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一、深刻認識開展學習實踐活動的重要意義、指導思想、主要原則和目標任務

首先，要明確開展學習實踐活動的重要意義。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，深刻總結了實踐創造的新經驗。實踐證明，科學發展觀充分體現黨的根本宗旨和執政理念，是深得黨心民心的科學理論，具有強大的理論威力和廣泛的指導作用。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發揚黨的先進性的必然要求。我區畜牧業正處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的關鍵時期，且今年是畜牧體制改革的關鍵年，是取消動物防疫收費的第一年，因此，全站干部職工特別是黨員干部要充分認識開展學習實踐活動的重大意義，把開展學習實踐活動作為統一思想、轉變觀念，應對挑戰、解決矛盾，增強能力、提高水平的重大契機。通過扎實開展學習實踐活動，黨員干部要更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，堅持不懈地走科學發展道路，真正把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動我區畜牧業健康持續穩定發展的強大動力，為推進全區畜牧經濟快速發展、科學發展、又好又快發展奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

其次，要明確開展學習實踐活動的指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“科學發展、興牧富民、打造畜牧經濟強區”為主題，以“抓發展、保安全，加快建設現代畜牧業”，深入開展“大學習、大調研、大討論、大整改、大督查、大推進”活動為載體，組織黨員干部認真學習領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，牢牢把握“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求。進一步解放思想，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決工作中影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，著力構建有利于科學發展的畜牧工作體制機制，提高領導班子和黨員干部做好動物防疫檢疫監督及畜產品質量監管工作、促進科學發展、推動社會和諧的能力，把科學發展觀貫徹落實到動物防檢疫工作之中，不斷開創動物防檢疫工作新局面，促進全區畜牧經濟又好又快發展。

第三，要明確開展學習實踐活動的主要原則。⑴堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合現代畜牧業發展規律，更加符合科學發展觀的要求；⑵突出實踐特色。從我區畜牧業發展的實際出發，堅定不移地走科學發展、和諧發展道路，積極推進畜牧工作的改革創新，與時俱進，不斷創造新的業績；⑶貫徹群眾路線。吸收群眾全程參與，廣泛聽取群眾意見，真誠接受群眾監督和評價，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。做到整改落實方案向黨員、群眾公布，整改落實情況向黨員、群眾通報，讓人民群眾看到學習實踐活動取得的實際效果；⑷正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。注重典型激勵、示范帶動。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞“人人過關”，既要切實解決問題，又要注意保護黨員干部的積極性；⑸務求取得實效。堅持一切從實際出發，既盡力而為又量力而行，避免形式主義、短期行為和“走過場”，以實實在在的整改效果取信于民。

學習實踐活動要努力實現以下目標：

（一）加強理論武裝，在科學發展認識上要有新提高

進一步深化對貫徹落實科學發展觀重大意義的認識，準確把握對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，真正做到融會貫通、入心入腦、真信真懂，切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性，結合我區畜牧業發展實際，進一步理清思路，提高認識。

（二）抓好第一要務，在科學發展實效上要有新成效

科學發展觀的第一要義是發展。離開了發展，科學發展觀就成了無源之水、無本之木，貫徹落實科學發展觀也就成了無的放矢。在學習實踐活動中，我們要緊密聯系當前畜牧經濟發展形勢和單位業務工作實際，認真查找解決影響制約科學發展的突出問題。重點解決思想觀念落后缺乏戰略眼光，開放意識不夠等問題；重點解決對群眾的疾苦關心不夠、對群眾合法權益維護不夠、對社會和諧穩定重視不夠等問題；重點解決畜牧生產基礎設施薄弱、產業培育緩慢、產業化程度低、發展環境不優的問題；重點解決少數黨員干部黨性不強、作風不實、領導科學發展的能力不強等問題。以解決問題的實際成效，推動發展，取信于民。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進我區畜牧業科學發展的堅強意志、推進畜牧業科學發展的實際能力、促進畜牧業科學發展的有力舉措，努力實現畜牧業提質增效，確保不發生重大動物疫病，確保不發生畜產品安全事故。

（三）堅持以人為本，在改善民生上要有新舉措

科學發展觀的核心是以人為本，我們黨的一切工作都是為了造福人民。在這次學習實踐活動中，無論是“黨員干部受教育”，還是“科學發展上水平”，最終都要落腳到讓“人民群眾得實惠”上。要始終牢記黨的宗旨，牢固樹立“解決民生問題是最大政治，改善民生是最大政績”的理念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，保障人民各項權益，促進人的全面發展。要認真查找在改善人民生活、幫助困難群體、維護群眾權益、保持和諧穩定等方面存在的問題，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真心實意為群眾辦實事辦好事。特別是要結合畜牧業經濟發展，對推進畜牧產業科技進步作出統籌安排，既要有長期規劃，又要有近期目標，特別是每年都要確定幾件能辦成的事情，向群眾公開承諾，使人民群眾真正看到科學發展帶來的新變化，真正享受到科學發展帶來的新實惠。

（四）強化黨性修養，在踐行“四個特別”上有新氣象

強化黨員干部的黨性修養和作風建設，堅持講黨性、重品行、作表率，按照省委“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”和市委提出的“八個特別注重”的要求，廣泛深入持久地開展“向王瑛同志學習，爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人”活動，堅持“問事、問人、問責”，進一步增強領導干部和領導班子駕馭復雜局面、應對突發事件、實現“兩個強力推進”的能力。

（五）繼續解放思想，在建立健全體制機制上要有新突破

在學習實踐活動中，要結合科學發展的新實踐，繼續深入推進思想大解放。要把解放思想落實到創新發展上，特別是要適應發展社會主義市場經濟的要求，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要把查找和解決突出問題同完善體制機制有機結合起來，在解決突出問題的過程中深入查找影響和制約科學發展的體制機制根源，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法。要對制度規定進行全面清理，對不適應形勢發展要求、不夠完善的要進行完善；對不符合科學發展觀要求、已經過時的制度要及時廢止。

（六）突出實踐特色，在推動畜牧業發展上要有新進步

科學發展觀來源于實踐，又指導著新的實踐。開展好這次學習實踐活動，我們要切實按照突出實踐特色的原則，著力在解決不符合科學發展觀的問題上下功夫，在推動畜牧業又好又快發展上見實效。要堅持以科學發展觀為統領，積極謀劃推進各項工作的新思路、新舉措，并組織動員各方面的力量抓落實、見成效。對推動我區畜牧經濟產業升級，重大動物疫病防控，畜產品質量衛生安全，促進科學發展方式轉變，都需要在科學發展的進程中積極探索、大膽實踐，力爭取得突破性進展。

（七）貫徹群眾路線，在形成強大合力上要有新成效

要堅持緊緊依靠群眾，充分相信群眾，做到制定方案向人民群眾問計、查找問題聽人民群眾意見、分析檢查請人民群眾評議、整改落實請人民群眾監督、活動成效由人民群眾評判，從而把廣大干部群眾的思想統一到科學發展觀上來，把全社會的積極性引導到科學發展上來。要尊重人民群眾的首創精神，體現人民群眾的主體作用，積極探索行之有效的方式和載體，用黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐，著力把科學發展觀普及到人民群眾中去，讓人民群眾真正明白科學發展觀的要求是什么、深入貫徹落實科學發展觀能給他們帶來什么、推動科學發展應該做些什么，使廣大人民群眾更加擁護科學發展，主動投身科學發展。

二、開展學習實踐活動的總體安排和方法步驟

學習實踐活動從2009年3月開始，至2009年8月基本完成，時間半年左右。主要按三個階段、六個環節、十個步驟具體實施。

（一）學習調研階段（3月下旬—5月上旬）。

學習調研階段是學習實踐活動的起始階段，也是搞好整個學習實踐活動的前提和基礎，分為學習調研、解放思想討論兩個環節，按照集中學習、調查研究、深入討論三個步驟實施。

1、集中學習。⑴學習內容。重點學習黨的十七大、十七屆三中全會，省委九屆四次、五次、六次全會，市委二屆十次、十一次全會和區三屆二次黨代會的一系列重要精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，學習省、市、區委有關會議精神。⑵學習形式。為增強學習培訓效果，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、知識競賽等形式，組織黨員緊密聯系實際，認真學習科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，幫助黨員干部加深對科學發展觀的理解。組織開展“我為科學發展現代畜牧業獻一策”、“金點子”征集活動，設立“民生熱線”、電子信箱等形式，發動黨員群眾為巴州區現代畜牧業的科學發展建言獻策。⑶學習要求。建立學習考勤、補課等制度，做到“兩保證、一帶頭”：保證學習時間，單位將每周五下午定為集中學習時間，做到領導干部集中培訓學習不少于5天，普通黨員干部不少于3天；保證學習質量，學習期間，每位黨員干部要認真寫好讀書筆記，不少于5000字，撰寫心得體會；黨員領導干部要帶頭，切實增強學習成效。

2、深入調研。以“推進畜牧業科學發展，促進農民增收”為主題，確定一個專題，落實領導和主研人員，結合科技入戶、技術推廣、養殖戶培訓、項目建設、畜牧執法、疫病防控等業務工作，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。領導干部要跳出行業、跳出區域、跳出常規方式，帶著課題積極調研，真心誠意地問需百家、問計百家，全方位多角度地聽取群眾意見，汲取群眾智慧，弄清“群眾需要我們做什么，我們能為群眾做什么”。問計層面要達到“五個覆蓋”，即覆蓋“兩代表一委員”，覆蓋離休老干部和退休干部工人，覆蓋外出務工人員、下崗工人、零就業家庭、殘疾人、貧困戶和復退軍人代表，覆蓋畜牧行業高級專業技術人才，覆蓋企業法人代表。要帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要通過調研，認真梳理、查找影響我區畜牧業科學發展的突出問題。

3、積極討論。解放思想討論活動要圍繞“四破四立”，即破除“怕擔風險，求全責備”的中庸意識，樹立“敢為人先、敢闖敢試”的拼搏意識；破除“小進即滿、自我陶醉”的麻木意識，樹立“搶抓機遇、追趕跨越”的機遇意識；破除“信心不足、難有作為”的消極意識，樹立“發揮優勢、轉化劣勢”的發展意識；破除“自我封閉、自給自足”的小農意識，樹立“招商引資、合作雙贏”的開放意識；通過演講比賽、座談討論、支部研討、專題論壇、網絡熱議等形式深入開展討論活動，要做到“四個結合”：一是與開展“向王瑛同志學習，爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人”活動相結合。二是要與深化拓展“講黨性、重品行、做表率”活動相結合。三是要與單位的重點工作結合起來，把學習實踐活動融入到具體工作中，以學習實踐活動的深入開展推動各項工作。在此階段要采取多種形式，組織開展以“畜牧業發展我有責，我為科學發展獻良策”為主題的解放思想大討論活動。重點在發展理念、發展動力、發展環境、作風效能、群眾觀念等方面深入開展討論。把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，真正做到認識有深度、工作有創新、實踐有成效。四是要與新中國成立60周年和巴州區改革發展的歷程結合起來，圍繞如何解放思想、提升發展能力、破解發展難題、實現群眾利益、加快巴州發展，深入開展討論活動，進一步提高廣大黨員干部用科學發展觀的新視野、新思路、新舉措來謀劃和推動各項工作的能力。

（二）分析檢查階段（5月中旬—6月下旬）

分析檢查階段是承前啟后，把學習實踐活動引向深入的重要階段，分為召開領導班子專題民主生活會，形成領導班子分析檢查報告兩個環節，按照召開專題民主生活會、撰寫領導班子分析檢查報告、組織群眾民主評議三個步驟實施。

1、廣泛征求意見。通過召開座談會、問卷調查、網上調查、設置意見箱等多種形式，廣泛征求黨員群眾對如何推動本單位科學發展、如何解決存在的突出問題的意見和建議。黨員干部要帶頭提出合理化意見和建議。群眾的意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2、召開專題民主生活會。按照學習實踐科學發展觀的總體要求，組織黨員緊密結合實際，進行自查。重點進行自我檢查分析：一查思想認識，看是否領會和把握了科學發展觀的精神實質和“實施四大戰略、推進五個突破”的主要精神和要求，是否做到了思想解放和觀念轉變；二查工作情況，看是否做到嚴格遵守單位的各項規章制度，看是否做到了服務發展、服務基層、服務民生；三查作風形象，看是否落實工作責任，是否做到了為民、務實、清廉。在認真自查基礎上，對查擺出的影響科學發展的問題進行梳理提煉，深刻分析產生的根源，總結經驗教訓。

3、形成領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論成果，深入開展“四對照、四檢查”：對照科學發展觀本質要求，檢查在運用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區和單位發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務科學發展方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。充分反映單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，系統全面梳理存在的問題，深刻分析形成問題的主客觀原因，特別是主觀原因，實事求是地分析當前經濟環境對畜牧業發展的挑戰和不利影響，充分反映黨員干部在貫徹落實科學發展觀、促進經濟發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和具體舉措。初稿形成后，召開會議進行充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

4、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要召集單位的黨員職工、基層單位負責人和一定數量的服務對象，采取召開座談會、個別征求意見、發放書面評議等形式，著重從“思想認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施行不行”五個方面分析檢查報告進行評議和提出意見，并將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內反饋、公開，對群眾評議結果滿意率比較低的班子、領導成員、普通黨員干部，不得轉入下一階段，必須進行“補課”。

（三）整改落實階段（7月上旬—至8月中旬）

整改落實階段主要是突出重點、創新體制、促進發展、解決問題的關鍵環節，分為制定整改落實方案，集中解決突出問題兩個環節，按照研究整改方案、解決突出問題、完善規章制度、進行滿意度測評四個步驟實施。

1、制定整改方案。方案要以分析檢查報告為依據，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度、措施，實行“五明確一公開”：明確整改落實的內容，明確整改落實的目標，明確整改落實的時限，明確整改落實的措施，明確整改落實的責任，并采取適當方式向黨員群眾公布，作出公開承諾。同時要突出整改方案的針對性、操作性和實效性，要進一步建立完善整改責任制、整改承諾制、整改公示制，以制度推動整改問題的解決。廣大黨員要圍繞制定和落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、解決突出問題。針對分析檢查出的問題，突出重點，抓緊解決，把解決問題貫穿于學習實踐活動始終，本著“一般問題立即改、敏感問題抓緊改、重大問題突出改、綜合問題協同改、長遠問題分步改”的原則，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，什么問題群眾反映最強烈就首先解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的好事實事。對群眾疾苦關心不夠、對社會和諧穩定重視不夠、對解決城鄉平衡發展不力、對少數黨員干部黨性不強、作風不實等群眾反映強烈、影響制約科學發展的問題，要加以重點整改。要千方百計破解發展難題，牢牢把握創新有為、務實求進的工作基準，突出抓好保增長、調結構、重民生、抓改革、促開放、保穩定和增收節支等重點工作。對黨員群眾提出的意見建議及落實情況，要及時做好反饋，做到件件有回音，防止形式主義、短期行為和“走過場”。

3、完善體制機制。要對單位的各項制度逐一梳理，本著“缺什么建什么，什么薄弱加強什么”的原則，組織認真清理、修訂和完善現有政策、制度和規定，建立起較為完善的制度體系。切實做好廢、改、立工作，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

4、進行滿意度測評。學習實踐活動基本完成時，各單位要認真總結學習實踐活動取得的成效和經驗，形成總結報告，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，要組織本單位黨員、職工、服務對象，對學習實踐活動進行滿意度測評。對整個學習實踐活動的質量、領導班子落實整改措施的情況、領導班子推進科學發展的成效、單位整改落實的重點工作進展情況等采取“上評下”、“下評上”、“單位互評”等多種形式進行測評。測評結果向社會公示，根據測評情況，進一步完善措施，抓好整改落實。區局還將對綜合滿意率達不到80%的單位或重點工作，采取強有力的措施進行限期整改。

三、開展學習實踐活動需要注意把握的幾點要求

（一）堅持突出實踐。緊密聯系當前形勢、單位工作和黨員干部思想實際，注重突出實踐特色，把應對國際金融危機沖擊、加快科學重建科學發展、保持社會和諧穩定作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際和最需要取得的實效，把“科學發展、興牧富民、打造畜牧經濟強區”作為實踐載體，切實把開展學習實踐活動的成效體現和落實到促進我區畜牧經濟發展的各項工作中。

（二）堅持群眾參與。要把群眾參與貫穿學習實踐活動全過程，充分發揚民主，切實做到謀劃發展向群眾請教、查找問題聽群眾意見、制定措施向群眾問計、整改落實由群眾監督、活動成效讓群眾評價。把開展學習實踐活動的全過程作為服務群眾、為民造福的過程，努力創建群眾滿意工程。

(三)堅持分類指導。針對學習實踐活動參加對象的實際，找準工作的著力點，確定具體的目標任務；區別領導班子、黨員干部、和普通職工的不同職責，有針對性地提出具體要求，針對單位的特點，精心組織，設計實踐載體。

（四）堅持統籌兼顧。既要統籌安排好學習實踐活動，又要積極做好畜牧業發展的各項工作。正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，切實找準學習實踐活動與當前各項工作的結合點，把開展學習實踐活動與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

四、加強組織領導

單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動認真扎實、富有成效。

（一）落實領導責任。支部要切實加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。支部書記作為第一責任人要親自抓，并成立學習實踐活動領導小組，確定專人具體抓落實，。

（二）加強督促檢查。區局學習實踐活動領導小組和分管領導將對各單位學習實踐活動的經常性指導和檢查，及時了解反映情況、提出意見建議。單位要及時總結經驗，向區局學習實踐活動領導小組報送信息資料，認真研究解決工作中出現的新情況、新問題，推動學習實踐活動的深入開展。

（三）強化輿論宣傳。單位要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展深入學習實踐活動的重大意義，宣傳在學習實踐活動中涌現出來的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效。

五、嚴格學習紀律

（一）會議紀律。為搞好集中學習和會議活動，保證學習實踐活動質量，要求全站11名在崗黨員不得缺席、遲到和早退，確因特殊情況需向支部書記書面請假，否則，缺席一次扣發福利50元、遲到早退一次扣發福利10元，缺席2次、遲到早退3次以上者通報批評并報區局學習實踐活動辦公室備案。

（二）活動紀律。單位組織的學習實踐活動，應參加人員要積極參與，單位將不安排業務工作。學習筆記、心得體會不達標者，必須“補課”，直到合格。