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開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我局黨組按照省委統一部署，認真組織學習，深入調查研究，廣泛征求意見，在此基礎上召開了黨組專題民主生活會。根據前段工作的成果，現對貫徹落實科學發展觀的情況，進行分析檢查。具體報告如下：

一、近年來貫徹落實科學發展觀的基本情況

黨的十六大以來，在省委、省政府和工業和信息化部的正確領導下，我局認真履行監管職責，貫徹落實科學發展觀，引導全省電信行業以提升發展質量、促進地方經濟社會建設為中心，搶抓機遇，加快發展，通信能力進一步增強，通信質量和服務水平穩步提升，網絡與信息安全不斷加強，農村通信和信息化建設邁出新步伐，通信監管和通信發展邁上了新臺階。

（一）全省電信業繼續保持平穩發展勢頭。截至2008年11月底，全省完成電信業務收入178億元，是2002年的2.2倍，全省電話用戶達到2794.5萬戶，比2002年末增加1788.5萬戶，增長了近1.8倍。電話普及率達到每百人74.82部，比2002年末增加每百人46.9部。互聯網用戶數達到239.4萬戶，是2002年末的2.1倍。目前，我省已備案互聯網站43329個,較2002年大幅提升。

（二）信息化建設較快發展，農村信息化有新突破。幾年來，我省電信運營企業加快轉型步伐，適應經濟社會信息化發展需要，大力發展電子商務、電子政務、電子農務和綜合信息應用，增值電信業務種類不斷增加，發展迅猛，成為電信業新的增長點。目前，由我局發證在我省經營增值電信業務的企業已達304家，2007年他們創造年營業收入約2.8億元，提供了約7000個就業崗位。為配合社會主義新農村建設，大力實施村通工程和農村信息化建設，全省28512個行政村全部通上了電話，行政村村通電話率達到100%，自然村村通電話率達到99.66%。與此同時，大力發展農村通信寬帶，建設行政村信息站，發展互聯網，搭建了各類農村信息服務平臺，利用固定和移動電話、短信息、寬帶上網等多種方式開展面向農村和農民的信息服務，有效促進了農村信息化發展。

（三）市場競爭日趨理性，市場秩序不斷好轉。結合整頓和規范市場經濟秩序的要求，我局始終將維護公平公正的市場秩序作為監管工作的重中之重，己從根本上扭轉了前幾年網間互聯互通不暢狀況，網間互聯接通率保持較高水平。特別是在今年汶川大地震期間，各運營企業顧全大局，團結協作，相互幫助，為對方提供方便，保障了抗震救災通信暢通。在加強市場監管方面，我局每年組織多次資費檢查，有效防范和制止惡性“價格戰”，及時查處不規范競爭行為，電信市場競爭日趨理性，市場秩序不斷好轉。

（四）信息和網絡安全不斷加強。網絡信息安全關系國家穩定和社會安全，我局按照“誰主管、誰負責，誰經營、誰負責，誰接入、誰負責”的原則，制定網絡信息安全責任制，設立了違法和不良信息舉報電話，不斷完善管理制度和技術手段，扎實抓好責任落實。堅持治理和引導相結合、日常監管和專項整治相結合，以開展陽光綠色網絡工程、依法打擊網絡淫穢色情等有害信息專項行動等活動為載體，加強對有害信息等的整治，取得明顯成效，特別是圓滿完成了奧運會、十七大等多次重大通信信息安全保障任務。

（五）應急通信不斷完善。我局十分重視搞好應急通信管理工作，堅持“平時服務、急時應急、戰時應戰”的工作思路組織引導企業，積極整合行業資源，從組織架構、隊伍建設、硬軟件配置、能力建設等方面盡量投入，組織運營企業開展應急通信演練，協調運營企業組織應急通信隊伍在地方自然災害、社會公共突發事件中提供及時有力的應急通信保障。特別是在5.12汶川大地震發生后，應急通信發揮了很大作用，在保障本省通信指揮的同時，電信公司應急隊伍馳援四川，移動公司設立愛心服務站，鐵通公司投身109隧道搶險，受到了上級的表彰。

（六）服務監管不斷加強，服務熱點難點問題得到有效治理。針對電信服務中人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，我局組織開展了一系列主題活動，如，“暢通網絡、誠信服務”活動，“電信服務年”活動，“誠信服務、放心消費”行動等等，電信服務整體水平有了較大改善。對用戶關注的電信資費監管，對漫游費、長途費、月租費實行上限管制，支持企業推出各類優惠方案，采取不同方式降低了實際收費標準，使電信資費不斷下降，群眾得到實惠。針對短信息類服務中惡意侵害消費者合法權益的突出問題，建立了短信息服務日常撥測監督機制，用戶申訴、投訴量逐步降低。2008年電信用戶滿意度指數達到80.9，整體上看呈連年上升趨勢。深入持久地開展“創佳評差”競賽活動，服務質量和水平不斷提高，保持了行業的良好形象。

二、存在的突出問題

深入學習實踐科學發展觀活動中，我局領導班子通過深入調研，征求意見，認真查找問題，認為還存在以下與科學發展觀不相適應不相符合的問題。

（一）低價競爭導致市場規模與效益不相稱。截至2008年10月底，我省電話用戶數量為2812.7萬戶，普及率為75.3%，超過中西部平均水平，固定電話用戶數居全國第15位，移動電話用戶數居全國第12位。但是，全省電信業務收入全國排名是17位，用戶數量與業務收入不相稱；移動通話量在全國為11位，超過了經濟發達的*、*、湖北，但由于低價競爭，移動收入僅為*的45%，規模和效益不相稱。

（二）市場競爭結構失衡，有效競爭尚未形成。據2008年11月統計，省電信公司電話用戶總數為919.1萬戶，業務收入占比為26.81%；省移動公司電話用戶總數為1285.7萬戶，收入占比為51.82%；省聯通公司移動電話用戶總數為484.1萬戶，收入占比為16.3%；省網通公司、省鐵通公司合計收入占全省的5.06%。移動公司一家的收入比其他公司總數還多，一家獨大的局面十分顯眼。另外，移動業務持續走強，用戶不斷增加，而固定電話業務不斷萎縮，用戶不斷減少，這種趨勢還將維持一段時間。市場競爭只有幾家實力相當，才能形成有效競爭，如果實力懸殊，很難形成有效競爭。

（三）惡性價格戰尚未完全根治，市場秩序仍受沖擊。新一輪電信重組以后，電信公司獲得了聯通公司交過來的cdma移動業務，網通公司并入聯通公司，鐵通公司并入移動公司，形成了三足鼎立的市場格局。目前市場競爭十分激烈，而競爭的主要手段是降低交費。降低話費對用戶是好事，當然受歡迎，問題是輪番降價，對企業的殺傷力很大。對弱勢企業來說，不降價，發展不到新用戶，而且還會流失老用戶，競相降價，自己的實力無法達到。如果不制止惡性價格競爭，市場秩序就穩定不了，企業之間的競爭合作關系難以建立，無法實現行業持續健康發展。

（四）電信基礎設施重復建設嚴重，基礎資源共建共享不足。電信基礎設施重復建設的出現始于電信行業打破壟斷之后，幾家運營企業獨立運行之后為建設自己的網絡，在長途傳輸、基站等設施的建設上出現了重復建設現象。在我省省際、省內干線中，電信、移動、聯通、網通、鐵通五家公司都有國家一級及省內二級傳輸干線，而干線的利用率卻不足30%，通信管道的利用率不足50%。在我省約3萬個基站，15000余個鐵塔，而60%的鐵塔僅用了一層平臺。隨著電信重組，電信、移動、聯通公司不但要優化現有網絡，還要建設3g網絡，新一輪大規模網絡建設已經開始。工業和信息化部等部委未雨綢繆，出臺了電信基礎設施共建共享的規定，對制止重復建設有威懾作用。要看到電信基礎設施共建共享是一個復雜問題，需要一系列的配套辦法、標準，一旦配套辦法滯后，企業利益沖突，協調不到位，就很有可能使共建共享成為一紙空文，那么新一輪電信基礎設施的重復建設將在所難免。

（五）城鄉通信發展不平衡，農村通信和信息化水平不高。面對農村通信落后的現實，近幾年來國家實施“村村通電話”工程，已取得成效。就我省而言，2007年所有的行政村已通了電話，“村通”工程已向自然村延伸，目前99.66%的自然村通了電話，61%的行政村通了寬帶，農村信息化建設取得長足進步。但是，由于普遍服務基金尚未建立，盡管這幾年企業投入和建設的力度很大，但農村通信和信息化水平仍然較低。主要表現，一是電話普及率低，通了電話的農村，也往往是一個村莊，只有少數家庭有電話；二是移動電話盲點多，農村的移動基站較少，有許多地方不通移動電話；三是電話使用率低，即使有電話也成了擺設，甚至出現移動電話進村，固定電話退網的情形；四是信息站很少，且發揮作用不夠。對通信需求乏力，是影響農村通信發展的主要原因之一。通信發展的潛力和空間在農村，難點也在農村。

（六）電信服務方面，消費陷阱多，垃圾短信多，消費者利益受損害。在電信消費領域存在的主要問題，一是消費陷阱多，往往是企業廣告宣傳的優惠措施，在兌現時大打折扣；或者誤導消費，強制為用戶訂制信息業務。二是資費不透明，資費套餐復雜，用戶不時與企業發生資費糾紛，還有擅自設立收費項目、多收費的問題。三是垃圾短信多。盡管用戶沒有訂制短信，但垃圾短信滿天飛。四是網絡色情、暴力，網上不良信息等問題依然十分嚴重，亟待解決。針對以上反映的問題，我局依法開展了多項專項整治活動，采用檢查、處罰等多種手段進行治理，情況有所好轉。但是這些問題不可能完全根治，認真處理損害消費者利益行為，維護消費者的權益需要加強長效機制建設。

（七）應急通信的建設和管理滯后，不能適應社會的需要。應急通信是應付包括自然災害在內的突發事件而采取的通信手段，在保障人民生命財產安全、維護社會穩定等方面具有重要作用。目前，各運營企業都配備了應急通信設施，尤其是電信公司有一支專業化的應急通信隊伍。但是，我們的應急通信還不能完全適應突發事件和社會經濟發展的需要。以抗擊“5.12”汶川大地震為例，地震發生后，移動通信網受到超常的大話務量沖擊，*等市整個移動通信網幾乎處于癱瘓狀態。由于震區傳輸和供電中斷，致使全省有3000多個移動基站退出服務，移動通信和部分固定電話通信中斷。而我們現有的應急設備只能滿足省政府、地震局、公安局等重要部門的指揮需要，反映出我省應急通信設施還不能完全適應突發事件的要求，同時也暴露出應急通信在建設和管理方面的問題。主要是應急通信設施數量不足，受損量、面估計不足，重點通信指揮系統不完善，指揮協調機關責任和權力不對應。應急通信是公益事業，而運營企業是經營實體，對應急通信的投資積極性受到一定影響。省通信管理局是應急通信的指揮機關，但對通信資源不掌握，權責不統一,導致應急指揮調度的科學性不夠。所以，要建立反應靈活迅速有力的應急通信指揮系統，需要理順管理體制和機制，需要對應急通信設施的資金投入有明確規定，需要制定確保實施的應急通信預案。

（八）電信監管力量薄弱，管理力度有待進一步加強。從2001年通信管理局成立以來，我們一直致力于監管隊伍建設，提高監管能力和水平，但是仍然難以適應工作需要，監管隊伍管宏觀、管政策的水平仍然存在一定的差距，規劃管理、管制政策、宏觀調控、市場監管等重要環節管理的力度不夠。由于監管力量不足，地市沒有機構，管理缺失和管理滯后的問題相當普遍。另外，專用通信局的管理體制有待進一步理順。

三、存在問題的原因分析

上述問題的形成，主要原因是：

（一）電信改革理論準備不足，缺乏明晰的改革路線圖。1998年郵電分營后，電信改革一直到今天沒有停頓。10年來，電信改革經歷三次大的拆分和組合：一是1999年，移動通信和中國電信分離；二是2002年中國電信南北拆分，北方電信劃給網通，南方保留中國電信；三是2008年六大電信運營公司重新組合，整合為中國電信、中國移動和新的中國聯通。前兩次電信改革是為了打破中國電信這個“巨無霸”對市場的壟斷，但拆分移動時沒有估計到移動的發展前景，也沒有估計到拆分后中國電信面臨困難。幾年走過來，移動迅猛發展，中國電信和中國網通舉步維艱，壟斷打破了，卻沒有形成有效競爭，于是電信業第三次組合開始了。可以看出電信改革一波三折，說明改革的理論準備不足，為什么要改革，怎樣改革思路并不十分清楚，這其中的經驗和教訓值得總結和汲取。

（二）電信法律法規滯后，市場行為缺乏規范約束。中國作為一個電信大國，網絡規模和用戶數量居世界第一，卻至今沒有出臺《電信法》。致使許多須在法律的層面上解決的問題而依據《電信條例》解決不了。比如，阻礙互聯互通的事件在市場競爭中屢見不鮮，依據《電信條例》只能罰款了事。而罰幾萬、十幾萬元，是由企業來支付的，當事者和企業負責人受不到法律追究，而對方企業因互聯不暢所受損失遠遠不是多少錢可以計算的。再比如，隨著技術發展，電信網、廣電網和計算機網“三網融合”是大勢所趨，并為廣大消費者歡迎和期待，但《電信條例》無法保障“三網融合”，必須依據國家法律來協調解決。

（三）企業狹隘的利益觀念，阻礙企業合作與發展。我省幾個運營企業競爭有余，合作不足。比如說，移動、聯通以及網通，剛進入市場時網絡資源極為匱乏，亟需從電信方面租用到管線和電路。然而，電信公司缺乏合作共贏的意識，其他企業求租管道、電路時不能積極回應，迫使這些企業加快建設自己的網絡。電信基礎設施的重復建設就是在這樣的大背景下發展起來的。現今電信方面獲得經營移動業務的牌照，但移動基站遠遠不能適應業務發展的需要，需要租用移動、聯通的基站，希望移動、聯通切莫重蹈當年電信的覆轍。

（四）誠信機制不健全，服務意識不強，致使群眾利益不斷受損害。應當說改革以來變化最大的是通信工具的空前普及，然而，群眾對電信服務的投訴卻居高不下，主要原因就是電信行業重經營輕服務，誠信機制不健全，群眾缺乏信任感。以電信業務資費為例，推出某項業務，價格是多少應清清楚楚，優惠幅度是多少應明明白白，但我們一些企業往往以套餐的形式注解“優惠”，套餐的形式五花八門，象解數學題一樣。發生了業務糾紛，這一套那一套的解釋，消費者難以明明白白消費，自然就會產生埋怨情緒。

（五）監管力量薄弱，監管權威受挑戰，削弱了對行業的監督和管理。一是人數少。管理局編制只有15人，承擔的任務越來越多，責任越來越重。而且，通信管理局在地市無分支機構，在市場出現問題時或需要與地方政府、有關方面協調時，往往不能第一時間到達現場，影響了監管工作的有效開展。二是監管手段不多。對企業的違規行為，依據《電信條例》進行經濟處罰，而對經濟實力雄厚的企業難以起到震懾作用。三是監管的權威性不夠。監管的對象是國有大型企業，比較強勢，監管部門對企業多是軟約束，缺少硬措施，雖制定行業發展規劃，卻無力引導企業執行，監管的權威受到一定影響。四是監管隊伍素質有待進一步提高。通信監管隊伍組建時間不長，對中國特色社會主義理論學習不夠，理解不深，特別是對科學發展觀的內涵把握不全面，指導工作存在局限性、片面性，面對復雜的市場競爭環境和艱巨的監管任務，有時出現不會管、管不了、管不好的問題。

四、下一步改進的思路和措施

對于存在的與科學發展觀不相適應的突出問題，下一步我省通信監管和通信發展工作，要按照省委關于貫徹落實科學發展觀的要求，深入貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神，在加強依法行政和監管能力建設的同時，突出公共管理和社會服務職能，推動td等3g網絡的建設與發展，維護電信市場公平競爭秩序和消費者合法權益，為擴大電信投資、促進電信消費營造良好的環境。

（一）推進電信改革，努力解決市場格局失衡問題。

1、配合電信運營企業做好重組融合。國家將6家基礎電信運營企業重組為3家，并賦予全業務經營權，在形式上3家企業經營范圍是平等的。從而為解決市場格局失衡邁出重要一步。省政府委托我局協調解決電信運營企業重組中遇到的困難和問題，我們要履行職責，幫助企業解決問題，促進企業重組盡快到位。

2、認真落實部出臺的一系列改革配套政策。主要是全業務經營政策、3g牌照發放政策、電信基礎設施共建共享政策，以及不對稱管制政策等。針對以上政策，研究實施細則，把握時機，遵循部的部署安排積極穩妥地推進。

3、研究不對稱管制政策，積極提出政策建議。不對稱管制政策，包括非對稱號碼攜帶、不對稱資質管制、網間非對稱結算等。我們要積極跟蹤部的試點情況，從我省實際出發，組織力量研討，適時提出政策建議。同時，對部出臺的辦法，認真組織實施。

（二）堅持資源共建共享原則，鼓勵合作，減少重復建設。工業和信息化部、國資委印發了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》（工信部聯通[2008]235號），省通信管理局要引導運營企業充分認識其重大意義和緊迫性，明確工作目標和具體要求，督促和協調各運營企業抓緊貫徹落實，重點抓好兩方面的工作：

1、建立考核處罰機制。國資委將逐步建立共建共享的考核目標，將考核目標完成情況納入業績考核體系，企業集團公司也將共建共享推進情況與單位及主要負責人的利益直接掛鉤。部和國資委對違反共建共享的相關情況作了處罰規定，根據情節嚴重程度建議上級單位對相關責任人進行處分，被撤、免職人員三年內不得任用。

2、制定保障措施。部和國資委235號文件對組織落實、爭端解決機制、價格確定原則、建設維護協議、建立基礎數據庫以及鼓勵政策，都作了具體規定。涉及省通信管理局的事項，我們要結合實際進一步細化。

（三）加強市場監管，重點防范治理不正當競爭。

1、努力營造公平公正、有效有序的市場秩序。進一步研究探討“管什么、怎么管”問題，準確定位，堅持公正、公平、公開原則，鼓勵競爭，制裁不正當競爭，打造公平公正、有效有序的市場秩序。鼓勵優勢企業，在依法經營的前提下，率先發展，做大做強。同時防止優勢企業恃強凌弱，取得和鞏固在市場上的支配地位。鼓勵和支持其他企業揚長避短，加快轉型，依托自己的優勢資源開展全業務經營，在競爭中發展壯大企業實力。

2、嚴密防范和治理不正當競爭。要查處以低于成本價的資費吸引用戶，或者以送購物券等形式誘使用戶轉網的不正當競爭行為。對以排擠競爭對手為目的的不正當競爭行為，發現一起，查處一起，絕不姑息。

3、堅決防止惡性價格戰硝煙再起。隨著電信重組，市場競爭的加劇，價格戰的苗頭已有所露頭。要加強對電信資費的監督管理，堅持資費優惠的審批、備案程序，對不履行程序的堅決查處。加強對電信資費執行情況的監督檢查，及時發現問題、糾正解決問題。防止競相降價，將價格戰消滅在萌芽狀態。對不正當競爭行為，除給予經濟處罰外，要在全省范圍內通報批評，列入對企業考核記錄。

4、網間互聯互通情況始終作為監管重點，不能放松。加強局互聯互通監測系統的工作，密切關注網間互聯點的變化情況，及時發現和解決問題。要重申互聯互通的相關規定，做好警示教育，嚴防以阻礙、干擾互聯互通為手段，進行不正當競爭的行為發生。

（四）加強服務監督，認真解決損害群眾利益問題。

1、加強誠信建設，促進企業落實服務規范和服務承諾。以“創佳評差”競賽活動為載體，誠信建設為重點，深入開展精神文明創建活動。加強職業道德建設，樹立誠實守信的企業形象。認真貫徹落實部制定的服務規范，不斷提高服務質量和服務水平。向社會公開服務承諾，發揮社會監督和輿論監督作用。

2、圍繞“服務社會、服務民生”主題開展專項活動。引導企業將價格競爭轉向服務競爭上來，為用戶提供多樣化、個性化、便捷化的服務，全方位滿足廣大人民群眾多層次的精神和文化生活需求。把服務社會、服務大眾作為全部工作的出發點和立足點，將人民群眾是否滿意作為衡量工作成效的根本尺度，提升全行業的服務形象

。

3、加強行風建設，認真解決損害群眾利益的問題。著力解決業務宣傳不真實、資費不透明、價格欺詐、消費陷阱、垃圾短信等問題，特別是對用戶反映較多的信息服務中誘騙消費、虛假宣傳等問題展開綜合治理，加大對侵害用戶權益事件相關責任人的處罰力度。

4、加強服務監督。暢通12300投訴渠道，堅持服務質量通報制度，認真解決群眾申訴和來信來訪，不斷完善“政府監管、企業自律、社會監督”工作機制。堅持用戶滿意度的測評，借用第三方力量，客觀公正公開評價各運營企業服務情況，促進企業改善服務。

（五）加強監管隊伍建設，著力解決不適應科學發展的問題。

1、加強班子自身建設。一是加強思想政治建設，帶頭學習，帶頭理論聯系實際，促進建立濃厚的學習研究氛圍，永葆黨的先進性，增強班子的戰斗力和凝聚力。二是加強民主建設。認真貫徹民主集中制，發揚黨內民主，堅持重大重要事情集體討論決定，認真開展批評和自我批評，充分體現既有民主又有集中，既有組織紀律又有個人心情舒暢的政治局面。三是加強作風建設。密切聯系群眾，深入基層調查研究，加強工作的計劃性，求真務實。四是加強廉政建設。清清白白做人，老老實實干事，為政清廉，勤政為民。

2、加強監管隊伍建設。從思想、組織、能力、作風等方面著手，以建立學習型監管隊伍為目標，加強隊伍建設，提高工作執行力。當前要扎實抓好學習實踐活動，促進思想觀念大解放，認識水平大提高，工作能力大增強。要從隊伍實際出發，制定培訓計劃，切實提升監管能力和創新能力，包括學習實踐科學發展觀、引導行業持續健康發展的能力，依法行政、依法監管的能力，掌握和運用法規政策的能力，處理應對突發事件的能力，綜合分析和解決問題的能力，以及文字表達能力等。

3、發揮通信行業協會橋梁紐帶的作用。轉變政府職能，充分發揮行業協會的作用，共同努力引導企業自律，維護通信市場的公平競爭與合作，并通過行業自律實踐，提高協會知名度和影響力。支持行業協會組織好企業間的交流工作，開展多種形式的業務活動，集納行業訴求，向政府建言獻策。

4、認真解決學習實踐活動中檢查發現的問題。對學習實踐活動中檢查發現的問題，屬于上級解決的問題，積極提出建議，屬于自身的問題，要認真分析原因，特別要分析主觀原因，做到不回避、不遮掩、不推諉，真正找出癥結所在。針對存在問題，提出整改措施，努力改正存在的問題和薄弱環節，使思想和行為適應科學發展觀的要求。