房管局科學發(fā)展觀的檢查分析報告

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房管局科學發(fā)展觀的檢查分析報告

2009年2月11日,我局按照崇學組辦發(fā)〔2009〕1號《××區(qū)學習實踐活動試點第二階段工作實施辦法》要求,召開了局領(lǐng)導班子民主生活會,區(qū)委常委、區(qū)組織部長、區(qū)學習實踐活動領(lǐng)導小組成員x參會并進行了指導。現(xiàn)將有關(guān)分析檢查情況報告如下:

一、學習收獲

通過深入學習、調(diào)研和解放思想大討論,大家提高了認識,解放了思想,拓展了思路。充分認識到,在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措,是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要,是提高黨的執(zhí)政能力、保持發(fā)展黨的先進性的必然要求,對促進我區(qū)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施,推動我局房管事業(yè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實指導意義。大家立足房管工作實際,緊扣科學發(fā)展主題,認真分析了當前全球經(jīng)濟動蕩的大環(huán)境下帶來的影響,認真尋找工作中面臨的機遇和挑戰(zhàn),明確了2009年的工作思路。

通過深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動,我們在房管部門如何貫徹落實科學發(fā)展觀問題上形成了以下共識:

一是堅持房管部門的工作宗旨,必須始終關(guān)注民生、回報社會。要在為民辦實事上,舍得投入,善于投入,加大投入。除完成市房管局下達的老新村整治、平改坡、屋頂水箱改造、房屋特修等項目外,還自籌資金進行了靖海副食品市場改造、上馬墩、慶豐里、田基浜、置煤浜小區(qū)二次供水改造以及局辦公用房的建設(shè)。大量的資金投入,收到明顯的社會效應,博得了廣大住戶的好評。

二是改進房管部門的工作作風,必須始終善于創(chuàng)新,挖掘潛力。我們深深感到,房管部門工作,只有富有創(chuàng)新精神,不斷拓寬業(yè)務(wù),才能有所作為;只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,挖掘自身潛力,才能有所成就。近年來我局成功地實行了直管公房委托管理、推行了老新村業(yè)主自治管理、物業(yè)服務(wù)行業(yè)大黨建等工作,正說明了這一點。

三是突出房管部門的工作重點,必須始終抓住機遇,自找壓力。城市建設(shè)和管理發(fā)展迅速,形勢喜人,但更加逼人。對我們來講,低洼地區(qū)危舊房改造、經(jīng)濟適用房建設(shè)、老新村綜合整治、小區(qū)管理、環(huán)境保護、居民吃水安全問題等新課題,既是挑戰(zhàn),也是機遇,既是壓力,更是動力。我們要不失時機,抓住機遇,自找壓力,挖掘潛力,學會借力。積極、主動地參與到大城建和大管理之中,既以我們的工作成果造福一方居民,又發(fā)展壯大自身實力。

二、工作回顧

黨的十六大以來,我們緊緊圍繞科學發(fā)展主題,房產(chǎn)管理事業(yè)取得明顯進展。

一是妥善處理改制后遺問題,改革成果進一步鞏固。我局下屬經(jīng)營性事業(yè)單位體制改革基本結(jié)束后,體制發(fā)生深刻變化,新舊體制交替、磨合、銜接、過渡,面臨種種新情況、新問題、新要求,從房管中心競爭進編,到改制企業(yè)扶持運作;從分流人員信訪接待,到大量遺留問題亟待處理,各項工作可以說是千頭萬緒,百廢待興。面對艱巨復雜的改制后續(xù)任務(wù),我們堅定信心,在區(qū)委、區(qū)政府和市房管局的堅強領(lǐng)導下,克服重重困難,使房產(chǎn)管理新的體系在改革實踐中嶄露頭角。從簽訂委托管理合同著手,建立了新的公房管理關(guān)系;從成立區(qū)房產(chǎn)管理中心著手,構(gòu)建了新的房產(chǎn)行政管理體制;從妥善處理轉(zhuǎn)制債權(quán)債務(wù)糾紛著手,防止了公有資產(chǎn)流失,使全局經(jīng)濟逐步走出困境;從妥善處理集體上訪問題著手,維護了穩(wěn)定大局,避免了改制后遺癥,鞏固擴大了改制成果。

二是堅持不懈強化房產(chǎn)管理,管理效能進一步凸現(xiàn)。主要體現(xiàn)在行政服務(wù)更加高效、業(yè)務(wù)管理更加規(guī)范、修繕服務(wù)更加及時三個方面。廉租房、經(jīng)濟適用房資格審核、出租房登記備案、經(jīng)租房私改遺留問題復查、裝修房違章查處、危舊房監(jiān)控搶修等行政管理進一步加強,特別是今年4月份啟動了住房保障工作,惠及民生。直管公房征租、出售、拆遷、變更等業(yè)務(wù)管理進一步規(guī)范,特別是2006年至2008年先后開展了全區(qū)住宅及住宅電梯基本情況調(diào)查,為城市建設(shè)管理決策提供了第一手資料。直管公房日常報修服務(wù)、房管110聯(lián)動服務(wù)、543社會承諾服務(wù)、“兩會”建議提案辦理、信訪投訴受理等修繕服務(wù)工作進一步改進,集中解決了一批影響住戶日常生活的老大難問題,特別是2007年水危機突擊放空水箱、2008年抗雪減災等斗爭取得勝利,應急處置能力得到加強。

三是集中精力推進物業(yè)管理,環(huán)境效益進一步提升。在推行老新村業(yè)主自治管理、啟動拆遷安置房管理、規(guī)范商品房小區(qū)物業(yè)管理三個方面取得重大突破。老新村業(yè)主自治管理正在全面鋪開。按照“總體規(guī)劃、分步實施、三年完成”的部署,2007-2008年累計實施業(yè)主自治管理的小區(qū)共計36個、建筑面積158.3萬平方米、占總數(shù)的77.1%,困擾多年的老新村管理難題逐步得到破解。拆遷安置房管理實現(xiàn)全面覆蓋。全區(qū)70余萬平方米拆遷安置房小區(qū)通過多種形式陸續(xù)實行了物業(yè)管理,為安置房管理逐步走上市場化、正規(guī)化軌道打下了基礎(chǔ)。物業(yè)公司行業(yè)管理步入全面規(guī)范。通過企業(yè)資質(zhì)審核、從業(yè)人員培訓、開展創(chuàng)優(yōu)達標評比等行業(yè)管理手段,加大行業(yè)約束、民事調(diào)解、行政干預力度,進一步規(guī)范了物業(yè)管理行為,提高了行業(yè)自律水準。在實踐中逐步形成了由房管、綜治等主管部門及所在街道、社居委共同參加的調(diào)解工作機制,有效化解了園通公寓、明珠廣場、華宇大廈、榮耀花園、新開河小區(qū)、五姓巷小區(qū)、東城花園、百歲苑等物業(yè)管理矛盾糾紛。

四是全力以赴實施實事工程,社會效益進一步彰現(xiàn)。以老新村整治、特修工程為點,沿街房屋平改坡為線,零星維修服務(wù)、110聯(lián)動服務(wù)為面,全方位、多角度實施為住戶辦實事、辦好事、辦急事、辦難事,取得了明顯的社會效益和生態(tài)效益,贏得了住戶的贊譽。1997年開始,市、區(qū)政府先后在我區(qū)投入資金5118.66萬元,分13批對20個小區(qū)、200余萬平方米的老新村進行了成片綜合整治。其中,2003年開始,我局先后在中上塘、石利、江海、德興巷、上馬墩、寧海里共6個小區(qū)實施了老新村綜合整治工程,完善了小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,提升了居民居住環(huán)境。2004年開始,先后在解放環(huán)路、學前東路沿街、長江北路北段、中山路、復興路、江海路等沿街以及江海新村南片等小區(qū)實施了住宅“平改坡“工程,總工程量22萬平方米,解決了一批平屋面滲漏防熱問題,城市沿街景觀得到改觀。特別是2007年中山路沿街住宅包裝出新工程,使這一商業(yè)大街立面景觀得到明顯改觀。2001年開始,對住宅屋頂混凝土水箱實施改造,累計完成1735只,減少了二次供水污染,提高了居民吃水質(zhì)量。2006年開始,先后在寧海里、風西、慶豐里、風東、靖海、田基浜、春暉、東河頭巷等小區(qū)實施了住宅特修工程,集中解決了一批社會住宅長期積累的修理老大難問題。同時,2006年以來,我局先后自籌資金250余萬元,實施了靜海副食品市場“農(nóng)改商”工程,徹底改變了臟亂差現(xiàn)象,提升了居民購物環(huán)境。自籌資金200萬元,實施了慶豐里、田基浜、置煤浜小區(qū)二次供水改造,減少了二次供水污染,提高了居民吃水質(zhì)量。自籌資金300萬元,實施了新生弄危舊房改造,先已基本完成拆遷,供作社會臨時停車場地。

五是高度重視文明單位創(chuàng)建工作,行業(yè)形象進一步樹立。領(lǐng)導班子自身建設(shè)步入新臺階。堅持黨委中心組學習制度和民主集中制原則,緊貼當前我局科學發(fā)展中的重大問題、重大原則、重大決策抓好自身學習,提高駕馭全局的能力。不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性,不斷總結(jié)經(jīng)驗,改進方法,從整體上提高了局黨政領(lǐng)導班子和基層單位領(lǐng)導班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。文明創(chuàng)建工作步入新臺階。在全局范圍內(nèi)開展了創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動。想為住戶所想,急為住戶所急,狠抓為民辦實事工程和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動,堅持“543”社會承諾服務(wù)制、110聯(lián)動服務(wù)。物業(yè)行業(yè)黨建工作步入新臺階。構(gòu)建行業(yè)大黨建工作格局取得實質(zhì)性突破。轄區(qū)42家物業(yè)服務(wù)企業(yè)已全部加入黨建工作聯(lián)誼會,并組建了聯(lián)合黨支部,對創(chuàng)建文明行業(yè)、平安小區(qū)和和諧城區(qū)起到了有力的促進作用。

三、存在問題

2月9日,我局召開了局黨政領(lǐng)導班子民主生活會。會前,進行了認真進行準備,根據(jù)會議主題和征集到的意見,領(lǐng)導班子成員人人撰寫了發(fā)言提綱。此前,采取“面對面”、“背靠背”等多種方式認真聽取多方意見,班子成員互相之間開展談心活動、進行思想交流,為民主生活會作了充分地思想準備。從總體上看,我局這次黨政領(lǐng)導班子民主生活會,能嚴格按照區(qū)委和區(qū)委督導組的要求進行,態(tài)度認真,程序規(guī)范,內(nèi)容求實,效果顯著。通過開展批評和自我批評,大家找到了差距,明確了方向,增進了團結(jié),進一步理清了工作思路,增強了發(fā)展信心,基本上達到了預期目的。在局領(lǐng)導班子民主生活會上,大家認真總結(jié)了前一階段的工作經(jīng)驗教訓,勇于解剖自己,敢于批評他人,開誠布公,直奔主題,做到講真理不講面子,講黨性不講關(guān)系,有則改之,無則加勉。這次民主生活會,是增進班子團結(jié)的潤滑劑,是促進當前工作的加油站。存在的主要問題及其主客觀原因分析如下:

一是物業(yè)服務(wù)有效供給與居民群眾日益增長的服務(wù)需求不相適應。當前,物業(yè)管理矛盾越來越突出,主要表現(xiàn)在投訴信訪增多,突發(fā)事件糾紛增多,痼疾性矛盾增多,特別是單位自管房、拆遷安置房管理問題較為突出,開發(fā)商遺留問題較為突出,歷史欠債長期得不到解決,是居民投訴的熱點和焦點問題??陀^原因是社會經(jīng)濟發(fā)展程度不能滿足物業(yè)管理市場的內(nèi)在規(guī)律,居民群眾物業(yè)服務(wù)消費意識不強。主觀原因是對物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)管理乏力,遇到矛盾糾紛往往有畏難情緒,對物業(yè)管理的特點規(guī)律認識掌握不夠。

二是危舊房改造速度與城市現(xiàn)代化發(fā)展速度不相適應。低洼地區(qū)居民居住環(huán)境較差,要求改造的呼聲越來越高,危舊房修繕和防汛抗臺壓力加大。客觀原因是危舊房改造成本太高,拆遷難度加大,改造資金嚴重短缺。主觀原因是站在全區(qū)高度考慮問題不夠,危舊房改造辦法措施較少。

三是住房保障惠及面與低收入家庭要求改善住房的需求不相適應。租金補貼、廉租房實物配租、經(jīng)濟適用房購買資格審核工作任務(wù)艱巨,矛盾較為突出,個別群眾不理解、甚至上訪鬧事現(xiàn)象時有發(fā)生。客觀原因是,城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后,經(jīng)濟適用房制度不夠完善,政策措施還不配套,部分城市低收入家庭住房還比較困難。主觀原因是思想認識上還有一定差距,工作力度還不夠。

四是自身建設(shè)與不斷擴展的社會職能相比尚有差距。隨著房管部門所承擔的社會職能的擴大和提升,在人員配備、辦公場地、辦事效率、機構(gòu)設(shè)置等方面的隊伍建設(shè)不同程度地有所短缺,在一定程度上制約了房管事業(yè)發(fā)展。特別是施工管理、社會公共管理等專業(yè)技術(shù)人才的嚴重短缺??陀^原因是由于受編制等因素制約,房管部門長年以來沒有招收應屆畢業(yè)生。主觀原因是現(xiàn)有工作人員繼續(xù)教育、專業(yè)培訓有待加強,人才短缺問題沒有超前規(guī)劃。

五是作風效能建設(shè)與繁重的工作任務(wù)相比尚有差距。主要表現(xiàn)在創(chuàng)新意識不夠強,習慣于老辦法、老經(jīng)驗,滿足現(xiàn)狀,按部就班;平時深入一線幫助解決具體問題不夠;有計劃地開展系統(tǒng)調(diào)查研究,高質(zhì)量地科學民主決策不夠;布置工作任務(wù)指令較多,全盤統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導幫助較少;個別情況下有辦事有拖拉、工作不夠大膽等現(xiàn)象??陀^原因是事務(wù)性工作多,班子年齡結(jié)構(gòu)偏大。主觀原因是平時系統(tǒng)學習、充實提高不夠,熱情減少。

六是基層黨支部戰(zhàn)斗力與新時期加強基層黨建工作的要求相比尚有差距。主要表現(xiàn)在基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮尚不夠堅強有力,政治學習、組織生活尚不夠健全,組織開展活動尚不夠豐富多彩等。主要原因是忙于具體事務(wù)較多,有待于進一步統(tǒng)籌兼顧好黨群工作、思想政治工作、精神文明建設(shè)方面工作與其他工作的關(guān)系。

四、整改措施

針對在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題,提出了適合本局實際情況的發(fā)展思路。要以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力,抓住新一輪城市建設(shè)的歷史性機遇,積極參與危舊房改造,加快實施老新村整治,全面推進業(yè)主自治管理,切實搞好住房保障工作,大力改進房產(chǎn)行政服務(wù),以實際行動學習實踐科學發(fā)展觀。主要措施是:

一是市區(qū)聯(lián)動,積極參與,加快推進危舊房改造。充分利用和發(fā)揮房管優(yōu)勢,積極向市房管局爭取危舊房改造項目,加快推進我區(qū)低洼地區(qū)危舊房改造進度,確保完成危舊房改造任務(wù)。從我區(qū)現(xiàn)有危舊房地塊分析,居住人口密度大,拆遷成本高,開發(fā)商不敢問津。要解決“人往哪里去,錢從哪里來”的問題,可采用先拆后建,拆建分離,由政府主導,吸納社會資金,先行啟動拆遷,再等房地產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)時拍賣地塊。當前,要抓緊永勤弄低洼地區(qū)改造項目以及與其配套的拆遷定向安置經(jīng)濟適用房項目的前期可行性論證,爭取市里政策扶持,搞好資金平衡測算,搭建項目運作平臺。

二是精心打造,全力實施,加快推進老新村整治。據(jù)調(diào)查摸底,1992年以前建成的尚未整治的老新村總建筑面積26.3萬平方米、戶數(shù)4304戶、居住人口12905人。我局積極主動地與市房管局搞好對接,將風和里、迎溪橋納入今年老新村整治計劃,以確保完成江海路快速內(nèi)環(huán)內(nèi)老新村整治建筑面積60%。現(xiàn)在開始,就要抓緊做好各項前期準備工作,爭取4月份正式開工,10月份竣工驗收。

三是合理安排,履行承諾,加快推進舊住宅修繕。在重點抓好老新村成片整治的同時,繼續(xù)抓好房屋特修、平改坡、水箱改造、小區(qū)供電設(shè)施改造、供水設(shè)施改造等其他為民辦實事工程,合理安排直管公房住戶日常報修、社會求助報修、危房突擊搶修,履行“五四三”服務(wù)承諾,提高報修及時率、接警處置率、住戶滿意率、房屋完好率,進一步改善居住環(huán)境,提升住宅品位,為居民創(chuàng)造一個優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境,使群眾滿意,讓政府放心。今年起,重點安排快速內(nèi)環(huán)沿線、古運河沿線影響市容的簡陋平頂住宅樓平改坡工程,通過二三年努力,爭取把我區(qū)主要街道兩側(cè)影響市容的簡陋平頂住宅樓全部改造完畢。由于老新村建造時間較長,供配電設(shè)施超負荷嚴重,需要進行擴容更新。按照市文件要求,小區(qū)供電設(shè)施改造的經(jīng)費實現(xiàn)三三制,由市級財政、區(qū)級財政、供電部門各承擔三分之一。

四是優(yōu)化服務(wù),規(guī)范行為,加快推進物業(yè)化管理。三分建,七分管。新建商品房小區(qū)也好、老新村也好、農(nóng)居房也好,都存在管理問題。把住宅小區(qū)管理好是實施安居工程的重要內(nèi)容,是改善民生,提高居住質(zhì)量的重要一環(huán)。要認真貫徹執(zhí)行《物業(yè)管理條例》,切實加強對轄區(qū)物業(yè)公司的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導,開展物業(yè)管理市場監(jiān)管,依法維護業(yè)主權(quán)益,規(guī)范物業(yè)管理行為,促進我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展。當前,物業(yè)管理矛盾越來越突出,主要表現(xiàn)在投訴信訪增多,突發(fā)性糾紛增多,痼疾性矛盾增多。要發(fā)揮行業(yè)主管部門的牽頭作用,充分依靠和爭取社會各界力量,不斷完善已經(jīng)形成的由當?shù)亟值?、社居委和綜治辦共同參與的的大調(diào)解機制,多管齊下,防微杜漸,加大力度,全面形成物業(yè)管理矛盾大調(diào)解機制,努力把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

五是整合資源,加大投入,加快推進老新村自治。2007年,我區(qū)共有住宅小區(qū)110個、住宅大廈20個、總建筑面積718萬平方米,其中列入業(yè)主自治管理計劃的老新村61個、建筑面積205萬平方米。經(jīng)過2007-2008年兩年時間的努力,已推行業(yè)主自治管理的老新村共計36個、建筑面積158.3萬平方米、占總數(shù)的77.1%。加上原來試點的4個小區(qū)共計完成40個小區(qū)。按照“總體規(guī)劃、分步實施、三年完成”的部署,到2009年,老新村業(yè)主自治管理覆蓋面力爭達到100%。就2009年需要推進的25個老新村情況看,有10個小區(qū)已有不同形式的管理,但需要完善提高。有15個小區(qū)資源少,基礎(chǔ)差,推進工作進入了最后攻堅階段。主要措施:對推進難度大的小區(qū),加大公共財政投入,增強小區(qū)造血功能,整合利用社會資源,調(diào)整配備必要的保安、保潔、保綠人員。對已經(jīng)實施業(yè)主自治管理的小區(qū),要組織回頭看,落實長效管理機制,防止回潮。

六是認真受理,嚴格審核,加快推進保障性住房。根據(jù)錫政發(fā)﹝2008﹞84號《關(guān)于印發(fā)無錫市經(jīng)濟適用房管理辦法的通知》和錫政發(fā)﹝2008﹞86號《關(guān)于印發(fā)無錫市廉租房保障辦法的通知》等文件精神,做好城鎮(zhèn)居民住房保障工作,認真受理、嚴格審核,通過租金減免、租金補貼、廉租房實物配租、經(jīng)濟適用房安置等方式,切實解決低收入家庭的住房困難。

五、班子建設(shè)

貫徹落實科學發(fā)展觀,加快推進房管事業(yè),必須切實加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)。

一是增強事業(yè)發(fā)展能力,滿足住戶需求。只有充分挖掘房管潛力,整合房產(chǎn)資源,利用有形資源、無形資產(chǎn),兼顧近期的、遠期的效益,提升經(jīng)濟實力,才能更好地滿足人民群眾的需求、解決民生問題。

二是增強應急反應能力,克服自然災害。逐步形成并完善以房管110聯(lián)動服務(wù)為中心,吸納委托管理單位、轄區(qū)行業(yè)單位共同承擔的快速應急反應機制,同時建立健全了應急預案、防汛值班、人員配備、物資裝備等一整套硬件、軟件系統(tǒng),為抗擊自然災害打下基礎(chǔ)。

三是增強行政執(zhí)行能力,完成交辦任務(wù)。面對動遷、文明城市創(chuàng)建等工作任務(wù),做到顧全大局,雷厲風行、盡最大努力完成任務(wù)。

四是增強行業(yè)監(jiān)管能力,調(diào)解物業(yè)矛盾。物業(yè)管理的主要矛盾是業(yè)主與管家的矛盾,作為行業(yè)主管部門,必須加強行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范管理行為,提高服務(wù)水平。

五是增強社區(qū)協(xié)調(diào)能力,加強群眾工作。房管部門工作的群眾性較強,在推進老新村業(yè)主自治管理、籌建小區(qū)業(yè)主委員會、出租房屋登記備案、地區(qū)危房安全監(jiān)控、住宅裝飾裝修安全監(jiān)控等都離不開街道、社區(qū)的配合和支持。因此,要進一步履行政府部門職能,加強對街道、社居委工作的指導、協(xié)調(diào)和考核。

六是增強科學決策能力,加強自身建設(shè)。要進一步健全領(lǐng)導班子集體學習制度,有計劃有目的有針對地開展調(diào)研,堅持民主集中制,不斷提高科學決策、民主決策水平。