導(dǎo)語：煤炭工業(yè)局科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照××縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，根據(jù)××學(xué)組[2009]37號《關(guān)于做好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動試點(diǎn)分析檢查階段各項(xiàng)工作的通知》及相關(guān)會議精神，××縣煤炭工業(yè)局緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部、職工努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，切實(shí)查找單位及個(gè)人存在的突出問題，深入剖析，進(jìn)一步明確工作思路、措施及辦法，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作，并取得一定成效。現(xiàn)將我局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀情況

自縣委組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，××縣煤炭工業(yè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全局中心工作，始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點(diǎn)抓住全年煤炭安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)，大力開展煤礦監(jiān)管、服務(wù)工作，切實(shí)加大煤礦安全檢查力度，著力開展煤礦隱患排查治理整頓，努力實(shí)施煤礦整合技改，督促煤礦加大安全基礎(chǔ)投入，狠抓煤礦隱患排查治理整頓，加強(qiáng)瓦斯、頂板、防塵管理，加大干部職工培訓(xùn)教育力度，督促煤礦推行新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，全面推動××煤炭工業(yè)向新的方向發(fā)展。

（一）煤炭產(chǎn)值產(chǎn)量增長幅度趨于平緩。按照縣委、政府及上級行業(yè)主管部門的安排布署，我局堅(jiān)持鐵碗治礦，緊緊圍繞全年各項(xiàng)工作目標(biāo)，認(rèn)真組織開展煤礦安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管和安全服務(wù)等工作。受金融危機(jī)和煤礦自身投入不足影響，今年，全縣煤炭產(chǎn)量大幅度下降。

1—4月，35對煤礦原煤產(chǎn)量

19.58萬噸，比去年同期減少17.9萬噸，下降幅度達(dá)91％，占全年任務(wù)的11％；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5874萬元，比去年同期減少

4386萬元，下降幅度達(dá)74％；出關(guān)煤13.5萬噸，比去年同期減少2.87

萬噸，下降21％，占全年任務(wù)的13.5％；實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入1060萬元，比去年同期減少61萬元，下降5%；加上民用煤，原煤銷售量累計(jì)24萬噸，比去年同期減少18萬噸，下降75％；全縣2家洗煤廠、3家煤炭經(jīng)營公司基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，只有炬能商貿(mào)有限公司營業(yè)趨于正常，銷售洗煤3200

噸；固定資產(chǎn)投資完成844萬元，占全年任務(wù)的10％。

（二）煤炭銷售價(jià)格略有變化。根據(jù)我縣煤質(zhì)差異，主要分為普通煤和優(yōu)質(zhì)無煙煤。從08年10月起，全縣煤炭銷售價(jià)格普遍下跌，煤炭銷售滯后，煤礦正常生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，部分煤礦長期處于停產(chǎn)復(fù)工狀態(tài)，煤礦安全生產(chǎn)形勢令人擔(dān)憂。今年第一季度××煤炭價(jià)格與08年底價(jià)格持平，供大于求，優(yōu)質(zhì)煤（小發(fā)路片區(qū)）：標(biāo)煤500元/噸，煅煤700元/噸，塊煤680元/噸，面煤400元/噸；普通煤（牛街、小草壩片區(qū)）：塊煤400元/噸，面煤220元/噸。

（三）煤礦應(yīng)對危機(jī)方式明顯。隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)，今年由于受到金融危機(jī)的影響，我縣煤炭市場銷售停滯，市場價(jià)格平均跌幅一半，但煤炭生產(chǎn)綜合成本并未因此而降低。煤炭成本由稅費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、土地使用費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、人員工資、保險(xiǎn)及不可預(yù)見的意外事故處理費(fèi)等構(gòu)成。通過調(diào)查綜合分析：我縣煤礦平均直接生產(chǎn)成本為150元/噸，煤炭平均完全成本200元/噸。分析其原因：一是小煤礦安全隱患多、回采率低、資源浪費(fèi)大；二是煤礦市場不規(guī)范，價(jià)格戰(zhàn)屢屢發(fā)生；三是地質(zhì)勘探、發(fā)展規(guī)劃滯后。

（四）煤礦“一通三防”管理力度加大。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于“一通三防”工作一系列指示精神，始終把“一通三防”工作作為礦井安全監(jiān)管工作的重中之重來抓，堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，主要圍繞“系統(tǒng)是否合理、通風(fēng)是否可靠、設(shè)施是否完好、管理是否到位、措施是否落實(shí)”要求，全面整治煤礦“一通三防”存在的突出問題。一是采取定期檢查、突擊檢查、專項(xiàng)檢查等相結(jié)合的方式，堵塞管理漏洞，在通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化、瓦斯防治、粉塵綜合治理、防滅火管理、安全監(jiān)控系統(tǒng)改造上都取得了一定成效。同時(shí)，以安全生產(chǎn)年活動為契機(jī)，努力實(shí)施通防問題掛牌督辦管理，限時(shí)整改，限時(shí)回復(fù)，有效解決通防問題重復(fù)發(fā)生。二是狠抓煤礦通風(fēng)系統(tǒng)改造。我縣大部分礦井因歷史原因造成采掘混亂、通風(fēng)系統(tǒng)不合理，為徹底解決這一難題，以整合技改為契機(jī)，督促煤礦企業(yè)及時(shí)進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)礦井改造，從根本上理順通風(fēng)系統(tǒng)，合理進(jìn)行采掘，現(xiàn)已有28家煤礦開展了煤礦技改設(shè)計(jì)前期工作，預(yù)計(jì)明年年底基本解決煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理問題。三是大膽實(shí)踐，不斷提升通防管理水平。在通防管理上，要求各煤礦結(jié)合自身實(shí)際，成立通防專業(yè)組，全面負(fù)責(zé)礦井通防監(jiān)督工作，努力發(fā)揮通防專業(yè)優(yōu)勢，有效杜絕煤礦安全漏洞，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)。

（五）煤礦安全隱患排查治理成效顯著。為認(rèn)真貫徹落實(shí)深入開展煤礦百日安全專項(xiàng)整治行動的相關(guān)要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，我局嚴(yán)格按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作，全面排查治理煤礦安全生產(chǎn)隱患。以礦井“一通三防”、頂板管理、水害防治、機(jī)電設(shè)施管理和火工品管理為重點(diǎn)，全面排查、整治煤礦安全生產(chǎn)隱患，確保實(shí)現(xiàn)安全隱患100%排查、100%治理。截止目前，共排查出煤礦安全隱患256條，已整改248條，整改率達(dá)96%。

（六）煤炭資源整合技改穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格按照《××縣煤炭資源整合方案》要求，我局制定了《××縣煤炭資源整合實(shí)施意見》、《××縣關(guān)于推進(jìn)煤礦整合技改工作實(shí)施意見》，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦企業(yè)組建和煤礦整合技改工作。今年，我局煤礦整合工作重點(diǎn)是煤礦企業(yè)戶的整合、礦井技改設(shè)計(jì)和協(xié)助整合后的煤礦辦理相關(guān)證照。目前，28對礦井已與具有勘探和設(shè)計(jì)資質(zhì)的部門簽訂了地質(zhì)勘探、技改設(shè)計(jì)協(xié)議，其中2對已全面完成整合技改設(shè)計(jì)，正報(bào)請?jiān)u審批準(zhǔn)，9對未辦理完善采礦許可證，勘探設(shè)計(jì)待采礦許可證辦理完善后即可開展。為規(guī)范監(jiān)管煤礦建設(shè)和生產(chǎn)行為，檢查煤礦是否存在“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）現(xiàn)象，按照縣政府要求，由煤工局牽頭，國土局、安監(jiān)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安監(jiān)分局派人參加組成煤礦“三非”清理工作組，全面清理煤礦“三非”違法違規(guī)行為，清理出7處“三非”情況，并立即下發(fā)治理整頓文件，停止一切采掘作業(yè)，責(zé)令其完善相關(guān)手續(xù)，并限期進(jìn)行整改，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊邊建設(shè)邊生產(chǎn)、明建設(shè)暗生產(chǎn)或不按設(shè)計(jì)建設(shè)等違規(guī)行為，確保煤礦建設(shè)工程質(zhì)量及安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。

二、存在的主要問題

煤工局在解放思想大討論活動過程中，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾提出的意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理，廣泛征求群眾意見和建議，努力查找出我局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上存在的主要困難和問題：

一是理論學(xué)習(xí)不夠深入，對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不深刻，學(xué)習(xí)主動性、系統(tǒng)性不夠，理解還不夠全面、深刻，理論素養(yǎng)和認(rèn)識水平還有待進(jìn)一步提高。

二是思想解放還有些不夠，與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求還有不相適應(yīng)的地方，各級政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，嚴(yán)格責(zé)任追究，煤炭行業(yè)管理部門對煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的統(tǒng)籌研究和思考不夠，嚴(yán)重影響煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展工作的整體推進(jìn)。

三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部、職工在思想溝通和交流方面還有些做得不夠的地方，對加強(qiáng)和了解干部、職工思想、工作、生活上遇到的困難有待進(jìn)一步加強(qiáng)。煤工局辦公環(huán)境條件差，工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，黨員活動場所不完善，組織開展活動也不多。

四是行業(yè)管理、監(jiān)管和服務(wù)工作不夠到位，領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念更新還不夠快，還沒有完全擺脫陳舊觀念的束縛，思維方式還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)發(fā)展的要求，主動尋找差距、爭創(chuàng)一流的意識和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論解決實(shí)際問題的能力還不夠強(qiáng)。

五是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，反腐倡廉的決心和信心還不足，對一些別有用心的人，采取不正當(dāng)手段利用監(jiān)管干部，在干部管理和教育方面還存在過于放松，失之過寬的現(xiàn)象。

六是煤礦安全基礎(chǔ)條件差，煤礦安全隱患突出，煤礦企業(yè)主體責(zé)任不明確，監(jiān)管工作難度大，煤礦安全整改資金投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和人員還相當(dāng)緊缺。

三、存在問題的原因分析

一是理論學(xué)習(xí)不夠，主要是煤工局單位人少事多，工作任務(wù)重，全局只有兩個(gè)副科級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，大多時(shí)間都是帶頭下鄉(xiāng)入井檢查煤礦安全監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，安下心來學(xué)習(xí)的時(shí)間不夠多，有時(shí)還要到上級組織的各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)的主要是煤礦技術(shù)管理方面的知識，而專業(yè)性方面的知識學(xué)習(xí)的多，政治理論方面的較少，尤其是對科學(xué)發(fā)展觀方面的學(xué)習(xí)與結(jié)合單位煤礦監(jiān)管理論知識還有一定差距，有時(shí)在理論方面的知識學(xué)了也不能很好地加以運(yùn)用，甚至有時(shí)在學(xué)習(xí)中存在顧此失彼現(xiàn)象。

二是在煤礦安全監(jiān)管方面，思想解放還有些不夠大膽，創(chuàng)新意識還不夠強(qiáng)。煤炭工業(yè)局從事的是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)管理工作，煤工局工作性質(zhì)特殊，其工作性質(zhì)決定監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性，在開展各項(xiàng)監(jiān)管工作時(shí)不能掉以輕心，對煤礦安全監(jiān)管要求十分嚴(yán)格，工作必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、程序及原則辦事，所以在一些與上級安排和煤礦要求方面還有些做得不夠的地方，工作有時(shí)不能大膽放開手腳，加之國家對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些政策比較嚴(yán)格，落后的安全基礎(chǔ)與嚴(yán)格的監(jiān)管要求反差大，在開展煤礦安全監(jiān)管過程中開拓創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)，有時(shí)是想得到，但做不到。

三是煤礦監(jiān)管工作過程中，有個(gè)別干部在廉政問題上沒有很好的認(rèn)識，對反腐敗倡廉的學(xué)習(xí)教育不夠深入，沒有很好地增強(qiáng)防腐敗意識，煤礦要想為企業(yè)獲得豐厚利益，有的煤礦會采取不正當(dāng)手段對監(jiān)管干部增加壓力，如果不加強(qiáng)廉政方面的學(xué)習(xí)教育，必將受到黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)懲，監(jiān)管干部必須保持清醒的頭腦，嚴(yán)格按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和原則辦事，提高警惕，增強(qiáng)拒腐敗防變的能力，努力從源頭上消除和治理腐敗。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部和職工在思想、學(xué)習(xí)和工作等方面的協(xié)調(diào)與溝通方面做得不夠。煤工局成立較晚，自成立以來，我單位人員和工作經(jīng)費(fèi)十分緊缺，單位存在的許多問題長時(shí)間得不到解決，從2004年開始，我局就向外借用多名工作人員，長時(shí)間調(diào)動問題無法得到解決，有的在思想和工作上存在不積極不主動現(xiàn)象，有時(shí)工作要求存在方式、方法不當(dāng)?shù)牡胤?，沒有很好把握干部職工的困難和處境，沒有解決其后顧之憂，有的原本就存在思想情緒，但仍然堅(jiān)持工作，加之借用人員大多為教師，待遇長期不能得到解決，所以在干部溝通，理解方面就存在偏差。

五是煤礦基礎(chǔ)薄弱，煤炭資源賦存條件差，煤礦開采科技含量不高難度?！痢潦敲禾抠Y源大縣，煤炭資源比較豐富，煤種十分齊全，但由于大多煤礦企業(yè)對煤炭資源勘探資金投入不足，勘探程度相對低下，在全縣的煤炭資源探明儲量中，少數(shù)煤礦地質(zhì)勘探結(jié)構(gòu)相對簡單，煤炭資源規(guī)劃管理不是十分到位，部分煤礦規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和煤礦建設(shè)需要，難以形成和擴(kuò)大礦井規(guī)模，導(dǎo)致煤礦礦井點(diǎn)多面廣，管理混亂，規(guī)模小。加之煤礦管理技術(shù)人員少，科技含量水平不高，體制機(jī)制不健全，煤炭安全發(fā)展得不到強(qiáng)有力的技術(shù)支撐?！痢撩旱V礦井開采地質(zhì)條件復(fù)雜，隨著開采深度的推進(jìn)，開采困難程度加大，生產(chǎn)集中程度低，安全投入無法得到保障，礦井安全生產(chǎn)環(huán)境條件差，煤礦抗災(zāi)抗險(xiǎn)能力弱。煤炭行業(yè)主管部門加大煤礦安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)制推行壁式工作面采煤，但大多煤礦仍還沒有建立健全安全投入長效機(jī)制，煤礦開采機(jī)械化程度還很低，采用不正規(guī)的采煤方法，使煤炭資源回采率低，資源利用得少，安全隱患大。

六是行業(yè)體制機(jī)制不順，技術(shù)力量弱，行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)管理水平不高。我局雖然成立了煤炭安全技術(shù)培訓(xùn)中心和執(zhí)法隊(duì)，但目前基本沒有調(diào)進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，人員不齊，沒有建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，沒有成立礦山救護(hù)隊(duì)，煤礦企業(yè)沒有建立健全體制機(jī)制，制度也還有不健全的地方，所以有的煤礦管理秩序混亂，證照不全，違規(guī)開采現(xiàn)象仍然突出。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人法制觀念意識淡薄，存在非法組織生產(chǎn)，違規(guī)生產(chǎn)，超量超限生產(chǎn)，監(jiān)管弱化，主體責(zé)任不明確。

七是煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一些煤礦企業(yè)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體規(guī)定，沒有很好地執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，不認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以包代管，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象突出，礦井現(xiàn)場管理失去安全控制，部分煤礦有違法、違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象。

八是煤礦沒有形成規(guī)?；瑯?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)能力低下，安全基礎(chǔ)差，政府投入大量人力、物力、財(cái)力，但從根本上難以解除煤礦安全隱患，沒有大的集團(tuán)，大的公司進(jìn)行重組改造，很難做大做強(qiáng)××煤炭產(chǎn)業(yè)，僅以目前的小打小鬧，煤礦大多帶病生產(chǎn)，隱患突出，證照不全，技改工作推進(jìn)緩慢，甚至有的根本就沒有對隱患進(jìn)行整改，小投入又想多產(chǎn)出，對安全監(jiān)管帶來極大困難，甚至有時(shí)駐守監(jiān)管，日夜堅(jiān)守，煤礦也存在隱瞞隱患生產(chǎn)。

四、今后工作思路、措施及辦法

（一）建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)、管理制度，不斷增強(qiáng)各方面能力。通過科學(xué)發(fā)展觀分析檢查的學(xué)習(xí)，針對我局存在的各方面問題，煤炭工業(yè)局將進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度，干部管理制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，認(rèn)真抓好干部素質(zhì)教育，努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我防范及增強(qiáng)腐敗的能力，進(jìn)一步建立健全全局內(nèi)部管理制度，真正做到以制度管人，按制度辦事，依法監(jiān)管，熱情服務(wù)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的學(xué)習(xí)，尤其是科學(xué)發(fā)展觀理論和煤炭管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)投入，為全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)原則，政府行業(yè)主管部門必須督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立和落實(shí)煤礦企業(yè)法人代表第一責(zé)任人責(zé)任體系，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及《煤礦安全生產(chǎn)法》，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全和落實(shí)煤礦自身監(jiān)管責(zé)任體系，建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入機(jī)制，保障安全生產(chǎn)投入，極大限度地消除隱患。落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，建立完善對煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度，政府要完善和兌現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管部門獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和安全保障機(jī)制，有效減少監(jiān)管人員工作壓力、思想壓力和降低生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)主管部門要加大力度督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從外部給企業(yè)增加抓好安全生產(chǎn)工作的壓力和動力，促使煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，可極大限度地減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序整頓，提升煤礦企業(yè)依法辦礦理念。按照國家及省政府相關(guān)規(guī)定，切實(shí)打擊非法煤礦山開采力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效機(jī)制，簽訂責(zé)任狀，制定強(qiáng)有力的措施，層層落實(shí)責(zé)任，加大宣傳和打擊力度，堅(jiān)決取締非法礦井，嚴(yán)厲查處非法開采引發(fā)的傷亡事故。加強(qiáng)煤炭依法開采法律法規(guī)宣傳普及和利用煤體廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍和監(jiān)督渠道。深入推進(jìn)煤礦整合工作，認(rèn)真堅(jiān)持“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”戰(zhàn)略，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力礦井。嚴(yán)格控制礦井?dāng)?shù)量，努力提升煤礦安全基礎(chǔ)，擴(kuò)大礦井規(guī)模，提高單井開采能力，規(guī)范資源整合，加快小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少礦井?dāng)?shù)量，促進(jìn)煤礦增效，走科學(xué)化，集約化，規(guī)模化發(fā)展之路，做大做強(qiáng)煤礦企業(yè)。加大隱患排查、檢查力度，強(qiáng)力實(shí)施整治，有效減少煤礦安全事故發(fā)生。

（四）加大煤礦安全建設(shè)和管理，從源頭消除事故隱患。必須嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)“三同時(shí)”，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)管理工作，規(guī)范建設(shè)程序，把好煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收關(guān)，推進(jìn)煤礦依法建設(shè)、規(guī)范建設(shè)和安全建設(shè)。按照省政府要求，嚴(yán)格按照“建一關(guān)一”、“建大關(guān)老關(guān)小”原則，從源頭上把好入口關(guān)，有效促進(jìn)煤礦持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真做好瓦斯監(jiān)測監(jiān)控工作，及時(shí)協(xié)調(diào)和督促煤礦切實(shí)解決瓦斯隱患排查治理問題，決不能以減壓設(shè)計(jì)周期、施工工期和工程造價(jià)，嚴(yán)禁以包代管甚至放任不管，堅(jiān)決打擊煤礦非法建設(shè)工程等行為。規(guī)范煤礦探礦行為，對不按國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》要求進(jìn)行探礦的，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，查處“以探代采、以探代建”的違法行為，不按照規(guī)定在探礦中發(fā)生事故的，按照法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）認(rèn)真抓好煤礦安全基礎(chǔ)工作。煤炭行業(yè)主管部門要督促煤礦建立隱患排查工作責(zé)任制，并建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)要制定隱患排查整改方案，定期對煤礦存在的重大事故隱患作業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患管理。加大隱患治理投入力度，按照分級分期原則，確保排查出的事故隱患能得到及時(shí)有效治理，對存在隱患的通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、水患區(qū)域和采空區(qū)等設(shè)施、場所要重點(diǎn)治理，努力做到“項(xiàng)目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度”五落實(shí)。政府監(jiān)管部門及相關(guān)部門要加大隱患現(xiàn)場檢查，跟蹤監(jiān)督監(jiān)察，對不按照規(guī)定進(jìn)行隱患排查的，加大處罰力度，可從源頭上減少事故發(fā)生。要抓好煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作，抓好標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)和示范礦井建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，提升煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體水平，有效降低事故總量。抓好瓦斯治理工作，有效控制重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)，有疑必探、先探后掘，先治后采”的水害防治原則，對執(zhí)行不力的礦井要責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改，對無法采取措施消除水害隱患的，必須關(guān)閉，堅(jiān)決杜絕水害事故的發(fā)生。加強(qiáng)頂板管理，減少零敲碎打事故的發(fā)生，普及壁式工作面采煤，強(qiáng)化采煤工作面頂板管理，使用回采工藝和裝備，推行使用單體液壓支柱、鉸接頂粱、刮板運(yùn)輸機(jī)等安全性能較好的設(shè)備。有條件的煤礦要推廣先進(jìn)實(shí)用機(jī)采、高檔普采和綜合機(jī)械化開采技術(shù)。強(qiáng)化機(jī)器檢修、維修，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，杜絕空頂作業(yè)，裸巷掘進(jìn)，禁止無作業(yè)規(guī)程和無安全技術(shù)措施施工作業(yè)等違章行為，督促煤礦完善作業(yè)規(guī)程，安全技術(shù)措施，建立健全工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度。

（六）完善監(jiān)管體制，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，督促煤礦企業(yè)加大投入，提升礦井抗災(zāi)能力。完善和健全煤礦安全監(jiān)管、行政執(zhí)法職責(zé)，加大日常監(jiān)管和隱患排查監(jiān)管責(zé)任制的落實(shí)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級煤礦安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)履行職責(zé)。建立煤礦安全投入長效機(jī)制，政府加大對煤礦安全生產(chǎn)投入，制定出臺煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶貧政策，搞好企業(yè)融資，對國家安排的煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?。

（七）加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高煤礦管理和從業(yè)人員素質(zhì)。認(rèn)真抓好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升煤礦技術(shù)管理工作，煤礦要采取多種方式和渠道，加強(qiáng)煤炭院校和各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，努力培養(yǎng)一批煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)人才，為煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

（八）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，認(rèn)真做好救援工作。政府行業(yè)主管理部門和煤礦企業(yè)要制定好、完善好應(yīng)急預(yù)案，二者要相互銜接，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，形成上下聯(lián)動，相互貫通，協(xié)調(diào)有序，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急機(jī)制。合理規(guī)劃布局礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，按照專業(yè)化和職工參與相結(jié)合，建立專業(yè)隊(duì)伍為主、兼職隊(duì)伍為輔，以職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的煤礦企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)體系。建立合作、聯(lián)動機(jī)制和覆蓋煤礦生產(chǎn)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，確保及時(shí)救援，控制事故擴(kuò)大。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)是做好一切工作的堅(jiān)強(qiáng)保證。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于“一面旗、一團(tuán)火、一盤棋”的要求，全面推進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向；必須堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐；必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供政治保證；必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭的整體合力。

（二）堅(jiān)持建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。緊緊圍繞黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防;建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

（三）把認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制作為班子建設(shè)的重要問題。高度重視團(tuán)結(jié)、自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)，做到堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、正確處理好民主與集中的關(guān)系、在班子內(nèi)部倡導(dǎo)大事講原則小事講風(fēng)格的風(fēng)氣。

（四）建立健全局領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。以宣傳教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以監(jiān)督檢查為保障，努力構(gòu)建××煤炭工業(yè)局作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)體系。對工作人員作風(fēng)建設(shè)情況定期進(jìn)行評議和考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力實(shí)現(xiàn)全局工作作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。