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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔2008〕14號）、中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》（學組發〔2009〕11號）、《中央企業開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（央企學組發〔2009〕1號）和國資委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組有關要求，集團公司將從2009年3月開始，開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），6月底基本完成。為切實搞好本次學習實踐活動，結合集團公司實際，提出如下實施意見。

一、深刻認識開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是深化國有企業改革，發展壯大國有經濟的迫切要求。集團各級黨組織要把思想統一到中央和國資委黨委的統一部署和要求上來，緊密結合集團公司改革發展的工作實際，充分認識學習實踐活動的重大意義，切實用科學發展觀指導和推進集團公司健康持續發展。

第一，深入學習實踐科學發展觀，是推進集團公司科技創新和振興民族產業的迫切需要。

集團公司作為中央企業，承擔著國家鐵路和城市軌道交通建設的重要任務，在國家經濟命脈中的重要產業和關鍵領域中占有主要地位。科技創新、產品創新是集團公司發展的動力，這是由集團公司業務性質所決定的。集團公司當前最緊迫的任務和目標是依托國家重點工程，盡快擁有具有自主知識產權的、達到世界先進水平的、符合國際標準的、完整的列車控制等系統技術體系、配套產品體系以及與其相適應的生產制造能力和施工安裝能力，建設一流高新技術企業集團。要實現這一目標，我們在技術高端突破，產品結構調整，技術改造、設備更新，工藝、工法、質量改進，人才儲備、素質提高，生產組織方式創新等補實做強方面仍面臨著一些亟需解決的矛盾和問題，我們的任務還十分艱巨。集團公司各級黨組織和各級領導干部要通過學習實踐活動進一步深刻領會科學發展觀的實質和內涵，進一步認清開展學習實踐活動對集團公司和各企業科技創新的重大意義和振興民族產業的歷史責任，進一步樹立始終把科學發展作為集團公司和企業第一要務的意識，進一步增強科技創新是支撐集團公司和企業科學發展的根本動力的認識，明確創新思路，細化措施辦法，加快創新步伐，努力保持和壯大集團公司在軌道交通裝備制造業現代化進程中的作用和影響，真正成為引領支撐中國軌道交通行車指揮控制技術領域的先行者和排頭兵。

第二，深入學習實踐科學發展觀，是實現集團公司發展戰略和完善管理體制機制的迫切需要。

實現集團公司戰略，完善集團公司管理體制和機制，是推進國有企業改革發展、壯大集團公司的重要保障。近年來，集團公司重新確定了新一輪發展戰略，基本建立了較完善的管理體制和機制，有力促進了企業改革發展，集團公司整體盈利能力、營運效率、風險控制和發展能力大幅提高，核心競爭能力得到了鞏固和加強。但是集團公司和各企業體制與機制改革需進一步深化、核心競爭力需進一步提升、產品結構需進一步調整、人才隊伍建設需進一步加強、固有的思維模式和管理方式需進一步改變、風險意識和控制能力需進一步提高、戰略體系相關配套子戰略對戰略實施的支撐作用需進一步強化、內部生產經營矛盾需進一步協調。要通過學習實踐活動，組織廣大黨員干部圍繞全面促進集團公司戰略目標實施主題開展解放思想討論，在關系集團公司科學發展的重大問題上形成共識。總結發展戰略和管理體制機制工作實踐，把握企業發展規律和市場發展規律，不斷完善體制、健全制度、創新方法、破解難題，加快實施集團公司發展戰略，加快完善有利于集團公司科學發展的管理體制和機制，推動集團公司不斷發展壯大。

第三，深入學習實踐科學發展觀，是應對國際國內經濟形勢變化和推進集團公司改革發展的迫切需要。

當前世界經濟不確定因素和風險因素很多，我國經濟發展面臨著前所未有的機遇和挑戰。相對于諸多行業、企業陷入“冬季”，鐵路、城市軌道交通大好的建設形勢，國家及地方政府部門對技術創新和企業發展的利好政策和措施的出臺，對集團公司的發展來講無疑是又一次非常有利的機遇，但同時我們也面臨著從未有過的挑戰。審視集團公司和企業自身，在取得明顯進步的同時，企業之間的發展很不平衡，有的進步緩慢、比較優勢不強；有的尚未形成自身拳頭產品或產品技術附加值不高；有的工藝設備仍相對落后、生產組織方式仍處于粗放型等等。要通過學習實踐活動，把思想進一步統一到中央對當前形勢的總體判斷上來，分析形勢，謀劃對策，抓住機遇，應對挑戰，最大限度的化危為機，最大限度的利用集團公司和企業參與以客運專線建設為重點的國家重點項目建設的機遇，提高集團公司和企業的核心競爭能力，使集團公司和企業在新一輪更加激烈的競爭中站到一個更高的發展平臺上，實現健康持續、更高水平、更好質量的發展，為國民經濟發展壯大做出新的更大的貢獻。

第四，深入學習實踐科學發展觀，是以改革創新精神全面推進黨的建設的迫切需要。

近年來，集團公司各級黨組織深入貫徹落實黨的*精神，堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞集團改革發展的中心工作，融入生產經營管理，融入重點項目建設，為集團公司又好又快發展提供了堅強的政治和組織保障。同時我們也清醒的認識到，面對新的形勢，黨建思想政治工作的思路、內容和方法仍然需要創新、改進；領導班子的合力、領導科學發展的能力水平及工作作風建設仍需加強；管理骨干和專家群體仍不能適應集團公司和企業快速發展需要；和諧企業構建的任務仍然十分艱巨。要通過學習實踐活動，認真研究集團公司及各企業領導體制、治理結構、經營機制發生的變化對黨建工作的新要求，進一步探索建立現代企業制度與發揮黨組織政治核心作用相結合的有效途徑，堅持以改革創新精神加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力把黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為推動集團公司又好又快發展的強大力量。

二、準確把握開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部，緊緊圍繞黨員干部受教育、企業發展上水平、職工群眾得實惠的總體要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導班子和黨員領導干部領導科學發展的能力，使科學發展觀在集團實現發展戰略目標、科技創新以及改革發展工作中切實得到落實。

各級黨組織同步開展學習實踐活動，全體黨員參加,集團公司和各企業領導班子和中層以上黨員領導干部為重點。領導班子成員要帶頭搞好學習實踐活動，做出表率，帶動全局。同時歡迎非黨員領導干部參加學習實踐活動。

根據中央提出的“努力實現提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標，聯系工作實際，集團公司學習實踐活動要圍繞深入學習實踐科學發展觀，全面促進集團戰略目標實施，保持企業持續健康發展，努力實現以下四個方面主要目標：

（一）進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。進一步加深廣大黨員、干部特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按照科學發展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念；進一步改變固有的思維模式，深化以科學發展觀統領、指導和推進集團公司和各企業體制創新、科技創新和管理創新。把各級領導班子和領導干部思想認識統一到科學發展的要求上來，堅持用改革創新精神解決發展中的重點難點問題，始終保持昂揚向上的朝氣、開拓進取的銳氣和務求必勝的勇氣。

（二）切實解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。著力解決影響和制約集團公司和各企業科學發展的突出問題，進一步明確發展思路、完善發展戰略規劃、轉變發展方式、調整優化結構、推進技術創新產品創新；進一步加強技術改造和設備更新，改進工藝、工法、質量，加大人才儲備、提高隊伍素質，創新生產組織方式；進一步推進集團公司和各企業改革改制、提高管理水平；進一步提高風險防范意識和管控能力；進一步加強各級領導班子思想政治建設，廉政勤政建設，加強領導班子的合力、領導科學發展的能力及工作作風建設，構建和諧企業。

（三）進一步健全和完善企業管理體制機制。按照科學發展要求，全面推進集團公司發展戰略實施，強化戰略體系相關配套子戰略對戰略實施的支撐作用；深化集團公司及各企業體制與機制改革；建立科學的決策、執行、監督機制；建立健全符合現代企業制度，有利于發揮企業優勢，有利于提升核心競爭力，有利于推進集團公司和各企業科學發展的工作機制和規章制度。

（四）按照科學發展要求積極推進各項工作。學習實踐活動要緊密結合集團公司和各企業改革發展實際，結合當前工作實際，總結企業改革發展經驗教訓，探索科學發展規律，努力把科學發展觀的要求轉化為促進企業發展的思路、措施和辦法。同時把各級黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為競爭力優勢，推動各項工作上水平，企業發展取得新進展。

在學習實踐活動中要把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念和工作思路，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合企業發展規律、符合市場發展規律、使各項工作更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。要緊緊圍繞集團公司和企業如何更好地科學發展的主題，注重總結實踐，認真總結近年來集團公司和各企業改革發展中的有效做法、成功經驗和失誤、教訓，深化對科學發展規律的認識；注重探索實踐，要把抓住鐵路和城市軌道交通建設大好的市場機遇，在參與和完成國家重點工程建設中提升競爭能力，保持企業持續健康發展作為實踐活動的最大實踐載體，在進一步搞好集團公司和各企業改革發展的各項工作實踐中，解決存在的突出問題，推進機制和制度創新，切實取得實效。

（三）貫徹群眾路線。學習實踐活動要充分發揚民主，從群眾中汲取促進企業科學發展的智慧和營養，主動接受職工群眾監督，廣泛聽取意見和建議。及時將學習實踐活動進展情況和取得的成效向職工群眾通報，依靠廣大職工群眾，形成促進企業科學發展的合力。同時要搞好群眾滿意度測評，把群眾滿意程度作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（四）正面教育為主。要堅持理論教育與實踐教育相結合，發揮領導干部和黨員的主觀能動性，自覺進行自我教育、自我提高。要引導各級領導班子和黨員領導干部按照科學發展觀的基本要求，聯系思想和工作實際，實事求是地查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。

三、開展學習實踐活動的總體安排和方法步驟

學習實踐活動正式開始之前，各企業黨委（總支）要做好思想準備、組織準備和工作準備。一是成立領導機構和辦事機構；二是制訂學習實踐活動方案，并將制訂的方案報集團公司學習實踐活動指導檢查組掌握，報集團公司學習實踐活動領導小組辦公室備案；三是準備、做好動員部署。

根據中央和國資委黨委的部署和要求，學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段包括2個環節。根據集團公司實際，按照以下步驟組織實施。

第一階段：學習調研。要重點抓好學習調研、解放思想討論等工作。

學習調研。集團公司和各企業要結合實際，制訂學習調研計劃。學習采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，重點學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》以及黨的*以來黨中央有關文件精神。通讀全書、精讀重點、做好讀書筆記。調研要緊密聯系工作實際，在制定出有效改進措施和辦法上下功夫。集團公司領導班子將圍繞“深入學習實踐科學發展觀，全面促進通號集團戰略目標實施”主題，結合工作和前期調查情況擬定調研題目。重點是集團戰略實施如何有效推進、集團公司和企業改革改制工作如何進一步深入、集團公司和企業管理工作如何進一步科學完善、集團公司當前重點科研和工程項目如何保證按質按期完成、按現代企業制度要求集團公司和各企業領導班子建設如何加強、黨建工作如何進一步改進等。黨員領導干部要在學習和調研中起帶頭示范作用。集團公司領導班子成員要按照選定的題目，結合分管工作開展調研，相關部室參加，廣泛聽取意見建議，形成調研報告。各企業要圍繞科學發展主題，結合本單位工作實際確定調研題目，認真組織調研,調研成果報集團公司領導小組辦公室備案。

圍繞科學發展進行解放思想討論。在學習調研基礎上，以科學發展為主題，緊密結合工作實際，采取多種形式組織開展解放思想討論，。使黨員干部進一步開闊思路，轉變觀念，在事關集團公司和企業科學發展的重大問題上，進一步統一思想，形成共識，增強責任感和緊迫感。并適時召開解放思想討論成果交流會。

第二階段：分析檢查。要重點抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告等工作。

召開領導班子專題民主生活會。在學習調研、廣泛征求意見的基礎上，各級領導班子要召開專題民主生活會。班子成員要緊扣科學發展主題，聯系企業和個人實際，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，總結經驗教訓，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，各級領導班子成員要認真撰寫發言材料，做好充分準備。同時，組織黨員召開專題組織生活會。

形成領導班子分析檢查報告。民主生活會后，在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，各級領導班子要撰寫分析檢查報告，分析報告要準確反映集團公司和企業貫徹落實科學發展觀的實際情況，實事求是地分析存在問題，明確進一步做好工作的總體思路和主要舉措。分析報告要經黨委（總支）擴大會議充分討論，以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善。各企業領導班子的分析檢查報告要報集團公司學習實踐活動領導小組。集團公司領導班子的分析檢查報告要經過各部門、各事業部及企業負責同志評議。各企業領導班子的分析檢查報告，要在本企業內征求意見，進行評議。同時采取適當方式，征求干部職工的評議意見。集團公司各級領導班子的分析檢查報告和評議結果在一定范圍公布。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中。

第三階段：整改落實。要重點抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

制訂整改落實方案。集團公司各級領導班子要把分析檢查報告提出的問題、整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，制訂整改落實方案，提出解決突出問題、改進工作作風和開拓創新的思路與對策。要明確整改落實的目標、方式、時限要求和責任單位、責任人，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。

集中解決突出問題。集團公司各級領導班子要根據整改落實方案，制定實在管用的對策措施；要在邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改的基礎上，集中力量研究解決群眾反映強烈的影響和制約科學發展的突出問題，黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行。能改的馬上改，一定時期內能夠解決的盡快解決，暫時不能解決的要向職工群眾講清楚，積極創造條件促進問題解決，切忌形式主義。要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，把解決問題中形成的好辦法好經驗用制度的形式鞏固下來，逐步形成推動科學發展的長效機制，從而促進企業科學發展的思路上水平、領導科學發展的能力上水平、化“危”為“機”迎接新發展的競爭能力上水平、黨建工作上水平。

學習實踐活動基本完成時，各企業黨委（總支）要及時做好總結工作，要做好滿意度測評工作,對開展學習實踐活動的情況進行滿意度測評。根據測評結果，進一步完善整改措施。測評結果以適當方式公布。對學習實踐活動進行全面總結，及時召開總結會，鞏固學習實踐活動成果。各企業黨委（總支）的總結報告報集團公司學習實踐活動領導小組辦公室。

四、加強學習實踐活動的組織領導

各企業黨委（總支）要切實加強對本企業學習實踐活動的領導，做到認識到位、措施到位、責任到位，確保學習實踐活動各項要求落到實處。集團公司成立學習實踐活動領導小組，對學習實踐活動的開展全面負責。各企業要成立學習實踐活動領導小組，抽調精干力量組建工作機構，在各企業黨委（總支）領導和集團學習實踐活動領導小組指導下開展工作。集團公司向企業派出指導檢查組，對各企業活動進行指導。總部各部門、各事業部主要負責同志為學習實踐活動第一責任人，指派一名黨員干部作為聯絡員，不再成立領導機構和工作機構。

落實領導責任。各級黨委（總支）要切實承擔起學習實踐活動的領導責任，黨委（總支）書記是學習實踐活動第一責任人，企業行政主要負責人要積極配合黨委（總支）書記共同完成學習實踐活動的各項工作。各企業黨委（總支）要加強組織保障，健全工作制度，明確職責分工，確保學習實踐活動各項工作落實到位。黨員領導干部要結合各自分工，建立聯系點，并努力把聯系點辦成示范點。集團公司各級領導班子成員特別是黨政主要負責人要發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，為廣大黨員干部做出榜樣。指導檢查組要嚴格按照集團公司學習實踐活動領導小組的有關紀律要求和工作規范，認真履行職責，加強指導，防止走過場、出偏差。

加強分類指導。各級黨委（總支）要在堅持學習實踐活動總體要求的同時，根據各自的特點，堅持聯系實際重在實效的原則，加強分類指導，對各級領導班子、黨員領導干部和普通黨員加強分層指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，采取靈活多樣的方式組織好困難企業黨員、代管企業黨員、海外工作黨員等不同情況的學習實踐活動。

鼓勵探索創新。各級黨委（總支）要根據各企業實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，增強學習實踐活動的感染力和吸引力。要組織廣大黨員干部開展多種形式的崗位奉獻、崗位創新、崗位創效和幫扶困難職工等活動，重在取得成效，反對形式主義。

做好宣傳工作。各級黨委（總支）要采取多種形式大力宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳推廣學習實踐活動中好的經驗做法和取得的成效，營造良好氛圍，推動活動的深入開展。

堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。各級黨委（總支）要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把學習實踐活動同保持企業平穩較快發展、維護企業和諧穩定結合起來，同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率相結合，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各企業學習實踐活動領導小組及辦公室要加強與集團公司學習實踐活動領導小組及辦公室的聯系與溝通，學習實踐活動的有關重要情況要及時報告。