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根據《中共中央關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》、《中共浙江省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》、省委《關于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》、市委《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的精神，第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）從2009年3月開始，至2009年8月基本完成。為扎實開展第二批學習實踐活動，現提出如下實施意見：

一、充分認識開展第二批學習實踐活動的重要性和緊迫性

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。搞好第二批學習實踐活動，對于順利開展第三批學習實踐活動，確保全區整個學習實踐活動取得實效，有著重要的意義。

參加第二批學習實踐活動的單位是我區經濟發展、社會安定和政權穩固的重要基礎，在我們黨的組織結構、國家政權結構和工作全局中處于承上啟下的重要地位，在全區經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設中承擔著重要職責。扎實開展第二批學習實踐活動，對我區貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推動社會文明進步，全面迎接大橋時代具有十分重要的意義。

2009年是新世紀以來我區經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。如何應對前所未有的困難，抓住前所未有的機遇，變壓力為動力、變危機為轉機，實現定海在逆勢中奮進、在逆境中崛起，關鍵就是要堅持用科學發展觀來指導工作和實踐。參加第二批學習實踐活動的黨組織和廣大黨員干部，要清醒認識國際國內形勢的深刻變化，深刻認識在當前形勢下開展學習實踐活動的重要性和緊迫性，進一步統一思想，以學習實踐活動的深入開展，推動定海的科學發展。

二、準確理解和把握學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

中央明確，開展學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、推進科學發展”的目標，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。

總書記在中紀委十七屆三次全會上的講話中強調，要把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重要內容納入學習實踐活動。省委提出緊扣“加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級，再創浙江科學發展新優勢”的總載體，努力實現“提高思想認識、凝聚轉型共識，解決突出問題、增強發展活力，創新體制機制、再創特色優勢，推進科學發展、繼續走在前列”的目標；市委提出以“海洋經濟引領轉型升級、大橋時代加快千島崛起”為總載體，以“增長為先、轉型為本、創新為魂、民生為重、穩定為基”為主線。區委提出以“勇當海洋經濟轉型升級排頭兵，建設大橋時代富裕和諧新定海”為總載體，以“優化提升、強化保障、統籌發展、確保穩定”為主線，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為加快海洋經濟發展、推進經濟轉型升級、全面迎接大橋時代，促進我區經濟社會又好又快發展的強大力量和重要保證。全面貫徹中央、省委和市委要求，在具體工作中，要著重把握好以下幾個方面：

1、突出思想性，把樹立和落實科學發展觀作為靈魂貫穿始終。堅持以科學發展觀武裝頭腦，深化理論學習，努力做到真學、真信、真懂、真用。堅持以科學發展觀指導解放思想，更新發展觀念，轉變發展思路，使黨員干部的思想與行動更加符合科學發展觀的要求。進一步加強黨性修養，弘揚優良作風，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、突出實踐性，把解決突出問題作為重點貫穿始終。將積極應對當前嚴峻經濟形勢、保持經濟平穩較快發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，把保增長、抓轉型、求創新、重民生、促穩定的各項工作真正落到實處。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合實際，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一結合起來，堅持邊學邊改、邊查邊解決問題，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的突出問題。

3、突出建設性，把建立健全科學發展體制機制作為核心貫穿始終。加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定。

4、突出開放性，把走群眾路線作為根本途徑貫穿始終。要充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，多為群眾辦實事好事，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，努力使學習實踐活動成為群眾關心、群眾支持的民心工程，努力把全社會的發展積極性引導到科學發展上來。各單位要邀請一部分黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加學習實踐活動的征求意見、民主評議和活動滿意度測評等。

5、突出示范性，把領導干部率先垂范作為關鍵貫穿始終。領導干部要帶頭抓好自身的學習實踐活動，帶頭深入學習、調查研究、解放思想，搞好分析檢查和整改落實，不斷提高領導科學發展、建設和諧社會的能力。要認真履行雙重職責，帶領本單位和基層組織開展好學習實踐活動。要帶領廣大群眾自覺實踐科學發展觀，把廣大群眾的發展積極性和創新性引導到科學發展上來。

6、突出針對性，把不同目標作為分類要求貫穿始終。要注意把握各類黨員的特點，有針對性地提出學習實踐活動的不同目標。對黨員領導干部，要圍繞“三型四敢”領導班子和領導干部的爭創活動，力爭做到帶頭正學風，思想理念有新轉變；帶頭促發展，招商選資有新進展；帶頭破難題，改善民生有新成效；帶頭強素質，自身能力有新提高；帶頭轉作風，精神狀態有新面貌。對機關事業單位普通黨員，要圍繞創建“學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型”機關，力爭做到增強學習意識，創實踐活動的最濃氛圍；增強有為意識，創促進發展的最佳狀態；增強服務意識，創科學發展的最優環境；增強素質意識，創推動發展的最良作風；增強爭先意識，創本職崗位的最好成績。其它層面的黨員，可結合實際提出具體要求。

三、第二批學習實踐活動的重點對象和范圍

第二批學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

按照黨組織的領導關系，參加第二批學習實踐活動的單位主要是：區黨政機關；區人大、政協機關；區人民法院、人民檢察院和人民團體機關；區直屬企事業單位；區機關管理的部分企事業單位；黨組織關系在定海的市屬垂直管理機關。

按照市委的部署，金塘管委會、金塘鎮參加市委組織的第二批學習實踐活動。干鎮作為第三批學習實踐活動的試點單位，與第二批學習實踐活動同步開展。

四、認真做好第二批學習實踐活動的各項工作

各單位要認真細致地開展調查摸底、廣泛進行宣傳發動，結合本單位實際，制定活動方案，設計實踐載體，確保學習實踐活動取得明顯成效。

第一階段：學習調研。重點要抓好三個環節：

1、開展學習培訓。組織全體黨員特別是黨員領導干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習中央、省委、市委當前經濟形勢的一系列決策部署。縣處級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。各單位要按照“五型機關”創建活動的要求，精心制訂學習計劃，合理安排學習時間，認真開好學習動員會，扎實開展集中學習。為確保學習實效，建立“兩本一冊”制度，即《黨員領導干部學習筆記本》、《黨組織集體學習活動筆記本》、《黨員學習活動點名冊》。黨員領導干部要重點開展“四個一”活動：即讀好一套學習資料、帶頭作一次報告、組織一次集中培訓、開展一次學習測試。區四套班子黨員領導干部要帶頭到各自聯系點和分管的部門，進行動員宣講。黨委（黨組、黨工委）理論學習中心組開展集中學習不少于3次。要創新學習方式，根據黨員人數、行業特點、地域分布等實際情況，打破部門界限，采取“集中學、專題學、組團學、互助學、交流學”等方式，推廣典型經驗，加強學習交流，增強教育效果。

2、開展深入調研。要與省委開展的“雙服務”專項行動和市里開展的“問計于民大行動”相聯動，深化“網格化管理、組團式服務”和“千名干部大下訪”活動，重點開展“千名黨員干部進百企訪萬戶”大行動，通過走訪一批重點困難戶、種養大戶、黨員中心戶，問需于民；召開民主懇談會，聽取“兩代表一委員”、基層黨員干部、群眾骨干等各個層面意見，求智于民。走進一片聯系網格，面對面和群眾接觸，幫助解決民生問題，取信于民。同時，要深入企業，深入生產一線，了解企業發展狀況，幫助企業共克時艱、轉型升級。在活動中，每個黨員干部都要虛心聽取意見，疏導群眾情緒，化解社會矛盾，收集到的意見和問題要及時報學習實踐活動辦公室，經歸納梳理，分層分類反饋相關部門，進行解決和整改。期間，區四套班子領導和部門都要確定一個科學發展重點調研課題，進行蹲點調研，走進矛盾，破解難題，為下一步創新和完善體制機制打好基礎。

3、開展解放思想討論。在總結去年“解放思想、創業創新”大討論成功經驗的基礎上，開展新一輪的解放思想大討論。圍繞“勇當海洋經濟轉型升級排頭兵，建設大橋時代富裕和諧新定海”總載體和“優化提升、強化保障、統籌發展、確保穩定”工作主線，以“解放思想聚共識、科學發展凝人心”專項行動為載體，依托黨建網站和新聞中心四大媒體，以“迎接大橋時代，我們準備好了嗎”、“如何勇當發展海洋經濟的排頭兵”等為主要內容，開設領導干部論壇，開辟“解放思想大家談”專欄，開展“科學發展在身邊、我為崛起獻良策”征集活動，同時邀請省內外專家集中輔導、分類指導，開展區委常委與基層黨員群眾電視對話交流，以思想的大解放、創業的大行動、創新的大舉措，全面對接大橋時代，推進經濟轉型升級，推動定海新一輪大發展。

第二階段：分析檢查。重點要抓好三個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會。在會前，各級黨組織要采用召開座談會、問卷調查、個別訪談、民主懇談、設立意見箱、網上征集和熱線電話等形式，廣泛征求群眾意見，切實找準影響和制約本地區本單位本部門科學發展的突出問題，影響社會和諧的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。在廣泛征求意見的基礎上，各單位領導班子要對照問題，召開以檢查科學發展觀貫徹落實情況為主題的專題民主生活會。領導班子成員都要撰寫參加專題民主生活會發言材料，參加雙重組織生活；所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，針對貫徹落實科學發展觀中存在的問題開展批評與自我批評。按照省委開展“網上互動交流和民主懇談”專項行動的要求，區委常委圍繞黨委政府重點關注、廣大網民和群眾普遍關心的熱點難點問題，開展網上互動交流。

2、形成領導班子分析檢查報告。在召開民主生活會的基礎上，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，客觀分析黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，深刻剖析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，進一步理清思路，提出對策措施，以適當方式在一定范圍內公布。

3、組織群眾評議。按照市委“萬名群眾大評議”活動的要求，組織黨代表、人大代表、政協委員、服務對象以及基層群眾等各個層面的代表對領導班子分析檢查報告進行評議。根據評議情況，修改完善分析檢查報告。分析檢查報告評議結果以適當方式在一定范圍內公開。在分析檢查階段，要做到“五查五看”，即：查觀念思維，看思想觀念是否更新、思維方式是否科學；查工作思路，看發展方向是否明確、工作重點是否突出；查落實措施，看目標責任是否落實、工作推動是否有力；查推行機制，看制度體系是否完善、長效機制是否形成；查工作成效，看重點任務是否落實、廣大群眾是否滿意。

第三階段：整改落實。重點要抓好三個環節：

1、制定整改落實方案。各單位領導班子要根據征求意見、民主評議、分析檢查中反映和查找出來的問題，認真制定整改方案，做到整改重點、整改責任、整改時限、整改要求、整改進度“五公開”，自覺接受群眾監督，并組織黨員干部群眾對整改方案開展建言獻策，提出合理化建議。整改方案制定后，要組織開展“一把手談整改”活動，安排若干個經濟綜合部門、民生服務部門、與大橋貫通關聯度大的區屬單位“一把手”在報紙、電視等新聞媒體談本單位的整改措施，切實加強監督，提高整改效果。

2、集中解決突出問題。在堅持邊學邊整邊改的基礎上，通過分析梳理歸類，組織開展“集中攻堅大行動”。建立掛牌問責制、結果反饋制、督查通報制，重點整改一批既事關重大、又經過努力近期可以解決，既惠及面廣、又是群眾反映強烈的“四類問題”，即影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生大計的實事，切實把學習實踐活動成果體現到促進經濟社會發展的實踐中。

3、完善體制機制。學習實踐活動一開始，各級領導機關要圍繞全區的重點工作和重點項目，著重開展“體制機制批次互建”專項行動，按照批次互動、相互銜接的要求，提前確定若干實踐載體，深入開展調查和研究，制定和完善促進科學發展的政策機制、工作推進機制、組織保障機制。在整改落實階段，要形成體制機制建設的新高潮，通過實行領導干部領銜制、承諾制、公示制、問責制，推動建章立制工作的落實。同時，基層黨組織也要完善保障和促進科學發展的規章制度。

在學習實踐活動中，要建立健全階段性的評價標準，注重“三個說了算”。在學習調研階段“測試說了算”，即對黨員干部進行學習成果測試；在分析檢查階段“評議說了算”，即對黨政領導班子分析檢查報告進行評議；在整改落實階段“測評說了算”，即組織群眾進行滿意度測評。

學習實踐活動基本結束后，要認真做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對各單位開展學習實踐活動情況進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把黨員干部科學發展意識有沒有新提高、實際工作落實有沒有新成效、體制機制創新有沒有新進展、人民群眾是否滿意，作為評價學習實踐活動成效的重要標準，并根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

五、以十大實踐載體推進全區經濟社會又好又快發展

為確保學習實踐活動取得明顯成效，按照我區學習實踐活動的總載體和工作主線，緊密結合實際，全面推動科學發展十大實踐載體的實施。

1、六大舉措迎接大橋時代。緊緊抓住連島大橋通車重大契機，切實做好宣傳報道、發展規劃、交通和場站建設、沿線景觀建設、旅游和招商引資、綜治維穩等六項工作，促進“陸、島、港、橋”以及海洋產業聯動發展。

2、和諧惠民四大行動。大力實施農漁民增收行動計劃、社會保障擴面行動計劃、美化家園行動計劃和基層文化發展行動計劃，千方百計增加民生投入，改善民生基礎，保障群眾安居樂業。

3、多項政策推進海洋經濟轉型升級。制定促進工業經濟轉型升級若干政策，鼓勵企業技術升級、管理創新，引導企業實施品牌戰略，支持行業整合轉型發展，強化金融支持力度，優化企業發展環境，推進工業產業結構調整和發展方式轉變。

4、打造現代服務業十大精品項目。加強規劃引導和行政推動，加快發展生產性服務業，優化發展生活性服務業，編制定海區服務業發展規劃，著力推進雙橋汽車城、鹽倉外螺頭物流基地、鋼材和油品銷售中心、西碼頭物流中心、創意園項目、大橋風光游、海島“第一村”、海洋文化一條街、定海港夜景景觀帶建設二期、舊城改造等十大精品項目建設，加快海島現代服務業發展。

5、實施五項計劃發展海島特色農漁業。加快推進農業產業化步伐，做好土地流轉工作；加強海島現代化農業示范園區建設，培育形成精品蔬菜、林果苗木、特色畜禽、海水精養四大特色產業基地；整合農漁產品品牌資源，打響海島無公害農漁產品特色品牌；加大培育和推廣優良品種力度，實施種子種苗工程；加大農業產業結構調整力度，調整“水改旱”種植面積，大力發展高效生態農漁業。

6、構建社企和諧共贏機制。著力破解工程項目落戶帶來的房屋拆遷、土地征用、環境影響、外來人口等問題，保護群眾合法利益，引導群眾參與建設，促進百姓安居樂業、企業健康發展，實現企業項目與社區百姓的互促共贏。

7、深化重大事項風險評估機制。進一步健全經常性排查調處矛盾糾紛制度，通過對重大事項的先期預測、先期研判、先期介入，對事項實施存在的風險進行管理,防范、降低、消除危害社會穩定的風險，促進社會和諧穩定。

8、提升制度執行力專項行動。通過制度的“立、改、廢”，對現有的各項管理制度進行清理、規范和完善。加強對制度貫徹執行情況的監督檢查,嚴肅查處違反制度的行為,促進制度的嚴格執行。

9、科級領導干部感恩規矩責任教育。通過學習交流、查擺問題、整改提高，教育引導全區科級領導干部“常懷感恩之心、常念為官之律、常思從政之責”，激發廣大干部特別是黨員領導干部增強責任意識，轉變工作作風，提高綜合素質，推動工作創新，努力打造一支政治堅定、道德高尚、廉潔奉公、愛崗敬業、勇于開拓的高素質科級領導干部隊伍。

10、解放思想聚共識、科學發展凝人心專項行動。以座談會、論壇、社區文化宣傳等多種形式，開展“迎接大橋時代、實踐科學發展”、“堅定信心、克難奮進”等主題宣傳活動，引導全區上下加深對科學發展觀理論和實踐意義的認識，以更飽滿的熱情投入到定海經濟社會建設中去。

以上科學發展十大實踐載體涵蓋了發展方式的轉變、體制機制的創新、社會政治的穩定、民生民計的改善等各個方面。扎實推進科學發展十大實踐載體的實施，對我區實現經濟轉型升級，促進社會和諧穩定，加快建設富裕和諧新定海，具有重要的現實意義。

六、切實加強對第二批學習實踐活動的領導和指導

各級黨組織要切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，做到領導到位、措施到位、工作到位，確保學習實踐活動取得成效。

1、嚴格落實責任。要成立相應的領導機構，建立工作機制，認真制訂實施方案，精心設計實踐載體，在此基礎上做好動員部署，確保學習實踐活動扎實有效開展。要認真落實領導責任制，建立主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人的責任體系，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。黨員領導干部要發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。各級黨組織要充分發揮作用，采取靈活多樣的方式組織開展活動，確保全員參加、全程參與。學習實踐活動試點單位干鎮，要結合自身特點，精心設計總載體和總目標，積極探索創新，為第三批開展學習實踐活動的單位起好示范和導向作用。

2、善于改革創新。各單位要把改革創新精神貫穿于學習實踐活動始終，圍繞“勇當海洋經濟轉型升級排頭兵，建設大橋時代富裕和諧新定海”總載體和“優化提升、強化保障、統籌發展、確保穩定”工作主線，結合區委科學發展十大實踐載體，立足自身實際，科學確定活動主題，精心設計活動載體。在完成規定動作的基礎上搞好工作創新，在活動內容和方式上體現特色，努力形成緊扣主題、各具特色、整體推進的工作局面。

3、加強分類指導。區四套班子領導要做好表率，建立聯系點制度，加強對聯系點單位學習實踐活動的領導和指導，努力把聯系點辦成示范點。區委學習實踐活動指導檢查組要切實增強責任意識，認真履行職責，對學習實踐活動進行全程督促檢查和指導，實事求是地評價反饋，防止活動重形式、走過場。要加強對深入學習、建章立制、群眾評議等重點環節的督導檢查，及時發現問題、解決問題。要堅持從實際出發，針對不同單位的特點和不同崗位、不同層面黨員干部的情況，進行分類指導，做到貼近黨員、貼近實際、貼近工作。要認真組織好離退休干部（職工）黨員和流動黨員參加學習實踐活動。區委教育工委、區委衛生工委要切實加強所屬黨組織學習實踐活動的指導。考慮教學實際情況，學校學習實踐活動主要工作，原則上在今年暑假和明年寒假前完成。

4、營造輿論氛圍。要充分發揮報紙、廣播、電視等新聞媒體的作用，在全社會大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳深入開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，及時報道學習實踐活動的開展情況和工作成效。要堅持正確的輿論導向，著力提高宣傳報道的吸引力、感染力和影響力，引領和推動學習實踐活動健康有序開展。要堅持典型引路，認真做好不同層次、不同類別先進典型的宣傳工作。

5、統籌兼顧做好各項工作。堅持“兩手抓、兩促進”，既要認真扎實地搞好學習實踐活動，又要全力抓好各項工作，把學習實踐活動與應對金融危機、與推動轉型升級、與迎接大橋時代、與各項具體工作結合起來，切實做到以學習實踐活動推動工作落實，用各項工作的實際成果檢驗學習實踐活動的成效。

各單位要根據本實施意見的精神，制定學習實踐活動的實施方案，報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。