導語：科學發(fā)展觀勞動教養(yǎng)創(chuàng)新論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：本文作者從以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的角度，對現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)法律制度在保證公民權利、維護社會穩(wěn)定、與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突和實踐執(zhí)行中存在著嚴重的弊端等不足之處進行分析，提出以科學發(fā)展觀和“大司法”觀念規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度，以科學發(fā)展觀設計未來勞動教養(yǎng)法律制度，并設計出《社會文明進步法》方案作為未來勞動教養(yǎng)法律制度改革的一套模式，并提出以科學發(fā)展觀推廣《社會文明進步法》的實施的要求。本文作者的創(chuàng)新思路，可作為勞教立法的一個新思路供勞教立法工作者參考。

關鍵詞：科學發(fā)展觀勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新

在新世紀新階段，黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，科學總結我國現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗和吸取其他國家發(fā)展進程的教訓，針對當前國際形勢發(fā)展的新趨勢以及現(xiàn)階段我國在發(fā)展中存在的突出問題，提出了以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。這是新一屆中央領導集體對發(fā)展內(nèi)涵的新理解，對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的新認識，對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的新發(fā)展。筆者在認真學習科學發(fā)展觀中，深刻領會到科學發(fā)展觀對指導和推進我們勞動教養(yǎng)工作，實現(xiàn)勞動教養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新有著重大的指導意義。在此談一點個人學習體會，僅供參考，如有不妥之處，請予批評指正。

一、從科學發(fā)展觀看現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律制度

（一）從以人為本的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度保證公民權利

中共中央總書記、國家主席2004年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我國勞教工作創(chuàng)建40多年來，雖然在維護社會治安、預防和減少犯罪作出了一定貢獻。但在保證公民權利方面確實不夠。

1、勞動教養(yǎng)對象的隨意性

某些公安機關的少數(shù)執(zhí)法人員缺乏尊重公民基本人權的意識，隨意侵犯公民的人身自由。在執(zhí)法中，將一些不能及時偵破的疑難、復雜案件和共同犯罪中主、從犯抓捕時間不一致的犯罪嫌疑人，先暫時報送勞動教養(yǎng)，由勞教所“代行關押”，以期解決羈押期與案件偵破時間的矛盾，從而造成“以教代刑”現(xiàn)象的發(fā)生，結果是把一些不夠勞動教養(yǎng)條件的人送進了勞教所。①

2、決定勞動教養(yǎng)缺乏嚴肅的法律程序、法律監(jiān)督

勞動教養(yǎng)制度名義上是由公安、民政、勞動等部門組成的勞動教養(yǎng)管理委員會行使勞動教養(yǎng)決定權，實際上由公安機關內(nèi)的法制機構獨家行使處罰權，可以不經(jīng)檢察院審查批準，法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機制。少數(shù)執(zhí)法人員利用勞教這一手段隨意限制公民的人身自由，勞動教養(yǎng)決定作出后，被處罰人往往無處申訴和辯解，《行政訴訟法》施行后，被處罰人不服勞動教養(yǎng)決定，雖可以向法院起訴，但不停止執(zhí)行，嚴重侵犯了公民人身權利。②

3、執(zhí)行手段與監(jiān)獄罪犯十分相似

長期以來，勞教場所的管理體制、管理制度、管理方法一直沿襲獄政的管理模式，沒有從兩者的性質(zhì)上加以區(qū)分，都是奉行“收得下，關得住，跑不了”的思想，重視嚴格管理，忽略區(qū)別對待。除了在同等條件下，獎懲有所區(qū)別外，其他方面的處遇均差別不大，對勞教人員在所區(qū)范圍內(nèi)的人身自由權限制很大，重視管理的處罰性，忽略管理的教育性。有人就說勞教所是“二勞改”。

（二）從協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度與相關法律之間的沖突

現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是，國務院1957年8月3日制定的《國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定》（以下簡稱《決定》）及1979年11月29日制定的《國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）1982年公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《決定》、《規(guī)定》屬于國務院行政法規(guī)，《辦法》屬于行政規(guī)章,與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著許多不協(xié)調(diào)的、相互矛盾的沖突。

1、與《憲法》的沖突

《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕。”勞動教養(yǎng)制度規(guī)定的是屬于限制公民人身自由的行政處罰，這點與《憲法》精神有沖突。

2、與《行政處罰法》的沖突

1996年10月1日實施的《行政處罰法》第九、十條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定，行政法規(guī)只能設定除限制人身自由以外的行政處罰。勞動教養(yǎng)制度依據(jù)的《決定》、《規(guī)定》、《辦法》屬于行政法規(guī)及規(guī)章，不屬于法律，這樣勞動教養(yǎng)這種限制人身自由的行政處罰就與《行政處罰法》存在法律沖突。

3、與《立法法》的沖突

2000年7月1日施行的《立法法》第八條、條九條規(guī)定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰的事項只能制定法律。尚未制定法律的，全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。《決定》、《規(guī)定》作為行政法規(guī)，制定勞動教養(yǎng)這種限制人身自由的行政處罰和強制措施就與《立法法》第八、九條規(guī)定有沖突。

（三）從全面、可持續(xù)發(fā)展的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度維護社會穩(wěn)定

我國勞教工作創(chuàng)建40多年來，在維護社會治安、預防和減少犯罪作出了一定貢獻，改造了一大批違法犯罪人員。在階段，勞動教養(yǎng)制度幾乎被廢除，失去了維護社會穩(wěn)定的功能。近幾年，勞教場所圍繞提高教育矯治這個中心，開展了許多卓有成效的工作，教育轉(zhuǎn)化了一大批、吸毒等類型勞教人員。但是在勞教人員解教后，社會幫教銜接工作脫節(jié)，社區(qū)環(huán)境惡劣，缺乏可持續(xù)教育改造的環(huán)境，教育改造效果降低。衡量教育改造質(zhì)量的一個重要標志是勞教人員解教釋放后重新違法犯罪率的高低，根據(jù)1996年對山東、云南、廣東、浙江等省區(qū)7個勞教場所的調(diào)查，多進宮勞教人員占勞教人員總數(shù)的平均比例為34.89%③。據(jù)近期吸毒型勞教人員復吸及其它違法行為的調(diào)查，重新違法率高達85%以上。這一數(shù)字令人觸目驚心，同時也有向我們敲響了警鐘，衡量勞動教養(yǎng)的成績不僅僅是收容了多少違法人員，更應該是教育矯治了多少違法人員，使他們不再重新違法犯罪，要全面地看勞動教養(yǎng)對維護社會穩(wěn)定，減少犯罪發(fā)生起到的作用。

二、以科學發(fā)展觀規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度

從科學發(fā)展觀的角度，經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動教養(yǎng)制度必須要進行重大的改革，重新制定一部系統(tǒng)的、完善的、合理的新型法律制度以適應社會新的形勢。在去年的十屆人大一次會議上，四川代表團的段維義、湖北代表團的郭生練等127名全國人大代表提出了《關于完善我國勞動教養(yǎng)立法》和《關于制定相關法律，改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度》的議案。他們認為，我國勞動教養(yǎng)方面的法規(guī)混亂，勞動教養(yǎng)制度存在嚴重缺陷，主要涉及勞動教養(yǎng)的對象范圍、審批程序、期限和管理方式等問題。需要改革勞教制度，以適應社會主義民主法制發(fā)展的要求。勞動教養(yǎng)法律制度改革勢在必行，筆者認為勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設計的思路應從以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀出發(fā)，以法制建設全面系統(tǒng)化的觀念，擴大勞動教養(yǎng)法律制度的涉及范圍，放寬視野，確定立法目標；把以人為本和以憲為綱作為立法的指導思想，證實立法依據(jù)，夯實立法基礎；以協(xié)調(diào)互補和系統(tǒng)層次論的觀念，爭取“三分天下”的格局，高屋建瓴，明確法律地位；以程序司法化、執(zhí)行社會化的可持續(xù)發(fā)展的觀念，完善勞動教養(yǎng)法律制度，健全法律體系，促進社會文明進步。

（一）全面審視限制公民人身自由的措施，擴大立法范圍，確定立法目標勞教立法問題是我國法制化進程中必遇的問題，勞教立法是我們黨依法治國，我們政府依法行政的必然要求，是社會文明進步的需要。去年12月9日，在十屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大法律委員會在報告代表提出的議案審議結果時，專門談到了勞動教養(yǎng)立法問題。報告指出，我國的勞動教養(yǎng)制度是根據(jù)全國人大常委會1957年批準的關于勞動教養(yǎng)問題的決定建立的，1979年全國人大常委會又通過了關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定。勞動教養(yǎng)制度實施以來，在維護社會秩序和預防減少犯罪方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會的發(fā)展變化，勞動教養(yǎng)制度確實存在一些需要解決的問題。今年全國人大法律委員會有關負責人透露，該委員會在調(diào)查研究的基礎上，提出了制定《違法行為矯治法》的建議，以規(guī)范行政強制教育措施，筆者認為勞教立法問題不能就單一的勞教問題進行立法，應擴大勞教立法問題的波及面，全面地看待勞教立法的范圍，應將涉及到限制公民人身自由的多種措施一并納入其中，如收容教養(yǎng)、少年教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒、收容求助（收容遣送）、工讀教育、社會幫教等教育矯正措施；涉及到公民權利保護的孤兒院、養(yǎng)老院、精神病院等保護措施；對乞丐、殘疾人、無家可歸者的救濟性管理措施；還有保護公民健康的強制醫(yī)療措施，如“非典”、艾滋病等傳染病的治療等等，也就是將刑罰處分與行政處分以外的所有限制公民人身自由的管理措施統(tǒng)一歸類到司法處分中，以國家司法權的身份管理社會違法和不文明行為，即“大司法”觀念。消除在刑罰處分與行政處分之間的真空地帶，彌補在法律構架上存在的明顯漏洞。同時要有超前意識，不要等出了“孫志剛事件”才修改收容遣送措施，出了“非典”才發(fā)現(xiàn)社會疾病預防和控制措施太落后，使得政府對公民的社會化管理滯后于社會發(fā)展，政治與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。回顧歷史，勞動教養(yǎng)以及其他幾種涉及到限制公民人身自由行政措施的打擊對象雖經(jīng)幾次變動，但其根本目的沒有變，那就是保護人民大眾的利益，維護社會穩(wěn)定，促進社會文明進步。因此我們要站在維護社會穩(wěn)定和社會文明進步的基點上，擴大現(xiàn)有勞教立法問題的討論范圍，我們以前討論的勞教立法問題實質(zhì)只是社會文明進步立法下的一個分課題。同時考慮將我們執(zhí)政黨的意識上升為國家意志，即把有關加強社會主義精神文明建設的若干措施法律化，因此勞教立法問題的目標應是創(chuàng)立一部促進社會文明進步保護法性質(zhì)的法律。根據(jù)我們當前情況建立未來勞動教養(yǎng)制度的目標應是對那些嚴重缺乏守法意識，道德水平低下，心理不健康，有破壞社會主義精神文明建設的違法行為，或無基本生活資料又無生活來源，有潛在犯罪可能性的中國公民，實行教育性文明矯治和保護性文明救濟，將其改造成為能夠適應文明社會生活，思想上文明上進，心理上積極健康，行為上文明守法的合格公民。同時對患有精神病，有潛在攻擊他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等傳染性疾病有潛在傳播疾病，危害他人健康的人員實施保護性文明醫(yī)療。所以本人認為勞動教養(yǎng)立法后應作為一部獨立的部門法，可定名為《社會文明進步法》（暫定名稱）。在這部法律中還應包括原則性的《社會文明進步法》、訴訟性質(zhì)的《社會文明訴訟法》和執(zhí)行性質(zhì)的《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》《文明保護醫(yī)療法》等法律。

（二）以人為本，以憲為綱，夯實立法基礎

根據(jù)我國現(xiàn)實狀況，要建立起一個完整的、有效的預防犯罪的法律體系，我們必須要以人為本，以憲為綱,憲法是我國的根本大法，是我們制定其它法律的依據(jù)，在所有法律中居于最高地位，是我國國家機關、黨派、企事業(yè)單位、其它組織和全體公民的行為準則。《社會文明進步法》就從社會文明教育和社會文明保護兩重角度看尋找未來勞教制度立法的依據(jù)。一是從《憲法》賦予公民享有教育和勞動的權利、公民享有健康權利和獲得必要生活來源權利的角度來看，對于那處于生活水平極其低下，甚至無法生活的公民來說，他們有權利獲得必要生活來源權利，政府應從社會整體文明進步的角度出發(fā)應向公民提供社會保護救濟，其實我們政府已經(jīng)在做這件事了，只不過沒有將其法律化，如公安部門的工讀學校、收容救助（收容遣送站），民政部門的孤兒院、養(yǎng)老院，醫(yī)療部門的精神病院。二是從憲法賦予公民享有教育和勞動的義務、公民應遵守國家的法律法規(guī)的角度來看，對于那些雖有生活保障，但長期畸形消耗社會資源的，長期制造社會矛盾的，破壞社會文明進步的公民，政府從社會整體文明進步的角度出發(fā)對公民采取教育性文明矯治措施，如司法部門的勞教所，公安部門的強制戒毒所、看守所，民政部門辦理的自愿戒毒所。根據(jù)《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕。”因此，設計未來的勞動教養(yǎng)制度，即《社會文明進步法》創(chuàng)立的目的是要取消《刑法》與《行政處罰法》以外的所有限制公民人身自由的行政或非行政措施，包括所有實施限制公民人身自由的行政機關或黨政機關，如目前政府部門的精神文明辦公室、610辦公室、禁毒辦、掃黃打非辦公室等社會精神文明建設的非法律化的執(zhí)法機構，使社會主義精神文明建設走上法治化的道路。所以《社會文明進步法》是以《憲法》為立法依據(jù)的法律層次的法律制度。

（三）協(xié)調(diào)互補，層次分明，爭取“三分天下”，明確法律地位

目前，法學界對勞動教養(yǎng)的法律地位主要二種不同意見：第一種觀點堅持認為勞動教養(yǎng)是一種行政處罰；第二種觀點認為勞動教養(yǎng)應納入刑事處罰。由上述觀點可知，未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》是消除政府對公民的社會化管理在刑罰處分與行政處分之間的真空地帶，在法律構架上與《刑法》、《行政法》是協(xié)調(diào)互補，并列存在的，所以我們沒有必要再討論未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》是應納入行政處罰系統(tǒng)里，還是應歸刑罰處罰體系，而是應按行政處分、司法處分、刑罰處分三級層次形成三分天下的格局，未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》應屬司法處分，如果要讓未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》有一個合理的存在空間，勢必要適當調(diào)整《刑法》、《行政法》等法律法規(guī)。這樣才不至于出現(xiàn)“另可被判刑一年有期徒刑，也不愿判三年勞教”④的情況。那么我們應如何調(diào)整我國的法律制度呢？我們?nèi)詰詰椃楦荆员惶幏秩说纳鐣：π院蜐撛诘纳鐣：π詾橐罁?jù)，對限制人身自由的處罰應做出嚴格的法律規(guī)定，以限制人身自由時間的長短分為：1.行政拘留(行政處分)，最高不超過15天。2.文明矯治處罰(司法處分)，封閉執(zhí)行期限大于15天，低于2年(含2年)（據(jù)全國勞教場所統(tǒng)計勞教收容執(zhí)行的實際平均期限為13個月）。3.判刑處罰(刑事處分)，執(zhí)行徒刑期限仍以1年為底線的。相應地取消或修改《刑法》中的管制（上限為2年，下限僅3個月）、拘役（上限6個月，下限僅1個月）和部分低于2年的有期徒刑。為了防止多次重復犯罪的發(fā)生應對多次違法人員進行罪錯累加處罰。

文明救濟措施和文明醫(yī)療措施都是以人為本的保護性措施，因而文明救濟措施保護期以15天起，直至有基本生活資料，或獲取生活來源，無潛在犯罪可能性為止；文明醫(yī)療措施保護期以30天起，直至身體健康，無潛在危害他人健康為止。文明救濟和文明醫(yī)療措施雖然對人身自由作出了限制，但這些限制人身自由的措施的目的是為了保護其最根本的人權，即生存權和生命權，同時也是保護他人的生命財產(chǎn)權和身體健康權，所以有必要將文明救濟和文明醫(yī)療措施納入“大司法”處分中，對其人身自由作出一定的限制。

（四）可持續(xù)發(fā)展法律體系，實現(xiàn)程序司法化，執(zhí)行社會化

某些國際敵對勢力對我國人權問題，特別是我國勞動教養(yǎng)制度的指責，主要還集中在勞動教養(yǎng)審批程序上。現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)決定權，由公安部門一家行使處罰權，無須經(jīng)過檢察院審查批準，法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機制，與《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕。”精神相違背，所以今后的《社會文明進步法》的程序必須司法化。在原則性的《社會文明進步法》中將適用范圍應按“法律面前人人平等”的原則，擴大至全體公民。對于批審程序應按“人民法院依法享有審判權，人民檢察院享有法律監(jiān)督權”的原則將現(xiàn)公安機關一家說了算，改為由公安機關立案、偵察，人民檢察院提起訴訟，人民法院審判的司法程序。根據(jù)罪刑法定和罪刑相適應的法律原則，必須對《社會文明進步法》判罰的條款、期限具體化。制定訴訟性質(zhì)的《社會文明訴訟法》。執(zhí)行模式，以有利于被矯治和保護對象改造成為能夠適應文明社會生活，思想上文明上進，心理上積極健康，行為上文明守法的合格公民為宗旨。要制定執(zhí)行性質(zhì)的執(zhí)行性的法律《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》、《文明保護醫(yī)療法》等法律。《文明保護救濟法》、《文明保護醫(yī)療法》主要是執(zhí)行一些保護公民權利的救濟和醫(yī)療措施，充分體現(xiàn)社會主義人道精神。《社會文明教育法》主要執(zhí)行是帶有強制性的教育和矯治等強制措施。

《社會文明進步法》的設立，從原則性的主體法《社會文明進步法》，到程序性的訴訟法《社會文明訴訟法》，再到執(zhí)行性的實施法《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》、《文明保護醫(yī)療法》等法律組成一套完整的司法處分制度，有利于健全社會主義法律體系，是依法治國和依法行政的根本基石。

三、以科學發(fā)展觀設計未來勞動教養(yǎng)法律制度

未來勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設計的思路確定之后，制定怎樣的設計方案呢？筆者認為勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設計的方案也應從以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀出發(fā)，對原則性的主體法《社會文明進步法》、程序性的訴訟法《社會文明訴訟法》、執(zhí)行性的實施法《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》、《文明保護醫(yī)療法》等法律作出一套全面、協(xié)調(diào)、相對穩(wěn)定的方案，經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起理論的推敲，筆者設計的未來勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》方案如下：

(一)《社會文明進步法》的原則性主體部分

作為《社會文明進步法》的原則性主體部分要明確：法律名稱、適用范圍、適用對象、適用期限、具體條款等基本內(nèi)容。

1、法律名稱：我們制定這一部法律的目的是保護人民大眾的利益，維護社會穩(wěn)定，促進社會文明進步，所以以《社會文明進步法》這一名稱較妥當。相應地程序性的訴訟法叫《社會文明訴訟法》，執(zhí)行性的實施法叫《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》、《文明保護醫(yī)療法》。

2、適用范圍：在中國領土范圍內(nèi)的所有中國公民。（不包括特別行政區(qū)和居住國外的中國公民，居住中國的外國公民）

3、適用對象：對那些缺乏守法意識，道德水平低下，心理不健康，有破壞社會主義精神文明建設違法行為的中國公民，實行教育性文明矯治（簡稱文明矯治）。

對無基本生活資料又無生活來源，有潛在犯罪可能性的中國公民，實行保護性文明救濟（簡稱文明救濟）。

對患有精神病，有潛在攻擊他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等傳染性疾病有潛在傳播疾病，危害他人健康的中國公民實施保護性文明醫(yī)療（簡稱文明醫(yī)療）。

4、適用期限：文明矯治措施，封閉執(zhí)行期限以大于15天，低于2年(含2年)為宜，開放執(zhí)行期限以2—3年為宜（針對戒毒人員的文明矯治設立開放執(zhí)行）。

文明救濟措施保護以15天起，直至有基本生活資料，或獲取生活來源，無潛在犯罪可能性為止。

文明醫(yī)療措施保護以30天起，直至身體健康，無潛在危害他人健康為止。

5、具體條款：需要結合文明矯治、文明救濟、文明醫(yī)療三種措施的適用情況，將具體行為綜合分析，逐條逐款地明列出來，形式內(nèi)容與現(xiàn)有的《刑法》類似，有些方面可參照《刑法》的制定。

具體條款的制定還可根據(jù)社會文明發(fā)展的現(xiàn)實情況制定一些有苗頭的、局部地區(qū)存在的傾向性問題，如辦假證問題。

（二）《社會文明進步法》的程序性訴訟部分

基于程序司法化和執(zhí)行社會化原則的要求，《社會文明進步法》要制定程序性的《社會文明訴訟法》，其適用程序模式應為：由司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等政府部門或公民提出申請或舉報，公安部門負責調(diào)查取證，人民檢察院負責起訴與監(jiān)督，人民法院負責審判裁決，文明矯治由司法行政機關執(zhí)行，文明保護由民政部、教育部、衛(wèi)生部、勞動與保障部等政府部門執(zhí)行。

1、申請：司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等政府部門和公民。作為國家政府機關的司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等部門或公民有權根據(jù)《社會文明進步法》的有關條款，對違反《社會文明進步法》的行為向公安部門提出申請或舉報，并提供相關證據(jù)，

2、偵察：公安部門。

公安機關是國家的治安保衛(wèi)機關，負有維護社會秩序的職責，享有調(diào)查取證和偵察的權利。在辦理文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施時，由公安機關負責案件事實的調(diào)查，并根據(jù)案件情況決定是否報申請人民檢察院起訴文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施，是較為妥當?shù)摹＞唧w程序可以設計為：公安機關的辦案人員對舉報的案件進行調(diào)取證，認為違法犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，符合文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的，應當寫出《文明矯治意見書》、《文明救濟意見書》、《文明醫(yī)療意見書》，連同案件有關卷宗移送基層人民檢察院。

3、起訴：檢察院。

檢察院負責審查文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的審核，對認為行為人應處以文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的，向基層人民法院提起公訴（審批裁定）。

4、審判：法院。

對人民檢察院提起申請裁定的文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施負責審判裁決。決定是否執(zhí)行教育性文明矯治、保護性文明救濟和保護性文明醫(yī)療。

文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施由人民法院由基層法院作為一審法院，實行兩審終審制。具體審理程序的設計，應當兼顧公正與效率。應當充分聽取當事人及其委托的律師的意見。在作出裁判時，除當事人的行為及其所造成的危害后果外，還應當充分考慮當事人的個人、家庭情況和其所處的社會環(huán)境，以及他的社會危險性。文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施期限的確定，應當根據(jù)《社會文明進步法》的有關條款確定封閉執(zhí)行期限和開放執(zhí)行期限。

5、執(zhí)行：司法、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等政府部門。

文明矯治由司法部等政府部門執(zhí)行。

文明救濟由民政部、教育部、勞動與保障部等政府部門執(zhí)行。

文明醫(yī)療由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。

6、監(jiān)督與評估：檢察院。

人民檢察院對文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施進行監(jiān)督，目的是保證公正地適用文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施。具體監(jiān)督活動表現(xiàn)為：審查公安機關擬移送人民法院進行裁判的文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施所認定的事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，對公安機關的不當決定提出糾正意見；對人民法院第一審未生效裁判，認為有錯誤的，按照上訴審提出抗訴；對人民法院已生效裁判認為存在錯誤，依照審判監(jiān)督程序提出抗訴；受理當事人及其委托的人的申訴；監(jiān)督對適用文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施人員的管理，審查延長或縮短文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施期限，所外就醫(yī)、清理和提前開放是否合法等。

人民檢察院對文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施效果還要進行評估，客觀地評價負責實施文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的司法行政單位所做的工作和取得的社會效果，保證適用文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施所實現(xiàn)的社會效益最大化，避免某些負責實施文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的司法行政單位追求本單位、本部門經(jīng)濟效益的最大化。

（三）《社會文明進步法》的執(zhí)行性實施部分

根據(jù)《社會文明進步法》和《文明進步訴訟法》審判結果的執(zhí)行分為：文明矯治、文明救濟、文明醫(yī)療三種手段，基于執(zhí)行社會化原則的要求，文明矯治應由司法部執(zhí)行；文明救濟應由民政部、教育部、勞動與保障部等政府部門執(zhí)行；文明醫(yī)療應由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。為確保這三種措施的有效執(zhí)行，要制定執(zhí)行性的法律《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》《文明保護醫(yī)療法》來保證執(zhí)行。根據(jù)性質(zhì)的不同，確定執(zhí)行方式和限制人身自由方面的要求。

1、《文明教育矯治法》的執(zhí)行主體應當是司法行政機關（類同于現(xiàn)有的勞教機關）。具體文明矯治措施由司法行政機關設立的矯治機構（類同于現(xiàn)有的勞教所和戒毒所）負責實施。在《文明教育矯治法》中，確立與文明矯治制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立封閉式和開放式管理模式，建立與社會環(huán)境相隔絕的封閉式文明矯治所和與社會環(huán)境相一致的開放式文明矯治所，封閉式文明矯治所執(zhí)行矯治對象封閉執(zhí)行期的執(zhí)行，開放式文明矯治所執(zhí)行矯治對象開放執(zhí)行期的執(zhí)行。保障其與外界聯(lián)絡的權利，與其親友會見的權利。對于執(zhí)行期間的行為矯治、教育培訓、所外執(zhí)行、延期或減期、所外就醫(yī)、提前開放等問題。目前已被列入十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃的《違法行為矯治法》和我們所說的《文明教育矯治法》有許多相似之處。2、《文明文明救濟法》的執(zhí)行主體應當是由民政、教育、勞動與保障部等政府部門。具體文明救濟措施由民政、教育、勞動與保障部等行政機關設立的救助機構（類同于現(xiàn)有的收容教養(yǎng)、少年教養(yǎng)、收容教育、收容救助站、工讀學校、孤兒院、養(yǎng)老院和殘疾人康復學校）負責實施。在《文明文明救濟法》中，確立與文明保護救制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立半開放式管理模式，建立與社會環(huán)境相近的半開放式文明救濟所。保障其生活生存的權利與受教育的權利。對于執(zhí)行文明救濟期間的監(jiān)護權代管、義務勞動、教育學習、醫(yī)療、離所、留所等問題作出規(guī)定。

3、《文明文明醫(yī)療法》的執(zhí)行主體應當是由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。具體文明醫(yī)療措施由衛(wèi)生部等行政機關設立的醫(yī)療機構（類同于現(xiàn)有的“非典”收容醫(yī)院、艾滋病醫(yī)院、精神病院、自愿戒毒所和殘疾人康復學校）負責實施。在《文明文明醫(yī)療法》中，確立與文明醫(yī)療制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立半開放式管理模式，建立與社會環(huán)境相近的半開放式文明醫(yī)療所。保障其生活生存的權利與受有醫(yī)療的權利。對于執(zhí)行文明醫(yī)療期間的監(jiān)護權代管、醫(yī)療、學習、娛樂、離所、留所等問題作出規(guī)定。

四、以科學發(fā)展觀推廣《社會文明進步法》的實施

科學發(fā)展觀對我們基本的要求是發(fā)展，首先是發(fā)展，如果沒有發(fā)展，就更談不上科學。其次是科學，在發(fā)展的基礎上，進行科學地發(fā)展。隨著《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟》的修訂與完善，《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的頒布與實施，勞動教養(yǎng)法律制度重新立法問題目前已經(jīng)被列入十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃，未來勞動教養(yǎng)法律制度《社會文明進步法》的實施，筆者認為應抓好以下幾個方面：

堅持實踐是檢驗未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》的唯一標準。《社會文明進步法》設計得是否完善？是否科學？只有付諸于實踐，讓實踐來證明。《社會文明進步法》的實施，是一場重大的行政體制改革，是所有涉及限制公民人身自由的行政管理行為司法化的過程，是依法行政的根本措施。《社會文明進步法》的實施模式，我們不妨借鑒上世紀80年代我國經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，采取設立特別行政市區(qū)（如同設立經(jīng)濟特區(qū)）作為《社會文明進步法》推廣（如同經(jīng)濟體制改革）的試驗田，進行試點，認真總結經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不足之處，建立特區(qū)模式，等特區(qū)模式逐步完善后，再進行大范圍試行，如部分開放省市區(qū)試行，在實踐的摸索中前進，等試點省市區(qū)的模式成熟后，再進一步在全國范圍內(nèi)推行。這種從特別行政市區(qū)----特別行政省區(qū)----全國的推廣模式可以使因《社會文明進步法》實施的管理成本降到最低。

堅持科學實驗的思想是未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》實現(xiàn)創(chuàng)新設計的根本途徑。幾種觀點理論的爭辯不如設計幾套試點方案在實踐中進行實驗，通過實踐來檢驗理論的正確。如果不敢實踐，不敢付諸實踐行動，未來的勞動教養(yǎng)制度即使設計得再完善、再科學、再完美無缺，也就是空紙一張，毫無意義。

堅持實事求是的精神是未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》實現(xiàn)創(chuàng)新設計的基本要求。實對于我們現(xiàn)有勞動教養(yǎng)制度不合理的地方，甚至違反《憲法》的地方，應該客觀對待，認真地進行調(diào)查研究，本著實事求是的精神，加以更正，改過，絕不能將錯就錯，一錯再錯。更不能將我們的缺點說成是我們的特色，不講實際。

堅持全民參與的理念是未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》實現(xiàn)創(chuàng)新設計的基本動力。未來的勞動教養(yǎng)制度，即《社會文明進步法》涉及到公安部、民政部、衛(wèi)生部、勞動與保障部等政府部門權利和義務的調(diào)整，涉及到全體公民的人身自由。因而與此可能發(fā)生權益相關的部分和個人都應積極參與到勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設計中來，全體法制工作者、國家機關和黨的領導們更應責無旁貸地參與到這部法律制度的制定中。筆者在此僅發(fā)表一點個人看法，有不妥之處，歡迎指正。

注釋：

①參見《負案在教問題及其對策》，載《犯罪與改造研究》，1999年第6期，第26頁。

②參見劉智峰主編《走向司法公正——司法腐敗紀實》，中國物資出版社1998年12月版第361頁。

③參見《多進宮勞動教養(yǎng)人員的現(xiàn)狀與法律對策》，載《犯罪與改造研究》，1998年第3期，第19頁。

④參見李忠信主編：《公安執(zhí)法焦點透視》，中國人民公安大學出版社，1999年8月版，第106頁。

參考文獻：

①參見姜金芳《勞動教養(yǎng)立法研究》，載《犯罪與改造研究》，1996年第4期，第14頁

②參見夏宗素、張勁松主編：《勞動教養(yǎng)學基礎理論》，中國人民公安大學出版社，1997年9月版，第89－90頁。

③參見沈福俊《關于廢除勞動教養(yǎng)制度的思考》，載《法學》，1999年第7期，第18－20頁。

④參見夏宗素、高瑩《路漫漫其修遠兮――勞動教養(yǎng)理論研究的回顧與展望》，載《犯罪與改造研究》，1999年第3期，第7頁。

⑤參見陳履海：《勞動教養(yǎng)執(zhí)行中諸問題初探》，載《犯罪與改造研究》，1999年第11期，第20頁。

⑥參見王發(fā)強《談勞動教養(yǎng)制度的存廢》，載《人民檢察》，2000年第2期，第32頁。

⑦參見云山城著：《勞動教養(yǎng)研究》，警官教育出版社，1996年10月版，第305頁。

⑧參見李忠信主編：《公安執(zhí)法焦點透視》，中國人民公安大學出版社，1999年8月版，第106頁

⑨參見胡月紅《勞動教養(yǎng)審批制度改革設想》，載《犯罪與改造研究》，2000年第6期，第25頁。

⑩參見儲槐植《論教養(yǎng)處遇的合理性》，來源：法制日報2003-2-24勞教網(wǎng)/lj轉(zhuǎn)載