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根據市委的安排部署，按照《*市開展深入學習實踐科學發展觀活動方案》的要求，結合本機關實際，制定*市紀委、市監察局開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出“踐行科學發展觀、建設和諧新*”主題，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以打造“跨越發展的展示區、統籌發展的先行區、和諧發展的示范區”為實踐載體，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，提高推進科學發展、促進社會和諧的能力，為推動*在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐，全面建設更高水平的小康社會，把*的明天建設得更加美好提供堅強保證。

二、目標要求

學習實踐活動以黨員領導干部為重點。學習突出解放思想，實踐突出改革創新，努力達到思想更加統一、行動更加自覺、機制更加完善、發展更加協調，使學習實踐活動取得實效，真正成為“群眾滿意工程”。

一是思想認識有新提高。進一步加深對科學發展觀的理解，做到“三個面對、三個不為”，即面對挑戰，不為問題所困，積極應對、順勢而為；面對實際，不為模式所限，揚長避短、因地制宜；面對成績，不為經驗所累，開闊視野、大膽創新，在新的起點上實現新的思想解放和思想統一，在科學發展上進入認識和實踐的新境界。

二是解決問題有新成效。進一步優化規劃布局、優化產業結構、優化公共服務、優化發展環境，在跨越發展上取得新成效；進一步處理好經濟與社會、改革與發展、開放與開發、城市與農村的關系，在統籌發展上取得新成效；進一步加強黨的建設、精神文明建設、社會建設、民主法制建設、生態文明建設，在和諧發展上取得新成效。

三是創新機制有新突破。認真研究省、*市有關政策文件，結合*實際，建立健全以科學發展觀為導向的干部績效考核評價機制、產業結構優化升級機制、開發區管理體制機制、科技創新和人才工作推進機制、生態環境保護與建設機制、農村改革發展機制、“五有”體系推進機制等。

四是科學發展有新進步。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，把貫徹落實科學發展觀提高到新的水平。

三、基本原則

一是正面教育為主。著眼于保護和調動委局機關黨員、干部推動科學發展的積極性，重在自我提高，重在總結經驗，重在明確方向，組織機關黨員干部深入學習科學發展觀，帶頭解放思想，認真進行自我教育。引導領導班子和黨員領導干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，認真總結經驗及教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題。對過去發展中存在的問題要歷史地、辯證地看，吸取經驗教訓，不糾纏個人責任。

二是突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大的一系列戰略舉措結合起來，與新一輪思想大解放結合起來，與總結改革開放30周年和幾件檢察機關恢復成立30周年來的成功經驗結合起來，與推進經濟社會雙轉型結合起來，與推動全市紀檢監察工作結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

三是堅持群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取各社會階層群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監督，尊重群眾的首創精神，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。同時，注意加強對群眾的教育引導。

四是解決突出問題。要把查找和解決問題貫穿始終，在推動解決影響和制約科學發展的突出問題上下功夫，在解決*市黨風廉政建設和反腐敗工作中所存在的現實問題上下功夫，重點研究如何進一步加強對落實科學發展觀的監督檢查、如何進一步加強紀檢監察隊伍建設、如何進一步處理好領導干部經營物業、如何進一步規范工程招投標、如何進一步抓好干部作風建設、如何進一步加強對領導干部的黨風廉政教育等問題。解決問題要從實際出發，盡力而為，確保取得實效。

三、方法步驟

學習實踐活動試點工作從2008年11月份開始，2009年4月份基本結束。學習范圍對象為市紀委、市監察局領導班子及黨員干部。

開展學習實踐活動之前，要做好充分準備。一是進行宣傳發動，激發廣大黨員干部參加學習實踐活動的熱情；二是調查研究，聽取意見建議，查找出學習實踐活動需要重點解決的問題；三是制定好活動實施方案；四是在充分準備的基礎上，召開動員大會，由市紀委主要負責同志對整個活動進行動員部署。學習實踐活動試點工作正式啟動后，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行，共11個環節。參加學習實踐活動的單位要抓住這些關鍵環節，結合各自實際，突出重點，整體推進，確保學習實踐活動深入扎實進行。

學習實踐活動分三個階段組織實施：

（一）學習調研階段。2008年12月初-2009年1月中旬。以“解放思想、引領科學發展”為抓手，重點抓好三個環節：

1、抓好組織宣傳發動。根據市學習實踐活動實施方案的要求，在委局機關內迅速掀起學習實踐活動的高潮，主要做好“四個一”：一是制定一套實施方案。根據《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的總體要求，結合本機關的工作職能和工作實際，制定出具體的實施方案，并經市學習實踐活動辦公室審核同意后組織實施。二是配強一套工作班子。成立由市紀委書記王志海同志任組長，市紀委副書記湯時俊、陳志芳同志任副組長，成員由市紀委常委、監察局副局長、室主任組成的學習實踐活動領導小組，抽調政治素質好、工作能力強的同志組成學習實踐活動辦公室，負責本機關學習實踐活動的組織、協調、聯絡、服務等日常工作。三是開好一個動員會議。于12月5日召開委局學習實踐科學發展觀活動動員部署會議，王志海書記親自作動員，明確學習實踐科學發展觀的目的意義和工作要求，動員委局全體黨員干部以高度的政治責任感和滿腔熱情積極投入到學習實踐科學發展觀活動中。四是發動一波宣傳攻勢。充分發揮紀檢監察網的優勢，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，設置學習實踐活動專欄、專題大力宣傳學習實踐活動，營造濃厚的活動氛圍。委局學習實踐活動辦公室將通過廣播、電視、報紙、網絡、簡報等各種宣傳渠道，加強對學習實踐活動的宣傳報道，大力宣傳本機關學習實踐活動的好經驗、好做法，宣傳在活動中形成的推動科學發展的新思路、新舉措及取得的新成效，營造強大的輿論聲勢和濃厚的社會氛圍。

2、認真組織學習。要重點學習黨的十七大報告、十七屆三中全會報告、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、總書記在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話、省市委對落實科學發展觀的要求等必學資料，同時要結合本機關工作實際，圍繞貫徹落實科學發展觀的新要求，學習《建立健全懲防和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》、《中央紀委監察部關于在深入學習實踐科學發展觀活動中以主題實踐活動為載體加強紀檢監察機關自身建設的意見》等，擴充學習內容。委局機關每位黨員干部要記好學習筆記，撰寫一篇以上學習心得體會。學習活動主要有“六個一”：一是堅持一周一學習。發揮委局機關學習中心組的示范作用和領導干部的帶頭作用，堅持每周都集中學習一次。中心組要圍繞如何貫徹落實科學發展觀，結合實際制定學習計劃，組織安排好學習和討論。學習中心組成員要帶頭參加理論學習、記好學習筆記、撰寫學習心得體會文章、交流學習心得，推動委局機關理論學習的深入開展。二是舉辦一期學習班。除參加市里統一組織的專題學習輔導外，本委局擬于12月上旬，舉辦一期集中學習班，主要領導要為黨員作學習輔導，主要學習科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求。在專題學習的同時，組織委局機關干部觀看《大國崛起》、《復興之路》、《科學發展之路》等電教片。三是開展解放思想大討論。著眼于樹立科學發展理念，凝聚科學發展共識，組織開展踐行科學發展觀，建設和諧新*“目標是什么、差距在哪里、現在怎么辦”專題大討論。通過討論，在解放思想中統一思想，在轉變觀念中明確方向，找準實踐科學發展觀的切入點。四是召開一次學習心得交流會。委局機關實時組織一次學習體會交流活動，委局機關干部要在深入學習的基礎上，結合各自工作實際，按照科學發展觀的新要求交流學習心得體會，室主任以上干部都要發言。領導班子成員的學習心得交流體會文章要在12月底前報委局學習實踐活動辦公室。五是聽一次宣講。計劃在12月下旬，邀請市科學發展宣講團成員，為委局黨員干部進行一次專題輔導，使委局黨員干部更加生動直觀、系統全面、深入具體地掌握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求。六是參觀一次改革開放30周年成果展。計劃在12月下旬，組織委局黨員干部參加改革開放30周年成果展，進一步了解我市改革開放30年以來取得的輝煌成就。

3、深入開展調研。開展“科學發展、問計于民”調研活動。委局領導班子和班子成員，根據群眾意見，結合今年工作任務、領導成員個人分管的工作，重點圍繞構建具有*特色開放、動態、創新的懲治和預防腐敗的體制機制目標要求，問計于民，深化調研，寫出調研報告。各科室主任也要結合各室職能開展調研活動，寫出調研報告，并于12月25日前交委局學習實踐活動辦公室，12月31日前向市委學習實踐活動領導小組辦公室推薦1份優秀調研報告。

4、廣泛征求意見。開展“我為紀檢監察工作科學發展獻一計”活動，依托*市紀檢監察網廣泛征集群眾對學習實踐科學發展觀的意見和建議，對廣大網民提出的熱點難點問題及時給予答復反饋。召開由市紀委派駐紀檢組組長、特邀黨風廉政監督員、退休干部、其他群眾代表參加的征求意見座談會，發放征求意見表。對征求到的意見建議要進行梳理歸類，建立臺帳，查擺出一批突出問題，收集一批好建議。群眾的意見和建議要原原本本向領導班子和領導干部本人反饋。

5、開展主題實踐。圍繞爭當實踐科學發展觀排頭兵、爭創科學發展好班子的目標，開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”為主題的一系列實踐活動，為機關爭當行業排頭兵、委局機關黨員爭當崗位排頭兵搭建平臺，以自身建設的實際成效推動科學發展觀的貫徹落實。一是開展“惠民直通車”活動。機關黨支部掛鉤聯系農村黨支部，進行“一幫一”結對幫扶，在活動期間，要幫助掛鉤聯系村搞好新農村建設規劃，機關副科級以上黨員領導干部掛鉤幫扶農村困難黨員，進行“一帶一”結對聯系。二是開展“四民”活動。開展察民情、解民困、化民怨、辦民事活動。要求每名黨員干部走訪一名農戶、幫助困難群眾解決一個實際問題，轉變干部作風。結合“政風熱線”欄目、鄉鎮“一站式”便民服務、涉農收費項目專項檢查、開展重信、重訪專項治理等工作，下大力氣解決好影響和制約科學發展的關鍵問題，解決好群眾反映強烈的突出問題，切實讓群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化。三是開展“科學發展在身邊、黨員干部在行動”活動。要求委局干部從自我做起，從現在做起，從節約一張紙、節約一度電、節約一滴水等身邊小事做起，使科學發展成為每一名黨員干部的工作理念和自覺行動。四是開展“四個一次”活動。算一次賬，就是聯系實際算清發展科學不科學的賬：算清認識賬轉變思想觀念，算清職責賬改進機關作風，算清成本賬建設節約型機關，算清效能賬推動職能轉變，務必算出差距、算出信心、算出動力；辦一次事，就是機關黨員干部要進行換位體驗，根據各自工作職責，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事，全程體驗在本機關辦事的效率、服務質量和辦事過程中存在的問題；聽一次意見，就是在辦一件事的過程中，認真聽取群眾對改進機關工作的意見建議，找出認識差距、薄弱環節和對策建議；看一次點，就是到本機關的聯系點和情況復雜的地方，深入調研，解剖“麻雀”，解決問題，推動工作。

（二）分析檢查階段。2009年1月下旬-2009年3月上旬。以“民主評議、共謀科學發展”為抓手，重點抓好三個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會。在民主懇談、廣泛聽取意見的基礎上，召開專題民主生活會，開展對照檢查和自我剖析。民主生活會前，領導班子成員要對照科學發展觀的要求，認真檢查班子和個人存在的問題和不足，進行深刻的剖析，并認真撰寫發言材料。民主生活會上，每個成員都要積極發言，認真開展批評與自我批評，專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，組織和邀請部分基層黨代表或黨員列席。除領導班子民主生活會外，還要以黨支部為單位召開專題組織生活會，組織黨員對照科學發展觀的要求，緊密聯系自己的思想和工作實際，開展批評與自我批評。黨員領導干部要參加雙重組織生活。

2、形成領導班子分析檢查報告。要充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，進一步討論分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子建設的具體措施，撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。初稿形成后，要以民主討論會的形式廣泛聽取各方面的意見，并經常委擴大會議民主討論后，反復修改完善，主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要召開民主評議會，邀請黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表和專家學者參加，請他們著重從對科學發展觀的認識是否深入、查找的問題是否準確、原因分析是否透徹、發展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面對分析檢查報告進行評議。領導班子要根據評議代表的意見，對報告進行修改完善。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開，并報市委學習實踐活動工作領導小組辦公室備案。

（三）整改落實階段。2009年3月中旬-2009年4月底。以“求實創新、實踐科學發展”為抓手，重點抓好三個環節：

1．制定整改落實方案。要以專題分析檢查報告為基礎，對查擺出來的突出問題和需要完善的體制機制，進行全面分析和歸類，制訂整改目錄，并通過網絡、報紙等途徑予以公布，廣泛征求群眾意見。結合群眾意見建議，確定近期整改重點。在此基礎上，按照“三明確一承諾”的要求，逐項研究制定整改方案，明確整改的時間要求、具體措施和責任主體，并向社會公示承諾。整改方案公布前要經市委指導檢查組把關，并報市委學習實踐活動工作領導小組辦公室備案。

2．集中解決突出問題。按照輕重緩急和難易程度，對一批影響和制約本地、本部門、本單位科學發展的重點問題，以及群眾迫切需要解決的突出問題，采取專題攻堅與領導包案相結合、目錄備案與解決銷號相結合、跟蹤督查與破難問責相結合等形式，開展“集中攻堅月”活動，下大力氣多為人民群眾興辦一些看得見、摸得著、有利于科學發展的實事好事，近期就要研究推出一批實事項目。對一些應解決但一時解決不了的問題，要向群眾說明清楚，并努力創造條件加以解決。

3．完善體制機制。要從促進科學發展的需要出發，立足當前，著眼長遠，堅持“廢、改、立”相結合，聯動調整和完善發展規劃，修訂影響和制約科學發展的政策和制度，積極穩妥地推進體制機制創新，建立健全體現和保障科學發展的規章制度。

學習實踐活動基本完成時，要做好總結工作。召開通報測評會，向黨員、群眾通報。采取適當方式，對學習實踐活動進行滿意度測評，主要測評對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題得到有效解決。測評結果向群眾公布。

四、學習實踐活動的組織領導

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是當前黨的工作和黨的建設的重中之重。委局機關要把開展學習實踐活動作為頭等政治任務，擺在突出位置，切實加強領導和組織指導。

（一）落實領導責任。市紀委、市監察局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，市委常委、市紀委書記王志海擔任組長，市紀委副書記湯時俊、陳志芳擔任副組長，市紀委常委、監察局副局長和各室主任擔任成員。領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。辦公室主任由市紀委常委宋榮慶同志兼任，副主任由宣教室主任管偉、辦公室副主任嚴莉同志擔任，辦公室成員由宣教室紀檢監察員彭如武擔任。

（二）堅持統籌兼顧。要處理好學習實踐活動與開展解放思想學習討論活動的關系，處理好學習實踐活動與深入推進雙轉型的關系，確保“三不誤、三促進”。要建立督查指導、協調聯絡、信息報送等制度，在學習實踐活動中切實做到上下聯動，統籌協調，整體推進。

（三）加強教育宣傳。要把加強教育宣傳工作，貫穿于學習實踐活動的始終。通過在*紀檢監察網站開設專欄，編發《簡報》等形式，對學習實踐活動進行全方位、立體式的廣泛宣傳，充分調動委局機關全體黨員干部參與學習實踐活動的積極性，切實為學習實踐活動的順利開展營造濃厚的氛圍。