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編者按：檢驗檢疫局黨組深入開展學習實踐科學發展觀活動方案，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；堅持原則，既以解放思想為先導，突出實踐特色，貫徹群眾路線，堅持分類指導，明確各自需要重點解決的問題；目標要求，提高思想認識，切實增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，突出邊學邊改，集中解決影響和制約科學發展的突出問題。突出改革創新，創建檢驗檢疫事業科學發展的長效機制，突出轉變作風，提高黨員領導干部領導科學發展的能力和水平。提高科學決策、科學管理能力，依法行政、創造性工作能力，提高解決復雜矛盾和突出問題的能力；為努力為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治和組織保證。公務員之家

根據中共*市委印發的《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動(第二批)的實施方案》通知的安排部署，按照中共*出入境檢驗檢疫局黨組《關于各分支機構開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》的精神要求，自20*年*月初到20*年*月底，在全局廣大黨員干部中，重點是科級以上黨員領導干部中，開展深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱學習實踐活動）。現結合我局工作實際，制定如下實施方案：

一、指導思想和基本原則

（一）學習實踐活動的指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織全體黨員、特別是科級以上黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、外貿企業得實惠”，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決黨員領導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的工作機制和制度規定，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使我局黨的工作和黨建工作更加符合科學發展觀的要求，把全局干部職工干事創業的積極性進一步引導到“保增長、調結構、穩外貿、促發展”上來，服務*外向型經濟實現科學發展、超常發展。

（二）學習實踐活動應當堅持的原則。

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，深刻領會和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，鞏固和深化我局解放思想大討論的成果，在新的高度以新的起點，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善工作機制和制度規定，更加堅定自覺地打開解放思想這個“總閥門”，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律和黨的執政規律，使*出入境檢驗檢疫事業各項建設更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密聯系我局實際，確定實踐載體，解決突出問題。把開展學習實踐活動，與貫徹黨的十七大精神結合起來，與落實市委市政府推進全市“富民強市”的科學決策和“干部作風建設年”結合起來，與國家質檢總局省局部署的“質量和安全年”及“專項整治行動”結合起來，通過學習推動實踐，在實踐中不斷深化學習成果。

3、貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾力量，貫穿到學習實踐活動全過程。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是地查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，不糾纏細枝末節，注意保護黨員、干部的工作積極性。

5、堅持分類指導。根據我局領導班子成員和各科室的職責分工特點，提出不同的要求，明確各自需要重點解決的問題。保證全體黨員參與。

二、目標要求公務員之家

根據市委要求，參加學習實踐活動以科級以上黨員領導干部為重點，全體黨員參加。認真貫徹中央關于“深化科學認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標要求，緊扣市委陳貴書記提出的四句話：一要堅持一個原則。就是在學習實踐中，把*推上發展的快車道；二要突出一個主題。就是在整個活動中，抓好“三個轉變”（轉變發展觀念，轉變增長方式，轉變工作作風）、實現超常發展這一主題；三要貫穿一個抓手。即解決問題這個抓手。要把破瓶頸、解難題貫穿活動始終；四要實現五個目標。就是在轉變思想觀念上要有新境界，在轉變增長方式上要有新成效，在轉變作風上要有新變化，在推進“四個重項”上要有新進展，在優化環境上要有新突破。

（一）突出提高思想認識，切實增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，深刻理解“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”這一核心內容，轉變思維方式、發展方式、工作方式和領導方式，進一步增強科學發展意識，在推進*出入境檢驗檢疫事業發展中切實做到好字優先、注重效率，統籌兼顧、全面協調。在學習實踐活動中，要切實做到“六破六立”，進一步轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念。(1)破除狹隘的地方主義、本位主義思想；牢固樹立促進區域經濟發展和檢驗檢疫全國“一盤棋”的大局觀念，以“*發展我光榮、*落后我恥辱”的主人翁意識切實把好進出口關。(2)破除追求個人政績和當前利益，忽視群眾利益和長遠利益的思想；牢固樹立以人為本、以民為先的觀念。(3)破除小進即安、固步自封的思想；牢固樹立開放創新、敢為人先的觀念，創新檢驗檢疫監管模式。(4)破除片面追求檢驗檢疫數量增長、忽視產品質量的思想；樹立“質量第一”的責任意識，加強對進出口企業產品質量安全意識的教育，加大監管力度，以實現統籌兼顧、全面協調發展。(5)破除“權”字當頭、“官老大”的思想；牢固樹立服務至上、企業至上、效率至上的觀念。(6)破除單純追求驗放速度，忽視基礎建設的思想；牢固樹立好字優先、以質取勝的觀念，全面提升檢驗檢疫水平。

（二）突出邊學邊改，集中解決影響和制約科學發展的突出問題。解決突出問題，既是學習實踐活動的重要目標，也是衡量和檢驗活動成效的重要標準。要把查找和解決影響、制約*出入境檢驗檢疫科學發展的突出問題貫穿到活動始終，堅持突出重點，務求實效，在解決六種能力欠缺上下功夫：一是執行能力欠缺。視野不寬、敏感性不強，反應慢、見事遲、不到位，方法和手段簡單；二是“研判”能力欠缺。“研判”能力弱，對疑點、苗頭性問題缺乏深刻調研和敏銳分析；三是把關能力欠缺。不能正確處理把關與服務的關系，在幫、促企業出口還是幫、促企業提高出口產品質量安全水平等問題上，遷就和照顧企業出口多，忽視了嚴把質量安全關和維護國家利益；四是監管能力欠缺。有監管缺失現象，管理有盲區和死角，堅持規定和程序不夠，個人隨意性強，不作為亂作為時有發生；五是檢驗能力欠缺。提高“檢力”、增強實力等涉及檢驗檢疫機構核心競爭力的基礎工作一直是薄弱環節，檢測覆蓋面低，部分重要產品的檢測能力不強；六是創新能力欠缺。宗旨意識、憂患意識、大局意識、責任意識有待強化，工作激情缺失，遇事難字當頭、遇難退字當頭，切實解決“四慢”現象：對發展機遇認識慢、對上級政策理解慢、對新生事物接受慢、推動發展動作慢。

（三）突出改革創新，創建檢驗檢疫事業科學發展的長效機制。要著力構建充滿活力、富有效率、有利于*出入境檢驗檢疫事業科學發展的新機制，激發廣大黨員干部踐行科學發展觀的積極性和創造性。建立和完善有利于檢驗檢疫科學發展的綜合評價機制、干部實績考核機制、科技創新激勵機制、內部管理績效考核機制，為*出入境檢驗檢疫事業科學發展營造良好的環境。公務員之家

（四）突出轉變作風，提高黨員領導干部領導科學發展的能力和水平。進一步加強干部隊伍的思想政治建設，開展“我為檢驗檢疫立新功”主題實踐活動，推動我局廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、做表率。進一步加強科級以上領導干部的執政能力建設，提高科學決策、科學管理能力，提高依法行政、創造性開展工作的能力，提高解決復雜矛盾和突出問題的能力。努力為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治和組織保證。

三、方法步驟

這次學習實踐活動安排半年左右的時間，從20*年3月初開始，到20*年8月底基本結束，分學習調研、分析檢查、整改落實3個階段進行。

第一階段：學習調研（20*年3月9日至4月底）。主要任務是學好理論，統一思想認識，初步查找問題。重點抓好4個環節。

1、進行思想發動。按照市委的安排部署，局黨組在3月4日召開黨組會議，傳達全市學習實踐活動動員大會精神，專題研究我局開展學習實踐活動的有關組織和工作機構問題。3月6日，黨組會議專題討論《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》和工作日程圖表（報市委指導檢查組審查批準）。3月9日召開我局學習實踐活動動員大會，局學習實踐活動領導小組組長作動員講話。各科室按照計劃，認真組織學習討論，確保全體黨員、特別是科級及以上領導干部要全程參加，確保我局學習實踐活動開好局、起好步。接受市委指導檢查組的指導和監督。

2、組織學習培訓。黨組研究討論制訂學習培訓計劃（另發）。采取個人自學、集中培訓、領導講課、專家輔導、專題研討等形式，抓好黨組理論中心組學習、黨員干部集中學習和以黨支部為單位的專題學習3個層次的學習培訓。科級及以上黨員領導干部的集中學習培訓，由局機關黨支部統一組織。各黨小組負責對本組黨員的集中學習。

學習內容，包括黨的十七大精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》、總書記在第十七屆中紀委第三次會議上的重要講話精神。科級以上黨員領導干部還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。學習培訓結束時，組織全體黨員進行學習實踐科學發展觀答題活動。集中學習培訓和專題研討時間安排一周以上。公務員之家

3、開展調查研究和征求意見。局領導結合分管工作，確定聯系點，圍繞“科學發展、尋計問策”，擬定一批調研專題，深入進出口企業，開展“企業大走訪、大培訓”調研活動。按照“情況要明、數字要準、責任要清”的要求，查找影響制約檢驗檢疫事業科學發展的突出問題和群眾反映的熱點難點問題，并形成專題調研報告。科級黨員領導干部，也要結合本科室工作進行專題調研，提交專題調研報告。領導小組辦公室組織調研報告的評選和匯編，力爭取得一批有價值、有份量的調研成果。調查研究時間安排一周左右。

領導小組組織進行面向群眾和服務對象的征求意見活動。通過召開檢企座談會、發放《征求意見卡》（另發）、設置征求意見箱、開通電子郵箱及開辟活動專欄等方式，聽取與收集群眾和業務對象的意見，問計取策于民。

4、圍繞科學發展深化解放思想大討論。圍繞“質量興市，推進*檢驗檢疫科學發展”這一主題，組織廣大黨員特別是黨員領導干部進行深化解放思想大討論。重點是在廣泛調研的基礎上，著眼于鞏固擴大解放思想大討論活動成果，把思想認識從違背科學發展觀的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，在發揮檢驗檢疫職能作用、增強大局和責任意識、解決監管缺失問題、提高把關服務水平、推進科學發展等重大問題上形成新共識。具體方法：(1)召開調研成果交流會，就如何解決影響科學發展的認識問題開展討論，進一步解放思想、統一認識、開闊思路，努力探求推進科學發展的方法和途徑。(2)以黨小組為單位組織全體黨員圍繞科學發展、深化解放思想大討論召開專題討論會，每個黨員要聯系思想和工作實際，提高認識、更新觀念。(3)結合我局實際，開展“科學發展在我身邊”活動，組織發動群眾開展“科學發展群眾語言、科學發展先進事例、科學發展群眾意愿、不符合科學發展現象”4個主題征集活動。大討論活動要保證一周時間。

第二階段：分析檢查（20*年4月30日至6月15日）。主要任務是形成黨組的分析檢查報告，包括聚焦提煉問題、深刻剖析原因、理清發展思路、創新發展舉措。重點抓好4個環節：公務員之家

1、聚焦提煉問題。局黨組要對學習調研階段匯總梳理出來的意見建議進行分門別類、歸納篩選。召開各科室負責人參加的黨組擴大會議，結合深化解放思想大討論形成的共識，分析影響和制約*出入境檢驗檢疫事業科學發展的重大問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，為召開專題民主生活會和撰寫黨組分析檢查報告打好基礎。

2、開好領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會。以深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展為主題，召開局黨組專題民主生活會（與年中民主生活會合并召開）。會前，領導班子成員之間談心交心，溝通思想，聯系思想工作實際撰寫發言材料；會上，要認真查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響我局和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題和工作作風方面存在的突出問題，深刻剖析產生這些問題的主觀原因，開展批評與自我批評；會后，將民主生活會情況報市委學習實踐活動領導小組辦公室，接受市委指導檢查組對領導班子民主生活會的指導。

各黨小組要組織黨員開好專題組織生活會。科級黨員領導干部要按局黨組民主生活會的內容，結合本科室的實際，認真進行對照檢查，查找原因，征求意見；黨員、黨員干部要對照科學發展觀要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨組同志參加所在小組的組織生活。各黨小組要將組織生活會情況及科級黨員領導干部的發言材料報領導小組辦公室。

3、撰寫好黨組分析檢查報告。對我局十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況進行總結回顧，運用前段深入調研、解放思想大討論和民主生活會成果，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，特別是要剖析主觀原因，總結經驗教訓，謀劃提出符合我局實際的科學發展思路、主要工作目標和重大工作舉措，提出加強領導班子自身建設的具體措施。分析檢查報告初稿形成后，要廣泛征求各方面的意見，經局黨組研究討論和修改完善，報送主管市領導和省局審閱。黨組書記、局長全程主持黨組分析檢查報告的研究撰寫工作。

4、組織群眾評議。黨組分析檢查報告形成后，采取座談會和書面評議的方式，廣泛征求我局干部職工、省局、市政府和市直各相關部門、進出口企業等方面的意見，從對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，接受評議，并將提出的正確意見體現到分析檢查報告中來。群眾評議結束后，要將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內進行公開，同時報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

第三階段：整改落實（20*年6月15至8月底）。主要任務是集中解決問題，完善工作機制。

（一）重點抓好的3個環節。

1、制定整改落實方案。以黨組分析檢查報告為依據，研究制定整改落實方案，對查擺出來的突出問題和需要完善的規章制度，按照輕重緩急和難易程度，制定整改措施。整改措施要體現目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，即明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導和分管科室的責任，下發專門文件公開做出承諾，接受群眾監督。

2、集中解決突出問題。要按照“量力而行、盡力而為”的原則，防止形式主義、不搞“政績工程”，做到什么問題突出就集中解決什么問題，努力取得一批實踐成果。對解決條件比較成熟的問題，要實施集中辦理，力爭在活動期間解決；對通過努力有可能解決的問題，要積極創造條件，限期解決；對暫時不具備解決條件的問題，要明確辦理科室和督促方式，分步解決；對涉及多個科室的問題，要明確牽頭部門，上下協同，左右聯動，加快解決進度。

3、完善工作機制，形成制度成果。要對現有規章制度進行認真清理，該廢止的馬上廢止，該完善的抓緊完善，該堅持的嚴格堅持。在此基礎上，要以財務制度、業務管理、實驗室建設、后勤保障和黨的建設為重點，建立健全符合科學發展要求的規章制度，形成一批重要的政策制度成果。

（二）組織通報和滿意度測評。學習實踐活動三個階段的內容基本完成后，把我局活動開展情況采取適當方式向黨員、干部通報，并對學習實踐活動進行滿意度測評。滿意度測評主要包括：(1)解決我局影響和制約科學發展突出問題的滿意度；(2)開展學習實踐活動實際效果的滿意度。采取召開測評大會和進行無記名投票的方式，測評結果將向全局干部職工公布。同時，根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

（三）及時總結。學習實踐活動每個階段的工作要寫出階段工作小結，并對下一階段工作做出安排部署。各科室的階段工作小結報領導小組辦公室；全局階段工作小結報市委學習實踐活動領導小組辦公室。轉段工作在市委指導檢查組的指導下進行。公務員之家

學習實踐活動結束后，要對學習實踐活動進行全面總結。各科室要實事求是地評價學習實踐活動取得的成效，指出存在的不足，提出鞏固擴大活動成果的努力方向和主要措施。全局總結報告經局黨組討論通過后，召開總結大會向全局干部職工進行通報，并及時報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

四、組織領導

學習實踐科學發展觀活動，是黨的政治生活中的一件大事，是我局全年工作的一項重大任務。各科室要以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實抓好學習實踐活動，努力實現黨員干部受教育，科學發展上水平，外貿企業得實惠，確保學習實踐活動取得扎扎實實的成效。

（一）落實領導責任。為加強對學習實踐活動的領導，局黨組決定成立學習實踐活動領導小組。

組長：*（黨組書記、局長）

副組長：*（黨組成員、紀檢組組長）

成員：*（黨組成員、副局長）

領導小組下設辦公室（辦公室設在局機關辦公室，負責日常工作）。

主任：*（兼）

副主任：*

成員：*

局黨組要明確責任分工，黨組成員要充分發揮表率作用，堅持“五帶頭”、做到“五個一”：即帶頭深入學習，撰寫一篇心得體會；帶頭調查研究，形成一份有價值的調研報告；帶頭指導工作，抓好一個學習實踐活動聯系點；帶頭破解難題，協調解決一件以上群眾反映強烈的熱點難點問題；帶頭推動創新，指導建立一項促進科學發展的機制制度。

（二）創新活動方式。“規定動作不走樣，自選動作有創新”。要堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終，鼓勵和支持各科室在高標準完成“規定動作”的基礎上，組織具有本科室特色的“自選動作”。要緊密聯系自身實際，著眼于提高進出口產品質量安全水平和服務*實現科學發展、超常發展，著眼于推動當前工作，不斷豐富活動方式，不斷創造新的經驗，努力使學習實踐活動取得實效。

（三）強化督導檢查。領導小組及辦公室要加強對學習實踐活動的指導。加強對深入學習、破解難題、創新機制、群眾評議等重點內容、重點環節的督導檢查，及時發現問題、解決問題、培樹典型、總結經驗。做到指導到位、監督到位、信息反饋到位，及時掌握活動進展情況，督促各項工作落實。同時，要充分發揮紀檢監督、群眾監督的作用，確保學習實踐活動不走過場。

（四）營造濃厚氛圍。通過開辟網上學習實踐活動專欄等形式，廣泛宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，大力宣傳各科室涌現出的先進典型，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗。公務員之家

（五）注重總結提高。堅持邊學習、邊實踐、邊總結，及時梳理總結成功做法和經驗，努力把鮮活的實踐上升為規律性認識，以指導今后工作，使科學發展的理念真正深入人心，使堅持科學發展真正成為廣大黨員干部的自覺行動，推動*出入境檢驗檢疫事業進一步轉入科學發展的軌道。

各科室要根據本方案，結合自身實際，制訂深入開展學習實踐科學發展觀活動的具體安排計劃，并報領導小組。