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根據《中共*縣委關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》文件的部署和要求，結合我局實際，制定如下實施方案。

一、充分認識搞好第二批學習實踐活動的重大意義

勞動保障部門處于政府工作全局中的重要位置，是保就業、保穩定的重要基礎，對于黨的路線方針政策能不能落到實處，科學發展觀能不能得到全面貫徹落實，發揮著重要作用。深入開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推進經濟又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。2009年，是新中國成立60周年，是應對國際國內環境重大挑戰、推動全縣經濟又好又快發展的關鍵一年，也是勞動保障工作面臨著嚴重形勢的一年。能否變壓力為動力，變挑戰為機遇，保穩定、保就業，惠民生，是對我們駕馭復雜局面能力的考驗，是對我們執政能力的考驗。這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，更為迫切、更為必要。

二、指導思想

按照縣委提出的“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展、增進民族團結、構建和諧*”的目標要求，緊扣“保增長、保民生、保穩定、保落實”“四保”活動這一重點，以“五抓五促”（抓內需促發展，抓油料促產業、抓品牌促旅游，抓創平促和諧，抓黨建促能力）為載體，要做到“五個著力”即：著力轉變我局黨員干部不適應科學發展的思想觀念；著力解決影響和制約我縣勞動保障事業科學發展的突出問題；著力建立健全推動科學發展的各項政策規定、體制機制和規章制度，形成推動科學發展的工作機制；著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；著力解決影響我縣就業、社保等民生方面存在突出問題，不斷開創我縣勞動保障事業科學發展新局面。

三、目標要求和重點解決的突出問題

開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，務求實效，扎實工作，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展”的目標要求。要緊緊圍繞這個目標要求，堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，把重實踐、重實效貫穿學習實踐活動的全過程，結合勞保部門實際，圍繞“保就業、穩社保、惠民生、促發展”主題活動，著力解決以下五個方面的問題：

（一）積極應對國際金融危機對勞動保障工作的影響。受國際金融危機影響，當前勞動保障任務更重，形勢更為嚴峻，面臨新的挑戰。開展學習實踐活動，要與落實省、州、縣人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見和應對國際金融危機的影響結合起來，千方百計穩定和擴大就業，推進農村勞動力培訓轉移，千方百計提高社會保障覆蓋率，著力改善民生，維護勞動關系穩定，服從服務于*又好又快發展、科學發展的大局。

（二）改進黨員干部作風。開展學習實踐活動，要著力解決黨性黨風黨紀方面存在的問題，著力解決因循守舊、缺乏科學發展意識的問題。黨員干部特別是領導干部要講黨性、重品行、作表率，帶頭艱苦奮斗、勤儉節約，以自身的良好作風帶動作風建設。

（三）提高窗口服務質量。開展學習實踐活動，要著力解決窗口工作人員工作效率低、辦事難等問題，著力解決業務能力提高不快、責任心不強的問題，進一步完善和推行部門“一把手”責任制、首問責任制、限時辦結制等四項制度，提高機關辦事效率，促進行政效能建設。

（四）保就業保穩定。認真貫徹落實《就業促進法》和《云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見》和按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省鼓勵創業貸免扶補實施辦法(暫行)的通知》要求，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題是我們勞動保障工作的重點。切實做好就業再就業工作，努力增加就業崗位，抓好農村勞動力培訓轉移，大力開展“春暖行動”，為農民工提供就業、社保、培訓、權益維護等服務。認真實施社會保險各項政策，狠抓社會保險擴面征繳，不斷提高社會保障水平。

（五）及時化解勞資矛盾。全面準確實施《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，加強勞動監察執法和調解仲裁，著力把勞資矛盾消除在萌芽狀態、化解在基層，繼續做好勞動保障信訪維穩工作，深入開展“農民工工資保障金”制度工作，要重點解決因當前經濟困難而引發的勞資糾紛問題、惡意欠薪問題，特別是要防止因經濟問題引發的大規模群體性事件。

三、主要原則。本次學習實踐活動，著重把握好以下主要原則：

(一)堅持解放思想。深入開展學習實踐活動，就是在去年開展的解放思想大討論活動的繼續和深入，要在前一階解放思想大討論活動“學、查、改”的基礎上，把解放思想貫穿于學習實踐活動的全過程，繼續堅持用解放思想推動科學發展，用科學發展觀指導解放思想，在新的起點上進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，對我縣勞動保障科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線、符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

(二)突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展觀為主題，認真總結先進性教育、解放思想大討論和治理慢作為等活動的好經驗、好做法，按照活動總體要求和具體目標，結合勞保部門的實際，創造性地開展主題實踐活動。就是要與落實省、州、縣人民政府《關于鼓勵創業促進就業的若干意見》結合起來，與鼓勵創業“貸免扶補”工作結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與我縣勞動保障工作發展情況結合起來，重實際、講效果、抓落實，解決具體問題。以“五抓五促”為載體，認真開展“五比五看”（比發展，看誰謀發展的思路辦法多；比服務，看誰為民辦的實事多；比穩定，看誰在維穩工作中的措施多；比執行，看誰抓具體工作任務落實的成效多；比先進，看誰發揮“五好五帶頭”的作用多）主題實踐活動，使學習科學發展觀理論與推動科學發展的實踐緊密結合、相互促進，著力解決學習實踐活動的實際效果。

(三)貫徹群眾路線。按照縣委對黨員干部工作作風“三下”、“三變”的要求，切實把“人沉下去”、把“身俯下去”把“心帶下去”，深入基層，傾聽群眾意見，關心群眾疾苦，為群眾辦實事、做好事，切實把“在上面聽報告”轉變為“到基層搞調研”，把“群眾上訪”轉變為“干部下訪”，把“淺嘗輒止”轉變為“全程落實”，充分發揚民主，吸收群眾參與，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠接受群眾監督評議，充分調動廣大人民群眾參與和支持學習實踐活動的積極性。

(四)正面教育為主。這次深入學習實踐科學發展觀活動，要以領導班子和黨員領導干部為重點，因此，要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻剖析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向，推動自我教育、自我反思、自我改進、自我提高。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部群眾的積極性，激發黨員干部群眾學習實踐科學發展觀、推動科學發展的熱情和干勁。

三、總體部署和各階段工作時間安排

按照縣委部署，我局參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動，從3月下旬開始，到2009年8月基本完成。參加學習實踐活動的范圍對象是全體黨員，重點是黨員干部。學習實踐活動分三個階段、切實抓好學習調研、分析檢查、整改落實的工作，分三個階段進行：

（一）學習調研階段。(3月下旬至4月下旬)

這一階段是整個學習實踐活動的前提和基礎，主要任務是按照“深化思想認識，重在轉化調研成果”的要求，抓實思想發動、學習培訓和深入調研3個環節。具體做好六項工作：

1.搞好思想發動。4月8日召開深入學習實踐科學發展觀動員大會。局長、領導小組組長吳林同志作動員講話，把開展學習實踐活動的目的意義、指導思想、基本原則、目的要求、方法步驟和中央、省、州、縣委的要求講清楚，學習實踐活動與以往開展的黨內集中教育活動的共性與特點，本部門要著力解決的突出問題等講清楚，并做到“四個不開會”，即：領導機構不健全無辦公地點不開會、單位主要領導和縣委指導組長不到不開會；參學黨員干部到會率不達80%以上不開會、實施方案照搬照抄無操作性不開會，使廣大黨員進一步統一思想、提高認識、端正態度，確保第二批學習實踐活動開好局、起好步。

2.組織學習培訓。組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習黨的十七大和中央、省委、州委和縣委一系列指示精神。學習中努力做到黨員干部“坐”學，領導干部“輔”學，退休黨員干部“送”學。領導干部要帶頭學習，黨員干部在學習中認真做好學習筆記、撰寫學習心得體會，邀請縣委黨校教員講座，進一步深入理解科學發展觀，經得起縣委科學發展觀指導組的檢查考評。通過學習，引導廣大黨員干部全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。集中學習時間不少于5個工作日。

3.開展專題調研。要圍繞影響和制約科學發展觀，社會和諧的突出問題，選準就業、社保和企業勞動和諧關系等課題，組織精干隊伍，深入企業、深入社區、深入職工，進行“問政于民、問需于民、體察民情、體驗民生、體會民意”調研活動，找準突出問題、研究解決對策、形成調研報告、解決實際問題。科級領導干部帶頭撰寫調研報告，進一步深化對*就業、社會保障、企業勞動關系形勢的認識，引導廣大黨員干部正確處理加快發展與科學發展、和諧發展的關系。

4.進行案例分析。要結合實際，對照科學發展觀要求，認真總結近年來貫徹落實科學發展觀的經驗和教訓，按照“依理說事、就事明理”的方式，精心選擇正反兩方面的案例，進行剖析，深刻反思，舉一反三，努力提高黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。

5.開展主題實踐活動。要圍繞學習實踐活動的具體要求，結合勞保部門的特點和黨員干部工作實際，開展形式多樣、豐富多彩、富有成效的主題實踐活動。以“五抓五促”為載體，著力開展“五比五看”主題實踐活動。確保學習實踐活動收到實實在在的成效。一是比發展，看誰謀發展的思路辦法多。根據我縣經濟發展情況，看誰在緊扣發展第一要義，切實把科學發展觀的要求轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，轉化為推進科學發展的堅定意志、謀化科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、不斷完善發展思路，捕捉發展機遇、爭項目抓落實的辦法更多、措施更有力。二比服務，看誰為民辦的實事好事多。針對服務質量差、辦事效率低、服務對象不滿意、為人民服務的宗旨觀念淡薄等問題。比服務看誰依法行政、為就業、為社會保障、為企業穩定、為職工群眾真正辦的實事好事更多、更好。三比穩定，看誰在勞動保障、企業、職工穩定、大量農民工反鄉求職困難的實際，個別企業惡意拖欠、克扣工人工資等問題影響企業職工穩定不時存在的實際，看誰在處理突發事件、群體性事件、社會治安綜合治理、群眾來信來訪、化解矛盾糾紛，保穩定、保就業、維護職工合法權益、安生生產等方面，采取的措施、辦法更多更好。四比執行，看誰在具體工作任務中落實的成效多。針對在落實縣委、縣人民政府和本局具體工作任務進度緩慢、措施不力、效果不好等。比執行，看誰在落實縣委、政府和本局中心工作中，理清思路，創新發展路子，促進科學發展等方面的成效更多更好。五比先進，看誰發揮“五好五帶頭”的作用多。針對個別黨支部軟弱渙散、戰斗堡壘作用發揮不夠好，部分黨員干部思想不夠解放、思想作風、工作能力與科學發展觀的要求還有很大差距等問題。比先進，看誰在領導班子建設、黨員隊伍建設、制度建設、工作業績、群眾反映和帶頭講政治、干事謀發展、建佳績、比奉獻、樹形象中發揮作用更多更好。

局領導班子成員，還要開展“樹五觀促五有”主題實踐活動。即：一是樹立正確的政績觀，促進領導干部有能力，不搞形象工程，著眼科學發展打基礎；二是樹立正確的價值觀，促進領導干部有追求，不忘黨的宗旨，做黨的人聽黨的話、辦黨的事；三是樹立正確的地位觀，促進領導干部有有形象、不做貪圖享受、高人一等，講大話辦小事、辦壞事、不辦事的人，做到利為民所謀；四是樹立正確的人生觀，促進領導干部有理想、不為眼前利益而失掉長遠利益，把自己的理想愿望轉化為工作動力，做到情為民所系；五是樹立正確的權利觀，促進領導干部有責任，不把權力擴大化，實現權力和責任相統一，有多大權力，就承擔多大的責任，受多大約束和監督，做到權為民所用，把權力用到科學決策上。

認真組織開展帶頭走進基層，破解制約科學發展的瓶頸問題；走進企業，破解企業發展的困難問題；走進群眾，破解人民群眾關注的難點問題“三走進三破解”主題實踐活動。同時圍繞“四想四看”開展活動，想過去的工作，看成效是否與上級黨委政府和群眾有哪些差距；想工作規范和打算，看思路是否堅持可持續科學發展觀；想工作機制和措施，看方法是否還存在哪些不符合科學發展觀的問題；想班子和隊伍建設，看發展是否堅持以人為本，關注民生。

6.組織一次“科學發展大家談”活動。圍繞“兩個主題討論活動”開展“科學發展大家談”活動，開展“科學發展在自身”主題討論活動，每個黨支部推薦一名代表在“科學發展大家談”發言，并開展互評、互議，共同進步，充分發揮廣大黨員干部積極性，讓干部群眾融入到學習實踐活動之中，進一步統一思想、形成共識，引導廣大黨員立足本崗位努力實踐科學發展。

（二）分析檢查階段。(5月上旬至6月下旬)

這一階段是學習實踐活動從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，圍繞省委白恩培書記提出的“一面旗幟、一團火、一盤棋”主題實踐活動，著力做到“五查找五明確”，即：（1）查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確勞動保障科學發展的總體思路。（2）查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確保就業、保穩定、惠民生的主要舉措。（3）查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動勞動保障科學發展的政策規定。（4）查找領導干部在落實重點工作方面存在的突出問題，明確工作責任、工作進度和目標要求。（5）查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解勞資矛盾等方面存在突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。

這一階段做好以下三個環節的工作：

1.寫好領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，列出解決問題的具體舉措，提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體工作和措施。主要領導要切實負起責任，全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路這兩個重點，避免寫成工作報告或工作總結。分析檢查報告初稿形成后，以適當方式廣泛聽起各方面意見，經總支會議充分討論后，反復修改完善。組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。

2.開好領導班子專題民主生活會。要與2009年度專題民主生活會合并召開，主題為：“保就業、保穩定，惠民生，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要采取多種方式，廣泛征求意見，征求到的意見和建議，要如實向領導班子和領導干部本人反饋。領導班子成員要形成發言提綱，認真開展批評與自批評，同時不糾纏歷史舊賬。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

3.組織群眾評議。組織本單位的干部職工、業務關系比較緊密的單位和服務對象代表對領導班子的分析檢查報告進行評議。可采取召座談會或書面評議等形式進行。評議的主要內容著重從領導班子對科學發展的認識深不深、查找問題準不準、分析原因透不透、發展思想清不清、工作措施可行不可行，以及領導班子加強自身建設的具體措施有沒有針對性和操作性等方面進行。報告要多方征求意見，進行反復修改，要把分析檢查報告和評議情況，在本單位內經書面形式公開。

（三）整改落實階段。(7月上旬至8月下旬)

這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，明確目標，落實責任，認真整改，切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果，健全完善推動科學發展的機制體制。

這一階段做好以下四個環節的工作：

1.認真制定整改落實方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2.切實解決突出問題。要創新方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，優先解決群眾當前強烈反映、迫切要求解決的涉及勞動保障的民生問題，優先解決關系勞動保障長遠發展的打基礎問題。要把解決問題與創新體制機制結合起來，對照科學發展觀的要求，對過去制定的規章制度進行一次全面清理，建立健全有利于科學發展、促進工作落實的體制機制。

3.健全完善制度體制。要集中一段時間，組織專門力量，認真做好政策制度的“廢、改、立”工作，清理一批政策措施，完善一批規章制度。進一步加大限時辦結、行政問責等“四項制度”的落實力度，對違反制度規定的堅決進行問責。機關要健全完善轉變行政職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定。

4.認真做好總結、測評和考核工作。認真對照深入開展學習實踐科學發展觀活動的要求，把開展學習實踐活動的基本情況、主要做法特點、取得的經驗和成效，存在的不足和努力方向等作出實事求是的總結，形成總結報告，并對鞏固和擴大整改成果作出安排。總結報告要在一定范圍內向黨員、群眾通報。在此基礎上，科學設計學習實踐活動滿意度測評和方法內容、人員范圍，對開展學習實踐科學發展活動的情況進行滿意度測評，測評結果要在單位內公布。

四、組織領導

（一）落實領導責任。局黨總支全面負責學習實踐活動，成立學習實踐活動領導小組，由吳林局長任組長，總支專職書記盧朝義任副組長（兼辦公室主任），各支部書記為成員。把學習實踐活動作為第一職責來抓，形成一把手負總責，一級抓一級、層層抓落實，各有關部門密切配合的工作格局。各科室、屬下單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，推動學習實踐活動深入開展，確保取得實效。

（二）注重務實創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排的前提下，緊密結合勞動保障工作實際，組織開展活動，增強針對性和實效性。在嚴格執行縣委部署要求的同時，根據實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，搭建實踐平臺，豐富活動內容，創新活動方式，強化活動效果。

（三）加強宣傳教育。充分運用專欄、簡報，發揮輿論宣傳引導推動學習實踐活動的作用，宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央、省委、縣委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。

（四）堅持統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。把深入學習、提高認識貫穿始終；把解放思想、改革創新貫穿始終；把解決問題、完善體制機制貫穿始終；把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到科學統籌、相得益彰，“兩不誤、兩促進”。