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為認真貫徹落實《省紀委、省委組織部、省委學習實踐活動領導小組辦公室關于結合全省第三批深入學習實踐科學發展觀活動在農村基層全面開展“勤廉雙優”爭創活動的實施意見》（川紀發[2009]20號）的精神，經研究決定，結合全市第三批深入學習實踐科學發展觀活動，在鄉（鎮）、村全面開展爭創“勤廉雙優”基層黨組織、爭當“勤廉雙優”基層黨員干部（以下簡稱“勤廉雙優”爭創）活動。現提出如下方案：

一、開展“勤廉雙優”爭創活動的總體要求

農村基層黨組織和廣大黨員干部擔負著推進農村改革發展和社會主義新農村建設，維護農村社會和諧穩定的重要職責。各級黨組織要充分認識緊緊抓住學習實踐科學發展觀活動重大契機，開展“勤廉雙優”爭創活動，深入推進農村黨風廉政建設的重要意義。在開展“勤廉雙優”爭創活動中，要圍繞實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、‘兩個強力推進’見成效”的工作目標，切實把握以下要求：

（一）突出實踐特色，增強活動實效。要引導農村黨員干部從自身思想和工作實際出發，聯系身邊典型開展學習，普遍受到一次生動的勤政廉潔教育。采取多種方式廣泛征求意見建議，切實把存在的問題找準抓住。更加注重解決農村基層的實際問題，特別是影響制約科學發展、黨員干部黨性黨風黨紀以及勤政廉潔方面群眾反映強烈的突出問題，使“勤廉雙優”爭創活動真正取得群眾看得見、摸得著的實效。

（二）聯系農村實際，注重簡便易行。要按照學習實踐活動總體要求，根據農村基層實際，靈活安排活動時間，科學設計活動步驟，學習內容要通俗易懂，學習方式要喜聞樂見，便于組織實施。要把落實“規定動作”與做好“自選動作”有機結合，充分尊重群眾的首創精神，支持和鼓勵農村基層黨組織探索創新，結合實際確定活動主題和實踐載體。在推進過程中，要始終堅持厲行節約，反對鋪張浪費，力戒形式主義。

（三）堅持因地制宜，抓好分類指導。要根據農村的特點，研究制定不同的工作方案和推進措施，因地制宜組織開展“勤廉雙優”爭創活動。區別擔任領導職務的黨員以及普通黨員的不同職責，分別提出“勤廉雙優”的具體要求，擔任領導職務的黨員要充分發揮示范帶頭作用。要堅持正面教育為主，注意保護農村黨員干部推進科學發展的積極性。

（四）加強統籌協調，全面整體推進。要將“勤廉雙優”爭創活動作為學習實踐活動的一項重要內容，突出重點，統籌安排，整體推進。正確處理“勤廉雙優”爭創活動與當前工作的關系，既不能脫離中心工作搞活動，也不能因為工作任務繁重而忽視活動，要保證有足夠的時間和精力投入，通過“勤廉雙優”爭創活動推動各項工作開創新局面，以各項工作的新成果衡量和檢驗“勤廉雙優”爭創活動的成效。

二、開展“勤廉雙優”爭創活動的目標任務

開展“勤廉雙優”爭創活動，要圍繞著力“解決突出問題”和打造“群眾滿意工程”，實現“五個進一步”的目標：

（一）勤政廉潔意識進一步增強。緊緊圍繞黨員干部受教育，結合農村基層黨組織和黨員干部實際，通過開展學習培訓、典型考察、深入討論等方式，加強對農村黨員干部特別是領導干部理想信念、黨性黨風黨紀和勤政廉潔等方面的教育，引導廣大農村黨員干部進一步增強勤政廉潔意識，努力做到學有所獲、學有所成、學有所用。

（二）黨員干部作風進一步轉變。緊緊圍繞實踐黨的宗旨，教育引導農村黨員干部特別是領導干部進一步增進群眾感情，切實轉變工作作風，踐行“四個特別”，樹立為民、務實、清廉的良好形象。健全農村基層黨員干部聯系和服務群眾制度，廣泛開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，組織農村黨員干部走進田間地頭、走進千家萬戶、走進困難群眾，幫助理清發展思路，增添致富措施，拓寬增收路子，切實解決農民群眾最關心、最直接、最現實的突出問題。加強鄉（鎮）機關行政效能建設，健全落實“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”等制度，推行鄉（鎮）機關開放式集中辦公，深化基層站所辦事公開，大力開展群眾評議基層站所活動。積極推進政務服務進農村，結合實際在村建立便民服務機構，提供服務，切實便民利民。

（三）突出問題得到進一步解決。要集中力量解決一批通過努力在“勤廉雙優”爭創活動期間能夠解決的突出問題。認真解決農村基層黨組織和黨員干部在科學發展、黨性黨風黨紀以及勤政廉潔等方面存在的突出問題。下大力氣解決困難群體生產生活方面的具體問題，使農民群眾需有所應、困有所助、難有所幫。切實把握農民群眾訴求，疏導群眾情緒，化解社會矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件，維護農村改革發展穩定大局。

（四）制度機制得到進一步完善。按照“要精、要管用”的原則，認真研究農村黨風廉政建設的特點和規律，及時把“勤廉雙優”爭創活動中的好做法好經驗，用制度的形式固定下來，推進農村黨風廉政建設制度化規范化，通過制度創新促進問題解決，努力形成推進科學發展和“勤廉雙優”的長效機制。在規范民主決策程序、規范干部行為、規范農村集體“三資”管理和深化黨務、政務、村務公開上下功夫，各縣（區）要認真總結推廣好的做法（南江縣村級黨風廉政監督員制度、平昌縣“三雙一質詢”制度、巴州區“勤廉質詢”制度、通江縣“村務監審”制度），積極構建有利于科學發展和規范權力運行的長效機制，深入推進農村黨風廉政建設。

（五）涉農政策措施進一步落實。認真貫徹落實中央、省委、市委推進農村改革發展和社會主義新農村建設的重大決策部署，制定發展規劃，找準工作著力點，創新工作舉措，加強監督檢查，扎實做好保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促改革的各項工作，進一步形成加快發展、科學發展、又好又快發展的生動局面。認真貫徹落實中央、省委和市委各項強農惠農政策，深入實施“八項民生工程”。切實糾正部門和行業不正之風，積極幫助農民群眾解決行路、飲水、就醫、上學等方面的實際困難。

三、開展“勤廉雙優”爭創活動的時間安排

開展“勤廉雙優”爭創活動，要與學習實踐活動同部署、同落實，分3個階段進行，集中活動時間為6個月，每個階段安排2個月左右。

（一）學習調研階段（2009年10月9日至11月30日）。主要抓好認真學習討論、深入調研走訪兩項工作。按照學習實踐活動學習調研階段的要求，采取集中學習、專題輔導等形式，組織鄉（鎮）、村兩級黨員干部在學習中央、省委、市委重要文件和必讀書目的基礎上，認真學習農村改革發展方針政策，學習農村黨風廉政建設制度規定，學習農村常用法律法規知識，學習王瑛同志等先進典型，不斷增強遵紀守法和勤政廉潔意識。在學習培訓基礎上，鄉（鎮）黨委和機關干部要結合實際，擬定調研課題，制定調研方案，深入村組、深入群眾，廣泛聽取農民群眾的意見建議，收集群眾反映強烈的突出問題，形成有價值的調研報告；村組干部要深入田間地頭、農家院壩等，了解群眾所盼、所需、所怨，努力為群眾排憂解難。

（二）分析檢查階段（2009年12月1日至2010年1月31日）。主要抓好廣泛征求意見、撰寫剖析報告兩項工作。要開好專題民主生活會和組織生活會，鄉（鎮）、村兩級領導班子要結合自身實際，把查找黨性黨風黨紀和勤政廉潔方面存在的突出問題作為民主生活會的重要內容，黨員領導干部要對照目標任務進行自我剖析和檢查，進一步明確努力方向。同時，要采取召開征求意見座談會、進村入戶走訪、發放調查問卷等方式，廣泛征求黨代表、人大代表、政協委員和廣大農民群眾意見建議，深入查找問題。針對查找出來的問題，要認真進行梳理，努力在分析原因和查找根源上下功夫，切實把存在問題的深層次原因找準、分析透徹，并認真撰寫剖析報告，明確努力方向，接受群眾評議。

（三）整改落實階段（2010年2月1日至3月31日）。主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題和建立長效機制三項工作。按照學習實踐活動整改落實階段的要求，以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的黨性黨風黨紀和勤政廉潔方面存在的突出問題，制定有操作性的整改落實方案，確保解決問題不搞形式、不走過場，并接受群眾監督。要根據查找出來問題的輕重緩急，按照“四明確一承諾”的要求，提出整改落實的目標和時限要求，明確分管領導，落實具體責任，使整改落實工作有章可循。整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向黨員、群眾公布，做出承諾，接受監督。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就著重解決什么問題，為群眾辦一些看得見、摸得著的實事好事。

四、開展“勤廉雙優”爭創活動的組織領導和工作指導

（一）落實工作責任。市上成立“勤廉雙優”爭創活動領導小組（名單附后），負責對爭創活動的組織領導、督促檢查等工作。各縣（區）也要成立相應的爭創活動領導機構。各縣（區）黨委要把“勤廉雙優”爭創活動作為加強農村黨風廉政建設的重要內容，納入第三批學習實踐活動統一部署，同步推進。要突出“縣委是關鍵、鄉鎮是基礎”，縣委書記要定期聽取工作情況匯報，主持研究工作中的重大問題，督促有關部門抓好工作落實；鄉（鎮）黨委要切實抓好各項工作的組織實施，鄉（鎮）黨委書記要經常深入村組進行指導，加強督促檢查。各縣（區）紀委要抓好統籌協調和督促指導，縣紀檢監察機關要把“勤廉雙優”爭創活動作為加強農村黨風廉政建設的主要任務，縣紀委書記要親自抓。各級組織部門和學習實踐活動辦公室，要將“勤廉雙優”爭創活動作為學習實踐活動的重要內容，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。各級農村黨風廉政建設工作協調機構要加強調查研究，及時掌握情況，研究解決問題，充分發揮相關職能部門的作用，形成齊抓共管的工作合力。

（二）加大宣傳力度。要充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等媒體作用，大力宣傳“勤廉雙優”爭創活動，重點宣傳各單位的創新做法、典型經驗，各地要及時將工作中的創新做法和典型經驗報市紀委、市委組織部、市委學習實踐活動領導小組辦公室。要認真挖掘“勤廉雙優”農村基層黨組織和黨員干部的先進典型，并采取適當方式加以宣傳，充分調動農村基層黨組織和黨員干部爭先創優的積極性，努力營造良好氛圍。

（三）強化督促檢查。要建立健全監督檢查、考核評價、責任追究等工作制度，加強對各階段任務落實情況的監督檢查。要分類細化“勤廉雙優”標準，研究制定“勤廉雙優”基層黨組織和黨員干部考核評價辦法，將考核結果作為干部選拔任用、評先評優的重要依據。要把開展“勤廉雙優”爭創活動，深化農村黨風廉政建設，作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，加大責任考核和追究力度，對那些責任不落實、措施不得力、工作走過場的，要嚴肅追究有關領導的責任。

各縣（區）紀委、黨委組織部和學習實踐活動領導小組辦公室要根據本實施方案，結合實際，研究制定具體實施方案。“勤廉雙優”爭創活動結束時，各地要將“勤廉雙優”爭創活動總結報市紀委、市委組織部、市委學習實踐活動領導小組辦公室。