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開展學習實踐科學發展觀活動以來，我局根據市委和市交通局黨組的統一工作部署，認真組織，扎實推進，結合本單位的工作實際，一手抓思想理論學習，一手抓行業基礎調研，全體黨員干部進一步解放了思想，樹立了科學發展理念，并通過召開專題民主生活會，初步統一形成了促進我市道路運輸行業科學發展的思路和對策，現將有關情況分析報告如下：

一、學習實踐科學發展觀的基本情況

作為全市負責道路運輸行業管理的工作部門，我局開展深入學習實踐科學發展觀活動目標明確、載體豐富、特點鮮明，效果明顯。局領導班子高度重視，統一布置，精心組織，狠抓落實，各科室結合分管行業實際，邊學習、邊總結，邊調研、邊提高，收到了較好的成效。市學習實踐辦對我局在學習調研階段的所取得的成效也給予了充分的肯定，并分別于第27期、59期《學習實踐活動簡報》中刊登介紹了我局的主要做法。

（一）抓學習、重調研，學習實踐科學發展觀活動取得階段性成果

一是加強理論學習，提高思想認識。局領導班子成員積極參加了“××學習論壇”報告學習會和市交通局黨委召開的中心組理論學習座談會，認真汲取了行業科學發展和產業結構調整與轉型升級的理論精要，切實提升了科學發展理論水平和駕馭全局能力。全體黨員干部堅持集中學習和分散學習相結合，有計劃分步驟地深入學習了《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》以及市交通局編印的《解放思想深入學習實踐科學發展觀學習資料》等關于科學發展觀的重要論述，學習過程中注意結合我市道路運輸行業實際情況進行分析，以學習促進行業管理觀念更新，以學習明確行業科學發展方向。

二是注重基礎調研，鞏固學習成果。我局廣大黨員干部帶著問題深入基層，分赴全市32個鎮（街）走訪企業和群眾，挖掘影響我市道路運輸行業科學發展的深層次問題，同時還前往廣州、佛山、中山、南寧等周邊城市考察學習先進行業管理經驗，孜孜以求，取長補短。

通過一次又一次的現場交流和分析總結，我們圍繞市內道路客運公交化調研課題查找出了“定性模糊阻礙公交發展、城鄉公交缺乏全局統籌”等公交行業存在的5方面問題，研究制定了“整合公交線路資源、統籌城鄉公交一體化發展”等4條對策；在探索核心城區公交發展之路的過程中，我們了解到“核心城區公交資源利用率比較低、公交基礎設施配套未完善、公交運行速度偏慢”等5方面群眾反映較多的核心城區公交問題，提出了要“解決好公交專用道被占用問題，提高公交運行速度”等4條建議；關于規范危險品運輸車輛維修管理，我們對比了廣州市危運車輛維修管理的情況，發現我市現行的二級維護管理制度需進一步改革、相關管理法規尚待健全和完善等3方面問題，制定了“加強危運車輛二級維護管理，建立健全危運車輛技術檔案”等3方面措施等等。

在整個學習調研階段，我局完成了7個道路運輸行業熱點課題調研，起草了近7萬字的調研報告，研究制定了31項解決措施，32名全體黨員干部全部撰寫了學習心得體會，掀起了解放思想，學習實踐科學發展觀的熱潮。

（二）興實踐、謀發展，道路運輸事業開創科學發展新局面

我局始終堅持運用科學發展觀指導運管工作實踐，努力推動我市道路運輸事業實現跨越式發展。

一是以人為本，大力發展公交事業，解決群眾出行難問題。我局從市民群眾的出行需求入手，構筑和完善市區、鎮內和跨鎮三級公交服務體系。目前，全市共有公交線路472條，公交車輛4816輛（城巴779輛、鎮內公汽1875輛、跨鎮班車2156輛）出租車6381輛，公汽班次密度基本達到“核心城區每8—10分鐘一班，鎮內每15分鐘一班”，實現“村村通、路路有”。全市公交日均客運量突破100萬人次，城巴載客量從“治摩”前的日均22萬人次增至目前的42.8萬人次，增幅達94.5%，核心城區公交分擔率從2003年的不足5%上升到目前的17%。

二是統籌協調，推進企業優化重組和運輸結構調整，引領行業健康發展。認真貫徹執行關于推進運輸企業優化重組的政策措施，加快道路運輸行業轉向規模化、集約化經營。全市共組建成立道路客運集團5家，有客運班車2586輛，占客運班車（城巴和鎮內公汽除外）總運力的63.2%；成立出租車運輸集團3家，有出租車4261輛，占出租車總運力的65.4%。加快運力結構調整，共計更新車輛3010輛，全部選用達到歐ⅱ排放標準的空調環保車型，更新期大都在5年以內。

三是創新發展理念，構建綜合運輸服務體系。加快發展高速化、多樣化的旅客運輸，鼓勵發展跨省跨境直達快運，培育旅游包車客運市場，推進維修業和運輸服務業專業化連鎖經營，逐步推動傳統貨運向現代物流轉變。

四是加強執政能力建設，努力提高服務水平。我局堅持依法行政，不斷完善各種工作制度和加強反腐倡廉思想教育，筑牢思想防線，增強拒腐能力；推進行政審批制度改革，進一步改進機關作風，切實提高工作效率；加強黨員干部隊伍素質建設，組織年輕干部參加桂林工學院開辦的“××在職碩士研究生班”，全面提升年輕干部的綜合管理素質和業務水平。近年來，全體黨員干部隊伍的作風建設不斷加強，行業管理日益規范。

二、主要經驗和體會

一是找準活動切入點。我局學習實踐活動以廣大人民群眾最為關注的問題為切入點，務求通過開展學習實踐活動解決群眾身邊的熱點、難點問題，讓群眾得到實實在在的利益。通過市內道路客運公交化課題調研，促成市內客運班車統一定性為“城市公共汽車”，以降低鎮內公汽和跨鎮班車的經營成本，促使其下調票價，并承擔老年人、殘疾人乘車優惠等社會義務；通過出租車行業管理基礎調研，促成各鎮（街）“公共的士”優先解決本地“摩的”司機轉型和困難群眾的就業問題；通過駕培行業發展問題調研，摸清駕校的經營困境，為破解駕校亂收費問題提供解決思路，如此等等。以廣大人民群眾最為關注的問題作為學習實踐活動的切入點既可以充分體現科學發展觀的價值屬性又可以將人民群眾的訴求轉化為推動行業發展的動力，使學習實踐活動取得群眾滿意的成效。

二是對比分析查不足。本次學習實踐活動的一個十分重要的目的就是通過學習典型標桿，查擺自身的不足，促進行業科學發展。以考察學習南寧市出租車行業管理先進經驗為例，經過為期三天的深入細致的調研，我局和出租車協會、企業代表一致認為下來我市須進一步修改和完善已出臺的《××市出租小汽車經營服務量化考核方案（試行）》，通過嚴格的考核，切實反映企業的經營管理情況，促進各企業自我檢查自我提高，形成良性競爭的局面，同時也建議我市出租車運力投放實行以定價出讓與服務質量考核相結合為主招投標方式，這些考察成果都為我市出租車行業管理提供了寶貴的參考依據。我局組織的其它考察學習活動同樣取得了豐碩成果，這在各科室的專題調研報告上都有所體現。

三、主要存在問題

我市道路運輸行業經歷了改革開放三十年的以數量擴張為主要特征的粗放型發展階段。在這三十年里，我市道路運輸行業在交通部倡導的“有水大家行船、有路大家行車”方針的指引下得到了蓬勃發展，各種經營方式的運輸企業如雨后春筍般遍地開花，人民群眾急劇增長的出行需求得到了緩解。但通過本次調研活動我們發現，近年來由于受到管理不善、經營成本增加、行業內外競爭激烈、人們出行方式發生改變等各種因素的影響，我市道路運輸行業的發展受到了束縛，亟需一種強大的驅動力引領行業發展走出困境。

（一）行業快速發展，對管理提出更高要求

隨著我市雙轉型戰略的深入推進，社會深層次矛盾逐漸顯現和加劇，這在道路運輸行業亦相應有不同程度的反映。由于我市交通運輸事業發展較快，不同形式上呈現出行業發展定位模糊不清，多種經營模式并存，造成行業內部矛盾加劇。目前，我市只有城巴被定性為城市公共汽車，而鎮內公汽、跨鎮班車在管理體制、法規和方式方法上被確定為道路客運。由于定性不同，稅費標準、執行票價也不盡相同，難以形成效益與公平兼顧、以服務爭勝的良性競爭環境，制約了公交一體化的發展。

出租車行業也遇到同樣的問題。自去年投放新“的士”后，出租車和公共的士兩種模式存在于我市出租車市場，公共的士又稱為“黃的”，它既不完全是出租車，也不是公共汽車。由于定位不明晰，造成了目前管理的缺位。

（二）行業法規不完善，影響管理效果

一是公交行業缺失配套法律法規監管。雖然今年國務院實行機構改革，交通部改為交通運輸部，但目前我國現行的交通管理體制仍是二元結構、雙重管理，即城市建設部門管理城市公共交通，交通部門管理道路運輸市場。由于主管部門執行的產業政策不同，所依據的法律法規也不一樣。當前省市交通部門均未出臺對城市公共汽車管理配套的法律法規，我市交通部門只能參照道路客運市場管理的有關法律法規和行業服務公約來進行服務質量監督管理和考核，缺乏對城市公交企業經營行為有力的法律約束。

二是道路運輸子行業管理缺少操作細則指引。2004年，《中華人民共和國道路運輸條例》的正式頒布實施明確了運輸管理機構對道路運輸行業及其各子行業的管理職責。但由于《道條》頒布實施時間不長，有關管理條款和配套實施細則，尤其是涉及到道路運輸子行業的管理細則不夠全面細致，可操作性不強，運管部門難以采取有針對性的監管手段。例如目前我們關于機動車駕駛員培訓行業執法所依據的法規太少而且不夠細致，可操作性差，造成監管乏力。對于群眾的一些投訴熱點問題，以及我們發現的例如教練車不進入正規的訓練場訓練；教練車、教練員或招生點未經備案登記等違規問題，其查處過程常常處于無法可依或力度不足的尷尬境地。又如《機動車維修管理規定》第十二條對危險品運輸車輛維修企業開業標準作出規定的內容較粗，只作原則性和方向性的要求，沒有詳細量化標準，在實際執行當中難以準確把握定位。

（三）行業生存發展壓力增大，影響服務質量

本次調研，企業反映較為突出的問題就是市場競爭激烈，稅費較多，成本上升，利潤空間不斷減少，其生存發展壓力越來越大。主要體現在以下幾方面：

一是企業運營成本不斷上升。新《勞動合同法》實施，企業的用工成本大幅增加、司乘人員管理及招聘難度越來越大；燃油價格持續上漲，柴油價格由2003年的2.55元/升提至目前的5.15元/升，累計增幅已超過一倍，據部分企業反映，當前燃油價格所產生的燃料成本已占企業日常運營收入的65%；公交企業運營收入的單一來源運價卻未能隨之上調。

二是企業經營主體過多，行業內部競爭激烈。目前，我市道路班車客運企業共有29家、鎮公汽企業28家、公交企業1家（城巴），公交經營投資主體過多，攤子大，經常出現企業間、甚至公司內部車輛為爭搶客源互相搶占停車位、開快車、沖繞紅燈、亂停車上落客、競相壓價搶客等現象，造成行業內惡性競爭，乘客利益與經營者利益均受到損害。

同樣，目前全市共有出租車企業61家，大多數的企業規模小，不超過100輛出租車的企業就占了33家，而大部分出租車都集中在市核心城區、長安、虎門、厚街、常平等幾個經濟發達鎮（區），出租車個體承包者之間的競爭顯得十分激烈，而維修、駕培等其他道路運輸子行業同樣存在類似的問題。

三是政府收取的各種費用過于繁重。以報考小型汽車（c1）為例，目前我市駕校的報名費用在3700元—4600元范圍，但其中由政府有關部門收取的費用，包括注冊費、培訓費、長途費等高達2040元。據了解，廣州、××兩地的小型汽車報名費用與××相近，而其中由政府有關部門征收的費用卻只有490元。××的政府收費與之相比，高出許多。駕校扣除這些費用外，再加上燃油消耗、教練員工資、車輛折舊、場地租金等成本外，已基本無利潤可言。

而運輸企業方面，目前政府對市內跨鎮客運班車和出租車都收取“中標資金”。對于新投放的“公共的士”，政府出于減輕“治摩”、“禁電”所帶來的巨大壓力的考慮，免收了它們的中標資金（15000元/年），但這一優惠政策又無意中形成了新投放“公共的士”與出租車在經營成本方面的不平等競爭。

（四）市場供需不平衡，影響了行業的發展

一是市場外部的供需不平衡。由于××大量的外來流動人口及其“三來一補”加工型企業，客流、貨流具有明顯的不平衡性，供求狀況隨運輸需求上下波動的特征十分明顯。在滿足春運節假日高峰客流的需求外，相當一部份運輸能力在平常處于過剩的狀態。

二是市場內部的供需不平衡。由于流動性強，企業員工難于管理等原因，大部分企業都偏向于招收本地戶籍的從業經驗豐富、職業道德良好的高素質從業人員，但目前這一類從業人員十分匱乏，遠遠跟不上行業發展的需求。企業不得不降低門檻，大量招收外省、市籍人員充實從業人員隊伍。以駕培行業為例，據統計，目前我市駕培行業的2300多名教練員中，屬外省、市籍的教練員1629名，占71%。許多駕校在錄用教練員時，并不清楚其個人操守，一些教練員因表現不好，被某間駕校開除后，很快又被其他駕校聘請，使到教練員有恃無恐，屢教不改，最終導致駕培行業整體服務質量下降。

四、發展思路和對策措施

通過學習，提高認識，開闊視野，理清思路，我們明確了今后工作方向，就是以本次開展學習實踐科學發展觀活動為契機，圍繞“三個服務”的根本要求，以科學發展觀為指導，按照“四個堅定不移”（堅定不移地堅持解放思想、堅定不移地推進改革開放、堅定不移地落實科學發展和社會和諧、堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗），努力促進道路運輸業向現代服務業轉型。

“傳統”道路運輸業是勞動密集型的產業，能源消耗大，

生產成本高，集約化程度低下，效益增長粗放。其服務品質往往參差不齊，有時候品質高低甚至僅僅取決于服務者個體的素質。一方面是資金、技術不足所致，另一方面缺乏科學管理。因為不能實現大規模、可復制的標準化優質服務，所以道路運輸企業很難做大做強，各類投訴也比較多。

現代道路運輸服務業是資金、技術、信息和知識相對密集的服務業，它依托現代化的新技術和新的服務方式，向社會提供高附加值、高層次的生產服務和生活服務，服務的市場和提供服務的主體呈區域一體化的趨勢，將成為我市經濟的重要產業和經濟發展的新增長點。

為此，我市道路運輸行業必須進一步調整產業結構，通過技術升級、系統優化，提高運力裝備水平，大力建設信息系統，提高運輸組織水平，提高運輸服務質量，走質量效益型發展戰略，為××順利實現經濟社會雙轉型提供運輸保障。

（一）加快結構調整，實施品牌戰略

鼓勵企業作大作強，引導企業通過股份合作、兼并、聯合、重組、引資等形式，組建主業突出、核心能力強、能主導行業發展方向的大型運輸企業集團，形成全國性、區域性運輸企業集團，實現集約化、規模化、專業化經營。發展高等級客運車輛，提高車輛與道路、服務的匹配程度，使車輛向重型貨車、集裝箱車輛、汽車列車等技術先進、高效低耗的車型發展，研制適合農村地區使用的安全、經濟、適用型的客貨運輸車輛，實現運力結構優化升級。實施品牌戰略，提升服務質量，培育道路運輸行業特色企業品牌，帶動道路運輸的結構優化和產業升級。

繼續推廣新的機動車輛二級維護管理制度，加強車輛技術管理。積極發展汽車維修、汽車保養、配件供應等一體化以及專項維修、特約維修等經營模式，開展誠信服務，逐步建立覆蓋全市的車輛維修與救援網絡。加強和完善汽車維修市場的監管制度，提高維修質量，進一步提高企業的知名度和市場份額。

加快培育機動車駕駛員培訓市場，建立和完善培訓質量保證體系，建立營業性駕駛員誠信記錄制度，加強道路運輸從業人員的職業培訓，提高從業人員素質。

（二）轉變機關職能，完善行業管理制度

根據《行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》，完善我市道路運輸各行業的準入條件，制定企業、車輛、從業人員的市場退出機制，實行以安全生產、服務質量、經營行為為主要內容企業信譽考核動態管理制度，逐步實現道路運輸管理法制化、制度化、規范化。實行經營承諾制，對發生重特大交通責任事故、存在嚴重安全隱患、嚴重損壞消費者權益的違法違規的經營者，要按照規定和承諾處理，直至其退出運輸市場，促進企業提高管理水平和服務質量。

根據道路運輸業的經濟屬性和交通系統新一輪機構改革精神，切實轉變道路運輸管理局職能，強化源頭監管，規范道路運輸市場秩序，為企業經營創造公平、公開的運輸市場環境。

（三）深化道路運輸企業改革，提高企業經營管理水平

在道路運輸企業內建立行之有效、法人治理機構為核心的現代企業管理制度，增強道路運輸行業發展和技術進步的活力。積極推進企業體制創新、機制創新、技術創新，深化企業內部管理，規范企業經營行為，提高企業經營管理水平。統一運輸政策，規范運輸市場秩序，優化環境，完善資本市場，繼續鼓勵港、澳、臺等境外資本和民營資本參與我市道路運輸發展，加強指導，提高企業的管理水平和服務質量，促進道路運輸企業健康、快速發展。

（四）充分發揮行業協會的作用，建立健全誠信體系

進一步發揮行業協會作用，將市場準入的行業評估、企業誠信考核、行業經濟運行、專家考核等工作委托或轉移給道路運輸協會承擔，充分發揮行業自律。以強化信用意識、促進誠信經營為目標，建立和完善道路運輸行業信用狀況調查、信用評價、信用自律、信用檔案為主要內容的誠信服務標準體系，鼓勵和支持企業誠信服務。支持行業協會開展信用考核，引導企業開展質量、環境和健康安全綜合管理體系認證，不斷提高企業服務質量和管理水平。

（五）建立安全生產長效管理機制，遏制安全生產不良勢頭。

堅持從以人為本、執政為民的高度出發，進一步增強道路運輸安全生產管理的緊迫感與責任心，積極探索道路運輸安全監督管理的有效途徑和方法，切實維護道路運輸安全；建立道路運輸安全生產控制指標體系、監督評價體系和預警救援體系，在全市道路運輸行業內全面推行安全質量標準化活動；與安監部門及相關行業協會、企業建立安全生產監督溝通協調機制，形成長效管理機制，運用高科技手段加強源頭管理、實施動態監控，確保安全生產。

（六）加快科技應用和信息化建設，提高道路運輸科技水平

加大全球衛星定位系統（gps）、行車記錄儀、危險品檢測儀等現代化科技裝備的推廣應用力度，鼓勵和引導運輸企業開展科技創新，逐步淘汰落后技術和高耗低效運輸裝備。進一步加強道路運輸電子政務系統建設，建立并完善行業統一、上下聯系、信息共享的信息管理系統及相關數據庫，同時整合數據資源，構建互聯互通的電子政務網絡系統，拓展服務領域，完善服務功能，提高運輸管理的質量和效能。

（七）建設精神文明，提高行業服務質量

加強運管人員的崗前和在崗培訓，提高運管隊伍的法律、業務、職業道德和文化知識的總體素質。引導企業講信譽、樹品牌，加強企業文化的建設和導入cis系統（企業形象識別系統corporate

identity

system）。鼓勵行業協會和中介機構加強對從業人員的科學文化知識和業務技術培訓，提高從業人員的素質。充分利用報刊、電臺、網絡、車載電視等各種媒體，廣泛宣傳企業誠信服務、企業文化、企業品牌，創造行業名牌，提供精品服務，擴大企業知名度和影響力。

開展深入學習實踐科學發展觀活動使我們提高了思想認識、理清了行業發展的突出問題、明晰了下一步工作的基本思路，我們要承接學習實踐活動的良好發展態勢，堅持自覺加強理論學習，全面把握科學發展觀的精神實質，增強運用科學發展觀推進道路運輸行業發展的自覺性和堅定性，繼續為我市道路運輸行業實現“更安全、更便捷、更可靠、更智能、可持續的發展”而努力。