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按照《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》、中央學習實踐活動領導小組《關于第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》*、《中共*省委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》的部署和要求，省級機關和省屬事業(yè)單位等參加第一批學習實踐活動，自20*年9月開始，到2009年2月基本結束。現(xiàn)就第一批學習實踐活動提出如下實施意見。

一、充分認識搞好第一批學習實踐活動的必要性和特殊性

科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，深刻總結了實踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。實踐證明，科學發(fā)展觀充分體現(xiàn)了黨的根本宗旨和執(zhí)政理念，是深得黨心民心的科學理論，具有強大的理論威力和廣泛的指導作用。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的*作出的戰(zhàn)略決策，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的繼續(xù)，對于用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，對于我省爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，開創(chuàng)*科學發(fā)展的美好未來,都具有十分重大而深遠的意義。

在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上，總書記發(fā)表了重要講話。總書記的重要講話從戰(zhàn)略和全局高度準確分析了世情國情黨情的發(fā)展變化，深刻闡明了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大意義，對開展學習實踐活動提出了明確要求，是指引全黨搞好學習實踐活動，推動科學發(fā)展觀深入貫徹落實的綱領性文獻。廣大黨員干部特別是黨員領導干部要認真學習、深刻領會總書記重要講話精神，緊密聯(lián)系思想實際和工作實際，充分認識開展學習實踐活動的重大意義，進一步認清形勢，切實把思想認識統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來。

參加第一批學習實踐活動的范圍是：省委、省人大、省政府、省政協(xié)領導班子及黨員領導干部，省法院、檢察院領導班子及黨員干部；省委各部委、省直各單位、省各人民團體領導班子及黨員干部；省直屬事業(yè)單位、省直各部門管理的事業(yè)單位領導班子及黨員干部；黨的組織關系在我省的中直駐粵機關事業(yè)單位領導班子及黨員干部。這些單位承擔著管宏觀、管政策、管協(xié)調的責任，在全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設中處于重要地位，在貫徹落實科學發(fā)展觀中擔負著重要任務。這些單位中的領導干部層次較高，對科學發(fā)展觀的認識水平如何、領導和推動科學發(fā)展的能力如何，直接影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的各項決策，關系到貫徹落實科學發(fā)展觀的成效。

廣州市、深圳市及其所轄的市（區(qū)），其他地級市（不含東莞市、中山市）各選擇一個縣（市、區(qū)），以及省粵電集團有限公司、*外語外貿(mào)大學等，作為試點單位參加第一批學習實踐活動，為第二批學習實踐活動探索經(jīng)驗。

參加第一批活動的單位雖然都開展了解放思想學習討論活動，取得了明顯成效，但是也要清醒地看到，*科學發(fā)展的任務重、壓力大，需要進一步加強理論武裝；中央關于學習實踐活動的內容新、要求高，需要進一步補課深化；*解放思想學習討論活動成果抓轉化、促落實，需要進一步鞏固擴大；我省黨的建設服務科學發(fā)展上水平、出成效，需要進一步改革創(chuàng)新。各部門各單位黨組織和黨員干部要充分認識搞好先行學習實踐活動的必要性、特殊性，不滿足于現(xiàn)有的思想認識和實踐成果，克服畏難和厭倦情緒，特別是要根據(jù)學習實踐活動提出的新內容、新要求，以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，重實踐、重實效，切實抓好第一批學習實踐活動，充分發(fā)揮對第二批、第三批學習實踐活動的示范和引導作用，努力實現(xiàn)黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。

二、方法步驟

9月下旬，省委召開學習實踐活動動員大會，對第一批學習實踐活動作出部署。參加第一批活動的單位要迅速行動，認真調查摸底，廣泛征求意見，確定實踐載體，制定切合實際的實施方案。圍繞“提高思想認識、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新體制機制、加強黨的建設、促進科學發(fā)展”的目標要求，實事求是地確定本部門本單位的具體目標，防止把目標定得過低或過高。要把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、注重因地制宜”的原則，確保學習實踐活動健康開展。

（一）學習調研階段。時間從20*年9月下旬至11月中旬，安排50天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，深化學習、深化認識、深化調研，避免簡單重復在解放思想學習討論活動中已經(jīng)開展過的工作，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

1、廣泛發(fā)動。要及時召開動員大會，主要負責同志作動員講話，講清楚開展學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則和方法步驟，有針對性地進行思想發(fā)動和部署。通過思想發(fā)動，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把廣大黨員干部學習的熱情、實踐的干勁充分調動起來。

2、深入學習。針對單位和個人在解放思想學習討論活動中的薄弱環(huán)節(jié)，選擇最有針對性的內容和最切合實際的方式進行“補課深化”式的學習，增強學習實效。豐富學習形式，創(chuàng)新學習載體。結合調查研究和主題實踐，相對集中5天時間開展相關活動，即：讀一天，就是根據(jù)實踐的需要，選擇有針對性的內容進行自學、精讀，提高運用科學理論解決實際問題的能力；聽一天，就是請有關領導和專家到本部門本單位作專題報告；訪一天，就是黨員領導干部聯(lián)系職責分工，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)走訪黨員群眾，聽取基層的意見；講一天，就是黨員領導干部到聯(lián)系點或分管部門單位作專題輔導報告，既教育別人，也提高自己；談一天，通過座談交流，談認識體會、談意見建議，加深對科學發(fā)展觀的理解。省里將圍繞《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》確定的戰(zhàn)略目標、思路舉措舉辦系列專題講座。通過生動活潑的形式，把學習與實踐緊密結合起來，推動黨員干部深入學習黨的*精神，深入學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》，深入學習省委十屆二次、三次全會精神。鼓勵黨員干部撰寫學習體會文章，并采取適當方式進行交流。在新聞媒體開辟“廳局長談科學發(fā)展”欄目，交流和展示學習成果。

3、深化調研。領導干部要在解放思想學習討論活動專題調研的基礎上，圍繞《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》提出的各項目標任務，針對分管工作和部門貫徹落實科學發(fā)展觀存在的突出問題，進行深入調研，摸清工作實情，探索工作規(guī)律，著力在轉化應用調研成果上下功夫。認真總結經(jīng)驗教訓，精心選擇發(fā)展中正反兩方面的案例進行剖析，努力提高黨員干部分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結合上加深對落實科學發(fā)展觀的認識。

4、主題實踐。堅持邊學邊做、以干促學，圍繞爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵，結合各部門各單位職能和黨員干部崗位職責，開展形式多樣、生動活潑的主題實踐活動，為機關單位爭當行業(yè)排頭兵、黨員干部爭當崗位排頭兵創(chuàng)造條件，營造推動科學發(fā)展的社會氛圍。組織開展“四個一次”活動，即：算一次賬，就是聯(lián)系實際算發(fā)展科學不科學的賬，算清認識賬轉變思想觀念，算清職責賬改進機關作風，算清成本賬建設節(jié)約型機關，算清效能賬推動職能轉變，務必算出差距，算出信心，算出動力；辦一次事，就是要進行換位體驗，根據(jù)本部門本單位的職責，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事，全程體驗在本單位辦事的效率、服務質量和辦事過程中存在的問題；聽一次意見，就是在辦一件事的過程中，認真聽取基層單位、服務對象對改進本單位工作的意見建議，找出認識差距、薄弱環(huán)節(jié)和對策建議；看一次點，就是到本部門本單位的聯(lián)系點和情況復雜的地方，深入調研，解剖“麻雀”，解決問題，推動工作。

（二）分析檢查階段。時間從20*年11月中旬至12月下旬，安排40天左右。這一階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，主要任務是按照“重在總結經(jīng)驗教訓、重在完善發(fā)展思路”的要求，在學習調研的基礎上找準問題，分析原因，明確方向，拿出對策。重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

1、找準突出問題。通過召開座談會、問卷調查、網(wǎng)上調查、設置意見箱等多種形式，開展“三對照、三查找”：對照“八個必須、八個解放出來”，查找發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問題；對照《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》，查找本部門本單位在建立健全配套制度、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、推動本部門本單位科學發(fā)展等方面存在的突出問題；對照人民群眾的新期待新愿望，查找在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。群眾的意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2、撰寫領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告，要充分運用學習調研的成果，緊密聯(lián)系本部門本單位實際，回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況，查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。主要負責同志要切實負起責任，全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，敢于觸及問題，提出推動科學發(fā)展的思路舉措，避免寫成工作總結或工作報告。分析檢查報告初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經(jīng)黨委（黨組）擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、召開專題民主生活會和組織生活會。專題民主生活會圍繞爭當實踐科學觀排頭兵，結合本部門本單位實際確定主題。領導班子成員要根據(jù)分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。專題民主生活會與20*年的年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。省委指導檢查組要列席領導班子專題民主生活會，并提前介入，加強指導。專題民主生活會結束后，應采取適當方式對民主生活會的質量進行測評。以黨支部為單位組織黨員參加專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要主動參加所在黨支部的組織生活會。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的積極性。

4、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要結合開展評機關、評政風活動認真組織群眾評議。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。參評人員既要有本部門本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。參評人員著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來。評議可根據(jù)實際情況召開座談會或書面評議等形式進行。分析檢查報告經(jīng)省委指導檢查組審核后，報省委學習實踐活動領導小組辦公室。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

（三）整改落實階段。時間從20*年12月下旬至2009年2月下旬，安排60天左右。這一階段是學習實踐活動取得成效的重要階段，主要任務是按照“重在創(chuàng)新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，集中力量解決一批影響和制約科學發(fā)展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，健全完善推動科學發(fā)展的體制機制。重點抓好四個環(huán)節(jié)。

1、針對問題制定方案。整改落實方案應以領導班子分析檢查報告為依據(jù)，注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門，使整改落實工作有章可循。

2、公布方案促進整改。整改方案制定后，采取適當方式向黨員群眾公布整改方案，公布任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受監(jiān)督，增強整改壓力和動力，促進整改責任的落實。基層黨組織和廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議，為落實整改方案出主意、出力量。

3、突出重點解決問題。聯(lián)系本地本單位，重點解決以下突出問題。（1）提高自主創(chuàng)新能力，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是我省學習實踐活動要解決的核心問題。雖然這是一項長期的任務，但學習實踐活動必須圍繞完成這個任務而展開。要通過學習實踐活動，努力解決影響提高自主創(chuàng)新能力，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思想觀念體制機制工作作風方面的突出問題，為我省實現(xiàn)科學發(fā)展打牢思想、工作和體制基礎。（2）推進體制機制創(chuàng)新。解決影響落實科學發(fā)展觀體制機制問題是學習實踐活動的重要任務。學習實踐活動中，尤其要注意解決影響科學發(fā)展的行政管理體制，財政、價格體制，監(jiān)督考核體制等體制機制問題，推進體制機制創(chuàng)新，為科學發(fā)展提供制度保證。（3）改進機關作風。機關是落實科學發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。改進機關作風是學習實踐活動的重要要求。只有著力找準并解決機關黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，廣大共產(chǎn)黨員特別是領導干部能夠講黨性、重品行、作表率，推進科學發(fā)展就有了重要組織保證。（4）解決人民群眾反映強烈的突出問題。人民群眾是推動科學發(fā)展的主體。解決好人民群眾反映強烈的突出問題是學習實踐活動突出實踐特色的關鍵。在學習實踐活動中，要著力解決對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩(wěn)定重視不夠等問題，為推動科學發(fā)展奠定堅實的群眾基礎。

4、區(qū)分層次建立完善制度。把這項工作上延至解放思想學習討論活動，著重建立健全保障和服務科學發(fā)展的體制機制。圍繞落實《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》。省委、省政府在已出臺的加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定、推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的決定、促進加工貿(mào)易轉型升級的意見、領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法、加快吸引培養(yǎng)高層次人才的實施意見等文件基礎上，將制定落實科學發(fā)展觀重點行動綱要、珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、深化粵港澳緊密合作實施意見、黨政機關效能建設工作意見等配套文件。各部門各單位要圍繞省委、省政府的部署抓緊落實，針對本部門本單位科學發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)制定切實可行的措施辦法，完善內部工作制度。注意防止為片面追求出成果而忽視深入調研、反復論證的重要環(huán)節(jié)，堅持科學決策、民主決策，分期推進。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議。

學習實踐活動的每一階段，各部門各單位都要進行轉段動員、檢查指導、總結評價，沒達到粵發(fā)〔20*〕**號文關于每個階段總結評價要求的不能轉入下一階段。

學習實踐活動基本完成時，做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，組織進行群眾滿意度測評。主要測評對解決本部門本單位影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，對開展深入學習實踐活動實際效果的滿意度。要合理確定參評人員的規(guī)模、范圍和測評方式，使之具有一定的代表性，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式公布。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

三、組織領導

切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視，工作上落實責任，組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）加強領導，落實責任。各部門各單位和各試點單位要成立學習實踐活動領導小組及其工作機構。主要負責同志擔任組長，承擔第一責任人責任，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。領導小組在同級黨委（黨組）領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。黨員領導干部要發(fā)揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，并結合分工建立聯(lián)系點。省委學習實踐活動領導小組派出指導檢查組，負責指導和督促檢查有關單位的學習實踐活動。直屬單位較多的省直部門和單位，也可根據(jù)需要派出指導檢查組，對直屬單位的學習實踐活動進行指導檢查。

（二）鼓勵探索，求實創(chuàng)新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對不同機關部門和事業(yè)單位的不同特點，黨員領導干部和機關黨員等不同對象，提出有針對性的具體要求，創(chuàng)新活動載體。各部門各單位開展學習實踐活動的具體方式方法可結合實際作出安排，鼓勵大膽探索。要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與、全程參加。要充分發(fā)揚民主，尊重群眾首創(chuàng)精神，認真聽取群眾意見和建議，注意發(fā)揮專家的作用。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。宣傳部門及新聞單位要精心謀劃，周密安排。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳在學習實踐活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，做好輿論引導工作。要尊重宣傳規(guī)律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節(jié)奏，注重效果。

（四）統(tǒng)籌兼顧，互促共進。統(tǒng)籌安排學習實踐活動各階段、各環(huán)節(jié)的內容，做到有機銜接、前后呼應。統(tǒng)籌協(xié)調相關部門、單位的資源，進行有效整合，共同解決問題。統(tǒng)籌考慮破解難題、創(chuàng)新機制的力度與現(xiàn)實條件和基層群眾的接受程度，妥善處理各方利益關系，維護社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌謀劃學習實踐活動與當前各項工作，把學習實踐活動與貫徹黨的*的一系列重大戰(zhàn)略部署結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，與落實《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》結合起來，與開展紀念改革開放30周年活動結合起來，與推動廣大黨員“講黨性、重品行、作表率”結合起來，與促進本部門本單位的各項工作結合起來，特別是在歲末年初，要與總結今年的工作、謀劃明年的工作結合起來，用科學發(fā)展的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各派省級領導機關中的中共黨員，參加第一批學習實踐活動。參加第一批學習實踐活動各單位的派出機構和分支機構，原則上比照內設機構，同步開展學習實踐活動。要認真組織非中共黨員領導干部參加相關環(huán)節(jié)的活動，充分聽取他們的意見，及早謀劃和吸收普通群眾參加學習實踐活動。

參加第一批學習實踐活動的單位要結合實際制定實施方案。廣州、深圳市等試點單位的學習實踐活動，要根據(jù)中央和省委的總體部署和要求，圍繞本地實現(xiàn)科學發(fā)展的定位、任務，制定實施意見。學習實踐活動的實施方案和實施意見經(jīng)省委指導檢查組審核后，報省委學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，參加學習實踐活動的黨委（黨組）要向省委上報總結報告。