導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀人大民主改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：本文從科學(xué)發(fā)展觀的角度，重點(diǎn)討論中國(guó)政治體制改革中存在問(wèn)題與改革的歷史的必然性，特別是從中國(guó)兩會(huì)制度的弊端分析，提出應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)議會(huì)民主的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化政治體制改革，改革人大、政協(xié)，盡快逐步擴(kuò)大人民參與和直接選舉。2、人大體制的制度性弊端

改革開放以來(lái)，人大在法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用，但是其自身在設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)方面的缺陷，也日漸突出，主要問(wèn)題表現(xiàn)如下：

（1）代表人數(shù)太多，近3000人，（再加政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，兩會(huì)總計(jì)五千多人），導(dǎo)致會(huì)議成本很高，運(yùn)作不便，效率卻不高；

（2）代表非職業(yè)化、非專業(yè)化，嚴(yán)重影響立法質(zhì)量與監(jiān)督職能。多年的司法實(shí)踐與暴露出來(lái)的立法問(wèn)題表明：立法水平很低，很不理想，有的法律剛公布，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修改，有的無(wú)法執(zhí)行。監(jiān)督作用更低。從人大代表的性質(zhì)來(lái)看，作為民意的代表者，其所組成的議事機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容，直接關(guān)系到人民的公民權(quán)利、社會(huì)生活、國(guó)家生活和國(guó)家建設(shè)等許多領(lǐng)域。所以人大代表是否職業(yè)化、專業(yè)化，涉及到議案質(zhì)量與工作效率，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。從人大代表的權(quán)限、職責(zé)、工作范圍來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題也非常重要；

（3）代表的產(chǎn)生辦法不夠民主。就是代表產(chǎn)生的方式：縣、區(qū)以下的是直接選舉，縣、區(qū)以上的都是間接選舉，事實(shí)上應(yīng)當(dāng)按“民主選舉”的憲法原則，應(yīng)逐步擴(kuò)大直接選舉。這樣人民可以直接參與優(yōu)選代表，代表也應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)上崗。這是成本最低的優(yōu)選法方式。

（4）代表成分大多數(shù)為黨政官員，工人、農(nóng)民與廣大基層的代表較少，代表性有限，并長(zhǎng)期脫離群眾、脫離實(shí)際。這樣的會(huì)議只能相當(dāng)于黨政官員擴(kuò)大會(huì)議。

（5）代表與人民距離很大，平時(shí)又很少接近人民群眾，很難全面反映廣大人民的意見，并為人民負(fù)責(zé)。造成一些代表的“代表意識(shí)”存在偏差，因而不能很好履行其法定職責(zé)。這與新加坡“一個(gè)議員一年最多接待了5萬(wàn)選民”的政績(jī)差距太大。據(jù)山東省某市2000年人大代表工作狀況的報(bào)告中統(tǒng)計(jì)數(shù)字提到：代表的人均提案、建議不到0.15件，履行職責(zé)的效果不佳。其中，被調(diào)查的代表中有51.3%是因?yàn)閷?duì)情況不了解；有40.3%的代表是因?yàn)槭軙r(shí)間、精力和能力限制；還有4%的代表因?yàn)椴辉敢獾米锶耍Ｏ碌氖且驗(yàn)樽约郝氊?zé)意識(shí)不強(qiáng)。這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字盡管不是全國(guó)性的，但是它有一定的參考價(jià)值，有條件的也可自行調(diào)查；

（6）人大常委會(huì)結(jié)構(gòu)與不當(dāng)兼職（司法與行政官員兼任人大委員，例如，前武漢市中級(jí)法院副院長(zhǎng)柯昌信被改任武漢市人大常委會(huì)內(nèi)司委副主任），使人大監(jiān)督職能大大下降。例如，內(nèi)司委和法工委成員主要是政法界的官員擔(dān)任或兼任；（7）按憲法規(guī)定，人大對(duì)“一府兩院”有監(jiān)督職責(zé)，但實(shí)際卻非常薄弱，流于形式；許多問(wèn)題長(zhǎng)期拖延，年年提出，“年年辦復(fù)”，但是卻長(zhǎng)期不能解決；

而對(duì)人民群眾直接提出的問(wèn)題往往置之不理；不答復(fù)。為什么？

按新信訪條例，第二十二條中，“有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。”但是，很少有部門這樣做！為什么？

（8）“權(quán)力機(jī)關(guān)”一年一度會(huì)議，會(huì)期又短，一年中積壓了大量問(wèn)題，難以深入討論重要問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)的國(guó)家與社會(huì)職能，難以及時(shí)解決問(wèn)題。

（9）人大的基本工作程序大致是：開會(huì)-報(bào)告-討論-提案-表決-散會(huì)。代表的大量提案與立法難以深入討論，往往是會(huì)后由其他人來(lái)決定是否立案和通過(guò)。顯然，大會(huì)所具有的憲法權(quán)力難以落實(shí)。人民群眾普遍關(guān)注的許多議案，并不能及時(shí)有效通過(guò)、實(shí)施與監(jiān)督。例如，“反腐敗法”、“反壟斷法”、“新聞法”、“民權(quán)保護(hù)法”等。

（10）政治指導(dǎo)思想與理論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與實(shí)際需要。例如，如何擺脫舊的國(guó)家機(jī)器的影響？如何擺脫落后的極端主義（“專政說(shuō)”沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，背離民主法治，造成損害）的影響？國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、民主性？包括目的、民主、功能、職責(zé)、運(yùn)作、效率、成本費(fèi)用、廉潔、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、制約、人員配置與優(yōu)選法等問(wèn)題。

雖然，中國(guó)已經(jīng)制定了數(shù)百種法律、法規(guī)；但由于體制原因，這些法律、法規(guī)大多難以得到正確、公正實(shí)施；必然加劇社會(huì)矛盾。各地在落實(shí)2007年《人大監(jiān)督法》，與最高人民檢察院的2006，2號(hào)文件，查辦瀆職侵權(quán)案件，保障憲法規(guī)定的公民各項(xiàng)合法權(quán)利時(shí)，顯得軟弱無(wú)力，常常拖拉不辦！為什么？

因此，這個(gè)世界上人數(shù)最多、看似擁有很大權(quán)力的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力行使的效果卻不甚理想。去人大工作有時(shí)被認(rèn)為是退居二線；它具有許多重要的權(quán)力，卻從不行使；它具有極高的憲法地位，卻遭人輕視；甚至被譏諷為“橡皮圖章”。

中國(guó)實(shí)行了半個(gè)世紀(jì)的人大制度，早已暴露其弊端甚多，十分有必要認(rèn)真反思，并進(jìn)行相應(yīng)的重大改革，使之成為名副其實(shí)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)。人大制度的改革應(yīng)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)制的成功經(jīng)驗(yàn)，朝著民主化、職業(yè)化、專業(yè)化、精簡(jiǎn)化、擴(kuò)大直選、加強(qiáng)監(jiān)督的方向邁進(jìn)。

3、應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)民主的成功經(jīng)驗(yàn)

據(jù)查，議會(huì)——已經(jīng)成為世界各國(guó)政治生活的基本內(nèi)容。也是人民參與國(guó)家與地方管理的基本方式。具有立法權(quán)、并監(jiān)督政府與財(cái)政。世界各國(guó)的議會(huì)大多稱國(guó)會(huì)，一般分為參議院（按地方選舉）與眾議院（按人口選舉），立法多為兩院通過(guò)生效。一些小國(guó)為一院制，也有三院制的。除少數(shù)王權(quán)有影響的國(guó)家（如英國(guó)）指定參議員或部分參議員外，大多數(shù)國(guó)家的議員都由人民直接選舉產(chǎn)生，專業(yè)化，有一定任期（2，4，5年不等），要改選。這體現(xiàn)“主權(quán)在民”，古人說(shuō)：“天下人管天下事。”

人類社會(huì)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的專制時(shí)代，少數(shù)人享有特權(quán)，多數(shù)人沒(méi)有基本權(quán)利，社會(huì)長(zhǎng)期緩慢發(fā)展。從18世紀(jì)，歐美人民革命開始，標(biāo)志人類社會(huì)進(jìn)入民主時(shí)代。

共和國(guó)、社會(huì)主義、共產(chǎn)黨等概念都是近代革命從西方引進(jìn)。其中，共和國(guó)（Republic）的概念，詞根（public）包含公共的，公眾的涵義。同樣，社會(huì)主義、共產(chǎn)黨的詞根都包涵社會(huì)、共同、公眾等涵義。概括為民主。民選國(guó)會(huì)與民選政府是民主時(shí)代共和國(guó)的主要標(biāo)志。

當(dāng)前，議會(huì)有兩種類型，一種是象征性議會(huì)，即弱勢(shì)議會(huì)；一種是實(shí)質(zhì)性議會(huì)，即強(qiáng)勢(shì)議會(huì)。一般而言，在弱勢(shì)議會(huì)中，權(quán)力往往缺乏有效的監(jiān)督與制衡，極易導(dǎo)致“絕對(duì)權(quán)力，絕對(duì)腐敗”，公民缺乏有效的制度性渠道，實(shí)現(xiàn)政治參與。歷史表明：在許多國(guó)家，議會(huì)都有一個(gè)從前者向后者轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因此，要進(jìn)一步確立憲法的權(quán)威，全國(guó)人大就要實(shí)質(zhì)化，并與世界接軌。

4、政治協(xié)商會(huì)議也應(yīng)改革

而政治協(xié)商會(huì)議原為1945年的舊政治協(xié)商會(huì)議的繼續(xù)，本來(lái)是建國(guó)前各方面的臨時(shí)協(xié)商機(jī)構(gòu)，為新的政權(quán)建立做準(zhǔn)備工作。新政權(quán)成立后，其任務(wù)已經(jīng)完成。一直保留到現(xiàn)在，只起咨詢機(jī)構(gòu)的作用，兩千多人參會(huì)的會(huì)議，太過(guò)龐大，沒(méi)有實(shí)權(quán)，又沒(méi)有憲法規(guī)定的地位與權(quán)限。顯得無(wú)法可依，應(yīng)當(dāng)改革。

眾所周知，一些政協(xié)全國(guó)委員，對(duì)會(huì)議也不感興趣，經(jīng)常缺席；2007年政協(xié)全國(guó)委員缺席率達(dá)標(biāo)10%。勢(shì)在必改！

5、議（案）不在多，治本則靈

回顧2007年北京全國(guó)人大、政協(xié)兩會(huì)之際，大陸近百萬(wàn)網(wǎng)民上網(wǎng)議政，針砭時(shí)弊，表達(dá)了他們對(duì)諸多問(wèn)題的關(guān)切。此外，眾多港澳同胞和海外華人也紛紛于千里之外透過(guò)網(wǎng)絡(luò)，陳情、獻(xiàn)言。據(jù)文匯報(bào)3月15日?qǐng)?bào)導(dǎo)，記者招待會(huì)前鳳凰新媒體收到提問(wèn)8,000余條，新浪網(wǎng)錄得提問(wèn)近4萬(wàn)條，而新華網(wǎng)的“我有問(wèn)題問(wèn)總理”專欄，閱覽者逾50萬(wàn)，提問(wèn)萬(wàn)余條。人們所關(guān)心的事情大到對(duì)反腐、民生，小至對(duì)身邊不法現(xiàn)象的痛斥，而其中房?jī)r(jià)高、上學(xué)難、看病貴三大民生問(wèn)題仍然最為引人關(guān)注。

據(jù)2007年全國(guó)人大會(huì)議大會(huì)秘書處公告：已收到代表提出的建議、批評(píng)和意見5116件。其中,代表團(tuán)和代表提出的796件議案，大會(huì)主席團(tuán)已全部交付全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)審議。

又據(jù)2007年全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議公告：共收到提案4516件，經(jīng)審查，立案4245件。參與提案的委員2023人，占委員總數(shù)的89.24%。此外，政協(xié)十屆四次會(huì)議以來(lái)，共收到提案5158件。經(jīng)審查，立案4999件，其中，委員提案4742件。98.94％已辦復(fù)。

可以看出兩會(huì)，每年共收到建議、提案上萬(wàn)件。但究竟真正解決了多少問(wèn)題？實(shí)際上，許多問(wèn)題年年提，年年辦復(fù)，但年年沒(méi)有解決多少問(wèn)題。為什么？因?yàn)闆](méi)有治本。

根本在于政治制度。

因此，應(yīng)當(dāng)從根本上解決問(wèn)題：

落實(shí)憲法中“一切權(quán)力屬于人民”與第二章“公民權(quán)利”的原則規(guī)定；

國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)與改革應(yīng)當(dāng)按照必要性、民主、功能、責(zé)任、效率、廉潔、權(quán)力制約、成本核算等原則，進(jìn)行科學(xué)論證，方案比較，試用改進(jìn)等科學(xué)決策程序來(lái)完成；

學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)制的經(jīng)驗(yàn)，改革人大、政協(xié)兩會(huì)，并與國(guó)際接軌；

成立兩會(huì)改革委員會(huì)，廣泛聽取人民群眾意見；公布與討論改革方案；

修改憲法中與民權(quán)、民主、法治矛盾的相關(guān)條款；取消早已落伍的“專政”文字，改為民主法治。

應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大人民直接選舉議會(huì)、政府主要官員、議員，競(jìng)爭(zhēng)上崗，民主監(jiān)督，媒體開放等。這是世界政治發(fā)展的必然歷史趨勢(shì)與時(shí)代潮流。

實(shí)際上，普選條件早已成熟，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)改革，實(shí)施憲政，及時(shí)邁出直接選舉的第一步。

參考資料:

1、王學(xué)東，評(píng)德國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中央編譯局世界社會(huì)主義研究所，2005-05

2、丁剛，瑞典工人怎樣維權(quán)，【2007.01.2912:39】來(lái)源:長(zhǎng)江商報(bào)

3、蔡定劍，向新加坡學(xué)什么？國(guó)際在線2005,11,9