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一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞落實“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題，努力建設人民滿意政府，使政府工作和自身建設更加符合科學發展觀的要求，把科學發展觀貫徹落實到全市經濟社會發展的各個方面，為實現經濟總量再翻番提供強大的動力支持和思想保障。

二、目標要求

在市委的領導下，堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，以正面教育為主，通過發揮示范帶頭作用，始終保持堅定、清醒、有為的精神狀態，牢牢把握科學、民主、法治的行政原則，大力弘揚為民、務實、清廉的優良政風，激勵全市政府系統黨員干部特別是領導干部積極投身學習實踐活動，切實轉變思想作風和工作作風。要著力做好以下五個方面工作：

一是在解放思想中堅定科學發展信心。結合我市實際，不斷加深對科學發展觀基本內涵、精神實質和根本要求的理解，進一步解放思想、轉變觀念、形成共識、堅定信心，真正做到在解放思想中統一認識，在轉變觀念中明確方向，以思想解放引領科學發展。

二是在提高素質能力中增強科學發展本領。深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，自覺用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在當前國際金融危機大背景下，要特別注重研究我市保持經濟平穩較快發展的具體對策，全面抓好市委十二屆三次全會部署的各項工作的落實。

三是在破解矛盾中優化科學發展環境。結合我市進入發展新階段面臨的新情況和新問題，深入了解民情、傾聽民意，針對影響和制約科學發展的突出矛盾，特別是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，總結經驗，探索規律，破解難題，優化環境，讓發展成果更多地惠及人民群眾。

四是在完善體制機制中形成科學發展優勢。圍繞轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級，建立現代產業體系為目標，把解決問題與建立長效機制緊密結合起來，建立健全自主創新能力提升機制、產業結構調整優化機制、資源節約和環境保護機制、城鄉區域協調發展機制、科學民主決策機制、為民辦實事長效機制等。以提高政府服務水平和公信力、執行力為重點，加強政府運行的各項制度建設，進一步規范政府行為，提高行政效能。

五是在加強黨性修養中爭做科學發展模范。自覺加強黨性黨風黨紀修養，踐行社會主義核心價值體系，樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀。深入基層、深入群眾，改進作風、狠抓落實，堅決反對形式主義、官僚主義。大力弘揚艱苦奮斗的精神，干凈干事，清正廉潔，永葆共產黨人本色。

三、活動范圍

學習實踐活動以市政府領導班子為主，并擴大到政府所屬部門鄉局級以上領導班子。

四、解決的重點問題

第一，在思想觀念方面，重點解決對中央、省、吉林市的重大決策理解不透徹，科學發展、領先發展意識不強，對全市綜合經濟實力地區站排頭、省內進三強和實現經濟總量再翻番愿望不強烈、信心不足，不敢想、不敢拼、不敢闖、不敢干等問題。

第二，在經濟發展方面，重點解決發展思路不清晰，發展措施不科學，發展結構不合理、發展速度不迅猛；駕馭市場經濟、破解復雜問題能力不強，引領創新發展的招法不多、工作不實、效果不理想等問題。

第三，在環境建設方面，重點解決“環境立市”意識差，對進一步加強發展環境建設重視不夠，城鄉基礎設施不健全，承載發展的功能不完善；對創業、投資、經營的扶持少、服務差，“中梗阻”現象仍然比較嚴重等問題。

第四，在改善民生方面，重點解決立黨為公、執政為民意識淡薄，公共服務體系不健全，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，在排民憂、解民難方面與群眾的要求還有一定差距等問題。

第五，在黨員干部隊伍建設方面，重點解決黨員干部隊伍建設與經濟建設結合不緊密，服務發展、推動發展的能力作用不突出；部分黨員干部工作作風漂浮、工作不作為、思想不適應、精力不集中、精神不振作等問題。

五、方法步驟

按照市委統一部署，市政府學習實踐活動從今年3月開始到8月結束。具體分三個階段：

（一）學習調研階段（2009年3月——2009年4月）。市政府及所屬部門要結合各自實際，制定學習計劃，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、撰寫體會文章等多種形式，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》和中央、省領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話，并形成不少于2萬字的學習筆記。結合貫徹市委十二屆三次全會精神，圍繞科學發展這一主題，把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，開展調查研究。圍繞事關我市經濟建設、社會發展全局的重大問題，確定調研課題。市政府領導班子要著重圍繞保增長、保民生、保穩定等方面開展調研。

（二）分析檢查階段（2009年5月——2009年6月）。按照加強領導班子思想政治建設的要求，結合班子成員分工，認真查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，特別要注意從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，并深刻分析原因，開展批評與自我批評。廣泛征求各方面意見，找準班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。在此基礎上，形成貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員群眾進行評議。每位市政府黨組成員都要撰寫民主生活會發言材料，參加雙重組織生活。

（三）整改落實階段（2009年7月——2009年8月）。根據查找出來的問題，制定整改落實方案，明確整改重點，落實整改責任、整改措施，規定整改時限，并對整改落實做出公開承諾。切實解決影響和制約科學發展的突出問題，辦好群眾迫切希望解決的實事，建立健全保障和促進科學發展的體制機制。

學習實踐活動基本結束時，要做好活動總結工作。

六、主要做法

在學習實踐活動中，市政府所屬部門特別是市政府領導班子要堅持學以致用，用以促學，注重實踐特色，身體力行，率先垂范，重點做好八個方面的工作：

（一）開展蹲點調研。在學習實踐活動中市政府領導班子成員要選擇一個部門或一戶企業建立聯系點。在學習調研階段集中一段時間，深入聯系點開展蹲點調研，帶著問題下去，形成思路上來。加強對聯系點學習實踐活動的指導，培育典型，努力把聯系點建成科學發展的示范點。

（二）積極幫扶企業。市政府領導班子成員要經常走訪聯系企業，針對國際金融危機給企業帶來的困難和問題，組織相關部門黨員干部上門送政策、送溫暖、送服務，努力做好解困、扶持、指導工作，幫助企業共克時艱、轉型發展，動員企業增強社會責任感，勇當保障就業、促進投資、拉動增長的先鋒。

（三）推進重點項目。市政府領導班子成員結合分管工作，從市委確定的2009年十項重點民生工程、十個重大項目中確定一個重點項目，加強聯系指導，推動項目“落地”，以大項目帶動擴投資、促消費、增就業、保增長。

（四）開展民主懇談。市政府領導班子成員要圍繞轉危為機、跨越發展的主題和所分管工作，深入到基層，同基層干部群眾進行一次民主懇談，了解民情、集中民智、解決民憂，推進開放式決策。

（五）解決信訪難題。市政府領導班子成員及所屬部門領導要定期接待信訪群眾，著力解決一批涉及人民群眾最關心、最直接、最現實利益的信訪難題，努力把矛盾糾紛化解在基層，維護社會和諧穩定。

（六）幫扶困難家庭。市政府領導班子成員要結對聯系困難家庭，定期開展走訪慰問，幫助其解決生產生活中的實際問題，讓困難群眾親身感受到黨和政府的關懷，共享發展成果，提高生活質量。

（七）參加雙重組織生活。在開好市政府黨組民主生活會的同時，每位市政府黨組成員都要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。指導聯系點黨組織開好民主生活會。

（八）破解體制機制難題。圍繞市委十二屆三次全會部署的20項重點任務，市政府領導班子成員結合各自年度調研課題，牽頭確定一個影響和制約*科學發展的體制機制難題，認真研究，尋求對策措施，以體制機制創新推動經濟發展。

七、組織領導

建立市政府開展深入學習實踐科學發展觀領導小組，市長楊玉春任組長，常務副市長孫全仁任副組長，副市長李蔭鵬、陳輝、湯艷、王廣林、尹基成、張靜輝、王國林，市政府秘書長高政忠為成員。領導小組下設辦公室，秘書長高政忠兼任辦公室主任。市政府辦公室負責做好市政府領導班子學習實踐活動的有關工作。市政府各部門要按照要求，落實責任，做好學習實踐活動的有關工作。