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科學發展觀的基本內涵

科學發展觀，就是全面、協調和可持續的發展觀。它是在中國全面建設小康社會的情況下，新一屆中央領導集體根據中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當代世界發展趨勢的一種新的發展觀。十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展?！笨倳浽谑鶎萌腥珪险f：“樹立和落實科學發展觀，這是20多年改革開放實踐的總結，是戰勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求?！?/p>

20多年改革開放啟示我們：社會發展的戰略目標，不是單純追求國內生產總值的增長，而是在經濟發展的基礎上促進社會全面進步，促進人的全面發展；經濟體制改革不僅要有利于促進生產力的發展，而且要有利于全面體現社會主義現代化事業的要求，實現社會和諧和全面進步。

正是在這樣的理念指導下，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》鮮明提出了“五個統籌”的重要思想，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

統籌城鄉發展，是從全局出發看“三農”，抓住了要害和關鍵，必將有利于逐步改變城鄉二元經濟社會結構。統籌區域發展，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，是新階段社會經濟發展的需要，也是深化改革的內在要求。統籌經濟社會發展，切實關注和解決諸如失業、貧困等社會問題，才能保證經濟持續健康發展，在經濟發展的基礎上實現社會全面進步。統籌人與自然和諧發展，是實現可持續發展的必要條件。統籌國內發展和對外開放，是經濟全球化和加入世貿組織的新形勢對我們提出的時代課題?！拔鍌€統籌”的思想體現了經濟社會和人的全面發展觀，豐富了關于經濟體制改革的指導思想。

總結起來說，科學發展觀的基本內涵，正如曾培炎同志所概括的，它包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學發展觀的核心內容；促進全面發展，是科學發展觀的重要目的；保持協調發展，是科學發展觀的基本原則；實現可持續發展，是科學發展觀重要體現；實行統籌兼顧，是科學發展觀的總體要求。科學發展觀的提出，是我們黨對現代化建設指導思想的重大發展（詳見2003年12月15日《學習時報》第1版）。

（二）科學發展觀的提出及實踐

科學發展觀雖然是在十六屆三中全會的決定中正式提出的，但其精神內核卻早已貫穿在新一屆中央領導集體的行動中。一年多來，新一屆中央領導集體，繼往開來，統籌安排國內外各項工作，推進全面小康社會的建設，表現出親民務實的良好作風，贏得了國際國內的普遍認同。

（1）2003年初，國務院出臺了關于保障和維護農民工合法權益的文件，針對部分單位和一部分雇主克扣、拖欠農民工工資，以及在就業、子女上學等方面的歧視性做法，作出了明確要改正的指示。是年底，又掀起了規模浩大的清欠行動。此舉得到了數千萬農民工的普遍歡迎。

（2）2003年4月，孫志剛事件發生后，國務院專門召開常務會議，決定廢止收容遣送條例，對流浪乞討人員，實行救助服務，社會各界反應熱烈。

（3）“非典”疫情，是2003年發生的一次特殊而重大的公共衛生危機事件，痛定思痛，其中的教訓也為社會各界所關注。其中之一是從一個側面論證了黨的“十六大”指出的，經過20多年的奮斗，我們實現的總體小康目標，還是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社會事務領域，管理意識落后、管理水平不高已經是多年的事實。因此，抗擊“非典”取得決定性勝利后不久，中央就提出要貫徹經濟社會協調發展、城鄉協調發展、區域協調發展、人與自然和諧發展的方針。

（4）2003年10月，中共召開了十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》提出，要完善社會主義市場經濟體制，做到統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放的要求?？偲饋碚f，就是要樹立新的發展觀，實現全面、協調、可持續發展。

（5）改進GDP核算和數據制度。今后各省、區、市要統一使用人口統計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數據做同口徑調整。過去采用戶籍人口計算人均GDP的地區，作為過渡性措施，可在兩年內同時計算兩種口徑的人均GDP，兩年后取消按戶籍人口計算的人均GDP。

（6）2003年11月，中央經濟工作會議提出了堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立正確的政績觀。科學發展觀必須以樹立正確的政績觀為前提，才能做到全面、協調、可持續發展。

（7）2004年1月，國務院了推進資本市場發展的九條意見，首次明確指出，要保護投資者特別是社會公眾投資者的合法權益，重視資本市場的投資回報；要采取切實措施，改變部分上市公司重上市、輕轉制，重籌資、輕回報的狀況，提高上市公司的整體質量，為投資者提供分享經濟增長成果、增加財富的機會。

（8）2004年2月，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。這是新中國成立以來中共中央首次有關農民增收的一號文件，提出了增加農民收入的基本思路和總體要求，即集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入；繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力；發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業環境，增加外出務工收入；發揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件；深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障；繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難。一號文件體現了堅持“以人為本”，體現了科學的發展觀和正確的政績觀。公務員之家:

從上面簡單的回顧可以看出，新一屆中央領導集體工作一年多來取得的最重大成就之一，就是提出和實踐新的發展觀。2004年必須在新的科學發展觀的指導下，把五個統籌工作做好，促進經濟社會和人的全面發展，為全面建設小康社會目標的實現開好局。

（三）背景

發展觀的變遷

發展的涵義及其演變

所謂發展，其目標是使全體人民在經濟、社會和公民權利的需要與欲望方面得到持續提高。經濟增長所強調的主要是物質生產方面的問題，而發展則是從更大的視野角度研究人類的社會、經濟、科技、環境的變遷、進化（或進步）狀況。發展所要求的是“康樂，是人的潛力的充分發揮”，發展的涵義不僅在于“物質財富所帶來的幸福，更在于給人提供選擇的自由”，即人的個性的創造性的公平、全面發展的自由。

發展是個歷史范疇，是隨著歷史進程而變化的，大致經歷了四個階段：第一階段，人們對發展的理解是走向工業化社會或技術社會的過程，也就是強調經濟增長的過程，這一時期從工業革命延續到上世紀五十年代前。第二階段到上世紀70年代初，隨著工業化進程，人們將發展看作是經濟增長和整個社會的變革的統一，即伴隨著經濟結構、政治體制和文化法律變革的經濟增長過程。第三階段，在1972年聯合國斯德哥爾摩會議通過《人類環境宣言》以來，人們將發展看作是追求和社會要素（政治、經濟、文化、人）和諧平衡的過程，注重人和自然環境的協調發展。第四階段，80年代后期以來，人們將發展看作是人的基本需求逐步得到滿足、人的能力發展和人性自我實現的過程，以可持續發展觀念形成和在全球取得共識為標志。

發展與增長的關系

經濟學有時把“發展”和“增長”作為同義詞使用?，F展理論認為，發展是社會、經濟、政治三者相互聯系的進步過程。挪威首相布倫特蘭夫人對發展的定義是：“發展就是經濟和社會循序前進的變革?！豹M義理解，“發展”與“進化”又是同義詞。“增長”主要是指國民收入和國民生產總值的提高，是以產出的量的增加作為目標和衡量尺度的。發展比之增長具有更廣泛的涵義，既包括增長所強調的產出的擴大和增加，同時也包括生產和分配的結構與機制的變革，社會和政治的變遷，人與自然的聯系，生活質量和生活水平的持續提高，以及發展的自由選擇和機會公平，等等。發展強調的是經濟、社會、政治的“質”的變遷或進化。增長要求回答“有多少”，發展則既要回答“有多少”，還要回答“有多好”。發展與增長存在邏輯上的聯系與統一。沒有“質”的“進化”的增長是不可持續的，同樣，沒有量的增長的發展也是不可持續的。對發展說，增長是最基本的，但是過份重視增長或過份強調發展都會導致發展的不平衡，妨礙未來進步。

新舊發展觀

傳統的關于發展的觀點是線性的。它假設只有一條單一的軌道供所有的國家循其發展。那些在這一軌道上落后的國家所面臨的挑戰就是要趕上其它國家，于是最便利的發展方法就是仿效那些走在前面的國家。資金和技術的轉化就是達到這一目的手段。傳統的發展觀鼓勵發展中國家摒棄他們的傳統。新的發展觀注重多樣性：即有可能存在許多并行的發展軌道。在很多層次上，即使有共同的長期的發展目標，不同的國家很可能會找到實現這一目標的不同路線。這就促使對創新能力而非效仿能力加以鼓勵。傳統并不是一種依靠而是一種財富。新的發展觀還將人的能動作用放在中心位置，重視人類的自身發展、教育以及建立使協同工作更加有效的體制。發展所依賴的資本在很大程度上是社會資本，而非物質資本。