;要不斷總結經驗，找準工作中存在的差距和問題，努力克服不足，強化措施，狠抓落實，推進各項工作全面開展。

(六)帶頭廉潔自律，樹立領導干部勤政廉政形象

要加強干部廉潔自律教育，采取多形式、多渠道開展教育工作，始終做到廉潔自律警鐘長鳴;要加強制度建設，完善管理規章，從源頭上防止腐敗問題產生;要在加強局機關廉潔自律工作的同時，指導、監督各鄉(鎮)林業站的廉潔自律工作，采取教育、監督、管理等措施，防止違反廉潔自律各項紀律規定的問題發生，更好地維護林業部門的形象，使林業工作服務林農的目標落在實處。