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按照市委的統一部署和要求，市政府法制辦黨組圍繞“全面推進依法行政，服務××科學發展”這個主題，以解放思想、統一認識、分析問題、明確方向為重點，精心組織學習實踐科學發展觀活動。班子成員以身作則，充分發揮表率作用，帶頭學習、討論，帶頭調研，帶頭查找、梳理問題，有力地推動了全辦學習實踐活動扎實有效地開展。最近，辦黨組通過座談會、問卷調查、個別訪談等多種形式，分別征求了市級執法部門、基層法制機構、單位內部以及社會有關方面的意見和建議，辦黨組對這些意見和建議逐條進行了研究和梳理。5月27日，領導班子召開專題民主生活會，對政府法制工作貫徹落實科學發展觀的情況進行了全面總結和回顧，緊密聯系領導班子集體和班子成員個人的思想和工作實際，認真查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入分析原因，提出改進措施。

一、近年來我辦落實科學發展觀的基本情況

近年來，市政府法制辦在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市中心工作，按照依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》，解放思想、與時俱進，狠抓機遇、銳意進取，開拓創新、扎實工作，為全市改革發展大局提供了堅實的法制保障。

（一）依法行政工作取得較大進展。加強組織領導，建立健全依法行政的工作網絡，深入部署安排《綱要》和《決定》的宣傳貫徹工作，充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流的職能作用，在全市推動形成了政府統一領導、部門各司其職、各方支持配合、社會公眾廣泛參與的依法行政大格局。

（二）制度建設邁出新的步伐。在長期堅持政府各類文件法制審核的基礎上，不斷加強和改進規范性、政策性文件制定工作，積極探索公開聽證、廣泛征求意見、社會公眾有序參與等工作新機制。每年審核政府各類文件420件左右，其中重要的政策文件100件左右，為促進社會經濟發展提供了積極的政策支持。

（三）法制監督工作成效顯著。行政執法責任制工作深入開展，市級46家執法部門“權力清單”經審核匯編后向社會公布。建立健全行政許可事項的動態調整機制，起草并推動實施重大建設項目并聯審批辦法，扎實推進行政審批制度改革。積極開展規范性文件備案審查，被國務院法制辦確定為工作示范點。行政執法案卷評查機制逐步健全，有效加強了對行政許可、行政處罰、行政強制行為的監督。

（四）執法體制改革穩步推進。城市管理相對集中行政處罰權工作深入推進，市區及縣（市）城區實現了全面覆蓋。研究制定《××市行政執法爭議協調暫行辦法》，建立起執法部門之間主動協商與政府法制機構依法協調相結合、個案協調與制度建設相結合的工作機制，被評為“全省政府法制工作創新獎”。開發區執法體制調整啟動，實踐成效明顯。

（五）行政復議制度優勢得到發揮。積極受理、依法審理各類復議案件，每年復議工作量均在100件以上。加強復議制度建設，堅持一線調查和核實證據，注重復議文書說理性，加強與各方面的溝通協調，較好地實現了定紛止爭、案結事了目標。

（六）法律服務質量不斷提升。以促進社會和諧、維護社會穩定為己任，認真履行職責，辦理各類訴訟、涉法征求意見和咨詢，參與政府重大法律事務論證，處理信訪事項數百起，較好地發揮了政府法制機構的參謀、助手和法律顧問作用。

二、存在的突出問題

盡管市政府法制辦在落實科學發展觀過程中取得了一些成績，但按科學發展觀要求，對照全國依法行政工作發展態勢、全市經濟社會發展的大勢和領導的期待，政府法制工作在許多方面還存在著差距與不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）依法行政配套制度建設不夠完善。雖然大多數市（縣）政府和部門都按照《綱要》的要求，建立了科學民主決策、行政執法責任、評議考核、執法過錯責任追究、領導干部學法等制度，但重制度建設、輕制度落實的現象還在一定程度上存在。

（二）制度建設工作需要進一步加強。社會利益格局正在發生深刻變化，政府制度建設工作如何平衡和正確處理好各種利益關系，加強協調工作，難度越來越大。實際工作中，調查研究不夠深，充分反映民意的機制還不盡完善，規范性文件清理工作還需加強。

（三）政府層級監督工作還有提升的空間。行政執法責任制的落實仍有待進一步加強。行政執法協調、業務指導、基礎培訓工作需要進一步強化。備案審查工作力量還不能完全適應工作任務的需要。行政復議機制需要進一步創新，行政復議隊伍建設亟待加強。

（四）推進基層政府法制工作的措施還不夠多。近幾年雖然比較關注基層，但在加強對縣級政府法制工作的指導上還不夠。全市基層政府法制工作發展不夠平衡，有的地區間的差異還比較大，日常工作聯系與溝通上還有不足，上下級政府法制機構、政府法制機構與部門法制機構、市縣政府法制機構之間的指導、幫助、交流還不夠豐富。

（五）機關作風建設抓得不夠嚴。特別是在如何從制度上引導和鼓勵大家立足崗位，嚴于律己，鉆研業務，爭先創優等方面，還存在一般性要求多，細化落實不夠的問題等等。

三、產生問題的原因分析

產生影響和制約我市政府法制工作發展的問題，既有體制機制方面的問題，也有思想認識方面的問題；既有長期積累下來的問題，也有隨著經濟社會發展不斷出現的新問題。從主觀方面分析，就辦黨組自身來說，也存在以下幾個方面值得引起高度重視的原因：

（一）領導班子政治理論和業務知識的學習不夠系統。對于政治理論的學習，工學矛盾處理得還不夠好，對科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求的學習理解還需要進一步深入。在業務知識的學習上，比較注重實用性，系統性不夠，慣性思維不同程度地存在，對新理論、新知識的學習需要不斷加強。

（二）對新形勢下政府法制工作的研究和實踐還不夠深。運用戰略思維、辯證思維、系統思維分析政府法制工作面臨新形勢、新任務的能力還不夠強。對政府法制工作如何有效平衡和正確處理和各利益關系，實現提高效率與維護社會公平的有機統一，如何運用法律手段及時有效化解各類社會矛盾和糾紛等問題，雖然作了一些研究，進行了一些探索，但認識還不夠深，把握規律還不夠準，辦法和措施還不夠多。

（三）在創新、開拓發展方面，解放思想的程度還不夠深。雖然近年來我們政府法制工作在創新中發展，在創新中進步。但是，我們思想解放的程度、開拓創新的力度還不能完全適應形勢發展的需要。科學發展觀全面、協調、可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，在推進依法行政工作中的體現還不夠充分。表現在思考問題、判斷形勢、開展工作時有時還習慣于用老觀念、老辦法，過于求穩，完善服務科學發展體制機制的新辦法還不夠多。

（四）解決困難和問題的力度還不夠大。當一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，沒有想方設法去爭取各方的支持配合，最大限度地協調方方面面抓好落實。有時滿足于安排布置，在抓落實上花的精力還不夠多，對一些自身無力解決的問題，主動爭取的力度不夠，存在一定的畏難情緒和思想顧慮。

（五）工作作風仍需進一步改進。工作作風與科學發展觀的要求還有一定差距，在大興調查研究之風，嚴格管理、大膽管理、批評與自我批評特別是開展批評方面尚需進一步加強；對干部職工在政治上關心、工作上幫助、生活上體貼做的還不夠細致周到。

四、今后努力的方向和整改措施

我們將以此次學習實踐活動為契機，進一步深化對科學發展觀的理解，求真務實、群策群力，不斷提高我市政府法制工作水平。對查找出來的問題，不回避、不推諉，認真進行整改，并在學習實踐活動第三階段將整改方案向群眾公布，真誠地接受群眾的監督。關于今后政府法制工作如何進一步深入貫徹落實科學發展觀，辦黨組的基本思路可以概括為“五個堅持”：

（一）堅持圍繞中心、服務大局，努力保障和促進經濟社會全面發展。貫徹落實科學發展觀，第一要務是發展。政府法制工作應當著眼于促進科學發展、和諧發展、率先發展，圍繞市委市政府的重大決策，努力破除阻礙科學發展的制度性障礙，把有利于經濟發展的方法轉變為推動經濟發展的制度，做好決策的“服務員”、項目建設的“推進器”。

（二）堅持以人為本、執政為民，實現好維護好發展好最廣大人民群眾的根本利益。將保障人民群眾的合法權益作為政府法制工作的出發點，合理規范行政執法行為，使之處于有效的監督之下，增強行政執法規范措施的可操作性和人性化程度，充分利用行政復議、備案審查、執法投訴等層級監督手段，堅決糾正違法和不當的行政行為。

（三）堅持突出重點、統籌兼顧，堅持不懈地推進依法行政。著眼于服務法治××建設，把培育法治精神作為政府法制工作的重要價值追求，堅持法治理論與法治實踐相結合，統籌謀劃，攻堅克難，重點突破。探索體現科學發展觀的依法行政考核體系，不斷推動依法行政的制度創新和實踐創新，努力提高各個領域的法治化管理水平。

（四）堅持改革創新、與時俱進，積極適應形勢、任務的新發展。著眼于適應和滿足經濟社會和人民群眾日益增長的法制需求，創新工作理念，豐富工作載體，拓展工作內容與形式，不斷增強政府法制工作的針對性、實效性和影響力、美譽度。

（五）堅持從實際出發、分類指導，不斷加強基層政府法制建設。著眼于強化基層、服務基層、改善基層、提升基層，通過經驗推廣、典型示范等多種形式和措施，因地制宜，不斷加強指導、檢查和督促，從制度上、體制上、機制上夯實推進依法行政的基礎。

按照上述基本思路，辦黨組提出并采取以下幾項具體改進措施：

（一）創新依法行政推進機制。按照國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》要求，進一步加強配套制度建設，著力在依法行政考核和評價工作上有所創新。組織好《綱要》頒布實施五周年宣傳紀念活動，積極營造濃厚的依法行政工作氛圍。

（二）提高制度建設質量。緊緊圍繞中央、省、市的決策部署，在繼續加強經濟調節、市場監管等方面制度建設的同時，更加突出社會管理、公共服務等與民生密切相關的政策研究。高度重視規范性文件、政策性文件的審核制定，健全座談聽證、專家咨詢、公開征求并反饋意見、成本效益分析制度、政策實施后評估等制度。認真做好文件清理基礎工作，努力提高制度建設質量。

（三）完善行政執法監督機制。認真做好行政執法職權核準界定公告的后續工作，進一步推進行政執法公開透明運行。完善行政執法證件管理系統，加強執法人員資格管理。繼續推進相對集中行政處罰權工作，建立健全行政執法爭議協調機制。進一步完善規范性文件備案審查機制，保障規范性文件合法適當。加強與審計、監察等部門的協調配合，提高監督效能。

（四）探索行政復議工作新機制。認真貫徹《行政復議法》及其實施條例，堅持以解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定為最終目標，創新行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、和解調解、質證聽證等手段辦理案件，努力提高辦案質量和效率。指導海門市推進行政復議委員會試點工作。

（五）加強法制教育、培訓和交流工作。強化對行政執法人員法律知識的培訓考核，切實提高培訓質量。有計劃、有針對性地組織對國務院《決定》的學習培訓，增強各級政府貫徹落實《決定》的主動性和自覺性。通過組織考察、舉辦學習班或召開經驗交流會的方式，加強聯系，促進交流，提高各級政府及政府各部門法制機構工作人員的業務水平和綜合能力。

（六）創新機關管理機制。按照創建學習型、服務型、效能型、法治型、廉潔型“五型機關”的要求，加強機關規范化建設，強化十種意識：責任意識、服務意識、廉政意識、法治意識、信用意識、機遇意識、協作意識、超前意識、爭先意識、創新意識。建立健全相關工作制度，即辦（處）務會議制度、月度工作安排督查制度、季度工作部署總結制度、工作督辦和溝通制度、考勤請銷假制度、領導交辦事項匯報制度、信息上報制度、績效考核制度，進一步改進工作作風，內強素質，外塑形象。

五、按照科學發展觀的要求切實加強領導班子自身建設

適應新形勢、新任務的需要，市政府法制辦黨組高度重視領導班子自身建設，不斷提高素質，改進作風，增強團結，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，使領導班子成為自覺學習實踐科學發展觀的堅強領導集體。

（一）繼續解放思想，把政府法制系統學習貫徹科學發展觀的實踐不斷引向深入。政府法制工作政策性、政治性強，我們將切實加強政治思想建設，努力在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致。進一步深入解放思想，以思想的大解放推動政府法制工作再上新臺階，為促進經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

（二）進一步加強和改進自身學習。政府法制工作涉及面廣，新生事物層出不窮，必須不斷適應新形勢、新情況、新問題，努力加強學習。高度重視學習黨的路線、方針、政策和新的法律、法規，以及市委、市政府的重大決策，始終堅持理論聯系實際，學以致用。建立和完善以自學為主、集體討論為輔的學習制度，做到既全面、系統，又經常、及時，突出重點，不斷提高從全局上把握政府法制工作的理論思維能力、運籌謀劃能力、協調處理能力和發展創新能力。

（三）認真貫徹執行民主集中制。政府法制工作與經濟社會發展和人民群眾生產、生活密切相關，面對的問題往往比較復雜，尤其是在法治化進程中對各方主體利益的平衡問題，處理起來難度大、要求高，必須充分發揚民主，集思廣益，集中正確的意見。進一步增強全局觀念和大局意識，完善集體領導與個人分工負責、重大事項集體討論等制度，不斷加強領導班子成員之間的團結合作，積極開展批評與自我批評，互相信任、互相支持、互相監督，充分發揮黨組的領導核心作用。

（四）切實加強黨風廉政建設。政府法制部門雖然不是權力強勢部門，但反腐倡廉的思想防線一樣不能放松。無論在工作還是在日常生活中，領導班子都必須帶頭認真落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守中央、省、市關于黨政領導干部廉潔從政的各項規定，發揮表率作用，堅決做到令行禁止。自覺遵守組織人事紀律，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持公道正派用人。認真學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，自覺接受組織監督、輿論監督和群眾監督。堅持克己奉公、廉潔從政。

（五）進一步加強作風建設和隊伍建設。人少事多是目前政府法制系統的普遍狀況，必須高度重視鍛煉和培養一支政治強、作風硬、業務精的政府法制干部隊伍，以適應形勢、任務的發展需要。繼續發揚艱苦奮斗，求真務實，埋頭苦干、實干的優良作風，堅持察實情、說實話、辦實事、求實效。每年精心選擇一批領導關心、群眾關注，現實性、應用性較強的課題進行深入調研，積極向市委、市政府建言獻策，為經濟社會的發展做好服務。